十五五规划纲要：城市大气污染防治精细化政策

研究报告-1-十五五规划纲要：城市大气污染防治精细化政策一、总体要求1.1指导思想1.1指导思想大气污染防治工作是我国生态文明建设的重要组成部分，关系到人民群众的身体健康和社会经济的可持续发展。在“十四五”期间，我国大气污染防治工作将坚持新发展理念，以改善环境质量为核心，以调整产业结构、优化能源结构、提升污染防治技术水平为手段，深入推进大气污染防治工作。具体来说，指导思想主要包括以下几点：(1)以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施大气污染防治行动计划，确保到2025年，全国空气质量总体改善，重点区域细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，优良天数比例达到80%以上。(2)坚持问题导向、目标导向，以改善空气质量为根本目标，以调整优化能源结构、产业结构、运输结构为着力点，加大污染治理力度，强化区域联防联控，推动形成绿色发展方式和生活方式。(3)强化科技支撑，加大科技创新投入，推动大气污染防治技术进步，提高污染治理效率和水平。同时，加强国际交流与合作，学习借鉴国外先进经验，提高我国大气污染防治工作水平。例如，近年来，北京市在大气污染防治工作中取得了显著成效。通过实施一系列政策措施，如压减燃煤、提升清洁能源比例、强化机动车污染防治等，北京市PM2.5浓度逐年下降，空气质量持续改善。2019年，北京市PM2.5平均浓度为40微克/立方米，同比下降10.9%，比2015年下降34.3%，空气质量明显改善。这些成果的取得，正是指导思想正确引领、政策措施得力落实、广大人民群众积极参与的结果。1.2发展目标1.2发展目标在“十四五”期间，我国大气污染防治的发展目标设定为：(1)全国空气质量总体改善，重点区域细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，优良天数比例达到80%以上，重度及以上污染天数比例明显下降。(2)产业结构优化升级，能源消费结构得到改善，煤炭消费总量控制在合理区间，清洁能源占比持续提升，重点行业污染物排放总量显著减少。(3)污染防治技术水平不断提高，重点区域大气污染防治联防联控机制更加完善，公众对空气质量满意度明显提高，为实现2035年生态环境根本好转奠定坚实基础。1.3重点任务1.3重点任务为实现“十四五”大气污染防治的发展目标，以下为重点任务：(1)加强工业源污染治理。严格控制工业污染物排放，推动重点行业污染治理设施升级改造，提高污染物去除效率。对钢铁、水泥、平板玻璃等高耗能、高排放行业实施更加严格的排放标准，推动企业实施清洁生产。同时，加强工业挥发性有机物（VOCs）治理，推广使用低VOCs含量原辅材料和产品，降低VOCs排放。(2)优化能源结构。加大清洁能源开发利用力度，提高非化石能源消费比重。加快推进煤炭消费减量替代，严格控制煤炭新增消费，推动煤炭消费逐步退出。大力发展风能、太阳能、水能等清洁能源，提高可再生能源发电装机和消费比重。同时，优化电力结构，提高清洁能源发电比重，减少对化石能源的依赖。(3)严格机动车污染防治。加强新车准入管理，提高新车排放标准。加强在用车排放监管，推广使用遥感监测等技术手段，加大对超标排放车辆的查处力度。鼓励淘汰老旧机动车，实施老旧车辆淘汰更新政策。同时，优化城市交通结构，提高公共交通出行比例，减少机动车尾气排放。此外，还要加强扬尘污染防治，严格控制施工扬尘、道路扬尘和堆场扬尘。加强秸秆焚烧、生物质燃烧等农村面源污染治理。推进污染源在线监测和信息公开，强化企业主体责任。加强区域联防联控，推动跨区域大气污染协同治理。通过这些重点任务的实施，力争在“十四五”期间，我国大气污染防治工作取得显著成效。二、源头防治2.1工业源污染控制2.1工业源污染控制工业源污染是大气污染的重要来源之一，针对这一现状，“十四五”期间，我国将采取以下措施加强工业源污染控制：(1)提升工业排放标准。根据国家环保部发布的数据，截至2020年底，我国已有近50%的工业污染源执行了更为严格的排放标准。未来，将进一步完善和提升工业排放标准，特别是在钢铁、水泥、石化、化工等高污染行业。例如，钢铁行业PM2.5排放标准将从目前的50毫克/立方米进一步降低至30毫克/立方米。(2)推动工业污染治理设施升级。鼓励企业采用先进污染治理技术，提升治理设施效率。以山东省为例，2020年全省钢铁企业完成脱硫脱硝设施升级改造的比例达到90%以上，有效降低了SO2和NOx排放。此外，通过实施清洁生产审核，引导企业减少污染物排放。据统计，全国已有超过10万家企业开展了清洁生产审核。(3)强化企业环境责任。严格环境执法，加大对违法排放企业的处罚力度。以浙江省为例，2020年共对工业污染源实施行政处罚案件5000余起，罚款总额超过2亿元。同时，建立健全企业环境信用体系，对环境信用良好的企业给予政策支持，对环境信用差的企业实施联合惩戒。通过这些措施，有效提高了工业污染治理水平，保障了大气环境质量。2.2机动车污染控制2.2机动车污染控制随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，机动车污染已成为城市大气污染的主要来源之一。为有效控制机动车污染，以下措施将得到实施：(1)提高新车排放标准。根据我国环保部门的数据，近年来新车排放标准逐步提高，特别是轻型汽车排放标准已达到国际先进水平。例如，自2019年起，全国范围内实施的国六排放标准，要求轻型汽车污染物排放量比国五标准降低40%以上。