环评师2024法律法规考点

2024年环评法律法规大纲整理

一、《中华人民共和国EP法》

1.1了解环境的含义

指影响人类生存和发展的各种自然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、

矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然爱护区、风景名胜区、城市和乡村等。

1.2驾驭EP的原则

坚持爱护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则

1.3驾驭依法进行EIA的有关规定

编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行EIA。未依法进行EIA的开发利用

规划，不得组织实施；未依法进行E1A的CP,不得开工建设。

1.4驾驭生态爱护红线的有关规定

国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态爱护红线，实行严格爱护。各级PG

对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养

区域，具有重大科学文化价值的地质构造、闻名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及

人文遗迹、古树名木，应当实行措施予以爱护，严禁破坏。

1.5熟识开发利用资源EP要求的有关规定

开发利用自然资源，应当合理开发，爱护生物多样性，保隙生态平安，依法制定有关生态爱护和复原

治理方案并予以实施。引进外来物种以及探讨、开发和利用生物技术，应当实行措施，防止对生物多样性

的破坏。

1.6熟识加强农业EP和防止农业生产污染环境的有关规定

其次十三条各级PG应当加强对•农业环境的爱护，促进农业EP新技术的运用，加强对农业污染源的

监测预警，统筹有关部门实行措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及

防治植被破坏、水土流失、水体富养分化、水源枯竭、种源灭亡等生态失调现象，推广植物病虫害的综合

防治。县级、乡级PG应当提高农村EP公共服务水平，推动农村环境综合整治。

第四十九条各级PG及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理

施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染.

禁止将不符合农用标准和EP标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行

浇灌，应当实行措施，防止重金属和其他有毒有需物质污染环境。

畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽

养殖和屠宰的单位和个人应当实行措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。

县级PG负责组织农村生活废弃物的处置工作。

第五十条各级PG应当在财政预算中支配资金，支持农村饮用水水源地爱护、生活污水和其他废克物

处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等EP工作。

1.7熟识促进清洁生产和资源循环利用的有关规定

国务院有关部门和地方各级PG应当实行措施，推广清洁能源的生产和运用。企业应当优先运用清洁

能源，接受资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技

术，削减污染物的产生。

L8驾驭CP污染防治措施与主体工程“三同时”的有关规定

CP中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运用。防治污染的设施应当符

合经批准的EIA文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。

1.9驾驭排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者防治环境污染和危害的有关规定

排放污染物的企业事业单位加其他生产经营者，应当实行措施，防治在生产建设或者其他活动中产生

的爰气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对

环境的污染和危害。

排放污染物的企业事业单位，应当建立EP责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。

重点排污单位应当依据国家有关规定和监测规范安装运用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原

始监测记录。

严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等躲避监

管的方式违法排放污染物。

1.10熟识重点污染物排放总量限制制度的有关规定

国家实行重点污染物排放总量限制制度。重点污染物排放总量限制指标由国务院下达，省、自治区、

直辖市PG分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单

位的重点污染物排放总量限制指标。

对超过国家重点污染物排放总量限制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上PGEP

主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的CPEIA文件。

1.11驾驭关于EI报告书信息公开和公众参与的有关规定

信息公开：

第五十三条公民、法人和其他组织依法享有获得环境信息、参与和监督EP的权利。

各级PGEP主管部门和其他负有EP监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、、完善公众参与程序，

为公民、法人和其他组织参与和监督EP供应便利。

第五十四条国务院EP主管部门统一发布国家环境质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息。

省级以上PGEP主管部门定期发布环境状况公报。

县级以上PGEP主管部门和其他负有EP监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突

发环境事务以及环境行政许可、行政惩罚、排污费的征收和运用状况等信息。

县级以上地方PGEP主管部匚和其他负有EP监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经

营者的环境违法信息记入社会诚信档案，刚好向社会公布违法者名单。

第五十五条重点排污单位应当照实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、

超标排放状况，以及防治污染设施的建设和运行状况，接受社会监督。

公众参与：

第五十六条对依法应当编制EI报告书的CP,建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明状况，

充分征求看法。

负责审批CPEIA文件的部门在收到CPEI报告书后，除涉及国家隐私和商业隐私的事项外，应当全文

公开；发觉CP未充分征求公众看法的，应当责成建设单位征求公众看法。

第五十七条公民、法人和其他组织发觉任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向EP主

管部门或者其他负有EP监督管理职责的部门举报。

公民、法人和其他组织发觉地方各级PG、县级以上PGEP主管部门和其他负有EP监督管理职责的部门

不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。

接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，爱护举报人的合法权益。

第五十八条对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人

民法院提起诉讼：

（-）依法在设区的市级以上PG民政部门登记；

（二）特地从事EP公益活动连续五年以上且无违法记录。

符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。

提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益.

