古代基层社会管理的内容

古代基层社会管理的内容我国基层社会管理的历史悠久，封建社会的历代王朝除了维持高层政权之外，还注重基层社会的管理，古代基层社会的基本制度架构仿佛就是高层政权的缩影，也是整个政权统治的基础与核心。从秦朝开始到清朝结束，封建统治者对于及基层社会的管理逐渐完善，其中杂糅儒释道、以风俗淳化为目标的管理思想体现出古人的非凡智慧，值得后世基层管理者研究和借鉴。一、基层管理思想1.杂糅三教汉明帝时佛教传入中原，由于其自身强大的安抚力量和避世解厄的功能，再加上与中国本土文化交融，在之后的几百年时间里受到了许多人的推崇，尤其是受苦受难的底层老百姓。虽然之后有“三武法难”等对佛教产生毁灭性打击的事件，却依然没有阻挡佛教发展的盛况。到唐代时，社会上出现了外来佛教、本土道教和作为统治手段的儒教三足鼎立的局面。在漫长的时间里，三种思想在碰撞中不断融合，在宋代以前基本形成了三教合一的中国文化发展的基本趋势，被社会人士普遍接受。然而这种三教融合只是停留在表面，仍以儒教为主将其他两种思想控制在里面，为儒教统治提供服务，从而扩大儒教的影响力，其根本目的在于从政治意识形态方面约束皇帝和万民。宋代由于推行重视文化的政策，在高度发展的社会经济条件之下，儒、佛、道三教在新的政治社会环境中相辅相成、互相渗透、广泛融合，共同承担治国理政的任务。当时中国本土道教经过复兴之后，对北宋的政治和学术产生了深远的影响，儒学吸收佛道二教之贡献，逐渐形成了以儒为主、佛道为辅的思想局面，也为后来的宋明理学和心学奠定了良好的基础。这种综合三教和民间信仰的多元思想体系，不仅影响了官方的统治哲学，为文人士大夫和科举士子奉为圭臬，更将自己的触角伸入到到广大的底层社会，成为古代基层社会管理的重要前提和内容。基层的社会治理也存在以儒家为中心的多元治理体系，不计较派别的大小和分歧，只要达到目的就可以成为良方。2.方式多样古代基层社会管理策略呈现出方式多样的特点，实用性和功利性较强，但是中国古代基层社会治理策略仍是以儒家学说为中心。唐宋的书院受由国家干预的政治影响，自由程度有限，书院讲学先生集儒学大家和政府官员为一体，在教学中强调道德修养的重要性，这种思想影响到了我国古代基层社会治理策略。基层社会管理思想认为修身养性既可以提高个人素养，又可以考取功名、光宗耀祖，退而求其次，任然可以在基层社会担任私塾先生，负责基层社会的教育任务。同时基层社会高度重视教化，有着全面完备的教育体系，还会相应地增添家训与族规教育。突出表现在基层社会的寒门子弟可以跨越阶层，引导乡村社会广泛接纳儒学，使其融入百姓的日常生活，发挥规范的作用。除此之外，基层社会治理还注重榜样引领。我国古代社会倡导为国家忠诚、对父母兄弟尽孝悌之义，比如“二十四孝”故事成为激励人们的道德榜样。在中国古代基层社会的长期发展中“士绅阶层”开始形成，发挥独特的乡贤治理作用。士绅阶层的两大组成部分是士族和乡绅，主要包括世家大族、科举落第士子、中小地主、赋闲官吏、宗族元老等。随着社会经济的发展与人口的迅速增加，作为乡村的士绅阶层也在不断扩大。他们充当官民之间的桥梁，拥有间接的权力与威望治理地方社会。他们可以在国家法度之外，建立不同的家训族法和乡规民约；保护继承传统文化；组织团练维持社会治安，保护乡里。士绅阶层通过各种家训族规和乡规民约，以德智双全为目标教导后人，同时要求忠孝仁义、诚信友爱、追求真理、尊师重道、遵守戒律、知行合一，形成优良家风。二、基层管理组织基层政权组织建设是基层社会管理的重要基础和内容，历代明君和高级官员都把政权组织建设放在重要的位置。1.秦汉魏晋秦朝开创了此后延续二千年的专制主义中央集权制度，吸取周代分封的教训建立郡县制，将基层社会的管理直接收归中央，并建立起以国家为主体的治安管理体系，主要是三种不同管理主体的政权组织。(一)乡里行政体系。秦汉魏晋时期的基层行政体系包括县、乡、里、什、伍。乡里面的官员有俸禄百石、由郡太守任命的有秩和由县令任命的啬夫,他们主要管理乡里面的行政工作,相当于现在的乡长；乡佐主要对两人起协助作用。乡里行政体系的官员主要管理户籍及相关事项、里协助亭长游徼抓捕罪犯,即“部落鼓鸣”制、“纠发奸轨”和什伍连坐、相互检举告发的制度，政府以法律强制的形式明确规定严禁窝藏罪犯，要求互相监视并自觉告发，不能知情不报、由乡三老负责的调解纠纷，防止矛盾激化。亭长游徼治安体系，亭的设置最具有管理特色。