2010年湖北省公务员考试《申论》真题及参考答案

2010年湖北省公务员考试《申论》练习题及参考答案给定资料资料12009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理、B书记，某报W记者，公用事业专家X、Y、T、G，某外资投资公司S副总裁，M律师，公用事业协会P秘书长，就水价问题进行了讨论。W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率，加上积累下来的几亿元的历史欠账，成了我面前的大难题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了36天。停水后第二天，就有居民陆续交了水费，到停水的第22天，这栋楼的居民全部交齐了水费。这带来的连锁反应是，周边居民楼也纷纷交了水费。S副总裁：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的。我们现在讲的是市场经济，不存在喝福利水的概念了。水越来越稀缺，供水企业的建设、扩容、增值投入越来越大，企业是要依靠盈利来维持发展的，因此供水企业的收不抵支，是世界通病。我国的情况是水价还没有完全到位，这才导致供水企业亏损。Y专家：我觉得目前水价总体来讲是偏低的，一方面，从资源稀缺这个角度讲，水是越来越稀缺的。另一方面，供水企业的成本在不断增加。就我们公司来讲，2008年和2006年相比，人工成本增加了10%，原材料增加了50%，水费价格却没有动。同时，社会上对水价改革的呼声也很高，水价改革是大势所趋。资料22007年，某省T市在水价调整听证会上，由于水价上涨没有超过国家规定的居民消费物价指数（CPI）涨幅，被认为比较合适，最终顺利通过，水价从1.5元/吨调整为1.9元/吨。2008年，T市人大代表在调查中发现，由于水费价格偏低，用水浪费现象严重，全市水管漏失率达到20%。同时，随着水价的上调，该市城市污水处理费由原来的0.7元/吨上调至1元/吨。2009年，T市水价再次调整，调整前水价为1.9元/吨，调整后为2.3元/吨。此次调整，T市物价局还提出了居民阶梯水价的初步方案，即第一级水量基数为每户每月12吨以下（含12吨），水价为2.3元/吨；第二级水量基数为每户每月1216吨（含16吨），水价在第一级水价基础上提高50%；第三级水量基数为每户每月16吨以上，水价在第一级水价基础上提高100%。T市某领导表示，水价调整对于提高市民的节水意识，促进水资源的合理利用，保障供水企业的正常运行具有重要意义。资料32009年12月，B市发改委组织召开了水价调整听证会。此次听证会共有25名代表参加，其中消费者代表11名，经营者代表3名，专家学者代表3名，人大代表、政协委员代表3名，政府部门代表5名。在听证会上，消费者代表普遍认为水价涨幅过大，难以接受。一位消费者代表表示：“我每个月的收入也就2000多元，水价一涨，生活成本又增加了不少。”而经营者代表则认为，目前水价偏低，企业运营成本高，需要通过提高水价来维持企业的正常运转。一位经营者代表说：“我们企业的生产成本不断上升，水费收入却难以满足运营需求，提高水价是迫在眉睫的事情。”专家学者代表则从资源稀缺和可持续发展的角度出发，支持水价调整。一位专家学者代表指出：“水是一种稀缺资源，合理的水价能够促进水资源的节约和保护，有利于实现可持续发展。”最终，B市发改委综合各方面意见，决定将水价从3元/吨调整为3.7元/吨，并推出了居民阶梯水价方案。第一级水量基数为每户每月15吨以下（含15吨），水价为3.7元/吨；第二级水量基数为每户每月1522吨（含22吨），水价在第一级水价基础上提高50%；第三级水量基数为每户每月22吨以上，水价在第一级水价基础上提高100%。资料4某市水务局工作人员对记者说：“随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，城市用水量急剧增加。同时，水资源短缺的问题也日益突出。我们市的水资源主要依靠外部调水，调水成本不断上升。此外，污水处理、管网建设和维护等方面的费用也在不断增加。因此，提高水价是缓解水资源供需矛盾、保障城市供水安全的必要措施。”某大学环境系教授认为，水价改革不仅要考虑供水企业的成本和盈利，还要充分考虑居民的承受能力和社会公平。