中华人民共和国网络安全法（2025修正）

中华人民共和国网络安全法(2025修正)自2026-01-01起实施目录02核心条款解读01法律概述032025修正亮点04法律责任与处罚05监管实施机制06实际应用指南法律概述01修订背景与必要性技术发展带来的新挑战随着人工智能、大数据、物联网等新兴技术的快速发展，网络安全威胁呈现复杂化、智能化趋势，原有法律框架已无法全面覆盖新型网络犯罪手段和技术漏洞。030201法律法规体系协同需求为与《数据安全法》《个人信息保护法》等新出台法律形成有机衔接，需对网络安全法中关于数据分类分级、跨境传输等条款进行系统性调整。国际网络空间治理变革全球网络空间治理规则重构背景下，需通过法律修订强化关键信息基础设施保护，体现我国在网络主权维护方面的立法先进性。总体国家安全观统领将网络安全纳入国家安全体系，确立"发展与安全并重、技术与管理结合"的立法原则，构建全方位、多层次的网络安全防护体系。网络空间主权原则明确网络空间主权不可侵犯，规定境内运营产生的数据主权归属，要求关键信息基础设施运营者境内数据本地化存储。责任主体全覆盖建立"网络运营者-产品服务提供者-用户"三级责任体系，特别强化平台企业主体责任，要求建立全生命周期网络安全管理制度。技术中立与创新发展在保障安全前提下鼓励技术创新，设立容错免责条款促进新技术应用，建立网络安全产品和服务认证制度。主要宗旨与基本原则适用范围与生效时间属地管辖扩展不仅适用于中国境内网络活动，还对境外损害我国关键信息基础设施或公民网络权益的行为具有域外效力。特殊主体适用明确国家机关、企事业单位、社会组织和个体网络经营者等各类主体的权利义务，重点规范关键信息基础设施运营者。施行时间安排修正案自2026年1月1日起正式实施，设置6个月过渡期供企业完成合规改造，其中数据跨境安全评估条款立即生效。核心条款解读02网络运营者需建立完善的网络安全管理制度，包括数据分类分级、访问控制、日志留存等，确保网络基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏。网络运营者安全义务基础安全责任必须部署防火墙、入侵检测、加密传输等关键技术手段，定期进行安全漏洞扫描和风险评估，并及时修复系统缺陷。技术防护措施制定网络安全事件应急预案，明确处置流程和报告时限，发生安全事件后需立即采取补救措施并向主管部门报告。应急响应机制网络运营者处理个人信息需遵循“最小必要”原则，明确告知用户收集目的、方式和范围，并取得单独同意，禁止超范围使用数据。采取加密、匿名化等技术保护个人信息安全，防止泄露、篡改或丢失；跨境传输数据需通过安全评估并履行备案手续。用户享有查询、更正、删除个人信息的权利，运营者需建立便捷的申请渠道，并在15个工作日内响应诉求。违规处理个人信息将面临最高营业额5%的罚款，直接责任人可被处以10万元以下罚款，情节严重者吊销业务许可。个人信息保护规定合法合规处理数据安全保障用户权利保障法律责任明确网络安全审查制度关键领域覆盖对涉及国家安全、公共利益的信息基础设施运营者，以及数据处理量超100万用户的平台，实施强制安全审查。动态监管机制通过常态化抽查和年度报告制度持续监控企业合规情况，未通过审查的项目需限期整改或终止运营。重点评估供应链安全风险（如核心设备、软件的自主可控性）、数据出境潜在威胁以及外国政府干预的可能性。审查内容细化2025修正亮点03新增数据跨境传输规则明确分类管理根据数据敏感程度和重要性实施分级分类管理，要求核心数据出境需通过国家安全评估，重要数据需向网信部门申报并接受合规审查。引入标准合同机制允许企业通过签订网信部门制定的标准合同实现数据跨境传输，合同需包含数据接收方义务、安全保护措施及违约责任等强制性条款。建立白名单制度对符合特定安全条件的国家和地区建立数据跨境流动白名单，简化审批流程，同时动态监控名单内国家的数据保护政策变化。强化本地化存储要求规定金融、医疗等关键领域的数据处理者必须在境内存储原始数据，出境分析需经脱敏处理并报备，违者最高可处营业额5%罚款。扩大保护对象范围新增云计算平台、工业互联网、智能交通系统等为关键信息基础设施运营者（CIIO），要求其每年至少开展两次网络安全实战攻防演练。强制安全审计义务CIIO需委托国家级测评机构进行渗透测试和代码审计，审计报告留存五年备查，重大漏洞需在24小时内上报监管部门。供应链安全审查要求CIIO采购网络产品和服务时优先选用安全可信供应商，涉及核心设备的需通过“网络安全审查办公室”的供应链全链条风险评估。强化关键信息基础设施保护完善法律责任条款提高罚款上限对违法处理个人信息的行为，罚款上限从100万元提升至5000万元或上年度营业额的5%，并引入“按日计罚”制度持续震慑违法行为。02040301明确连带责任规定云计算服务商需对租户的违法行为承担连带责任，除非能证明已尽到平台审核和安全防护义务。增设资格罚严重违规企业可能被吊销业务许可，直接责任人员面临3-5年行业禁入，违法行为纳入全国信用信息共享平台实施联合惩戒。