2025年全域旅游发展规划与实施方案

2025年全域旅游发展规划与实施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年全域旅游发展规划与实施方案总览 4(一)、全域旅游发展背景与核心目标 4(二)、2025年全域旅游发展总体思路与基本原则 5(三)、2025年全域旅游发展主要任务与重点工程 5二、2025年全域旅游发展现状评估与形势分析 6(一)、当前全域旅游发展取得的成效与基本特征 6(二)、全域旅游发展存在的主要问题与挑战 7(三)、2025年全域旅游发展面临的外部环境与内部条件 8三、2025年全域旅游发展指导思想与发展目标 9(一)、指导思想与基本原则 9(二)、发展目标与主要指标 10(三)、发展定位与重点方向 11四、2025年全域旅游发展总体策略与实施路径 13(一)、全域旅游发展总体策略 13(二)、全域旅游发展实施路径 14(三)、全域旅游发展保障措施 14五、2025年全域旅游发展重点任务与重点项目 15(一)、全域旅游资源整合与优化配置 15(二)、全域旅游产业融合发展与升级 16(三)、全域旅游公共服务体系建设与提升 17六、2025年全域旅游发展区域布局与重点区域 17(一)、全域旅游发展区域布局原则 17(二)、全域旅游发展重点区域选择 18(三)、全域旅游发展重点区域实施方案 19七、2025年全域旅游发展政策保障与支撑体系 20(一)、全域旅游发展政策体系构建 20(二)、全域旅游发展资金投入与融资机制 21(三)、全域旅游发展人才队伍建设与智力支持 22八、2025年全域旅游发展监测评估与责任落实 23(一)、全域旅游发展监测评估体系构建 23(二)、全域旅游发展责任落实机制完善 24(三)、全域旅游发展考核评价与激励机制建立 24九、2025年全域旅游发展组织实施与保障措施 25(一)、全域旅游发展组织领导与协调机制 25(二)、全域旅游发展宣传推广与品牌建设 26(三)、全域旅游发展风险防控与应急处置 27

前言当前，我国旅游业正处于深刻变革的关键时期。随着经济社会的发展、人民生活水平的提高以及消费需求的多元化，传统的、以单一景点或区域为核心的旅游模式已难以满足游客日益增长的对深度体验、文化融合和个性化服务的需求。“全域旅游”作为新时代旅游发展的战略方向，强调的是打破行政区域壁垒，以资源整合、产业融合、共建共享为核心，推动旅游从“景区旅游”向“全域旅游”转型升级，实现旅游产业与其他产业协同发展，促进区域经济社会全面进步。展望2025年，随着新一代信息技术的广泛应用、生态文明理念的深入人心以及国民对美好生活向往的不断升级，全域旅游发展将迎来新的机遇与挑战。如何科学规划、系统设计，确保全域旅游发展行稳致远，成为亟待解决的重要课题。本《2025年全域旅游发展规划与实施方案》正是基于对当前旅游发展形势的深刻洞察和对未来趋势的前瞻性思考而编制。本方案旨在明确未来全域旅游发展的总体思路、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，为各地推动全域旅游高质量发展提供科学指引和行动纲领。我们的核心洞察在于：未来的全域旅游竞争，将不再是资源的简单叠加或景点的孤立竞争，而是对区域综合吸引力、游客全链条体验价值以及可持续发展能力的综合较量。本方案将聚焦于资源整合的深度、产业融合的广度、文化彰显的力度以及智慧应用的精度，通过构建“旅游+”融合发展新格局，打造“无界、无感、无缝”的游客体验，提升区域综合竞争力和居民幸福感。我们致力于勾勒出一幅清晰的蓝图，通过明确发展路径、创新体制机制、强化政策支持，推动全域旅游从理念认同迈向实践深化，从初步探索迈向高质量发展，最终实现旅游产业的高价值、可持续和区域协同共赢，让“全域旅游”真正成为推动中国经济社会发展的新引擎。一、2025年全域旅游发展规划与实施方案总览(一)、全域旅游发展背景与核心目标当前，我国旅游业发展已进入新阶段，全域旅游作为推动旅游产业转型升级、实现高质量发展的重要战略，已成为各界共识。随着“十四五”规划的深入实施，以及生态文明建设和乡村振兴战略的全面推进，全域旅游发展迎来了前所未有的历史机遇。本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大关于推动经济社会发展绿色化、低碳化的重要部署，立足于我国经济社会发展的新形势、新要求和新目标，旨在通过科学规划、系统设计、扎实推进，构建具有中国特色的全域旅游发展新格局。本方案的核心目标是到2025年，基本实现全域旅游发展目标，形成一批具有示范效应的全域旅游示范区，推动旅游产业与其他产业深度融合，提升旅游产品和服务供给质量，增强游客体验满意度，促进区域经济社会协调发展。