1.12了解违反EIA相关规定应担当的法律责任

第六十一条建设单位未依法提交CPEIA文件或者EIA文件未经批准，擅自开工建设的，由负有EP监

督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令复原原状。

第六十二条违反本法规定，重点排污单位不公开或者不照实公开环境信息的，由县级以上地方PGEP

主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。

第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法

规规定予以惩罚外，由县级以上PGEP主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其干脆负责的

主管人员和其他干脆贡任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

（一）CP未依法进行EIA,被责令停止建设，拒不执行的；

（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；

（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等躲避

监管的方式违法排放污染物的；

（四）生产、运用国家明令禁止生产、运用的农药，被责令改正，拒不改正的。

第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规

定担当侵权责任。

第六十五条EIA机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有

关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以惩

罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者担当连带责任。

二、《中华人民共和国EIA法》《规划EIA条例》《CPEP管理条例》及

配套的部门规章、规范性文件

一、EIA的定义及原则

1.1了解EIA的法律定义

对规划和CP实施后可能造成的EI进行分析、预料和评估，提出预防或者减轻不良E1的对策和措施，

进行跟踪监测的方法与制度。

1.2驾驭EIA的原则

EIA必需客观、公开、公正，综合考虑规划或者CP实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能

造成的影响，为决策供应科学依据。

一、规划的RIA

2.1熟识需进行EIA的规划的范围（删除2024大纲中对类别、评价要求的驾驭）

EI报告书EI篇章或说明

设区的市级以上土地利用总体规划

树J

设、开

国家经济区规划

好用吸J

1、全国水资源战略规划；

流咖健设、开

2、全国防洪规划；

金同想划

3、设区的市级以上防洪、治涝、浇灌规划

那翻建殳、开

设区的市级以上海疆建设、开发利用规划

发fi聊划

工业的有关专

省级及设区的市级工业各行业规划全国工业有关行业发展规划

飒I

1、设区的市级以上种植业发展规划；1、设区的市级以上农业发展规划；

农业的有关专

2、省级及设区的市级乡镇企业发展规划；2、全国乡镇企业发展规划；

3、省级及设区的市级渔业发展规划3、全国渔业发展规划

楸IkW有关1、省级及设区的市级畜牧业发展规划：1、全国畜牧业发展规划；

专啾aa2、省级及设区的市级草原建设、利用规划2、全国草原建设、利用规划

专1、设区的市级以上商品林造林规划（暂行）

飒j2、设区的市级以上森林公园开发建设规划

1、设区的市级以上能源重点专项规划：

2、设区的市级以上电力发展规划（流域水电

嫡蹒的有关1、油（气）田总体开发方案；

规划除外）;

专项厕2、设区的市级以上流域水电规划

3、设区的市级以上煤炭发展规划；

4、油（气）发展规划

1、流域、区域涉及江河、湖泊开发利用的水

资源开发利用综合规划和供水、水力发电等

水幽有关专说明:全国水资源战略规划,属于流域建设、

专业规划

WfeiJ开发利用规划

2、设区的市级以上跨流域调水规划

3、设区的市级以上地下水资源开发利用规划

1、流域（区域）、省级内河航运规划；

2、国道网、省道网及设区的市级交通规划；

1、全国铁路建设规划；

交醐府关专3、主要港口和地区性重要港口总体规划；

2、港口布局规划；

O1aJ4、城际铁路网建没规划；

3、民用机场总体规划

5、集装箱中心站布点规划；

6、地方铁路建设规划

1、直辖市及设区的市级城市总体规划（暂

城侬邮府行）；

直辖市及设区的市级城市专项规划

耦则02、设区的市级以上城镇体系规划；

3、设区的市级以上风景名胜区总体规划

关专

省及设区的市级旅游区的发展总体规划全国旅游区的总体发展规划

工嬲J

1、矿产资源：设区的市级以上矿产资源开发

利用规划

自然资涮发2、土地资源：设区市级以上土地开发整理规

的有关专O划设区的市级以上矿产资源勘查规划

划3、海洋资源：设区的市级以上海洋自然资源

开发利川规划

4、气候资源：气候资源开发利用规划

2.2驾驭对规划进行FIA应当分析、预料、评估的内容

依据《规划环评条例》第8条：对•规划进行EIA,应当分析、预料和评估以下内容：

(1)规划实施可能对相关区域、流域、海疆生态系统产生的整体影响；

(2)规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；

(3)规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系，

2.3驾驭规划有关EI篇章或说明和专项规划EIA报告书的内容

1、编制EI的篇章和说明的内容要求：

依据《规划环评条例》第11条，应当包括下列内容，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关：

(D规划实施对环境可能造成影响的分析、预料和评估。主要包括资源环境承载实力分析•、不良EI的

分析和预料以及与相关规划的环境协调性分析。

(2)预防或者减轻不良EI的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良E1的政策、管理或者技术等措

