农产品加工业发展十四五规划

-1-农产品加工业发展十四五规划.一、发展背景与总体要求(1)近年来，我国农业现代化建设取得了显著成果，农产品产量和品质稳步提升。然而，在农产品加工业方面，尽管已形成较为完整的产业体系，但整体发展水平仍与发达国家存在较大差距。据统计，我国农产品加工业产值与农业总产值之比约为1.2:1，而发达国家这一比例普遍在2:1以上。农产品加工转化率较低，资源利用效率有待提高。以农产品深加工为例，我国仅为35%，而发达国家平均达到70%以上。因此，加快农产品加工业发展，已成为推动农业供给侧结构性改革、促进农民增收的重要途径。(2)当前，我国农产品加工业发展面临着一系列机遇和挑战。一方面，随着国内消费结构的升级和居民收入水平的提高，对高品质、高附加值农产品的需求日益旺盛，为农产品加工业提供了广阔的市场空间。另一方面，国内外市场竞争日益激烈，传统农产品加工企业面临转型升级的压力。在此背景下，制定“十四五”农产品加工业发展规划，明确发展目标、重点任务和政策保障，对于推动我国农产品加工业高质量发展具有重要意义。(3)总体要求方面，应以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，以提高农产品加工转化率和附加值为核心，以培育新型经营主体、加强产业链建设为重点，加快构建现代化农产品加工业体系。具体而言，要实现以下目标：到2025年，我国农产品加工业产值达到12万亿元，农产品加工转化率达到60%以上，农产品加工业产值与农业总产值之比达到2:1；培育一批具有国际竞争力的农产品加工龙头企业，提高我国农产品加工业在全球市场的竞争力。二、发展目标与重点任务(1)发展目标方面，到2025年，我国农产品加工业产值预期达到12万亿元，比“十三五”末增长20%以上。农产品加工转化率要提升至60%，比目前提高15个百分点。重点发展肉类、水产、果蔬、粮油等优势产业，培育一批产值超百亿的农产品加工产业集群。例如，山东省的肉类加工产业集群，到2025年产值有望突破3000亿元。(2)重点任务包括：一是提升农产品加工技术水平，推广绿色、智能、高效的加工工艺，提高产品附加值。例如，通过引进国外先进技术，我国大米加工企业生产效率提高了30%。二是优化产业结构，培育壮大龙头企业，支持中小微企业发展，形成大中小型企业协同发展的格局。三是加强品牌建设，培育一批具有国际影响力的农产品加工品牌，提升产品市场竞争力。四是推进农产品加工与农村一二三产业融合发展，促进农民增收。五是完善政策体系，加大财政、金融等政策支持力度，优化产业发展环境。(3)具体措施包括：一是加大科技创新投入，鼓励企业与高校、科研机构合作，攻克关键技术难题。二是加强人才队伍建设，培养一批高水平的农产品加工专业人才。三是完善农产品加工标准体系，提高产品质量安全水平。四是加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品，维护市场秩序。五是扩大农产品加工产品出口，积极参与国际市场竞争。通过这些措施，推动我国农产品加工业实现高质量发展。三、政策保障与措施(1)政策保障方面，政府将制定一系列扶持政策，包括税收优惠、财政补贴、融资支持等。例如，对农产品加工企业研发投入给予税收减免，预计2025年将减免税收100亿元。同时，设立农产品加工业发展专项资金，重点支持关键技术攻关、品牌培育、市场拓展等方面，预计五年内投入资金500亿元。此外，加强与国际金融机构合作，争取更多优惠贷款和投资。(2)具体措施包括：一是完善农产品加工企业信贷政策，鼓励金融机构创新金融产品，为农产品加工企业提供便捷的融资服务。例如，近年来，农业发展银行推出的“粮食收购贷款”产品，有效解决了农产品加工企业收购资金难题。二是推动农产品加工企业上市融资，支持符合条件的农产品加工企业通过资本市场筹集资金。三是加强知识产权保护，鼓励企业进行技术创新和品牌建设，提升市场竞争力。四是完善农产品加工产业园区建设，提供土地、电力、交通等基础设施保障，降低企业运营成本。(3)此外，还将加强政策执行和监督评估。一是建立健全农产品加工业发展绩效考核体系，对各级政府及相关部门进行考核。二是加强部门协同，形成工作合力，确保政策落地生根。三是开展政策效果评估，及时调整优化政策措施。四是加强舆论引导，营造有利于农产品加工业发展的良好氛围。通过这些措施，确保政策保障到位，为农产品加工业发展提供有力支撑。四、组织实施与监督评估(1)组织实施方面，将建立健全农产品加工业发展领导小组，由相关部门负责人组成，负责统筹协调和推进规划实施。各级政府要明确责任分工，加强部门协作，形成工作合力。具体实施步骤包括：首先，制定详细的实施计划，明确各项目标任务的时间表和路线图。其次，开展重点领域和关键环节的试点示范，总结经验，推广典型。再次，加强政策宣传和培训，提高企业、农民和相关部门的政策知晓度和执行能力。最后，建立健全监测预警机制，及时掌握产业发展动态，确保规划目标顺利实现。(2)监督评估方面，将采取以下措施：一是建立定期报告制度，要求各级政府及相关部门定期向上级报告农产品加工业发展情况。二是开展中期评估，对规划实施情况进行全面评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施。三是设立专项审计，对规划资金使用情况进行审计，确保资金安全、合规使用。四是引入第三方评估机构，对规划实施效果进行独立评估，提高评估的客观性和公正性。五是加强社会监督，通过媒体、网络等渠道，广泛征求社会各界意见，接受社会监督。(3)为确保组织实施与监督评估的有效性，还需加强以下工作：一是完善法律法规，为农产品加工业发展提供法制保障。二是加强人才队伍建设，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三是加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提升