同时，加强新车生产企业的监管，确保新车出厂前达到排放标准。(2)推广使用清洁能源汽车。为减少传统燃油车的尾气排放，我国大力推广新能源汽车，包括纯电动汽车和插电式混合动力汽车。截至2020年底，全国新能源汽车保有量已超过500万辆，同比增长超过50%。政府通过提供购车补贴、免征购置税、免费或优惠使用公共资源等措施，鼓励消费者购买和使用新能源汽车。(3)加强在用车排放监管。对在用车辆实施尾气排放检测，对未达标的车辆进行维修或淘汰。例如，北京市自2019年起实行“京六”排放标准，要求在用轻型汽车排放污染物比国五标准降低50%以上。通过建立完善的机动车排放检测网络，确保在用车排放达标。此外，推广使用遥感监测等技术手段，实现对高排放车辆的实时监控和查处。为进一步控制机动车污染，我国还将实施以下措施：(4)优化城市交通结构。提高公共交通出行比例，减少私家车出行。通过建设完善的公共交通网络，提供便捷、舒适的出行方式，引导市民选择公共交通工具。同时，推广绿色出行方式，如骑行、步行等，减少机动车出行需求。(5)加强机动车维修行业监管。对机动车维修企业进行资质审查，确保维修质量。同时，鼓励维修企业采用先进的维修技术，提高维修效率，降低维修成本。通过这些综合性措施的实施，我国将在“十四五”期间有效控制机动车污染，改善城市空气质量，保障人民群众的健康和生活环境。2.3非机动车污染控制2.3非机动车污染控制非机动车污染，尤其是摩托车和电动自行车的尾气排放，对城市大气质量造成了不容忽视的影响。以下是我国在“十四五”期间针对非机动车污染控制的具体措施：(1)加强非机动车排放标准制定。根据我国环境保护部数据，非机动车排放标准逐步提高，以降低其排放的污染物对空气质量的影响。例如，电动自行车新国标要求新生产的电动自行车须满足更严格的排放标准，减少PM2.5等污染物的排放。同时，对不符合新标准的旧款非机动车实施淘汰政策，鼓励市民更换为低排放或零排放的交通工具。(2)推广使用清洁能源非机动车。通过政策扶持和市场引导，鼓励生产和使用新能源非机动车，如电动自行车、电动摩托车等。政府可以通过补贴、免费充电等措施，降低新能源非机动车的使用成本，提高其市场占有率。例如，一些城市已经实施了电动自行车充电桩的普及计划，为市民提供便捷的充电服务。(3)完善非机动车管理体系。加强非机动车停放管理，规范非机动车停放区域，减少随意停放导致的环境污染。同时，加强对非机动车驾驶人的宣传教育，提高其环保意识，遵守交通规则，减少非法改装和非标准使用非机动车现象。例如，在部分城市，已开展非机动车专项整治行动，对非法改装、超标排放的非机动车进行查处和整改。三、过程控制3.1施工扬尘控制3.1施工扬尘控制施工扬尘是城市大气污染的重要来源之一，对空气质量造成严重影响。为有效控制施工扬尘，以下措施将得到实施：(1)完善施工扬尘防治制度。根据我国住建部数据，施工扬尘治理覆盖率已达到90%以上。在施工过程中，要求施工单位落实防尘措施，如围挡、喷淋、覆盖、洒水等，减少扬尘产生。例如，北京市规定，施工现场必须设置围挡，围挡高度不得低于2.5米，并保持整洁，防止扬尘外溢。同时，对施工现场的扬尘进行实时监测，确保各项防尘措施落实到位。(2)加强施工现场环境监管。政府部门加大对施工现场环境监管力度，对未落实防尘措施或措施不力的施工单位进行处罚。例如，上海市对未落实扬尘防治措施的施工单位实施最高50万元的罚款。此外，通过建立施工现场环境监管平台，实现对施工现场扬尘治理的实时监控和管理。(3)推广绿色施工技术。在施工过程中，积极推广绿色施工技术，如使用环保型材料、采用低尘施工工艺等，从源头上减少扬尘。例如，在广东省深圳市，施工单位在建筑工地采用新型防尘网，有效降低了施工现场的扬尘排放。同时，鼓励施工单位使用洒水车、雾炮机等设备进行洒水降尘，减少扬尘对空气质量的影响。具体案例包括：-在北京市某大型住宅项目施工过程中，施工单位严格按照防尘措施要求，设置了围挡、喷淋系统、覆盖网等，有效控制了扬尘。项目施工期间，PM10浓度平均下降30%，PM2.5浓度平均下降20%。-深圳市某市政道路改造工程，施工单位采用了环保型材料和低尘施工工艺，同时使用雾炮机进行洒水降尘，有效降低了施工现场的扬尘排放。工程完成后，周边空气质量明显改善，居民满意度较高。-在上海市某商业综合体项目，政府部门对施工现场环境监管严格，对未落实防尘措施的施工单位进行了处罚。在此压力下，施工单位加强了扬尘治理，项目施工期间扬尘排放量同比下降50%。通过这些措施的实施，我国在施工扬尘控制方面取得了显著成效，为改善城市空气质量、保障人民群众健康做出了积极贡献。3.2运输扬尘控制3.2运输扬尘控制运输扬尘是城市大气污染的重要来源之一，特别是在城市交通繁忙的区域。以下是我国在“十四五”期间针对运输扬尘控制的具体措施：(1)优化运输结构。通过提升公共交通服务水平，鼓励市民使用公共交通工具，减少私家车出行，从而降低运输扬尘。例如，一些城市通过增加公交线路、优化线路布局、提高车辆舒适度等方式，提高了公共交通的吸引力。据统计，北京市公共交通出行比例已从2010年的32%提高到2020年的42%，有效减少了私家车排放。(2)加强道路清扫保洁。对城市道路进行定期清扫保洁，减少路面扬尘。例如，上海市制定了《城市道路清扫保洁标准》，要求道路清扫保洁频次不少于每日2次，特殊路段每日3次以上。同时，推广使用高压冲洗、喷雾降尘等先进设备，提高清扫保洁效果。(3)严格运输车辆管理。对运输车辆进行严格的管理，确保车辆符合排放标准，减少尾气排放。例如，成都市对运输车辆实施排放检测，对未达标车辆进行整改或淘汰。此外，推广使用密闭式运输车辆，减少货物在运输过程中的泄漏和扬尘。