施,

2、编制EI报告书的内容要求:

EI报告书除包括上述内容外，还应当包括EIA结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防

或者减轻不良EI的对策和措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。

2.4熟识规划EIA公众参与的有关规定

(删除2024大纲中了解规划EIA文件质量责任主体的有关规定)

《环评法》第5条：国家激励有关单位、专家和公众以适当方式参与EIA。

《环评法》第11条：专项规划的编制机关对可能造成不良E1并干脆涉及公众环境权益的规划，应当

在该规划草案报送审批前，实行论证会、听证会，或者实行其池形式，征求有关单位、专家和公众对EI

报告书草案的看法。但是，国家规定须要保密的情形除外。

《规划环评条例》第13条：规划编制机关对可能造成不良EI并干脆涉及公众环境权益的专项规划，

应当在规划草案报送审批前，实行调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家

和公众对EI报告书的看法。但是，依法须要保密的除外。

有关单位、专家和公众的看法与EIA结论有重大分歧的，规划编制机关应当实行论证会、听证会等形

式进一步论证。

规划编制机关应当在报送审查的EI报告书中附具对公众看法接受与不接受状况及其理由的说明。

2.5熟识专项规划EI报告书的审查程序和审查时限

留意：仅是对专项规划环境报告书的审查(没有对篇章和说明的审查)

1、设区的市级以上PG对专项规划环评报告书的审查：

《环评法》第13条：设区的市级以上PG在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由PG指定的EP

行玫主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对EI报告书进行审查。审查小组应

当提出书面审查看法。

参与前款规定的审查小组的专家，应当从依据国务院EP行政主管部门的规定设立的专家库内的相关

专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。

由省级以上PG有关部门负责审批的专项规划，其EI报告书的审查方法，由国务院EP行政主管部门

会司国务院有关部门制定。

《规划环评条例》第17、18条:

第17条设区的市级以上PG审批的专项规划，在审批前由其EP主管部门召集有关部门代表和专家组

成审查小组，对EI报告书进行审查。审查小组应当提交书面审查看法。

省级以上PG有关部门审批的专项规划，其EI报告书的审查方法，由国务院EP主管部门会同国务院

有关部门制定。

第18条审查小组的专家应当从依法设立的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。但是，参与EI

报告书编制的专家，不得作为该EI报告书审查小组的成员。

审杳小组中专家人数不得少于审查小组总人数的二分之一；少于二分之一的，审查小组的审杳看法无

效,

2、省级以上PG有关部门负责审批的专项规划环评报告书的审查

依据2024年《专项规划EI报告书审查方法》规定：

专项规划编制机关在报批专项规划草案时，应依法将EI报告书一并附送审批机关；专项规划的审批

机关在作出审批专项规划草案的确定前，应当将专项规划EI报告书送同级EP行政主管部门，由同级EP

行政主管部门会同专项规划的审批机关对EI报告书进行审查。

EP行政主管部门应当自收到专项规划EI报告书之日起30日内，会同专项规划审批机关召集有关部门

代表和专家组成审查小组，对专项规划EI报告书进行审查，并应在审查小组提出书面审查看法之日起10

日内将审查看法提交专项规划审批机关。

2.6熟识专项规划EI报告书审查看法应当包括的内容

《规划环评条例》第19条；审查小蛆的成员应当客观、公正、独立地对EI报告书提出书面审查看法，

规划审批机关、规划编制机关、审查小组的召集部门不得干预。

审查看法应当包括下列内容：

(1)基础资料、数据的真实性；

(2)评价方法的适当性；

(3)EI分析、预料和评估的牢靠性；

(4)预防或者减轻不良EI的对策和措施的合理性和有效性；

(5)公众看法接受与不接受状况及其理由的说明的合理性；

(6)EIA结论的科学性。

审查看法应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。审宜小组成员有不同看法的，应当照实记录和

反映。

2.7熟识审查小组应当提出对专项规划EI报告书进行修改并重新审查或者不予通过EI

报告书看法的情形

(删2024大纲中熟识专项规划EI报告书结论及审查看法接受的有关规定)

《规划环评条例》第20条有下列情形之一的，审查小组应当提出对EI报告书进行修改并重新审查的

看法：(针对EI报告书质量)