具体而言，本方案将着力推动以下方面：一是打破行政区域壁垒，实现旅游资源整合和高效利用；二是推动旅游产业与其他产业融合发展，构建“旅游+”新业态；三是加强基础设施建设，提升旅游接待能力和服务水平；四是深化文化旅游融合，彰显地域文化特色；五是推进智慧旅游建设，提升旅游管理和服务效能；六是加强生态环境保护，实现旅游可持续发展。(二)、2025年全域旅游发展总体思路与基本原则为全面贯彻落实新发展理念，推动全域旅游高质量发展，本方案提出以下总体思路：以资源整合为基础，以产业融合为抓手，以文化彰显为灵魂，以智慧应用为支撑，以绿色发展为导向，以共建共享为目标，构建“政府引导、市场主导、社会参与、共建共享”的全域旅游发展新格局，推动旅游产业与其他产业深度融合，提升旅游产品和服务供给质量，增强游客体验满意度，促进区域经济社会协调发展。本方案坚持以下基本原则：一是坚持新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，推动全域旅游高质量发展；二是坚持因地制宜、分类指导，根据不同区域的资源禀赋、发展基础和市场需求，制定差异化的全域旅游发展策略；三是坚持可持续发展，加强生态环境保护，推动旅游产业绿色低碳发展；四是坚持共建共享，充分调动政府、企业、社会和游客的积极性，实现全域旅游发展成果全民共享；五是坚持改革创新，破除制约全域旅游发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。(三)、2025年全域旅游发展主要任务与重点工程为实现全域旅游发展目标，本方案提出以下主要任务：一是加强旅游资源整合，推动跨区域、跨部门、跨行业的资源整合，形成全域旅游发展合力；二是推动旅游产业与其他产业融合发展，发展“旅游+”新业态，提升旅游产业综合效益；三是加强基础设施建设，完善交通、住宿、餐饮、旅游服务等基础设施，提升旅游接待能力和服务水平；四是深化文化旅游融合，挖掘地域文化内涵，打造具有特色的文化旅游产品；五是推进智慧旅游建设，利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，提升旅游管理和服务效能；六是加强生态环境保护，推进旅游产业绿色低碳发展，实现旅游可持续发展。本方案重点实施以下工程：一是全域旅游示范区建设工程，打造一批具有示范效应的全域旅游示范区，发挥示范引领作用；二是旅游产业融合发展工程，推动旅游产业与农业、文化、体育、康养等产业融合发展，培育新的经济增长点；三是旅游基础设施建设工程，完善交通、住宿、餐饮、旅游服务等基础设施，提升旅游接待能力和服务水平；四是文化旅游融合工程，挖掘地域文化内涵，打造具有特色的文化旅游产品，提升旅游文化品位；五是智慧旅游建设工程，利用新一代信息技术，提升旅游管理和服务效能，推动旅游产业数字化转型；六是旅游生态环境保护工程，加强生态环境保护，推进旅游产业绿色低碳发展，实现旅游可持续发展。二、2025年全域旅游发展现状评估与形势分析(一)、当前全域旅游发展取得的成效与基本特征近年来，我国全域旅游发展取得了显著成效，呈现出一系列鲜明的基本特征。首先，全域旅游发展理念已深入人心，越来越多的地区将全域旅游作为推动经济社会发展的战略选择，形成了政府引导、市场主导、社会参与的良好发展格局。其次，旅游资源整合步伐加快，各地积极探索打破行政区域壁垒，推动跨区域、跨部门、跨行业的资源整合，形成了区域旅游合作的新机制。再次，旅游产业融合发展不断深化，“旅游+”新业态蓬勃发展，旅游产业与其他产业的融合发展日益紧密，成为推动旅游产业转型升级的重要引擎。此外，基础设施建设水平不断提升，交通、住宿、餐饮、旅游服务等基础设施日益完善，旅游接待能力和服务水平显著提升。同时，文化旅游融合深入推进，各地积极挖掘地域文化内涵，打造具有特色的文化旅游产品，提升了旅游文化品位。此外，智慧旅游建设取得积极进展，大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在旅游管理和服务中的应用日益广泛，提升了旅游管理和服务效能。最后，生态环境保护意识不断增强，各地积极推进旅游产业绿色低碳发展，实现了旅游可持续发展。本阶段全域旅游发展呈现出以下基本特征：一是发展理念的转变，从单一景区旅游向全域旅游转变，更加注重资源整合、产业融合、文化彰显和可持续发展；二是发展模式的创新，从粗放式发展向精细化发展转变，更加注重品质提升、品牌建设和体验优化；三是发展动力的转换，从政府主导向市场主导转变，更加注重发挥市场机制的作用，激发市场活力和社会创造力；四是发展格局的重塑，从区域分割向区域协同转变，更加注重跨区域、跨部门、跨行业的合作，形成区域旅游发展合力；五是发展成果的共享，从局部受益向全民共享转变，更加注重保障和改善民生，让人民群众共享全域旅游发展成果。