亭长、游徼是由县政府派至乡的官吏,独立于乡里行政体系之外，他们主要逐捕盗贼，但亭长有固定的办公地点亭舍、游徼没有;亭常驻基层乡村,而游徼只是巡逻至乡;更主要的是亭的数量远远超过游徼。亭有长、宽各十里的辖区——亭部，类似今派出所辖区，亭长主要通过巡逻亭部来负责治安。亭的官员设有亭长、亭卒（求盗、亭父）两级，亭长由县令选用任命，地位较低，月俸八斛。秦汉统治者允许亭长随身配备刀剑弓弩等武器，现场盘查和缉拿有嫌疑之人;但同时亭长的失职处罚也相当严重，如果亭长不能纠正本部强盗就地正法；每亭有4至5个亭卒，一般是地方服役人员或是政府雇佣的人，没有官员的俸禄，每月的“卒月值”勉强可以支撑生活。父老自治体系。秦汉魏晋时期存在不是官员的“父老”体系,但在基层社会地位较高,被官府认可。由于当时乡里居民多聚族而居,父老在整个家族中威望和道德较高，能够一定程度上影响甚至决定宗族事务和乡村秩序建设，父老自治体系凭借其威望协助官员治理基层社会，这是中国最早的地方自治。他们日常会组织里内人民范盗贼，同时也会推行教化,解决民事诉讼和纠纷。2.南北朝隋唐时期魏晋时期世家大族兼并土地和人口，使小农经济破产，从而动摇了国家统治的基础。隋唐重新统一之后,皇权受到挑战。南朝沿袭汉制，北朝乡里体制崩溃,北魏孝文帝改革之后将宗主督护制变为邻、里、党“三长制”。隋的乡里之制度只是短暂出现。乡里组织是唐代基层的唯一官方机构，负责包括治安在内的所有行政事务。而里正取代乡实际负责管理整个乡里事务。唐里正有名无实名义，也没有俸禄,只是免其劳役和赋税；至唐后期,里正等已沦为被官府强制当差的职役。唐代里之下是伍保制（邻保制），设置伍伯或保长管理，由十六岁以上的民户男子担任，平常负责催收赋役、核查户籍、纠告逐捕盗贼等治安活动。（二）社是中国古代的一种基层社会组织,魏晋南北朝时期出现宗教色彩浓厚的佛教徒“邑义”和“法社”。唐代全国各地的社普遍成立，人员大多以自愿原则按地域划分成立十几人的社团，也可以叫做“结义，比如后周大将赵匡胤就曾经加入义社十兄弟。由社人推举的首领为社长、社官或是录事，社人之间亲近平等。首领采取社约的形式规定社人的权利义务，其性质是朋友间共同利益的结合体，不在公社组织和宗法血缘关系的控制之下。唐政府管理私社较为宽松,鼓励发展以维持基层治安。3.宋元明清宋元明清时期随着商品经济的发展，贫富差距拉大，土地兼并严重,社会治安和皇权受到严重影响。对此,宋元明清的统治者加强中央集权,将基层治安的权力集中于县,取消乡里行政体制,以职役制取代乡官制，控制和利用社会组织以维护基层治安。(一)宋元明清不再在基层乡村设置官方机构，将基层乡村治安的权力集中至县,宋时正式废除了作为基层行政组织的乡。宋代里正名存实亡，由政府强制差役的保甲长代替其负责治安，并强化县尉和巡检的作用，之后县尉和巡检又多次改变管理范围。南宋县尉与巡检分区负责乡村治安。元代延续了宋代的基层管理制度，明清时期废除县尉，县令主管治安。宋设县巡检,元明清设隶属于县令的巡检司,县以下各地巡检称号不同。宋代县巡检只是主管乡村治安,明清时期巡检司兼管城市治安。巡检率领的是正规军队,战斗力一般要强于县尉。宋代巡检主要负责巡逻、缉私、捕盗三方面。明代巡检司负责对逃犯、奸细、可疑之人进行盘查，还要捕捉强盗、验证新巡检司。保甲组织起源于北宋初年的民众组织,王安石变法之后正式建立了保甲组织，保甲建立旨在维护基层治安，但保甲头目是官府强制当差,没有官员俸禄，不受民户欢迎，反倒是乡间的无赖依仗职权敲诈勒索,扰乱社会治安。明朝初年建里甲,主要负责造黄册、催收赋役、教化百姓等，大体类似于宋代的保甲。明中叶王守仁创立了“十家牌法”甲组织代替里甲。清初顺治元年又实行火甲（总甲），百家置一总甲，将作奸犯科的事件逐级上报解决。宋元明清时期,基层保甲等组织失去了管理地方的作用，封建集团只能致力于发展社会组织以维护乡村治安，包括家族组织、私社、乡约、会社等，南宋朱熹改革传统的家族制度，强化家规并向民众推行“忠”“孝”等道德教化，保证乡村社会受到儒家伦理纲常的约束。家族中有户、房、族三级组织在官方许可和默认下利用家刑处置族人，协助官府治安。唐末宋初私社发展成为具有武装性质的会社，习武练兵、巡视警卫、保境安民以维持基层治安，但被统治者猜忌而逐渐消失；金元时期出现与保甲性质接近的村社、里社，社长由推举产生,负责劝课农桑、调解纠纷、推行教育，并监督社众的生产生活与言行，教训无赖凶汉，保举孝悌之人。除此之外，宋代之后的基层乡村出现集自愿性和强制性为一体的