(1)基础资料、数据失实的；

(2)评价方法选择不当的；

(3)对不良E1的分析、预料却评估不精确、不深化，须要进一步论证的；

(4)预防或者减轻不良EI的对策和措施存在严峻峡陷的：

(5)EIA结论不明确、不合理或者错误的；

(6)未附具对公众看法接受与不接受状况及其理由的说明，或者不接受公众看法的理由明显不合理的；

(7)内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。

第21条有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过EI报告书的看法：(针对重大EI问题)

(1)依据现有学问水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良EI的程度或者范围不能作出科学推断

的；

(2)规划实施可能造成重大不良EI,并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。

2.8了解规划EI跟踪评价的相关规定

1、一般要求：

《环评法》第15条对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当刚好组织EI的跟踪评价，并将

评价结果报告审批机关；发觉有明显不良EI的，应当刚好提出改进措施。

《规划环评条例》第24条对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当刚好组织规划EI的

跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报EP等有关部门。

留意：跟踪评价的对象包含综合性规划、指导性规划和专项规划，但同时有要求“环境有直大影响”。

第25条规划EI的跟踪评价应当包括下列内容：

(1)规划实施后实际产生的EI与E1A文件预料可能产生的EI之间的比较分析和评估；

(2)规划实施中所实行的预防或者减轻不良EI的对策和措施有效性的分析和评估；

（3）公众对规划实施所产生的EI的看法：

（4）跟踪评价的结论。

第26条规划编制机关对规划EI进行跟踪评价，应当实行调查问卷、现场走访、座谈会等形式征求

有关单位、专家和公众的看法。

2、产生重大EI的对策

《规划环评条例》第27条规划实施过程中产生重大不良EI的，规划编制机关应当刚好提出改进措施，

向规划审批机关报告，并通报EP等有关部门。

第28条EP主管部门发觉规划实施过程中产生重大不良EI的，应当刚好进行核查。经核查属实的，

向规划审批机关提出实行改进措施或者修订规划的建议。

第29条规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者EP主管部门的建议后，应当刚好组织论证，

并依据论证结果实行改进措施或者对规划进行修订。

第30条规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量限制指标的，应当暂停审

批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的CP的EIA文件。（区域限批制度）

2.9了解规划EIA机构在规划EIA中应担当的法律责任（删除2024大纲中规划EIAP审

查小组的法律责任）

《规划环评条例》第34条：规划EIA技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成EIA文件严峻失实的，

由国务院EP主管部门予以通报，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.10了解规划EIA与项目EIA的联动机制