他建议实行阶梯水价，对低收入家庭给予一定的补贴，以保障他们的基本生活用水需求。资料5据统计，目前我国城市水价总体偏低，仅为成本的60%左右，还有很大的上调空间。同时，我国水资源浪费现象严重，城市水管漏失率平均达到20%左右。有专家指出，水价改革是一个系统工程，需要综合考虑多方面的因素。一方面，要通过提高水价来促进水资源的节约和保护；另一方面，要保障居民的基本生活用水需求，避免因水价上涨给居民带来过大的生活压力。此外，还需要加强对供水企业的监管，提高企业的运营效率，降低运营成本。资料62009年11月，国家发展改革委、住房城乡建设部印发了《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》，要求各地合理制定和调整城市供水价格，充分考虑社会承受能力，进一步完善水价计价方式，对居民生活用水逐步推行阶梯式计量水价，减少水价调整的频次和幅度。通知强调，各地在制定和调整水价时，要严格履行价格听证程序，广泛听取社会各方面的意见，提高水价决策的科学性和透明度。同时，要加强对供水企业成本的监审，规范企业的成本开支，防止企业通过不合理的成本增加来推动水价上涨。资料7在我国，水资源分布极不均衡。北方地区水资源短缺，而南方地区水资源相对丰富。以北京市为例，北京市人均水资源占有量仅为100立方米左右，是全国人均水资源占有量的1/20，世界人均水资源占有量的1/80。为了保障城市供水安全，北京市采取了一系列措施，包括南水北调工程、雨水收集利用工程等。同时，北京市也在积极推进水价改革。2009年，北京市将居民用水价格从3.7元/吨调整为4元/吨，并推出了居民阶梯水价方案。第一级水量基数为每户每月15立方米以下（含15立方米），水价为4元/立方米；第二级水量基数为每户每月1522立方米（含22立方米），水价在第一级水价基础上提高50%；第三级水量基数为每户每月22立方米以上，水价在第一级水价基础上提高100%。资料8某省水利厅负责人表示，该省将进一步加强水资源管理，加大对水资源的保护和节约力度。一方面，要加强对水资源的统一规划和调配，提高水资源的利用效率；另一方面，要加大对污水处理和回用的投入，提高水资源的循环利用率。同时，该省也将积极推进水价改革，逐步提高水价，促进水资源的合理利用。该负责人强调，水价改革要充分考虑社会各方面的利益，特别是要保障低收入家庭的基本生活用水需求。资料9在国外，许多国家都通过提高水价来促进水资源的节约和保护。例如，澳大利亚在经历了长达10年的干旱后，采取了一系列措施来提高水资源的利用效率，其中包括提高水价。澳大利亚的水价调整幅度较大，一些地区的水价甚至上涨了数倍。通过提高水价，澳大利亚的居民和企业都增强了节水意识，水资源浪费现象得到了有效遏制。新加坡也是一个水资源匮乏的国家，为了保障水资源的供应，新加坡政府采取了一系列措施，包括海水淡化、雨水收集利用等。同时，新加坡也通过提高水价来促进水资源的节约和保护。新加坡的水价相对较高，但居民和企业都能够接受，因为他们认识到水资源的珍贵性。资料10有媒体报道，一些地方在水价调整过程中，存在听证程序不规范、信息不透明等问题。例如，有的地方在听证会前没有充分公开相关信息，导致消费者代表在听证会上无法充分了解水价调整的依据和背景；有的地方在听证会结束后，没有及时公布听证结果和决策过程，引起了社会公众的质疑。此外，一些供水企业存在成本核算不规范、运营效率低下等问题。例如，有的供水企业人员臃肿，管理成本过高；有的供水企业管网漏失率过高，导致水资源浪费严重。这些问题都影响了水价调整的合理性和公正性。作答要求一、根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）1.H总经理采取停水的措施来催缴水费，这种方式是否合适？为什么？请谈谈你的看法。（10分）2.请概括S副总裁和Y专家认为我国水价偏低的主要理由。（10分）二、针对“给定资料3”中B市水价调整听证会的情况，假如你是一名政府工作人员，请你对这次听证会的情况进行总结，并以书面报告的形式向领导汇报。（30分）要求：内容全面，条理清晰，语言简洁，不超过600字。三、请根据“给定资料”，结合实际，谈谈你对“水价改革是一个系统工程，需要综合考虑多方面的因素”这句话的理解。