(二)、全域旅游发展存在的主要问题与挑战尽管我国全域旅游发展取得了显著成效，但仍存在一些主要问题和挑战。首先，旅游资源整合程度不高，部分地区仍然存在行政区域壁垒，资源整合步伐不够快，跨区域、跨部门、跨行业的资源整合机制尚不完善，影响了全域旅游发展的整体效能。其次，旅游产业融合发展不够深入，“旅游+”新业态发展相对滞后，旅游产业与其他产业的融合发展仍处于初级阶段，缺乏有效的激励机制和支撑体系。再次，基础设施建设水平不均衡，部分地区旅游基础设施建设滞后，难以满足游客日益增长的旅游需求，影响了游客的旅游体验。此外，文化旅游融合不够深入，部分地区文化旅游产品同质化现象严重，缺乏特色和吸引力，难以满足游客多元化的旅游需求。同时，智慧旅游建设水平参差不齐，部分地区智慧旅游建设相对滞后，信息共享和互联互通程度不高，影响了智慧旅游的应用效果。最后，生态环境保护压力较大，部分地区旅游开发与生态环境保护之间的矛盾较为突出，旅游产业绿色低碳发展任重道远。本阶段全域旅游发展面临的主要挑战包括：一是如何进一步打破行政区域壁垒，实现旅游资源的有效整合；二是如何进一步深化旅游产业与其他产业的融合发展，培育新的经济增长点；三是如何进一步提升旅游基础设施建设水平，满足游客日益增长的旅游需求；四是如何进一步深化文化旅游融合，打造具有特色的文化旅游产品；五是如何进一步提升智慧旅游建设水平，推动旅游产业数字化转型；六是如何进一步加强生态环境保护，实现旅游产业绿色低碳发展。应对这些挑战，需要政府、企业、社会和游客共同努力，形成合力，推动全域旅游高质量发展。(三)、2025年全域旅游发展面临的外部环境与内部条件2025年，我国全域旅游发展面临着复杂的外部环境和内部条件。从外部环境来看，全球经济复苏乏力，国际旅行限制仍然存在，国际旅游市场需求恢复缓慢，对我国的旅游业发展带来了较大压力。同时，国内经济正处于转型升级的关键时期，经济发展方式正在从高速增长向高质量发展转变，对旅游业发展提出了新的要求。此外，生态文明建设正在深入推进，绿色发展理念日益深入人心，对旅游业发展提出了更高的要求。从内部条件来看，我国旅游市场规模庞大，旅游需求日益多元化，为全域旅游发展提供了广阔的市场空间。同时，我国旅游资源丰富，地域文化特色鲜明，为全域旅游发展提供了丰富的资源支撑。此外，我国旅游基础设施建设水平不断提升，旅游管理和服务水平不断提高，为全域旅游发展提供了良好的基础条件。本阶段全域旅游发展面临的外部环境主要包括：一是全球经济复苏乏力，国际旅行限制仍然存在，国际旅游市场需求恢复缓慢；二是国内经济正处于转型升级的关键时期，经济发展方式正在从高速增长向高质量发展转变；三是生态文明建设正在深入推进，绿色发展理念日益深入人心。全域旅游发展的内部条件主要包括：一是我国旅游市场规模庞大，旅游需求日益多元化；二是我国旅游资源丰富，地域文化特色鲜明；三是我国旅游基础设施建设水平不断提升，旅游管理和服务水平不断提高。抓住机遇，应对挑战，充分发挥内部优势，积极应对外部挑战，是推动全域旅游高质量发展的关键所在。三、2025年全域旅游发展指导思想与发展目标(一)、指导思想与基本原则本《2025年全域旅游发展规划与实施方案》的制定，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大关于推动经济社会发展绿色化、低碳化的重要部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新形势，把握新机遇，应对新挑战，以推动全域旅游高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进全域旅游资源配置、产业融合、公共服务、文化彰显、智慧赋能和绿色发展，构建“政府引导、市场主导、社会参与、共建共享”的全域旅游发展新格局，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。