《规划EIA条例》

其次十三条已经进行EIA的规划包含具体CP的，规划的EIA结论应当作为CPEIA的重要依据,CPEIA

的内容可以依据规划EIA的分析论证状况予以简化。

《中华人民共和国EIA法》

CP的EIA,应当避开与规划的EIA相重复。

作为一项整体CP的规划，依据CP进行EIA,不进行规划的EIA。

已经进行了EIA的规划所包含的具体CP,其EIA内容建设单位可以简化。

2024年9月2日，环保部印发了《关于学习贯彻〈规划EIA条例）加强规划EIA工作的通知》（环发

[2024]96号），提出了完善规划环评与项目环评联动机制，主要内容如下：

依据《规划EIA条例》规定，将规划环评结论作为规划所包含CP环评的重要依据，建立规划环评与

项目环评的联动机制。未进行EIA的规划所包含的CP,不予受理其EIA文件。已经批准的规划在实施范

围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，应当重新或者补充进行EIA,未开展

环评的，不予受理其规划中CP的EIA文件。已经开展了EIA的规划，其包含的CPEIA的内容可以依据

规划EIA的分析论证状况予以适当简化，简化的具体内容以及须要进一步深化评价的内容都应在审查看法

中羽确。

2.11了解重点领域规划EIA的要求

①推动重点领域规划环评相关要求

《关于学习贯彻〈规划EIA条例）加强规划EIA工作的通知》（环发「2024196号）中明确提出了大

力推动重点领域规划环评的相关要求：

切实加强区域、流域、海疆规划环评，把区域、流域、海疆生态系统的整体性、长期性EI作为评价

的关键点。努力提高城市规划环评质量，把规划环评早期介入城市总体规划及有关建设规划j编制，实现

与规划的全过程王动作为切入点.不断强化矿产资源开发规划环评的实效性，把保障资源开发区域的生态

服务功能作为落脚点。仔细做好交通及重要基础设施规划环评，把协调好规划布局与重要生态环境敏感

区的关系作为着力点。严格规范各类开发区及工业园区规划环评，把园区布局、产业结构和重要环保基础

设施建设方案的环境合理性作为坪价工作的重中之重。当前，要进一步加强对钢铁、水泥等产能过剩行业

规划的EIA.将区域产业规划j环评作为受理审批区域内高耗能项目环评文件的前提，避开产能过剩、重

复建设引发新的区域性环境问题、

②产业园区规划环评相关要求

为进一步加强和规范产业园区的规划环评工作，2024年环保部发布了《关于加强产业园区规划EIA

有关工作的通知》（环发［2024］14号），主要内容包括：

一、国务院及省、自治区、直辖市PG批准设立的经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口

加工区、边疆经济合作区等开发区以及设区的市级以土

地方PG批准设立的各类产业集聚区、工业园区等产业圄区，在新建、改造、升级时均应依法开展规

划EI坪价工作，编制开发建设规划的EI报告书。产业园区定位、范围、布局、结构、规模等发生重大调

整或者修订的，应当刚好重新开展规划EI坪价工作。

二、产业圄区开发建设规划的E1报告书由批准设立该产业园区PG所属的EP行政主管部门负责组织

审查。各省（区、市）对于省级以下产业园区规划EI报告书审查另有规定的依据地方有关规定执行。

三,产业园区规划的EIA需重点做好以下工作：（一）规划与相关政策，法律法规以及其他相关规划

的协调性分析.重点分析规划与主体功能区划、区域发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、EP

规划等相关规划的协调性；（二）规划实施的资源环境制约因素分析。依据区域经济、社会和环境现状及

规划方案，筛选和识别产业园区所在区域主要环境问题，可能影响的环境敏感目标和主要资源环境制约因

素；（三）资源环境承载力坪估和EI预料分析。依据产业园区主导产业和区域资源环境特点，开展主要污

染物的影响预料，分析规划实施可能造成的干脆间接或累积不良EI,论证规划实施的区域资源环境承载

实力，提出产业园区污染物总量限制方案；（四）公众参与.依据规划的具体内容和涉及的对象，实行调

查问卷、座谈会、论证会、听证会等适当形式对有关部门、专家和公众的看法进行调查，梳理和说明看法

接受与否状况；（五）规划的环境合理性综合分析。从EP角度综合论证产业园区选址，产业定位、布局、结

构和规模以及污染集中治理设施选址、工艺和规模、集中排放口位直及排放方式等的环境合理性；（六）

规划优化调整建议和预防或减缓不良EI的对策措施.在上述分析论证的基础上，提出规划的优化调整建

议和预防或减缓不良EI的对策措施，以及规划包含的近期CPEI坪价要求、跟踪评价支配和环境管理要求。

四、化工石化园区和其他排放挥发性有机物、重金属等有毒有害物质的高环境风险产业园区，应在规

划EI坪价中强化环境风险评价，依据风险识别、区域

重大风险源分析和综合预料分析结果，评价产业布局、产业结构和规模、运输和贮存等可能对区域生