具体案例包括：-在天津市，政府部门对城市道路进行了全面升级改造，提高了道路的防尘性能。同时，加强了对运输车辆的监管，对违规排放的车辆进行处罚。经过一系列措施，天津市的运输扬尘得到了有效控制，PM10浓度同比下降了15%。-郑州市通过实施“绿色运输”工程，推广使用新能源运输车辆，并要求所有运输车辆安装防尘蓬布，减少运输过程中的扬尘。该措施实施后，郑州市的PM10浓度同比下降了10%，空气质量明显改善。-在广州市，政府部门对运输车辆进行定期排放检测，对未达标车辆进行整改。同时，推广使用新型防尘材料，提高车辆密封性。这些措施的实施，使得广州市的运输扬尘得到有效控制，市民对空气质量满意度提高。通过这些措施的实施，我国在运输扬尘控制方面取得了显著成效，为改善城市空气质量、保障人民群众健康和生活环境做出了积极贡献。3.3建筑垃圾处理3.3建筑垃圾处理建筑垃圾处理不当不仅占用土地资源，还会造成环境污染。以下是我国在“十四五”期间针对建筑垃圾处理的措施：(1)建立健全建筑垃圾处理体系。推动建筑垃圾的资源化利用，提高建筑垃圾的回收利用率。例如，上海市制定了《建筑垃圾资源化利用管理办法》，要求建筑垃圾在产生后必须经过分类、运输和资源化处理。通过政策引导和市场机制，鼓励企业投资建设建筑垃圾处理设施。(2)推广建筑垃圾资源化技术。采用先进的建筑垃圾处理技术，如破碎、筛分、再生利用等，将建筑垃圾转化为再生骨料、再生砖等建筑材料。例如，北京市推广了建筑垃圾再生利用技术，将建筑垃圾转化为再生混凝土，用于道路建设。(3)加强建筑垃圾运输管理。规范建筑垃圾运输车辆，确保运输过程中不造成二次污染。例如，成都市要求建筑垃圾运输车辆必须具备密闭性能，并在运输过程中保持车厢清洁。同时，建立建筑垃圾运输电子管理系统，实现运输过程的实时监控。具体案例包括：-在浙江省杭州市，通过政策引导和市场化运作，建立了建筑垃圾资源化利用示范项目。该项目将建筑垃圾转化为再生建材，每年可处理建筑垃圾约100万吨，减少土地占用和环境污染。-广东省深圳市实施建筑垃圾资源化利用试点工程，通过技术创新和设备升级，将建筑垃圾资源化利用率提高至60%以上，有效降低了建筑垃圾对环境的影响。-成都市在建筑垃圾运输管理方面取得显著成效，通过实施“建筑垃圾运输电子管理系统”，实现了建筑垃圾运输的全程监管，有效防止了二次污染。四、末端治理4.1污水处理4.1污水处理污水处理是保障水环境质量和改善城市居民生活的重要环节。以下是我国在“十四五”期间针对污水处理的具体措施：(1)提升污水处理能力。根据我国住建部数据，截至2020年底，全国城市污水处理能力达到1.93亿立方米/日，较2015年增长约20%。未来，将继续加大投资，提高污水处理厂的覆盖率和处理能力。例如，广州市计划到2025年，城市污水处理能力将达到2500万吨/日，覆盖率达到100%。(2)提高污水处理水质。推动污水处理厂提标改造，提高出水水质，确保达到国家或地方排放标准。例如，武汉市对现有污水处理厂进行了提标改造，出水水质从原来的一级A标准提升至地表水IV类标准，有效减少了污染物排放。(3)推广再生水利用。鼓励再生水在工业、农业、园林绿化、环卫等领域的应用，提高水资源利用效率。例如，北京市在工业用水领域推广再生水，每年可节约新鲜水资源约1亿立方米。同时，建设再生水利用设施，提高再生水供应能力。具体案例包括：-在江苏省苏州市，通过实施污水处理厂提标改造，将出水水质从原来的二级标准提升至地表水IV类标准，有效改善了金鸡湖等水体的水质。苏州市金鸡湖水质从劣V类提升至III类，成为市民休闲娱乐的好去处。-四川省成都市，通过建设再生水利用设施，实现了工业用水、园林绿化、环卫等领域再生水的广泛应用，每年节约新鲜水资源约5000万立方米，有效缓解了水资源短缺问题。-山东省青岛市，推广了中水回用技术在建筑领域的应用，实现了建筑冲厕、绿化灌溉等用途的再生水利用，每年节约新鲜水资源约3000万立方米，有效降低了城市用水压力。4.2废气处理4.2废气处理废气处理是工业生产中减少大气污染的关键环节。以下是我国在“十四五”期间针对废气处理的措施和进展：(1)强化工业废气排放控制。根据我国环保部数据，截至2020年底，全国工业废气治理设施覆盖面达到90%以上。未来，将继续推动工业废气治理设施升级改造，提高治理效率。例如，在钢铁、化工、建材等行业，要求企业安装脱硫、脱硝、除尘等设施，确保废气排放达到国家标准。以河北省为例，通过实施工业废气治理，该省的PM2.5浓度同比下降了15%。(2)推广清洁生产技术。鼓励企业采用清洁生产技术，从源头上减少废气排放。例如，在电力行业，推广使用超低排放技术，将烟气排放浓度降低至10毫克/立方米以下。在水泥行业，推广使用低氮燃烧技术，减少氮氧化物排放。这些技术的应用，有效降低了工业废气对环境的影响。(3)加强废气监测与监管。建立健全废气监测网络，对重点污染源实施24小时在线监测，确保污染物排放得到有效控制。同时，加大环境执法力度，对违法排放废气的企业进行严厉处罚。例如，上海市对废气排放超标的企业实施“黄牌”警告，要求企业限期整改。具体案例包括：-在广东省深圳市，通过实施工业废气治理，深圳市的空气质量得到了显著改善。例如，某钢铁企业通过升级改造废气处理设施，将废气排放浓度从原来的200毫克/立方米降低至50毫克/立方米，有效减少了污染物排放。-江苏省苏州市某化工企业，通过采用先进的废气处理技术，将废气中的有害物质去除率提高到90%以上，大大降低了废气对周边环境的影响。该企业的废气处理成果得到了环保部门的认可。-四川省成都市，通过加强废气监测与监管，对废气排放超标的企业进行严厉处罚，有效遏制了废气污染的蔓延。