本方案的实施，必须遵循以下基本原则：一是坚持新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿全域旅游发展的全过程和各方面，推动全域旅游高质量发展；二是坚持因地制宜、分类指导，根据不同区域的资源禀赋、发展基础和市场需求，制定差异化的全域旅游发展策略，避免同质化竞争，走特色化发展之路；三是坚持融合发展，推动旅游产业与农业、文化、体育、康养等产业深度融合，培育新的经济增长点，提升旅游产业综合效益；四是坚持绿色发展，加强生态环境保护，推进旅游产业绿色低碳发展，实现旅游可持续发展；五是坚持共建共享，充分调动政府、企业、社会和游客的积极性，实现全域旅游发展成果全民共享，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感；六是坚持改革创新，破除制约全域旅游发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，推动全域旅游发展不断取得新成效。(二)、发展目标与主要指标到2025年，我国全域旅游发展将取得显著成效，基本实现全域旅游发展目标，形成一批具有示范效应的全域旅游示范区，推动旅游产业与其他产业深度融合，提升旅游产品和服务供给质量，增强游客体验满意度，促进区域经济社会协调发展。具体发展目标如下：首先，全域旅游发展格局基本形成。打破行政区域壁垒，实现旅游资源整合和高效利用，推动跨区域、跨部门、跨行业的资源整合，形成区域旅游合作的新机制，构建“无界、无感、无缝”的全域旅游发展格局。其次，旅游产业融合发展水平显著提升。“旅游+”新业态蓬勃发展，旅游产业与农业、文化、体育、康养等产业深度融合，培育新的经济增长点，提升旅游产业综合效益，旅游产业对经济社会发展的贡献度显著提升。再次，旅游产品和服务供给质量明显提高。打造一批具有特色的全域旅游产品，提升旅游产品和服务的品质和水平，满足游客多元化的旅游需求，游客体验满意度显著提升。此外，旅游公共服务体系更加完善。旅游基础设施建设水平不断提升，交通、住宿、餐饮、旅游服务等基础设施日益完善，旅游接待能力和服务水平显著提升，旅游公共服务体系更加完善，游客出行、住宿、餐饮、游览等更加便捷、舒适、安全。同时，文化旅游融合深入推进。挖掘地域文化内涵，打造具有特色的文化旅游产品，提升旅游文化品位，增强旅游的文化内涵和吸引力，推动文化旅游融合发展取得新成效。最后，智慧旅游建设取得积极进展。利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，提升旅游管理和服务效能，推动旅游产业数字化转型，智慧旅游建设水平显著提升，游客享受更加智能、便捷、个性化的旅游服务。具体主要指标包括：全域旅游示范区数量达到一定比例，旅游产业与其他产业融合发展的深度和广度显著提升，旅游产品和服务供给质量显著提高，旅游公共服务体系更加完善，文化旅游融合深入推进，智慧旅游建设取得积极进展，旅游产业绿色低碳发展水平显著提升，游客体验满意度显著提升，旅游产业对经济社会发展的贡献度显著提升。(三)、发展定位与重点方向根据我国不同区域的资源禀赋、发展基础和市场需求，本方案提出以下发展定位和重点方向：首先，构建“无界、无感、无缝”的全域旅游发展格局。打破行政区域壁垒，推动跨区域、跨部门、跨行业的资源整合，形成区域旅游合作的新机制，实现旅游资源的共享、优势的互补和利益的共赢，构建“无界、无感、无缝”的全域旅游发展格局，让游客在不同区域之间自由通行、便捷游览、享受同质的旅游服务和产品。其次，推动旅游产业与其他产业深度融合。发展“旅游+”新业态，推动旅游产业与农业、文化、体育、康养等产业深度融合，培育新的经济增长点，提升旅游产业综合效益，形成新的旅游消费热点和旅游经济增长点，推动旅游产业转型升级和高质量发展。再次，打造具有特色的全域旅游产品。挖掘地域文化内涵，结合当地自然资源、人文景观和民俗风情，打造具有特色的全域旅游产品，提升旅游产品和服务的品质和水平，满足游客多元化的旅游需求，增强旅游的吸引力和竞争力。此外，提升旅游公共服务水平。完善旅游基础设施建设，提升交通、住宿、餐饮、旅游服务等基础设施水平，提升旅游接待能力和服务水平，构建完善的旅游公共服务体系，为游客提供更加便捷、舒适、安全的旅游服务。同时，推进文化旅游融合发展。加强文化资源的保护和利用，挖掘地域文化内涵，打造具有特色的文化旅游产品，提升旅游文化品位，增强旅游的文化内涵和吸引力，推动文化旅游融合发展取得新成效。最后，加快智慧旅游建设。利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，提升旅游管理和服务效能，推动旅游产业数字化转型，构建智慧旅游发展体系，为游客提供更加智能、便捷、个性化的旅游服务，提升旅游产业竞争力。四、2025年全域旅游发展总体策略与实施路径(一)、全域旅游发展总体策略推动全域旅游高质量发展，需要制定科学合理的总体策略，以指导全域旅游发展的全局和全过程。