态系统和人群健康的影响，提出国区环境风险防范对策建议和跟踪监测支配。对于环境风险隐患突出的化

工石化园区，EP行政主管部门应责令园区管理部门限期整改。

五、实施五年以上的产业园区规划，规划编制部门应组织开展EI的跟踪评价，编制规划i勺跟踪EI报

告竹，由相应的HP行政主管部门组织审核。对规划实施过程中产生重大不良E1的，HP行政主管部门应

当刚好进行核查并向规划审批机关提出实行改进措施或者修订规划的建议。

六、产、业园区规划EI许价结论应作为审批入园CPEI坪价的重要依据。入园CPEI坪价的内容可以依

据规划EI坪价的分析论

证状况适当简化，具体简化的内容应在规划EI报告书审查看法中予以明确。

七、产业园区规划EIA提出的EP基础设施，包括污水集中处理、固体废物集中处直、集中供热、集

中供气、风险应急等设施应与园区同步规划、

同步建设。污水集中处理和固体废物集中处理设施建设短暂滞后的，在加快环保设施建设的同时，必

需实行临时性措施，确保入区CP污染物排放符合国家和地方规定的标准要求.产业园区污染物排放总量

限制应纳入当地政府的污染物排放总量限制支配。产业园区污染集中治理设施建设滞后或不能稳定达标排

放，造成环境污染的，EP行政主管部门应责令园区管理部门限期治理。

八、产业园区存在下列问题之一的，EP行政主管部门将暂停受理除污染治理、生态复原建设和循环

经济类以外的入国CPEIA文件：（一）未依法开展规划EI坪价：（二）环境风险隐患突出且未完成限期整

改；（三）未按期完成污染物排放总量限制支配；（四）污染集中治理设施建设滞后或不能稳定达标排放，

且未完成限期治理。

③化工园区规划环评相关要求

为加强化工园区的EP工作，2024年5月17日，环保部发布了《关于加强化工园区EP工作的看法》

（环发［2024J54号），其中对化工园区的规划环评

以及规划环评与CP环评的联动提出了明确要求：

科学规划园区，严格环评制度。（一）科学制定园区发展规划。园区开发建设规划应结合当地城市总

体规划、土地利用总体规划、生态功能区划和EP规划要求，以循环经济理念为指导，依据一体化建设、

分层次布局的原则科学制定。园区的设立应符合区域产业定位，禁止在人口集中居住区、重要生态功能区、

自然爱护区、饮用水水源爱护区、基本农田爱护区以及其他环境敏感区域内设立园区。（二）强化园区开

发建设规划EI坪价工作。新建园区在编制开发建设规划时，应编制规划EI报告书。已经批准的园区规划

在实施范围、适用期限、建设规模、结构与布局等方面进行重大调整或修订的，应当刚好重新开展规划EI

坪价工作。现有园区未开展EIA的，应自本通知发布之日起•年内完成规划EI坪价工作。逾期未开展或

未完成规划EI坪价的，各级EP主管部门暂停受理入圄项目的环评审批。（二）推行园区规划EI跟踪评价.规

划实施五年以上的园区，应组织开展EI跟踪坪价，编制规划臼跟踪坪价报告书，由相应的EP主管部门

组织市核，并督促园区管理机构对跟踪评价中发觉的环境问题进行限期整改.

④规划环评中强化环境风险评价的有关要求

为有效防范环境风险，2024年7月，环保部发布了《关于进一步加强EIA管理防范环境风险的通知》

（环发（2024]77号），2024年8月，环保部发布了《关于切实加强风险防范严格EIA管理的通知》（环

发（2024]98号），其中均涉及规划环评的有关要求，相关内容如下：

充分发挥规划EI坪价的指导作用，源头防范环境风险.（一）石化化工CP原则上应进入依法合规设

立、环保设施齐全的产业园区，并符合国区发展规划及规划EIA要求。涉及港区、资源开采区和城市规划

区的CP,应符合相关规划及规用EI坪价的要求。（二）产业园区应仔细实行我部《关于加强产业园区规

划EIA有关工作的通知》（环发[2024]14号）要求，在规划EI坪价中强化环境风险评价，优化因区选址

及产业定位、布局、结构和规模，从区域角度防范环境风险。涉及重点行业CP的港区、资源开采区规划

EI坪价也应强化环境风险坪价工作。（三）已经开展战略EIA工作的重点区域内的产业园区、港区、资源

开采区等，其规划EIA应以战略EI坪价结论为指导和依据，并符合战略EIA提出的布局、结构、规模及

环境风险防范等要求。

化工石化、有色冶炼、制浆造纸等可能引发环境风险的项目，在符合国家产业政策和清洁生产水平要

求、满意污染物排放标准以及污染物排放总量限制指标的前

提下，必需在依法设立、EP基础设施齐全并经规划环评的产业园区内布设。

⑤涉及水生生物资源和生境的规划环评有关要求

为进一步加强水生生物资源及其生境爱护，严格EIA管理，2024年8月5日，环保部联合农业部发

化了《关于进一步加强水生生物资源爱护严格环境影

响评价管理的通知》（环发[2024]86号），其中对相关环评提出明确要求：

一、编制区域、流域、海疆的建设、开发利用规划等综合性规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、

