北京某高校校园火灾事故防范与应急处理规范

[北京某高校]校园火灾事故防范与应急处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]校园火灾事故，提升校园火灾事故应急能力，健全校园火灾事故应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[师生]生命和财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发事件应急预案》等规定，结合[北京某高校]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某高校成立校园火灾事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责校园火灾事故的应对处置工作。建立统一指挥、权责明确、协同高效的指挥体系，形成快速反应机制，确保火灾事故信息接报、指挥调度、资源调配、处置救援等环节紧密衔接，实现快速响应、精准指挥、有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生校园火灾事故后，遵循分级负责、属地管理原则。学校各级单位、部门依据职责分工和事故等级，启动相应应急处置方案。校内各单位主要负责人是本单位火灾事故应急处置的第一责任人，承担本单位的火灾事故防范和初期处置责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全火灾风险隐患排查整治制度。定期开展火灾风险排查、评估与研判，强化对重点区域、重点时段、重点环节的火灾风险管控。实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾事故控制在初期阶段，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动与群防群控。建立校园火灾事故多部门、多层级、多岗位协同联动的应急响应体系。整合学校消防、安保、后勤、医疗等力量，形成统一指挥、信息共享、资源统筹、行动协同的处置格局。动员和引导[师生]积极参与火灾防范和自救互救，构建群防群治的校园消防安全网络。

5.区分性质与依法处置。在火灾事故处置过程中，坚持依法依规、公平公正的原则。区分火灾事故的具体性质、原因和责任，保护[师生]的合法权益。严格按照《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及本规范要求，科学施救、规范处置，确保火灾事故得到妥善、依法、合理解决，维护校园正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[北京某高校]校园火灾事故的防范与应急处理工作。本规范所称校园火灾事故，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]生命安全受到威胁、身体伤亡、财产损失、教学、科研、生活秩序受到严重影响的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类火灾事故。包括：因社会矛盾引发的针对校园的纵火报复事件，邪教组织在校园内进行非法活动过程中引发的火灾事故。

2.重大治安刑事类火灾事故。包括：发生在校园内，由盗窃、抢劫、报复等引发的故意纵火事件，以及针对实验室、危化品储存室等重点部位的恶意纵火行为。

3.事故灾害类火灾事故。包括：实验室违规操作、设备老化或故障引发的火灾事故，教学楼、宿舍楼、图书馆、食堂等场所因用火用电不当、线路老化短路、易燃物堆放不规范等引发的火灾事故，厨房燃气泄漏引发的火灾事故。

4.其他影响安全稳定的公共类火灾事故。包括：因施工、维修等明火作业不规范引发的火灾事故，因雷击、自燃等自然因素或意外原因引发的火灾事故，以及其他非上述类别但发生在校园内、可能造成严重后果的火灾事故。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某高校成立校园火灾事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（含火灾）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的校领导、分管后勤工作的校领导

成员：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、教务处、学生工作处、科研处、财务处、资产管理处、校医院、图书馆、各教学系（部）、实验室、大型场馆等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥北京某高校校园火灾事故的应急处置工作；研究决定火灾事故的应急响应级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调解决应急处置工作中的重大问题；组织开展火灾事故的善后处理和调查评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在党委办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责火灾事故信息的接报、核实、分析、报告和发布；收集汇总各工作组、各单位火灾事故应急处置情况；根据领导小组决策，协调调配应急资源，下达处置指令；组织协调火灾事故的调查取证、原因分析；起草火灾事故应急处置工作的相关文件和报告；组织开展火灾事故应急处置的总结评估和宣传教育；督导、检查各单位火灾事故防范和应急处置措施的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.事故灾害类（含火灾）应急处置工作组

组长：分管安全工作的校领导

副组长：保卫处处长、后勤处处长

成员：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、校医院、相关教学系（部）、实验室、大型场馆等负责人。

办公室地点：保卫处

主要职责：负责火灾事故的先期处置，组织初期灭火救援；实施现场警戒、交通管制和人员疏散；评估火灾危害，组织开展搜救；保护火灾现场，配合相关部门开展火灾事故调查；协调事故善后处理工作。

2.社会安全类应急处置工作组

组长：分管维稳工作的校领导

副组长：党委办公室、保卫处负责人

成员：党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、相关教学系（部）等负责人。

办公室地点：党委办公室

主要职责：负责火灾事故可能引发的社会稳定风险评估和处置；加强对火灾事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序；配合公安机关开展火灾事故相关的社会调查；做好[师生]的思想稳定工作。