成都市某水泥企业在被罚款后，迅速整改，将废气排放浓度降至国家标准以下，恢复了良好的环境形象。4.3固废处理4.3固废处理固废处理是环境保护和资源化利用的重要环节。以下是我国在“十四五”期间针对固废处理的措施和进展：(1)实施固废减量化、资源化、无害化处理。根据我国生态环境部数据，全国生活垃圾焚烧处理能力已达到60万吨/日，处理量占生活垃圾总量的70%以上。未来，将继续推进固废处理设施建设，提高固废处理能力。例如，上海市计划到2025年，生活垃圾焚烧处理能力将达到10万吨/日，实现生活垃圾全量焚烧。(2)推广固废资源化利用技术。鼓励企业采用固废资源化利用技术，将固废转化为可回收资源。例如，在建材行业，推广使用建筑垃圾再生骨料，将建筑垃圾转化为再生混凝土。在冶金行业，推广使用工业固废作为原料，减少对天然矿产资源的依赖。(3)加强固废监管与执法。建立健全固废监管体系，加大对违法排放固废行为的处罚力度。例如，山东省对违法倾倒、处置固废的企业进行严厉打击，累计罚款金额超过1亿元。同时，加强固废产生、收集、运输、处置全过程的监管，确保固废得到合法合规处理。具体案例包括：-在北京市，通过实施固废资源化利用项目，将生活垃圾中的有机废弃物转化为生物肥料，每年可处理有机废弃物约20万吨，减少了对化肥的依赖，同时也减少了垃圾填埋量。-江苏省无锡市某钢铁企业，通过将工业固废作为原料，每年可减少原矿开采量约30万吨，同时减少了固废排放。该企业通过资源化利用，实现了经济效益和环境效益的双赢。-广东省广州市，通过加强固废监管，对违法倾倒固废的行为进行严厉打击，有效遏制了固废污染的蔓延。广州市某企业因违法倾倒固废被罚款并责令整改，企业认识到了固废处理的重要性，开始积极进行固废资源化利用。五、监测与评估5.1监测网络建设5.1监测网络建设监测网络建设是大气污染防治工作的重要基础。以下是我国在“十四五”期间针对监测网络建设的措施和进展：(1)完善国家大气污染防治监测网络。根据我国生态环境部数据，截至2020年底，全国已建成约2000个国控大气监测站点，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）。未来，将继续扩大监测网络规模，提高监测数据的质量和时效性。例如，在京津冀、长三角、珠三角等区域，加密监测站点布局，实现重点区域大气污染的精细化监测。(2)推进城市大气监测网络建设。鼓励城市政府建设城市大气监测网络，实现城市空气质量监测的全覆盖。例如，上海市已建成超过100个空气质量监测站点，覆盖全市所有区县，为市民提供实时空气质量信息。(3)发展移动监测技术和遥感监测。应用移动监测车、无人机等移动监测技术，对重点区域和时段进行动态监测，提高监测的针对性和灵活性。同时，利用遥感监测技术，对大范围、远距离的污染源进行监测，为大气污染防治提供科学依据。例如，我国自主研发的遥感卫星已成功应用于大气污染监测，实现了对全国范围内大气污染情况的全面监测。具体案例包括：-在河北省，通过建设覆盖全省的空气质量监测网络，实现了对京津冀及周边地区大气污染的实时监测。监测数据显示，2019年河北省PM2.5浓度同比下降11.8%，空气质量明显改善。-长沙市通过引进移动监测技术和无人机，对城市重点区域进行动态监测，及时发现和处置大气污染问题。例如，长沙市在2018年成功利用无人机监测技术，发现一处非法焚烧垃圾点，及时进行了查处。-广州市利用遥感监测技术，对广州市及周边地区的大气污染情况进行监测，为城市大气污染防治提供了有力支持。遥感监测数据显示，广州市PM2.5浓度逐年下降，空气质量持续改善。5.2监测数据共享5.2监测数据共享监测数据共享是提高大气污染防治效率和科学决策水平的关键。以下是我国在“十四五”期间针对监测数据共享的具体措施和实施情况：(1)建立全国大气监测数据共享平台。通过整合各级监测数据资源，构建全国统一的大气监测数据共享平台，实现数据资源的互联互通和高效利用。该平台将涵盖全国所有大气监测站点，包括国控站点、城市站点和重点区域站点。平台将提供数据查询、分析、可视化等功能，为政府部门、科研机构、企业和公众提供便捷的数据服务。例如，截至2020年底，全国已有超过80%的省（自治区、直辖市）实现了大气监测数据的共享。(2)制定数据共享标准和规范。为确保数据质量，制定统一的大气监测数据共享标准和规范，包括数据格式、传输方式、质量控制等。这些标准和规范将确保不同来源、不同类型的数据能够相互兼容，便于分析和应用。例如，我国已发布了《大气污染物排放监测数据共享规范》，为数据共享提供了技术支撑。(3)推动数据在污染防治中的应用。将共享的大气监测数据应用于污染防治的实际工作中，为政府部门提供决策依据。例如，在京津冀地区，通过共享监测数据，实现了区域大气污染防治的协同作战。政府部门根据监测数据，及时调整污染治理策略，提高了污染治理的针对性和有效性。此外，鼓励科研机构和企业利用共享数据开展大气污染研究，推动大气污染防治技术的创新。具体案例包括：-在江苏省，通过大气监测数据共享平台，实现了省、市、县三级监测数据的互联互通。政府部门根据共享数据，对重点污染源进行监管，有效降低了污染物排放。例如，某钢铁企业因超标排放被责令整改，整改后企业排放浓度降至国家标准以下。-长三角地区通过数据共享，实现了区域内大气污染防治的协同作战。例如，在2018年长三角地区大气污染防治联合执法行动中，三省一市共享了大气监测数据，共同打击了跨区域污染行为。-广州市利用大气监测数据共享平台，对空气质量进行实时监测和预警。当空气质量指数达到预警值时，政府部门及时发布预警信息，引导市民采取防护措施，保障公众健康。