本方案提出以下总体策略：一是坚持规划引领，科学编制全域旅游发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施，指导全域旅游发展有序推进；二是坚持资源整合，打破行政区域壁垒，推动跨区域、跨部门、跨行业的资源整合，实现旅游资源的优化配置和高效利用；三是坚持产业融合，推动旅游产业与农业、文化、体育、康养等产业深度融合，培育新的经济增长点，提升旅游产业综合效益；四是坚持创新驱动，加强科技创新和应用，推动旅游产业转型升级和高质量发展；五是坚持绿色发展，加强生态环境保护，推进旅游产业绿色低碳发展，实现旅游可持续发展；六坚持共建共享，充分调动政府、企业、社会和游客的积极性，实现全域旅游发展成果全民共享。实施上述总体策略，需要加强统筹协调，形成合力。要加强政府引导，发挥政府的规划引导、政策支持、市场监管等作用；要发挥市场主导作用，激发市场活力和社会创造力；要发挥社会参与作用，引导社会各界积极参与全域旅游发展；要发挥游客参与作用，让游客成为全域旅游发展的参与者、贡献者和受益者。通过加强统筹协调，形成合力，推动全域旅游高质量发展。(二)、全域旅游发展实施路径推动全域旅游高质量发展，需要走一条科学合理的实施路径，以保障全域旅游发展的顺利推进。本方案提出以下实施路径：一是加强顶层设计，科学编制全域旅游发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施，指导全域旅游发展有序推进；二是完善体制机制，建立健全全域旅游发展的体制机制，明确政府、企业、社会和游客的权利和义务，形成全域旅游发展的合力；三是加强资源整合，打破行政区域壁垒，推动跨区域、跨部门、跨行业的资源整合，实现旅游资源的优化配置和高效利用；四是推动产业融合，发展“旅游+”新业态，推动旅游产业与农业、文化、体育、康养等产业深度融合，培育新的经济增长点，提升旅游产业综合效益；五是加强科技创新，加强科技创新和应用，推动旅游产业转型升级和高质量发展；六是加强绿色发展，加强生态环境保护，推进旅游产业绿色低碳发展，实现旅游可持续发展；七是加强共建共享，充分调动政府、企业、社会和游客的积极性，实现全域旅游发展成果全民共享。走好上述实施路径，需要加强统筹协调，形成合力。要加强政府引导，发挥政府的规划引导、政策支持、市场监管等作用；要发挥市场主导作用，激发市场活力和社会创造力；要发挥社会参与作用，引导社会各界积极参与全域旅游发展；要发挥游客参与作用，让游客成为全域旅游发展的参与者、贡献者和受益者。通过加强统筹协调，形成合力，推动全域旅游高质量发展。(三)、全域旅游发展保障措施推动全域旅游高质量发展，需要制定一系列有效的保障措施，以确保全域旅游发展的顺利推进。本方案提出以下保障措施：一是加强组织领导，建立健全全域旅游发展的组织领导机构，明确各级政府和部门的职责分工，形成全域旅游发展的合力；二是加强政策支持，制定出台一系列支持全域旅游发展的政策措施，加大对全域旅游发展的资金投入和政策扶持力度；三是加强人才队伍建设，加强旅游人才的培养和引进，提升旅游管理和服务水平；四是加强市场营销，加强旅游市场的营销和推广，提升旅游目的地的知名度和美誉度；五是加强监督管理，加强旅游市场的监督管理，维护旅游市场秩序，保障游客的合法权益；六是加强宣传引导，加强全域旅游发展的宣传引导，营造良好的社会氛围，提高全社会对全域旅游发展的认识和参与度。落实上述保障措施，需要加强统筹协调，形成合力。要加强政府引导，发挥政府的规划引导、政策支持、市场监管等作用；要发挥市场主导作用，激发市场活力和社会创造力；要发挥社会参与作用，引导社会各界积极参与全域旅游发展；要发挥游客参与作用，让游客成为全域旅游发展的参与者、贡献者和受益者。通过加强统筹协调，形成合力，推动全域旅游高质量发展。五、2025年全域旅游发展重点任务与重点项目(一)、全域旅游资源整合与优化配置推动全域旅游高质量发展，首要任务是加强全域旅游资源的整合与优化配置。要打破行政区域壁垒，推动跨区域、跨部门、跨行业的资源整合，实现旅游资源的优化配置和高效利用。首先，要建立健全全域旅游资源整合机制，明确各级政府和部门的职责分工，形成全域旅游资源整合的合力。其次，要加强对旅游资源的调查、评估和规划，摸清全域旅游资源的家底，为全域旅游资源的整合与优化配置提供科学依据。再次，要推动旅游资源的共享，实现旅游资源的共建共享，避免重复建设和资源浪费。此外，要加强对旅游资源的保护和利用，依法保护旅游资源，合理开发利用旅游资源，实现旅游资源的可持续发展。其次，要加强旅游基础设施的建设，完善交通、住宿、餐饮、旅游服务等基础设施，提升旅游接待能力和服务水平，为游客提供更加便捷、舒适、安全的旅游环境。