3.信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：党委办公室主任

成员：党委办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处等负责人。

办公室地点：党委办公室

主要职责：负责火灾事故信息的统一收集、整理、分析、上报和发布；协调媒体做好火灾事故的宣传报道工作；及时向校内各部门通报火灾事故信息，指导信息发布工作。

4.后勤保障工作组

组长：分管后勤工作的校领导

副组长：后勤处处长

成员：后勤管理处、校医院、资产处、相关教学系（部）等负责人。

办公室地点：后勤管理处

主要职责：负责火灾事故应急处置的后勤保障，提供应急物资、供水、供电、供气等支持；组织医疗救护和伤员转运；负责受灾[师生]的临时安置和生活保障。

5.教学秩序保障工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员：教务处、学生工作处、研究生院、各教学系（部）等负责人。

办公室地点：教务处

主要职责：负责火灾事故对教学秩序的影响评估和处置；根据火灾事故情况，调整教学计划，安排复课；做好受灾学生的学业指导和心理疏导工作。

6.网络与信息安全工作组

组长：分管信息化工作的校领导

副组长：信息中心主任

成员：党委宣传部、保卫处、信息中心等负责人。

办公室地点：信息中心

主要职责：负责火灾事故对校园网络和信息系统的影响评估和处置；组织网络和信息系统灾备恢复工作；监测网络安全态势，防范火灾事故引发的网络攻击和信息泄露。

7.校园安全保卫工作组

组长：保卫处处长

副组长：保卫处副处长

成员：保卫处相关人员、各院系保卫干部等。

办公室地点：保卫处

主要职责：负责火灾事故现场的警戒和治安管理；维护火灾事故现场及周边地区的交通秩序；配合相关部门开展火灾事故的调查取证工作。

8.专家组

组长：邀请消防安全、消防工程、医疗急救等领域的专家担任

成员：由相关领域的专家组成

办公室地点：根据需要设立临时办公室

主要职责：为火灾事故的应急处置提供专家咨询和技术支持；参与火灾事故的原因分析和评估；为火灾事故的善后处理和防范工作提出专业建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置校园火灾事故，建立健全信息报送机制，确保信息传递准确、高效、及时，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

校园火灾事故信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时，确保第一时间掌握火灾事故动态。

（2）首报意识。发现火灾事故或隐患的部门，应第一时间向学校办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。信息内容必须真实、准确、客观，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

（5）续报要求。火灾事故情况发生变化或处置进展时，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

校园火灾事故信息的报送应遵循以下流程：

（1）部门报告。发生火灾事故或发现火灾隐患的部门，应立即向学校办公室报告。

（2）校办核实与汇总。学校办公室接到报告后，应迅速核实信息，并立即向领导小组组长报告。根据领导小组指示，决定信息报送的级别和对象，并汇总相关信息。

（3）领导小组决策与上报。领导小组根据火灾事故的严重程度，决定是否启动应急预案，并向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大火灾事故时，学校办公室应在接报后立即以书面形式向领导小组报告，并根据领导小组的指示，在2小时内将书面报告报送上级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：火灾事故发生的确切时间。

（2）地点：火灾事故发生的具体位置。

（3）规模：火灾事故影响的范围和程度。

（4）伤亡：火灾事故造成的伤亡人数和情况。

（5）起因：火灾事故发生的原因初步判断。

（6）评估：对火灾事故的初步评估，包括可能造成的损失和影响。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：火灾事故的处置进展情况和下一步计划。

5.重大突发事件信息报送时限

下列校园火灾事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾事故。

（2）重大事故灾难引发的火灾事故。

（3）重大公共卫生事件引发的火灾事故。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事故。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向引发的火灾事故。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾事故。