能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项

规划，应依法开展EI坪价。其中，对水生生物产卵场、索饵场、越冬场以及涧游通道可能造成不良

影响的开发建设规划，在EIA中应进一步强化以下内容：

（一）将重要水生物种资源及其关键栖息场所列为敏感目标，开展重要水生物种资源及其关键栖息场

所等调查监测，科学客观地评价规划实施可能带来的长期影响，并依据避让、减缓、更原的依次提出切实

可行的建议和对策措施。

（-）规划涉及港口、码头、桥梁、航道整治疏泼等涉水工程以及围填海等海岸工程的，应综合坪估

规划实施可能造成的底栖生物、鱼卵、仔稚鱼等水生生物资源的损失和长期影响。

（三）规划涉及水利、水电、航电等筑坝工程的，应调查汩游性水生生物状况，调查影响区域内漂流

性鱼卵的生产和生长习性、调查影响区域内水生生物产卵场等关键栖息场所分布状况，全面坪估规划实施，

对泪潜性水生生物和生物种群结构的影响。

二、各级EP部门在召集港口、码头、桥梁、航道、水电、航电、水利等开发建设规划EI报告书审查

时，涉及可能对水生生物资源及其生境造成不良

影响的，应严格执行以下要求：

（一）将渔业部门以及水生生态、水生生物资源、渔业资源（重点是鱼类）爱护等方面的专家纳入审

查小组。

（二）审查小组应将水生生物影响评价内容和有关结论作为审杳重点之一，对可能造成重大不良EI

的规划方案，应在书面审查看法中给出明确结论。

（二）审查小组成员应当客观、公正、独立地对EI报告书提出书面审查看法，规划审批机关、规划

编制机关、审查小组的召集部门不得干预。

三、CP的EIA

3.1CPEIA文件分类管理

驾驭CPEIAP分类管理的有关法律规定

分类管理的核心是CP对EI的程度。

依据《EIA法》第16条规定：

国家依据CP对环境的影响程度，对CP的EIA实行分类管理,，

建设单位应当依据下列规定组织编制EI报告书、EI报告表或者填报EI登记表

（以下统称E1A文件）：

（一）可能造成重大EI的，应当编制EI报告书，对产生的EI进行全面评价；

（二）可能造成轻度EI的，应当编制EI报告表，对产生的EI进行分析或者专项评价；

（三）对EI很小、不须要进行EIA的，应当填报EI登记表。

CP的EIA分类管理名录，由国务院EP行政主管部门制定并公布。

依据《CPEP管理条例》第7条规定：

国家依据CP对环境的影响程度，依据下列规定对CP的EP实行分类管理：

（一）CP对环境可能造成重大影响的，应当编制EI报告书，对CP产生的污染和对环境的影响进行

全而、具体的评价；

（二）CP对环境可能造成轻度影响的，应当编制EI报告表，对CP产生的污染和对环境的影响进行

分析或者专项评价；

（三）CP对EI很小，不须要进行EIA的，应当填报EI登记表。

CPEP分类管理名录，由国务院EP行政主管部门制订并公布。

驾驭CPEIAP分类管理中类别确定的原则规定

2024年8月15日，国家环保部第2号令通过《CPEIA分类管理名录》，并于2024年10月1日起实施，

原《CPEP分类管理名录》废止。

CP所处环境的敏感性质和敏感程度，是确定CPEIA分类的重要依据。建设单位应依据《CP环评分

类管理名录》分别组织编制EI报告书、EI报告表或者填报EI登记表。

建设涉及环境敏感区的项目，应当严格依据《CP环评分类管理名录》确定的EIA类别，不得擅自提

高或者降低EIA类别。

跨行业、复合型项目，其EIA类别依据其中单项等级最高的确定。

《名录》未规定的CP,其EIA类别由省级EP部门依据CP的污染因子、生态影响因子特征及其所处

环境的敏感性质和程度提出建议，报国务院EP主管部门认定。

EIA文件应当就该项目对环境敏感区的影响作重点分析。

驾驭CPEIA分类管理中环境敏感区的规定

《CP环评分类管理名录》第3条本名录所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化爱护

地，以及对CP的某类污染因子或者生态影响因子特殊敏感的区域，主要包括：

（1）自然爱护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源爱护区；

（2）基本农田爱护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、自然林、珍稀濒危野生动植物

自然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和泡游通道、自然渔场、资源性缺水地区、

水土流失重点防治区、沙化土地封禁爱护区、封闭及半封闭海疆、富养分化水域；

（3）以居住、医疗卫生、文化教化、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物爱护单位，具有特

殊历史、文化，科学，民族意义的爱护地.