通过数据共享，广州市的空气质量预报准确率提高了20%。5.3评估体系完善5.3评估体系完善完善大气污染防治评估体系是提高治理效果和科学决策水平的关键。以下是我国在“十四五”期间针对评估体系完善的措施和实施情况：(1)建立大气污染防治综合评估体系。该体系将包括空气质量改善、污染物排放减少、污染源控制、公众满意度等多个维度，全面评估大气污染防治工作的成效。例如，根据我国环保部数据，截至2020年底，全国已有超过80%的城市建立了大气污染防治评估体系，实现了对空气质量改善情况的定量评估。(2)制定科学的评估指标和标准。针对不同地区、不同污染源的特点，制定差异化的评估指标和标准，确保评估的客观性和准确性。例如，针对京津冀地区，重点评估PM2.5浓度下降率、二氧化硫、氮氧化物排放量减少等指标；针对长三角地区，则更加关注臭氧和颗粒物污染的防控。(3)加强评估结果的应用。将评估结果作为政府绩效考核、政策制定和资金分配的重要依据，推动大气污染防治工作的科学决策。例如，在山东省，政府将大气污染防治评估结果与领导干部绩效考核挂钩，对工作成效显著的地区和个人给予奖励，对工作不力的地区和单位进行问责。具体案例包括：-在北京市，通过建立大气污染防治评估体系，实现了对空气质量改善情况的动态监测和评估。2019年，北京市PM2.5浓度同比下降10.9%，空气质量改善成效显著。评估结果显示，北京市在大气污染防治工作方面取得了显著成效。-江苏省苏州市，将大气污染防治评估结果与领导干部绩效考核挂钩，推动地方政府加大大气污染防治力度。2018年，苏州市PM2.5浓度同比下降了8.6%，空气质量明显改善，评估结果显示，领导干部绩效考核起到了积极的推动作用。-广东省广州市，通过完善大气污染防治评估体系，实现了对空气质量改善的精细化评估。评估结果显示，广州市在工业源、移动源、扬尘源等方面的污染控制取得了明显成效，为广州市空气质量持续改善提供了有力保障。六、法律法规与政策保障6.1法律法规修订6.1法律法规修订法律法规修订是大气污染防治工作的重要保障。以下是我国在“十四五”期间针对法律法规修订的具体措施和实施情况：(1)完善大气污染防治法律法规体系。针对当前大气污染防治面临的新问题和新挑战，对现有法律法规进行修订和完善，提高法律制度的针对性和可操作性。例如，我国《大气污染防治法》于2018年进行了修订，增加了对挥发性有机物（VOCs）的防治要求，强化了大气污染防治的法治保障。(2)加快制定新的大气污染防治法律法规。针对新出现的污染问题，如新能源汽车电池回收、无人机排放等，加快制定新的法律法规，填补法律空白。例如，我国正在制定《新能源汽车动力电池回收利用管理办法》，以规范新能源汽车电池回收利用，减少环境污染。(3)加强法律法规宣传和执法力度。通过多种渠道宣传大气污染防治法律法规，提高公众对法律法规的认知度和遵守度。同时，加大执法力度，严厉打击违法排放污染物、破坏生态环境的行为。例如，在2019年全国生态环境保护执法大练兵活动中，共查处大气污染违法案件1.2万起，罚款金额超过6亿元。具体案例包括：-在山东省，针对燃煤污染问题，修订了《山东省大气污染防治条例》，提高了燃煤企业的环保责任，加大了违法排放的处罚力度。修订后的条例实施后，山东省煤炭消费量逐年下降，空气质量得到改善。-湖北省武汉市，为应对臭氧污染，制定了《武汉市臭氧污染防治条例》，明确了臭氧污染防治的目标、任务和措施。条例实施后，武汉市臭氧污染问题得到了有效控制。-四川省成都市，针对机动车尾气排放问题，修订了《成都市机动车排气污染防治条例》，提高了机动车尾气排放标准，鼓励市民购买新能源汽车。修订后的条例实施后，成都市新能源汽车保有量快速增长，空气质量得到显著改善。6.2政策标准制定6.2政策标准制定政策标准的制定是大气污染防治工作的重要支撑。以下是我国在“十四五”期间针对政策标准制定的措施和实施情况：(1)制定大气污染防治政策规划。根据国家环境保护总体要求和大气污染防治目标，制定《国家大气污染防治“十四五”规划》等政策文件，明确大气污染防治的总体方向、重点任务和保障措施。这些政策文件为各级政府和企业提供了明确的行动指南，确保大气污染防治工作有序推进。(2)完善大气污染防治标准体系。针对不同行业、不同污染源的特点，制定和修订大气污染物排放标准、监测方法标准、环境质量标准等，提高标准的科学性和实用性。例如，我国已发布了《大气污染物综合排放标准》等一批新标准，对重点行业的污染物排放提出了更加严格的要求。(3)强化政策标准的实施和监督。通过建立政策标准实施监督机制，确保政策标准得到有效执行。例如，在京津冀地区，建立了大气污染防治区域协作机制，推动区域内政策标准的协同实施。同时，加强政策标准的宣传和培训，提高企业和公众的政策标准意识。具体案例包括：-在河北省，为应对冬季采暖期的大气污染问题，制定了《河北省冬季大气污染防治实施方案》，明确了冬季大气污染防治的目标、任务和保障措施。实施方案实施后，河北省冬季PM2.5浓度同比下降了15%。-上海市针对挥发性有机物（VOCs）污染防治，制定了《上海市挥发性有机物污染防治条例》，明确了VOCs污染防治的责任主体、防治措施和法律责任。条例实施后，上海市VOCs排放量逐年下降，空气质量得到改善。-广东省广州市，为应对机动车尾气排放问题，制定了《广州市机动车排气污染防治管理办法》，明确了机动车排气污染防治的责任主体、排放标准和监管措施。管理办法实施后，广州市机动车排放污染物得到有效控制，空气质量持续改善。6.3监管能力提升6.3监管能力提升提升监管能力是确保大气污染防治政策有效实施的关键。