第九条预防预警行动

在校园火灾事故应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应加强日常管理，完善火灾事故风险隐患排查、研判、报告制度，落实火灾事故防范责任，确保各项消防安全管理制度和操作规程得到有效执行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应定期组织对校园火灾事故应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。各专项应急处置工作组应根据职责分工和实际情况，编制、修订和完善相应的应急处置方案，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。领导小组应加强应急队伍建设，明确应急队伍的种类、规模和职责，并定期开展应急队伍的组建、训练和管理工作。重点加强消防安全、医疗救护、治安维护、后勤保障等应急队伍的建设，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织开展校园火灾事故应急培训和模拟演练，提高[师生]的消防安全意识和自救互救能力。培训内容应包括消防安全知识、灭火器使用方法、疏散逃生技能等。模拟演练应模拟不同场景和等级的火灾事故，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急处置能力，并根据演练情况完善应急预案和改进应急处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，并定期对应急物资进行清点和维护，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要。后勤管理处应负责应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资存放安全、保管规范、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据校园火灾事故的严重程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或发生在重要场所、可能引发重大社会影响的特别重大火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生在重要场所、引发较大社会影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对校园安全稳定造成较大影响的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或对校园安全稳定造成较小影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

发生校园火灾事故后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至学校办公室，学校办公室立即向领导小组组长报告，并启动I级事件应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。学校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心响应动作包括：立即组织灭火救援，疏散人员，封锁现场，抢救伤员，控制事态，并及时、准确向上级报告事件进展情况。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至学校办公室，学校办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级事件应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。学校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心响应动作包括：立即组织灭火救援，疏散人员，封锁现场，抢救伤员，控制事态，并及时、准确向上级报告事件进展情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至学校办公室，学校办公室立即向领导小组组长报告，并启动III级事件应急预案。领导小组负责人或其授权人员立即到现场指导应急处置工作。学校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心响应动作包括：立即组织灭火救援，疏散人员，封锁现场，抢救伤员，控制事态，并及时、准确向上级报告事件进展情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至学校办公室，学校办公室立即向领导小组组长报告，并启动IV级事件应急预案。领导小组负责人或其授权人员到现场指导应急处置工作。学校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心响应动作包括：立即组织灭火救援，疏散人员，封锁现场，抢救伤员，控制事态，并及时、准确向上级报告事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

校园火灾事故现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取措施控制火灾现场，防止火势蔓延和事态扩大，维护现场秩序。

（2）掌握进展。及时收集、汇总火灾事故信息，准确掌握火灾发展态势、人员伤亡情况、财产损失情况等，为决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定及时向领导小组、上级主管部门报告火灾事故信息及处置进展情况，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的指示，适时向社会发布火灾事故信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护学校声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息流程规范、高效。完善校园内部及与上级主管部门、公安机关、医疗救护机构等外部单位之间的信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、应急广播、网络通信等，并确保相关通信设施、设备完好、畅通、安全。定期对通信系统进行检查、维护和升级，保障应急信息在任何情况下都能快速、准确、安全地传递。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入学校年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作有充足的资金支持。建立校园火灾事故应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和领用程序。应急物资包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、灭火器材、照明设备、生活保障物资（食品、饮用水、衣物等）。指定专人或专门部门负责应急物资的日常管理、维护、补充和更新，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资如危化品、大型消防设备等，应设专库保管，落实专人负责制，严格执行出入库登记制度。

第十三条人员与技术保障

组建由[师生]骨干力量和教职工组成的校园火灾事故应急处置队伍，包括灭火救援组、医疗救护组、疏散引导组、安全保卫组、后勤保障组等。明确各应急队伍的组成部门、人员分工、职责权限和训练要求。加强应急队伍建设，定期组织专业技能培训和实战演练，提升队伍的应急处置能力。积极与消防、医疗等专业机构建立联系，聘请相关领域专家担任顾问，为应急队伍建设提供专业技术指导和支持。

第十四条培训与演练保障

建立健全应急培训制度，定期对[师生]开展消防安全知识、灭火逃生技能、自救互救方法等应急知识培训，提高[师生]的消防安全意识和应急处置能力。定期组织开展不同规模、不同场景的校园火灾事故应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验各应急队伍的应急响应速度和协同作战能力。演练应注重实战化，并根据演练情况及时修订完善应急预案。鼓励各职能部门、院系以及与公安、消防、医疗等部门开展应急交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升校园火灾事故应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[北京某高校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急保障体系建设。建立健全校园火灾事故防范与应急处理相关规章制度，明确各部门职责与协作机制；完善应急组织体系，明确领导小组、各专项工作组及其成员单位，确保应急组织架构科学合理、运转高效；建立校园火灾事故应急物资储备库，配备充足、适用的灭火器材、应急