（30分）要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过600字。四、请结合“给定资料”，以“水价改革”为主题，自拟题目，写一篇议论文。（70分）要求：1.自选角度，立意明确；2.联系实际，不拘泥于“给定资料”；3.语言流畅，条理清晰；4.总字数10001200字。参考答案一、根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）1.H总经理采取停水的措施来催缴水费，这种方式是否合适？为什么？请谈谈你的看法。（10分）H总经理采取停水的措施来催缴水费，这种方式有其合理性，但也存在一定的局限性。合理性在于：当时自来水公司面临着巨大困境，居民长期认为水是福利水，水费征收率持续低迷，一栋楼12年不交水费且有扩大态势，停水是在常规手段难以解决问题时的无奈之举。停水措施取得了显著效果，该栋楼居民全部交齐水费，并带来连锁反应，周边居民楼也纷纷交了水费，有效解决了水费征收难题，有助于打破居民“福利水”的观念，推动企业向市场化运营转变。局限性在于：停水可能会给居民的正常生活带来不便，影响居民的基本生活质量，容易引发居民的不满情绪，可能导致企业与居民之间的关系紧张。而且这种方式是一种较为强硬的手段，缺乏与居民的充分沟通和协商，没有从根本上解决居民对水价和水费征收的认知问题。2.请概括S副总裁和Y专家认为我国水价偏低的主要理由。（10分）S副总裁认为我国水价偏低的理由：从市场机制角度，供水企业在市场机制下追求盈利、讲究成本是客观的，水价未完全到位导致供水企业亏损，这是世界通病，我国也存在此问题。水资源日益稀缺，供水企业建设、扩容、增值投入不断增大，企业需依靠盈利维持发展，而当前水价无法满足企业运营需求。Y专家认为我国水价偏低的理由：资源稀缺性角度，水越来越稀缺，水的价值应在价格上得到体现。供水企业成本不断增加，如2008年和2006年相比，人工成本增加了10%，原材料增加了50%，但水费价格却未变动。社会上对水价改革呼声高，水价改革是大势所趋，也侧面反映出当前水价偏低。二、针对“给定资料3”中B市水价调整听证会的情况，假如你是一名政府工作人员，请你对这次听证会的情况进行总结，并以书面报告的形式向领导汇报。（30分）尊敬的领导：现将B市水价调整听证会的情况汇报如下：听证会基本情况本次听证会于2009年12月召开，共有25名代表参加，包括消费者代表11名、经营者代表3名、专家学者代表3名、人大代表和政协委员代表3名、政府部门代表5名。各方观点消费者代表：普遍认为水价涨幅过大，难以接受。以一位月收入2000多元的消费者为例，水价上涨增加了生活成本。经营者代表：认为目前水价偏低，企业运营成本高，提高水价是维持企业正常运转的迫切需求。专家学者代表：从资源稀缺和可持续发展角度支持水价调整，认为合理水价可促进水资源节约和保护。决策结果综合各方意见，决定将水价从3元/吨调整为3.7元/吨，并推出居民阶梯水价方案。第一级水量基数为每户每月15吨以下（含15吨），水价为3.7元/吨；第二级水量基数为每户每月1522吨（含22吨），水价在第一级水价基础上提高50%；第三级水量基数为每户每月22吨以上，水价在第一级水价基础上提高100%。建议后续应加强对水价调整决策过程和结果的宣传解释工作，消除消费者的疑虑。同时，持续关注水价调整对居民生活的影响，特别是低收入家庭，适时出台相关补贴政策。汇报人：[姓名][具体日期]三、请根据“给定资料”，结合实际，谈谈你对“水价改革是一个系统工程，需要综合考虑多方面的因素”这句话的理解。（30分）水价改革是一个系统工程，需要综合考虑多方面因素，这深刻揭示了水价改革的复杂性和全面性。从资源角度看，我国水资源分布不均衡，北方地区水资源短缺，如北京人均水资源占有量极低。同时，水资源日益稀缺，合理的水价能够反映水资源的稀缺程度，促进水资源的节约和保护。通过提高水价，可增强居民和企业的节水意识，减少水资源浪费，如澳大利亚和新加坡通过提高水价有效遏制了水资源浪费现象。从企业角度看，供水企业面临着诸多成本压力。随着城市化进程加快，城市用水量急剧增加，供水企业的建设、扩容、增值投入不断增大，人工成本、原材料成本也在上升。同时，污水处理、管网建设和维