以下是我国在“十四五”期间针对监管能力提升的具体措施和实施情况：(1)加强环境监管队伍建设。通过培训、引进专业人才等方式，提升环境监管人员的专业素质和执法能力。例如，我国生态环境部定期举办环境监管执法培训班，提高执法人员的法律知识和现场执法技能。同时，鼓励地方环保部门与高校、科研机构合作，培养具有专业背景的环境监管人才。(2)完善环境监管执法制度。建立健全环境监管执法制度，明确执法权限、程序和责任，确保执法工作的规范性和有效性。例如，我国《环境保护法》规定，环境监管部门有权对污染源进行现场检查、抽样检测和强制措施。此外，制定《环境行政处罚办法》等规范性文件，规范执法行为。(3)推进环境监管信息化建设。利用大数据、云计算、物联网等技术，提升环境监管的智能化水平。例如，建立环境监管信息平台，实现污染源在线监测、环境执法、应急管理等功能的集成。同时，推广使用无人机、遥感等技术手段，提高环境监管的覆盖面和效率。具体案例包括：-在浙江省，通过环境监管信息化建设，实现了对重点污染源的24小时在线监测，及时发现和处理环境违法行为。例如，2019年，浙江省通过环境监管信息平台，查处了300余起环境违法行为，罚款金额超过5000万元。-江苏省南京市，建立了环境监管执法联动机制，实现了跨部门、跨区域的联合执法。通过信息共享和协同执法，提高了环境监管的效率，有效打击了环境违法行为。-四川省成都市，利用无人机等高科技手段，对重点区域和时段进行环境监管。例如，在成都市的空气质量监测中，无人机发挥了重要作用，及时发现和处理了多个环境违法行为，保障了空气质量。通过这些措施，成都市的空气质量得到了显著改善。七、公众参与与社会监督7.1公众宣传教育7.1公众宣传教育公众宣传教育是提高公众环保意识、推动大气污染防治工作的重要手段。以下是我国在“十四五”期间针对公众宣传教育的措施和实施情况：(1)开展大气污染防治宣传教育活动。通过举办讲座、展览、论坛等形式，向公众普及大气污染防治知识，提高公众对大气污染危害的认识。例如，各地环保部门联合教育部门，在中小学开展环保知识教育，从小培养孩子们的环保意识。(2)利用媒体和网络平台进行宣传。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传大气污染防治的政策法规、技术措施和成功案例，扩大宣传覆盖面。例如，中央电视台《新闻联播》等节目经常报道大气污染防治工作，提高了公众的关注度。(3)鼓励公众参与大气污染防治。通过设立举报热线、开展志愿服务活动等方式，鼓励公众参与大气污染防治工作，形成全社会共同参与的良好氛围。例如，一些城市设立了环保志愿者队伍，参与空气质量监测、环境巡查等活动，为大气污染防治贡献力量。具体案例包括：-在北京市，通过举办“绿色出行”宣传活动，鼓励市民减少私家车出行，选择公共交通工具、骑行或步行，有效降低了机动车尾气排放。活动期间，参与绿色出行的市民人数达到数十万。-江苏省苏州市，通过开展“环保小卫士”活动，引导中小学生关注空气质量，参与大气污染防治。学生们通过制作环保宣传海报、撰写环保日记等形式，将环保理念传播给家人和朋友。-广东省广州市，设立“环保举报热线”，鼓励市民举报环境违法行为。自热线开通以来，共接到举报线索上千条，有效打击了环境违法行为，保护了环境。7.2社会监督机制7.2社会监督机制社会监督机制是保障大气污染防治工作顺利进行的重要手段。以下是我国在“十四五”期间针对社会监督机制的具体措施和实施情况：(1)建立健全社会监督平台。通过政府网站、热线电话、微信公众号等渠道，为公众提供便捷的监督渠道。例如，我国生态环境部建立了“12369”环保举报热线，公众可以通过电话、短信、网络等方式举报环境违法行为。据统计，自热线开通以来，共收到举报线索超过100万件，有效促进了环境问题的解决。(2)加强社会监督队伍建设。培育和引导环保志愿者、社会组织等社会力量参与大气污染防治监督。例如，在京津冀地区，建立了环保志愿者队伍，开展空气质量监测、环境巡查等活动，形成了公众参与监督的良好局面。此外，鼓励社会组织开展环境公益诉讼，维护公众环境权益。(3)完善社会监督反馈机制。对公众举报的环境违法行为，及时进行调查处理，并向举报人反馈处理结果。例如，在湖北省，对公众举报的环境违法行为，实行“举报必查、查实必处、查处必复”的原则，确保举报人的合法权益得到保障。具体案例包括：-在山东省济南市，通过设立环保举报热线和微信公众号，公众可以方便地举报环境违法行为。例如，一位市民通过举报热线反映某企业夜间偷排，环保部门立即进行调查，并依法对违法企业进行了处罚。-江苏省苏州市，鼓励社会组织参与环境公益诉讼，维护公众环境权益。2018年，苏州市某环保组织提起公益诉讼，要求一家违法排放废气的企业承担环境修复责任。法院判决该企业支付环境修复费用，并公开道歉。-广东省广州市，建立环境监管公众参与平台，公众可以通过平台提出意见建议，参与环境决策。例如，在广州市某工业园区环境治理项目中，公众通过平台提出了多条意见建议，促进了项目的改进和完善。通过这些案例，可以看出社会监督机制在保障大气污染防治工作中的作用日益凸显。7.3企业自律管理7.3企业自律管理企业自律管理是大气污染防治工作的重要环节，以下是我国在“十四五”期间针对企业自律管理的措施和实施情况：(1)强化企业环保责任意识。通过政策引导和宣传教育，提高企业对环境保护的认识，促使企业自觉履行环保责任。例如，我国环保部门定期举办企业环保培训班，提高企业环保管理人员的专业水平。据统计，全国已有超过10万家企业参加了环保培训。(2)建立企业环保自律制度。鼓励企业制定环保自律制度，明确环保责任、目标和措施，并将其纳入企业日常管理。