同时，要加强旅游公共服务体系的建设，构建完善的旅游公共服务体系，为游客提供更加便捷、高效、优质的旅游服务。此外，要加强旅游信息的建设，利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，构建智慧旅游信息平台，为游客提供更加智能、便捷、个性化的旅游信息服务。(二)、全域旅游产业融合发展与升级推动全域旅游高质量发展，关键任务是推动全域旅游产业融合发展与升级。要发展“旅游+”新业态，推动旅游产业与农业、文化、体育、康养等产业深度融合，培育新的经济增长点，提升旅游产业综合效益。首先，要推动旅游产业与农业深度融合，发展乡村旅游、休闲农业等新业态，促进农业与旅游业的融合发展，提升农业的附加值。其次，要推动旅游产业与文化深度融合，发展文化旅游、创意旅游等新业态，促进文化与旅游业的融合发展，提升旅游的文化内涵和吸引力。再次，要推动旅游产业与体育深度融合，发展体育旅游、户外运动等新业态，促进体育与旅游业的融合发展，提升旅游的活力和动感。此外，要推动旅游产业与康养深度融合，发展康养旅游、休闲度假等新业态，促进旅游与康养产业的融合发展，提升旅游的健康价值和养生功能。同时，要加强旅游产业与其他产业的融合发展，推动旅游产业与金融、保险、科技等产业的融合发展，培育新的经济增长点，提升旅游产业综合效益。此外，要加强旅游产业品牌建设，打造一批具有特色的全域旅游品牌，提升旅游目的地的知名度和美誉度。(三)、全域旅游公共服务体系建设与提升推动全域旅游高质量发展，重要任务是加强全域旅游公共服务体系建设与提升。要完善旅游公共服务体系，提升旅游公共服务水平，为游客提供更加便捷、舒适、安全的旅游服务。首先，要完善旅游交通服务体系，加强旅游交通基础设施建设，提升旅游交通的便捷性和舒适性。其次，要完善旅游住宿服务体系，提升旅游住宿的舒适性和品质，满足游客多元化的住宿需求。再次，要完善旅游餐饮服务体系，提升旅游餐饮的品质和服务水平，为游客提供更加美味、健康的餐饮服务。此外，要完善旅游游览服务体系，提升旅游游览的体验感和满意度，为游客提供更加丰富、精彩的游览服务。同时，要完善旅游购物服务体系，提升旅游购物的品质和特色，为游客提供更加丰富、优质的购物服务。此外，要完善旅游咨询服务体系，提升旅游咨询服务的便捷性和准确性，为游客提供更加全面、准确的旅游咨询服务。同时，要加强旅游安全保障体系建设，提升旅游安全保障能力，为游客提供更加安全、可靠的旅游保障。六、2025年全域旅游发展区域布局与重点区域(一)、全域旅游发展区域布局原则推动全域旅游高质量发展，需要科学合理的区域布局，以实现全域旅游资源的优化配置和高效利用。本方案提出以下全域旅游发展区域布局原则：一是坚持因地制宜，根据不同区域的资源禀赋、发展基础和市场需求，制定差异化的全域旅游发展策略，避免同质化竞争，走特色化发展之路；二是坚持区域协同，加强区域合作，推动跨区域、跨部门、跨行业的资源整合，形成区域旅游合作的新机制，实现旅游资源的共享、优势的互补和利益的共赢；三是坚持优势互补，发挥不同区域的比较优势，推动旅游产业与其他产业深度融合，培育新的经济增长点，提升旅游产业综合效益；四是坚持绿色发展，加强生态环境保护，推进旅游产业绿色低碳发展，实现旅游可持续发展；五是坚持共建共享，充分调动政府、企业、社会和游客的积极性，实现全域旅游发展成果全民共享。实施上述区域布局原则，需要加强统筹协调，形成合力。要加强政府引导，发挥政府的规划引导、政策支持、市场监管等作用；要发挥市场主导作用，激发市场活力和社会创造力；要发挥社会参与作用，引导社会各界积极参与全域旅游发展；要发挥游客参与作用，让游客成为全域旅游发展的参与者、贡献者和受益者。通过加强统筹协调，形成合力，推动全域旅游高质量发展。(二)、全域旅游发展重点区域选择根据我国不同区域的资源禀赋、发展基础和市场需求，本方案提出以下全域旅游发展重点区域：一是东部沿海地区，东部沿海地区经济发达，交通便利，旅游资源丰富，市场需求旺盛，是全域旅游发展的重点区域。要充分发挥东部沿海地区的经济优势、交通优势和旅游资源优势，推动全域旅游高质量发展。二是中部地区，中部地区地理位置优越，资源禀赋丰富，是连接东西、贯通南北的重要枢纽，是全域旅游发展的重要区域。要充分发挥中部地区的区位优势、资源优势和交通优势，推动全域旅游高质量发展。三是西部地区，西部地区地域辽阔，资源丰富，是全域旅游发展的重要区域。要充分发挥西部地区的资源优势和生态优势，推动全域旅游高质量发展。四是东北地区，东北地区地域辽阔，资源丰富，是全域旅游发展的重要区域。