细化免责情形首次明确企业因不可抗力或第三方攻击导致数据泄露时，若能证明已采取最大限度的防护措施可减轻或免除处罚。法律责任与处罚04分级处罚机制完善参照《行政处罚法》修订精神，对主动消除危害、初次违法且后果轻微等情形设置从轻或免除处罚条款（第七十三条），平衡执法刚性与教育引导功能。新增免责与减责情形技术手段赋能执法授权监管部门运用人工智能等技术提升违法行为监测效率，例如通过算法自动识别未履行数据备份义务的网络运营者，实现精准执法。根据违法行为的严重程度（如数据泄露影响范围、关键信息基础设施受损级别）划分处罚标准，明确从警告到高额罚款的梯度化处理方式，体现过罚相当原则。行政处罚措施网络攻击罪数据泄密罪系统破坏罪010203实施网络攻击，致系统瘫痪或数据泄露，情节严重者，处三年以下有期徒刑、拘役或管制；致系统严重受损或数据大量泄露，处三年以上十年以下有期徒刑；致重大损失或特别严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。本法另有规定的，依规定。数据泄露致严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。过失破坏系统致严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。本法另有规定的，依规定。刑事追责项民事侵权赔偿程序赔偿范围与举证责任受侵害个人或企业可主张直接经济损失（如系统修复费用）、间接损失（如商誉损害）及合理维权支出，但需提供侵权行为与损害结果的初步证据。网络运营者若主张免责，需自证已履行法定义务（如数据加密措施完备性），适用过错推定原则减轻原告举证负担。集体诉讼与公益诉讼机制省级以上消费者协会或网信部门可对大规模个人信息泄露事件提起公益诉讼，法院应优先审理并支持停止侵害、消除危险等诉求。允许受害者通过电子诉讼平台提交材料，简化跨地域集体诉讼流程，降低维权成本。监管实施机制05主管部门职责分工国家网信部门统筹协调负责制定网络安全战略规划，统筹协调跨部门监管工作，指导全国网络安全审查与风险评估，推动建立统一标准体系（如数据跨境安全评估办法）。国务院公安部门监督执法依法查处网络犯罪活动，监督关键信息基础设施运营者履行安全保护义务，牵头处置重大网络安全事件（如APT攻击、数据泄露等）。行业主管部门专项监管工信、金融、能源等行业主管部门需在各自领域内制定细分规范，实施行业安全审查（如电信业务安全许可、金融数据分级保护）。执法程序与监督流程分级分类执法机制根据违法情节轻重划分处置层级，一般违规由县级以上网信部门处理，涉及国家安全的由省级以上部门介入（如数据泄露案件按影响范围分级立案）。01全流程电子化取证要求执法机关采用区块链存证、AI分析等技术固定电子证据，确保执法过程符合《电子数据取证规则》的技术规范。行政处罚裁量基准明确罚款金额与违法所得的倍数关系（如数据非法交易处5-20倍罚款），细化"情节严重"认定标准（如核心数据泄露超10万条）。企业合规整改闭环建立"检查-整改-复查"机制，要求违规企业在规定期限内提交第三方审计报告，未通过复查将触发信用惩戒（列入经营异常名录）。020304国际合作与协调机制01.跨境数据监管协作通过双边协议建立数据执法调取"白名单"机制，对列入清单的国家简化司法协助程序（如中美打击网络犯罪协定框架）。02.国际标准对接路径参与ISO/IEC27000系列标准修订，推动中国网络安全等级保护要求（2.0版）转化为国际电信联盟（ITU）建议书。03.应急响应联动体系依托上海合作组织等平台建立跨国网络安全事件通报机制，共享勒索病毒特征库、DDoS攻击溯源信息等关键威胁情报。实际应用指南06企业需明确网络安全负责人，制定内部管理制度，划分各部门职责，确保网络安全工作落实到人，避免责任推诿。建立网络安全责任制对敏感数据进行分级分类，采用高强度加密技术存储和传输，防止数据泄露或被篡改，尤其关注用户隐私数据的保护。企业应定期开展网络安全风险评估，识别潜在漏洞，并通过第三方审计验证合规性，确保符合《网络安全法》要求。010302企业合规管理建议定期组织网络安全培训，提高员工对钓鱼攻击、社交工程等威胁的防范意识，降低人为失误导致的安全事件风险。制定详细的网络安全事件应急预案，明确报告流程和处置措施，确保在遭受攻击时能快速响应，减少损失。0405员工培训与意识提升定期风险评估与审计应急响应机制建设数据分类与加密存储个人权益保障措施个人有权知晓其数据被收集和使用的目的、范围，并可拒绝非必要的数据采集，企业需提供清晰的隐私政策说明。知情权与选择权个人可要求企业提供其持有的个人数据副本，并更正不准确或过时的信息，企业需建立便捷的申请渠道。个人可通过向网信部门投诉或提起诉讼维护自身权益，企业需公示投诉受理方式，配合调查取证。数据访问与更正权在特定条件下（如服务终止），个人可要求删除其数据或注销账户，企业需在法定期限内完成操作并反馈。删除权与注销权01020403投诉与维权途径