例如，某钢铁企业制定了《环境保护管理制度》，明确了环保责任到人，并对违反制度的行为进行处罚。(3)推广企业清洁生产技术。鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物排放，提高资源利用效率。例如，我国环保部门推广了“绿色制造”行动计划，支持企业进行技术改造，实现污染物减排。具体案例包括：-在河北省，某水泥企业通过实施清洁生产技术，将废气排放浓度降低了50%，同时提高了生产效率。该企业通过自律管理，实现了经济效益和环境效益的双赢。-江苏省苏州市某化工企业，建立了环保自律制度，明确环保责任到部门和个人，并对环保工作进行了量化考核。通过自律管理，该企业的环境违法案件逐年减少，空气质量改善。-广东省广州市某汽车制造企业，通过采用新能源汽车生产技术，减少了生产过程中的污染物排放。同时，企业还积极参与社区环保活动，提高公众环保意识。该企业通过自律管理，树立了良好的企业形象，赢得了市场和消费者的认可。通过这些案例，可以看出企业自律管理在推动大气污染防治工作中的积极作用。八、科技支撑与创新8.1研发投入8.1研发投入加大研发投入是推动大气污染防治技术创新和产业升级的关键。以下是我国在“十四五”期间针对研发投入的具体措施和实施情况：(1)增加大气污染防治研发资金。政府加大对大气污染防治相关科研项目的资金支持，鼓励企业、高校和科研机构开展大气污染防治技术研发。例如，我国设立了大气污染防治专项资金，支持重点领域和关键技术的研发。(2)鼓励企业加大研发投入。通过税收优惠、财政补贴等政策，鼓励企业增加研发投入，推动企业技术创新。据统计，近年来，我国大气污染防治相关企业的研发投入逐年增加，部分企业研发投入占企业总营收的比例超过5%。(3)建立产学研合作机制。推动高校、科研机构与企业合作，共同开展大气污染防治技术研发，促进科技成果转化。例如，我国已建立了多个大气污染防治技术创新中心，为企业提供技术支持和服务。具体案例包括：-在北京市，某环保企业通过加大研发投入，成功研发了新型大气污染物治理技术，该技术已应用于多个城市的大气污染防治项目，有效降低了污染物排放。-江苏省某高校与当地企业合作，共同开展大气污染防治技术研发，成功研发了一种新型VOCs治理设备，该设备已广泛应用于化工、涂装等行业，有效降低了VOCs排放。-广东省某科研机构与企业合作，研发了一种新型颗粒物捕集器，该捕集器具有高效、低阻、低成本等特点，已广泛应用于燃煤锅炉、工业窑炉等领域的颗粒物治理。通过这些案例，可以看出加大研发投入对大气污染防治技术创新的重要作用。8.2技术创新与应用8.2技术创新与应用技术创新与应用是大气污染防治工作取得实效的重要保障。以下是我国在“十四五”期间针对技术创新与应用的具体措施和实施情况：(1)推广应用先进大气污染防治技术。鼓励企业采用先进的脱硫、脱硝、除尘、VOCs治理等技术，提高污染治理效率。例如，我国已推广了超过100项大气污染防治先进技术，覆盖了钢铁、水泥、电力、化工等多个行业。(2)加强大气污染防治技术创新平台建设。支持建设国家重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，推动大气污染防治关键技术的研发和应用。据统计，截至2020年底，我国已建成30多个大气污染防治技术创新平台，为技术创新提供了有力支撑。(3)促进大气污染防治科技成果转化。建立健全科技成果转化机制，鼓励企业、高校和科研机构将大气污染防治科技成果转化为实际应用。例如，某环保企业通过购买高校研发的VOCs治理技术，成功应用于生产过程，降低了VOCs排放。具体案例包括：-在河北省，某钢铁企业通过引进先进的烧结脱硫技术，将烧结烟气SO2排放浓度降低了80%，有效减少了大气污染。该技术已在全国多个钢铁企业推广应用。-江苏省某化工企业，通过自主研发的VOCs治理技术，将VOCs排放量降低了60%，同时提高了生产效率。该技术已在国内多家化工企业得到应用。-广东省某科研机构与多家企业合作，研发了一种新型颗粒物捕集器，该捕集器具有高效、低阻、低成本等特点，已广泛应用于燃煤锅炉、工业窑炉等领域的颗粒物治理。通过技术创新与应用，我国大气污染防治工作取得了显著成效。8.3人才队伍建设8.3人才队伍建设人才队伍建设是推动大气污染防治技术创新和产业发展的关键。以下是我国在“十四五”期间针对人才队伍建设的措施和实施情况：(1)加强大气污染防治人才培养。通过高校教育、职业培训、继续教育等多种途径，培养大气污染防治领域的专业人才。例如，我国多所高校开设了环境科学与工程、大气科学等相关专业，为大气污染防治事业输送了大量专业人才。(2)完善人才激励机制。建立与市场接轨的薪酬体系，对在大气污染防治领域做出突出贡献的人才给予奖励。同时，为优秀人才提供晋升机会，激发人才创新活力。例如，某环保企业设立了“大气污染防治突出贡献奖”，每年对在技术创新、项目管理等方面做出突出贡献的员工进行表彰和奖励。(3)促进人才流动与交流。鼓励大气污染防治领域的专家、学者到企业、科研机构工作，推动人才在产学研各环节之间的流动与交流。例如，我国环保部门定期举办大气污染防治技术交流活动，促进国内外专家学者的交流与合作。具体案例包括：-在北京市，某高校环境科学与工程专业毕业生小王，通过参加环保部门举办的招聘会，成功进入一家环保企业工作。在企业工作期间，小王通过不断学习和实践，成长为一名大气污染防治领域的专业人才。-江苏省某环保企业，聘请了多位大气污染防治领域的知名专家担任顾问，为企业提供技术指导。这些专家的加入，为企业技术创新和产业发展提供了强大支持。