创新改革实施方案

-1-创新改革实施方案一、指导思想与目标一、指导思想我国创新改革实施方案的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持创新是第一动力，以供给侧结构性改革为主线，深化科技、产业、体制、管理等方面的改革创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。二、目标设定本实施方案的目标设定为：到2025年，创新体系更加完善，科技创新能力显著增强，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，科技进步贡献率达到60%以上。力争在关键核心技术攻关、科技成果转化、创新创业环境优化等方面取得重大突破，培育一批具有全球影响力的科技领军企业，形成一批具有国际竞争力的产业集群，使我国成为世界主要科学中心和创新高地。为实现上述目标，将重点推进以下方面：(1)强化基础研究，提升原始创新能力。加大基础研究投入，支持原创性、前瞻性、颠覆性研究，培育一批具有国际领先水平的基础研究成果。到2025年，基础研究投入占研发投入的比例达到15%以上，基础研究人才队伍规模达到100万人。(2)推进关键核心技术攻关，突破“卡脖子”问题。针对关系国家战略安全和产业命脉的关键核心技术，实施一批国家重大科技项目，推动产业链供应链自主可控。到2025年，突破100项关键核心技术，形成一批具有自主知识产权的重大科技成果。(3)深化科技成果转化，促进产业升级。建立健全科技成果转化机制，推动科技成果与市场需求深度融合，提高科技成果转化效率。到2025年，科技成果转化率提高到60%，技术合同成交额达到1.5万亿元。(4)优化创新创业环境，激发全社会创新活力。深化“放管服”改革，简化创新创业流程，降低创新创业成本。到2025年，新登记企业数量达到1500万户，高新技术企业数量达到20万家。三、实施路径为实现创新改革目标，将采取以下实施路径：(1)加强顶层设计，完善创新政策体系。制定创新驱动发展战略，完善科技创新法律法规，构建有利于创新的政策环境。(2)强化政策引导，加大资金投入。设立国家科技创新基金，引导社会资本投入科技创新领域，形成多元化、多渠道的科技创新资金投入机制。(3)推进区域创新协同，打造创新生态圈。推动区域创新协同发展，形成具有国际竞争力的创新生态圈。(4)深化国际科技合作，提升国际影响力。积极参与全球科技治理，推动国际科技合作与交流，提升我国在全球科技创新中的地位。二、主要任务与措施(1)主要任务包括深化科技体制改革，推进科技与经济深度融合。通过优化科研项目管理，完善科技成果转化机制，激发科研人员创新活力。加强国家实验室体系建设，推动重大科技基础设施开放共享，提高科研资源配置效率。同时，推进科技金融服务创新，为科技型企业提供多元化的金融支持。(2)措施方面，一是完善科技创新政策环境。制定和实施有利于科技创新的财税、金融、人才等政策，加大对创新活动的激励力度。二是加强基础研究投入，设立专项基金支持基础研究，鼓励高校、科研院所与企业合作开展前沿技术研究。三是推进科技成果转化，建立健全技术转移体系，搭建线上线下相结合的技术交易平台，促进科技成果与产业需求精准对接。四是优化科技评价体系，实行以创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价机制，减少对论文数量和项目的过分依赖。(3)此外，加强国际科技合作与交流，积极参与全球科技治理，推动国际大科学计划和大科学工程。支持企业开展国际化研发，鼓励科研机构与国外高水平科研机构建立合作关系。同时，强化知识产权保护，提升我国科技创新的国际竞争力。在人才培养方面，深化科技教育改革，加强研究生教育，培养更多具有国际视野的高层次科技人才。三、保障措施与实施步骤(1)保障措施方面，首先建立健全创新改革组织领导体系，明确各级政府、部门和企业责任，形成协同推进格局。其次，加强政策宣传和舆论引导，营造全社会支持创新改革的良好氛围。此外，完善考核评价体系，将创新改革成效纳入政府绩效考核，确保各项措施落到实处。(2)实施步骤上，第一阶段为调研规划阶段，开展全面调研，明确创新改革目标、任务和路径。第二阶段为政策制定阶段，根据调研结果，制定创新改革实施方案和相关配套政策。第三阶段为实施推进阶段，全面启动各项改革措施，加强督促检查，确保改革任务按期完成。(3)第四阶段为总结评估阶段，对创新改革进行全面总结评估，总结经验，查找不足，为下一阶段改革提供依据。此外，加强改革试点工作，选取有代表性的地区和行业开展试点，探索创新改革的有效模式。通过分阶段、分步骤的实施，确保创新改革取得实效。四、预期效果与评估体系(1)预期效果方面，首先，创新改革将显著提升我国科技创新能力，加快关键核心技术的突破，推动科技成果转化，形成一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。其次，创新改革将促进产业结构优化升级，提高产业附加值，增强我国经济的抗风险能力和可持续发展能力。此外，创新改革还将带动就业增长，提高劳动者素质，促进社会和谐稳定。(2)具体效果包括：一是科技创新能力显著增强，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，科技进步贡献率达到60%以上。二是科技成果转化效率大幅提高，技术合同成交额达到1.5万亿元，科技成果转化率达到60%。三是企业创新能力显著提升，高新技术企业数量达到20万家，高技术产业增加值占GDP比重达到15%。四是创新创业环境进一步优化，新登记企业数量达到1500万户，创新型人才队伍规模达到100万人。(3)评估体系方面，将建立科学合理的创新改革评估指标体系，包括科技创新能力、产业升级、企业创新能力、人才队伍、创新创业环境等五个方面。评估方法采用定量与定