要充分发挥东北地区的资源优势和生态优势，推动全域旅游高质量发展。选择上述重点区域，是基于对全国全域旅游发展形势的科学判断和深入分析。东部沿海地区要发挥经济优势、交通优势和旅游资源优势，推动全域旅游高质量发展；中部地区要发挥区位优势、资源优势和交通优势，推动全域旅游高质量发展；西部地区要发挥资源优势和生态优势，推动全域旅游高质量发展；东北地区要发挥资源优势和生态优势，推动全域旅游高质量发展。(三)、全域旅游发展重点区域实施方案针对上述重点区域，本方案提出以下全域旅游发展重点区域实施方案：一是东部沿海地区，要充分发挥东部沿海地区的经济优势、交通优势和旅游资源优势，推动全域旅游高质量发展。要加强旅游资源整合，推动跨区域、跨部门、跨行业的资源整合，形成区域旅游合作的新机制，实现旅游资源的优化配置和高效利用。要推动旅游产业与其他产业深度融合，培育新的经济增长点，提升旅游产业综合效益。要加强科技创新，加强科技创新和应用，推动旅游产业转型升级和高质量发展。要加强绿色发展，加强生态环境保护，推进旅游产业绿色低碳发展，实现旅游可持续发展。针对中部地区，要发挥区位优势、资源优势和交通优势，推动全域旅游高质量发展。要加强旅游资源整合，推动跨区域、跨部门、跨行业的资源整合，形成区域旅游合作的新机制，实现旅游资源的优化配置和高效利用。要推动旅游产业与其他产业深度融合，培育新的经济增长点，提升旅游产业综合效益。要加强科技创新，加强科技创新和应用，推动旅游产业转型升级和高质量发展。要加强绿色发展，加强生态环境保护，推进旅游产业绿色低碳发展，实现旅游可持续发展。针对西部地区，要发挥资源优势和生态优势，推动全域旅游高质量发展。要加强旅游资源整合，推动跨区域、跨部门、跨行业的资源整合，形成区域旅游合作的新机制，实现旅游资源的优化配置和高效利用。要推动旅游产业与其他产业深度融合，培育新的经济增长点，提升旅游产业综合效益。要加强科技创新，加强科技创新和应用，推动旅游产业转型升级和高质量发展。要加强绿色发展，加强生态环境保护，推进旅游产业绿色低碳发展，实现旅游可持续发展。针对东北地区，要发挥资源优势和生态优势，推动全域旅游高质量发展。要加强旅游资源整合，推动跨区域、跨部门、跨行业的资源整合，形成区域旅游合作的新机制，实现旅游资源的优化配置和高效利用。要推动旅游产业与其他产业深度融合，培育新的经济增长点，提升旅游产业综合效益。要加强科技创新，加强科技创新和应用，推动旅游产业转型升级和高质量发展。要加强绿色发展，加强生态环境保护，推进旅游产业绿色低碳发展，实现旅游可持续发展。七、2025年全域旅游发展政策保障与支撑体系(一)、全域旅游发展政策体系构建推动全域旅游高质量发展，需要构建完善的政策体系，为全域旅游发展提供政策保障。本方案提出以下全域旅游发展政策体系构建思路：一是加强顶层设计，制定出台全域旅游发展的总体规划和指导意见，明确全域旅游发展的总体目标、重点任务和保障措施，指导全域旅游发展有序推进；二是完善政策法规，制定出台一系列支持全域旅游发展的政策措施，加大对全域旅游发展的资金投入和政策扶持力度，为全域旅游发展提供政策保障；三是加强政策协调，建立健全全域旅游发展的政策协调机制，明确各级政府和部门的职责分工，形成全域旅游发展的政策合力；四是加强政策创新，积极探索全域旅游发展的新模式、新机制、新方法，为全域旅游发展提供政策支持。构建上述政策体系，需要加强统筹协调，形成合力。要加强政府引导，发挥政府的规划引导、政策支持、市场监管等作用；要发挥市场主导作用，激发市场活力和社会创造力；要发挥社会参与作用，引导社会各界积极参与全域旅游发展；要发挥游客参与作用，让游客成为全域旅游发展的参与者、贡献者和受益者。通过加强统筹协调，形成合力，推动全域旅游高质量发展。(二)、全域旅游发展资金投入与融资机制推动全域旅游高质量发展，需要加大资金投入，完善融资机制，为全域旅游发展提供资金保障。本方案提出以下全域旅游发展资金投入与融资机制构建思路：一是加大政府投入，各级政府要加大对全域旅游发展的资金投入，设立全域旅游发展专项资金，用于支持全域旅游基础设施建设、公共服务体系建设、旅游产业发展等；二是鼓励社会资本投入，鼓励社会资本参与全域旅游发展，通过PPP模式、特许经营模式等方式，吸引社会资本参与全域旅游发展；三是创新融资方式，积极探索全域旅游发展的新模式、新机制、新方法，通过发行债券、股权融资等方式，拓宽全域旅游发展的融资渠道；四是加强资金管理，建立健全全域旅游发展资金管理制度，确保资金使用的规范性和有效性，提高资金使用效益。完善上述资金投入与融资机制，需要加强统筹协调，形成合力。