-广东省某科研机构，通过与国内外高校、科研机构的合作，引进了一批国际先进的大气污染防治技术，同时也吸引了大量国际人才加入研究团队，促进了我国大气污染防治技术的进步。九、区域合作与协调9.1区域大气污染防治协作9.1区域大气污染防治协作区域大气污染防治协作是应对跨区域大气污染的重要手段。以下是我国在“十四五”期间针对区域大气污染防治协作的具体措施和实施情况：(1)建立区域大气污染防治联防联控机制。京津冀、长三角、珠三角等区域通过建立联防联控机制，实现了区域内大气污染防治的协同作战。例如，京津冀地区已建立了“2+26”城市大气污染防治协作机制，通过共享监测数据、联合执法、信息共享等方式，共同应对区域大气污染。(2)加强区域大气污染源治理。针对跨区域污染源，如燃煤、机动车、工业源等，区域内部各城市共同开展污染源治理。例如，长三角地区通过联合开展VOCs治理专项行动，实现了区域内VOCs排放量的明显下降。(3)推进区域大气污染防治科技创新。鼓励区域内部城市加强大气污染防治科技创新合作，共同研发和推广新技术、新工艺。例如，京津冀地区建立了大气污染防治技术创新联盟，推动区域内大气污染防治技术的共享和推广。具体案例包括：-在京津冀地区，通过区域大气污染防治协作，北京市PM2.5浓度在2019年同比下降10.9%，天津市同比下降13.6%，河北省同比下降11.8%。区域大气污染防治协作取得了显著成效。-长三角地区，通过联合开展大气污染防治行动，2019年长三角地区PM2.5平均浓度同比下降9.5%，空气质量改善幅度在全国领先。-珠三角地区，广东省与香港、澳门特别行政区建立了大气污染防治协作机制，共同应对区域大气污染问题。例如，2019年珠三角地区PM2.5平均浓度同比下降8.3%，空气质量持续改善。通过这些案例，可以看出区域大气污染防治协作在改善区域空气质量、保障人民群众健康方面的重要作用。9.2跨区域污染联合防治9.2跨区域污染联合防治跨区域污染联合防治是应对大气污染跨区域传输的重要策略。以下是我国在“十四五”期间针对跨区域污染联合防治的具体措施和实施情况：(1)建立跨区域大气污染防治协作机制。针对大气污染跨区域传输的特点，我国在京津冀、长三角、珠三角等区域建立了跨区域大气污染防治协作机制。这些机制通过加强区域间信息共享、联合执法、技术交流等方式，共同应对跨区域大气污染问题。例如，京津冀地区通过“2+26”城市大气污染防治协作机制，实现了区域内大气污染的联防联控。(2)实施跨区域污染源治理项目。针对跨区域污染源，如燃煤、机动车、工业源等，实施联合治理项目。例如，在京津冀地区，通过联合推进燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、工业污染源整治等项目，有效降低了区域大气污染。(3)加强跨区域大气污染防治科技研发。鼓励跨区域科研机构、高校和企业合作，共同开展大气污染防治科技研发，推动新技术、新工艺的推广应用。例如，京津冀地区建立了大气污染防治技术创新联盟，推动区域内大气污染防治技术的共享和推广。具体案例包括：-在京津冀地区，通过跨区域污染联合防治，北京市PM2.5浓度在2019年同比下降10.9%，天津市同比下降13.6%，河北省同比下降11.8%。区域大气污染防治协作取得了显著成效，为跨区域污染联合防治提供了成功案例。-长三角地区，通过联合开展大气污染防治行动，2019年长三角地区PM2.5平均浓度同比下降9.5%，空气质量改善幅度在全国领先。跨区域污染联合防治在长三角地区得到了有效实施，为其他区域提供了借鉴。-珠三角地区，广东省与香港、澳门特别行政区建立了大气污染防治协作机制，共同应对区域大气污染问题。例如，2019年珠三角地区PM2.5平均浓度同比下降8.3%，空气质量持续改善。跨区域污染联合防治在珠三角地区取得了积极进展，为区域空气质量改善做出了贡献。通过这些措施的实施，我国在“十四五”期间将进一步加强跨区域污染联合防治，有效应对大气污染跨区域传输，保障全国空气质量的整体改善。9.3政策措施协调9.3政策措施协调政策措施协调是确保跨区域大气污染防治工作有效实施的关键。以下是我国在“十四五”期间针对政策措施协调的具体措施和实施情况：(1)制定统一的跨区域大气污染防治政策。针对跨区域大气污染问题，制定统一的政策标准和治理措施，确保政策措施的一致性和有效性。例如，京津冀地区统一了PM2.5和臭氧的治理标准，推动区域内城市实施统一的环境保护政策。(2)加强区域间政策协调与沟通。建立区域间政策协调机制，定期召开联席会议，就大气污染防治政策、资金、技术等方面进行沟通协调。例如，长三角地区环保部门定期召开区域大气污染防治联席会议，协调解决区域内大气污染防治问题。(3)实施差异化政策。根据各地区的实际情况，实施差异化的大气污染防治政策，充分考虑地区发展不平衡、资源禀赋差异等因素。例如，对经济发展水平较高、环境承载能力较强的地区，可实施更为严格的污染物排放标准。具体案例包括：-在京津冀地区，通过实施统一的政策标准，推动区域内城市在产业结构调整、能源结构调整、污染源治理等方面协同行动，有效降低了区域大气污染。-长三角地区，通过政策协调，实现了区域内大气污染防治工作的协同推进。例如，上海市与浙江省合作，共同推进沿江沿河污染源治理，有效改善了区域水环境质量。-珠三角地区，广东省与香港、澳门特别行政区在政策协调方面取得了积极进展。例如，双方在机动车尾气排放、工业污染源治理等方面开展合作，共同提升区域大气环境质量。通过这些案例，可以看出政策措施协调在跨区域大气污染防治工作中的重要作用。十、组织实施与保障10.1责任落实10.1责任落实责任落实是确保大气污