3.2CPFIAP的编制与报批

驾驭CPEI报告书内容的有关法律规定

依据《环评法》第17条和《CP环保管理条例》第8条规定：CP的EI报告书应当包括下列必备内容：

（一）CP概况；

（二）CP四周环境现状；

（三）CP对环境可能造成影响的分析、预料和评估；

（四）CPEP措施及其技术、经济论证；

（五）CP对EI的经济损益分析；

（六）对CP实施环境监测的建议；

（七）EIA的结论。

涉及水土保持的CP,还必需有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。

EI报告表和EI登记表的内容和格式，由国务院EP行政主管部门制定。

其他必备内容：第一，EI报告书中，还应附具公众参与的内容；其次，假如是针对有风险事故的CP,

还应当在编制中增加环境风险评价的内容。这些项目例如化工项目等。

驾驭EI报告表和EI登记表的内容和填报要求

1999年8月国家环保总局发布了“环发【1999】178号”文件规定了环评报告表和登记表的内容和格

式，CPEI报告表必需由具有环评资质的单位填写，附EIA资质证书及评价人状况。其内容：

EI报告表的主要内容：（1）CP基本状况；（2）CP所在地自然环境、社会环境简况及环境质量状况；（3）

评价适用标准；（4）CP工程分析及项目主要污染物产生及预料排放状况；（5）日分析；（6）CP的防治措施及

预期治理效果；（7）结论与建议

同时，报告表应附的附件包括：“立项批准文件”及“其它与环评有关的行政管理文件”；附图包括：

项目地理位置图（应反映行政区划、水系、标明纳污口位置和地形地貌等）。

假如报告表不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应进行专项评价。依据项目特点和环境特

征，应选择卜2项进行专项评价。

依据环评导则的要求，专项评价包括：①气EI专项评价；②水环境（包括地表水和地下水）；③生态环

境；④声环境；⑤土壤；⑥固体废弃物。

可以理解为：7+2（附图和附件）+专项

驾驭CPEIA公众参与的有关规定

（依据2024要点分析总结，超出教材）

《中华人民共和国EIA法》第五条规定了“国家激励有关单位、专家和公众以适当方式参与EIA”。

在其次d^一条对CPEIA的公众参与做了规定：

除国家规定须要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制EI报告书的CP,建设单位应当

在报批CPEI报告书前，实行论记会、听证会，或者实行其他形式，征求有关单位、专家和公众的看法。

建设单位报批的EI报告书应当附具对有关单位、专家和公众的看法接受或者不接受的说明。

《CPEP管理条例》第十五条也规定：建设单位编制EI报告书，应当依照有关法律规定，征求CP所

在地有关单位和居民的看法。

《EIA公众参与暂行方法》（环发[2024]28号）

第一节公开环境信息

第七条建设单位或者其托付的EIA机构、EP行政主管部门应当依据本方法的规定，接受使于公众知

悉的方式，向公众公开有关EI坪价的信息.

第八条在《CP环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的须要编制EI报告书的项目，建设单位应

当在确定了担当EIA工作的EIA机构后7日内，向公众公告下列信息：

（-）CP的名称及概要；

（二）CP的建设单位的名称和联系方式；

（三）担当坪价工作的EIA机构的名称和联系方式；

（四）EI坪价的工作程序和主要工作内容；

（五）征求公众看法的主要事项：

（六）公众提出看法的主要方式。

第九条建设单位或者其托付的EIA机构在编制EI报告书的过程中，应当在报送EP行政主管部门审批

或者重新审核前，向公众公告如下内容：

（一）CP状况简述；

（二）CP对环境可能造成影响的概述；

（三）预防或者减轻不良EI的对策和措施的要点；

（四）EI报告书提出的EI坪价结论的要点；

（五）公众查阅EI报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其托付的EI坪价

机构索取补充信息的方式和期限.

（六）征求公众看法的范围加主要事项：

（七）征求公众看法的具体形式；

（A）公众提出看法的起止时间.

第十条建设单位或者其托付的EI坪价机构，可以实行以下一种或者多种方式发布信息公告：

（一）在CP所在地的公共媒体上发布公告；

（-）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；

（三）其他便利公众知情的信息公告方式。

第十一条建设单位或其托付的EI坪价机构，可以实行以下一种或者多种方式，公开便于公众理解的

EIA报告书的简本：

（-）在特定场所供应EI报告书的简木；

（二）制作包含EI报告书的简本的专题网页；

（三）在公共网站或者专题网站上设直EI报告书的简本的链接；

（四）其他便于公众获得EI报告书的简本的方式。

其次节征求公众看法

第十二条建设单位或者其托付的EIA机构应当在发布信息公告、公开EI报告书的简本后，实行调查

公众看法、询问专家看法、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众看法。

建设单位或者其托付的EIA机构征求公众看法的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整

个征求公众看法的期限之内均处于公开状态。

EI报告书报送EP行政主管部门审批或者重新审核前，建设单位或者其托付的EIA机构可以通过适当

方式，向提出看法的公众反馈看法处理状况。

第十三条EP行政主管部门应当在受理CPEI报告书后，在其政府网站或者接受其他便利公众知悉的

方式，公告EI报告书受理的有关信息。

EP行政主管部门公告的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公

开状态。EP行政主管部门依据本条第一款规定的方式公开征求看法后，对公众看法较大的CP,可以实

行调查公众看法、询问专家看法、座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众看法。

EP行政主管部门在作出审批或者重新审核确定后，应当在政府网站公告审批或者审核结果。

第十四条公众可以在有关信息公开后，以信函、传真、电子邮件或者依据有关公告要求的其他方式，

向建设单位或者其托付的EIA机构、负责审批或者重新审核E