要加强政府引导，发挥政府的规划引导、政策支持、市场监管等作用；要发挥市场主导作用，激发市场活力和社会创造力；要发挥社会参与作用，引导社会各界积极参与全域旅游发展；要发挥游客参与作用，让游客成为全域旅游发展的参与者、贡献者和受益者。通过加强统筹协调，形成合力，推动全域旅游高质量发展。(三)、全域旅游发展人才队伍建设与智力支持推动全域旅游高质量发展，需要加强人才队伍建设，完善智力支持体系，为全域旅游发展提供人才保障和智力支持。本方案提出以下全域旅游发展人才队伍建设与智力支持构建思路：一是加强人才培养，建立健全全域旅游发展人才培养体系，加强旅游管理、旅游服务、旅游营销等方面的人才培养，为全域旅游发展提供人才支撑；二是引进高端人才，通过制定优惠政策、提供良好工作环境等方式，吸引高端旅游人才参与全域旅游发展；三是加强智力支持，建立健全全域旅游发展智力支持体系，通过聘请专家顾问、开展专题培训等方式，为全域旅游发展提供智力支持；四是加强人才队伍建设，建立健全全域旅游发展人才激励机制，激发人才活力，提高人才素质，为全域旅游发展提供人才保障。完善上述人才队伍建设和智力支持体系，需要加强统筹协调，形成合力。要加强政府引导，发挥政府的规划引导、政策支持、市场监管等作用；要发挥市场主导作用，激发市场活力和社会创造力；要发挥社会参与作用，引导社会各界积极参与全域旅游发展；要发挥游客参与作用，让游客成为全域旅游发展的参与者、贡献者和受益者。通过加强统筹协调，形成合力，推动全域旅游高质量发展。八、2025年全域旅游发展监测评估与责任落实(一)、全域旅游发展监测评估体系构建推动全域旅游高质量发展，需要建立健全监测评估体系，对全域旅游发展进行全面监测和评估，及时发现问题，总结经验，为全域旅游发展提供科学依据。本方案提出以下全域旅游发展监测评估体系构建思路：一是建立监测评估指标体系，制定科学合理的全域旅游发展监测评估指标体系，涵盖旅游资源、产业发展、公共服务、文化彰显、智慧赋能和绿色发展等方面，对全域旅游发展进行全面监测和评估；二是建立监测评估机制，建立健全全域旅游发展监测评估机制，明确各级政府和部门的职责分工，形成全域旅游发展监测评估的合力；三是建立监测评估平台，利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，构建全域旅游发展监测评估平台，实现对全域旅游发展的实时监测和动态评估；四是加强监测评估结果应用，将监测评估结果应用于全域旅游发展的决策和管理，提高全域旅游发展的科学性和有效性。构建上述监测评估体系，需要加强统筹协调，形成合力。要加强政府引导，发挥政府的规划引导、政策支持、市场监管等作用；要发挥市场主导作用，激发市场活力和社会创造力；要发挥社会参与作用，引导社会各界积极参与全域旅游发展；要发挥游客参与作用，让游客成为全域旅游发展的参与者、贡献者和受益者。通过加强统筹协调，形成合力，推动全域旅游高质量发展。(二)、全域旅游发展责任落实机制完善推动全域旅游高质量发展，需要完善责任落实机制，明确各级政府和部门的职责分工，形成全域旅游发展的责任合力。本方案提出以下全域旅游发展责任落实机制完善思路：一是明确各级政府和部门的职责分工，建立健全全域旅游发展责任体系，明确各级政府和部门的职责分工，形成全域旅游发展的责任合力；二是建立责任追究制度，建立健全全域旅游发展责任追究制度，对未履行职责或履行职责不力的单位和个人进行责任追究；三是加强责任考核，建立健全全域旅游发展责任考核制度，将全域旅游发展责任考核纳入各级政府和部门的绩效考核体系；四是加强责任监督，建立健全全域旅游发展责任监督机制，加强对全域旅游发展责任的监督，确保全域旅游发展责任落到实处。完善上述责任落实机制，需要加强统筹协调，形成合力。要加强政府引导，发挥政府的规划引导、政策支持、市场监管等作用；要发挥市场主导作用，激发市场活力和社会创造力；要发挥社会参与作用，引导社会各界积极参与全域旅游发展；要发挥游客参与作用，让游客成为全域旅游发展的参与者、贡献者和受益者。通过加强统筹协调，形成合力，推动全域旅游高质量发展。(三)、全域旅游发展考核评价与激励机制建立推动全域旅游高质量发展，需要建立考核评价与激励机制，激发各级政府和部门的积极性和创造性，推动全域旅游发展不断取得新成效。本方案提出以下全域旅游发展考核评价与激励机制建立思路：一是建立考核评价体系，建立健全全域旅游发展考核评价体系，将全域旅游发展纳入各级政府和部门的绩效考核体系，对全域旅游发展进行考核评价；二是建立激励机制，建立健全全域旅游发展激励机制，对全域旅游发展成效显著的地区和单位给予表彰奖励，激发各级政府和部门的积极性和创造性；三是建立容错纠错机制，建立健全全域旅游发展容错纠错机制，对在全域旅游发展中出现的失误