2025年上海市公考《申论》（A类）题及参考答案

2025年上海市公考《申论》题（A类）【材料一】习近平总书记强调：“上海要在全面建设社会主义现代化国家中发挥龙头带动和示范引领作用。”作为我国改革开放的前沿阵地，上海正以《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》为根本遵循，全力打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。2023年，上海市生产总值突破4.5万亿元，人均GDP突破18万元，达到中等发达经济体水平。经济结构持续优化，第三产业占比稳定在73.5%以上，其中金融业增加值突破8600亿元，信息传输、软件和信息技术服务业增长连续多年保持两位数。上海港集装箱吞吐量突破4900万标箱，连续13年位居全球第一，国际航运中心能级不断提升。然而，上海的发展也面临深刻的挑战。资源环境约束持续趋紧，全市建设用地总规模已逼近3185平方公里的“天花板”，土地供需矛盾尖锐；能源消费总量控制压力巨大，对外依存度高。国际竞争空前激烈，与新加坡、东京等全球城市在争夺高端要素、制定国际规则方面短兵相接。城市治理的精细化水平有待提升，在超大城市人口结构多元化、需求个性化的背景下，传统管理模式与现代化治理要求之间的张力日益凸显。推动高质量发展，必须破解这些深层次结构性矛盾。【材料二】“以前办证要跑好几个局，现在‘一网通办’点一点，材料上传就能搞定。”在浦东新区政务服务中心，市民小陈仅用十分钟就完成了企业注册。上海以“一网通办”为牵引，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”升级，目前已接入各类服务事项超过3500项，实名注册用户超过3400万，累计办件量突破3.2亿件。“随申办”超级应用日均服务人次超千万。改革已进入“整体性变革”的系统集成阶段。当前面临的深水区挑战在于：数据壁垒尚未完全打破，部分垂直管理部门信息系统相互独立，“信息孤岛”现象依然存在；业务流程再造不够彻底，部分事项仅是“网上可办”而非“全程网办”，后台审批环节仍需人工干预。为此，上海正着力推动“一网通办”从“通”向“智”跃升，试点应用AI辅助审批，实现材料自动预审、表单智能填充；探索基于区块链技术的电子证照互信互认，力争实现95%以上个人事项和企业事项全程“网办掌办”。【材料三】在崇明岛，曾经的农田和滩涂正逐步转化为“世界级生态岛”。村民老李从传统养殖转型为生态导游，加入了合作社，年收入从不足5万元增至15万元以上。“生态好了，游客多了，我们的生活也更好了。”他的转变是上海践行“绿水青山就是金山银山”理念的缩影。上海在全国率先推行全域垃圾分类，生活垃圾回收利用率已达42%，湿垃圾资源化利用能力提升至每天5000吨，居民区分类达标率稳定在95%以上。上海积极探索生态价值实现机制，在崇明区率先开展GEP（生态系统生产总值）核算试点，并推动核算结果进规划、进考核、进决策。2023年崇明区GEP核算达1200亿元。然而，绿色发展之路并非坦途。生态保护与经济发展的矛盾在郊区尤为突出：例如，金山廊下郊野公园因部分用地性质为永久基本农田，导致大型文旅配套设施无法落地，限制了产业升级和富民效应。部分传统工业企业集中的区域，面临“转型阵痛”，绿色技术改造资金压力大，员工再就业渠道窄。【材料四】“我们研发的28纳米以下浸没式光刻机已实现国产化突破并投入量产，填补了国内空白。”在张江科学城，某半导体企业工程师小张自豪地介绍。上海聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，2023年产业总规模达到1.8万亿元，成为经济增长的核心引擎。全社会研发投入强度超过4%，相当于国际创新型城市水平，技术合同成交额突破4000亿元。上海拥有张江综合性国家科学中心等高端平台，已建和在建的国家重大科技基础设施达10余个，光子、生命、人工智能等大科学设施集群初具雏形。然而，科技创新体系的结构性短板依然明显：首先是基础研究“源头供给”不足，基础研究投入占研发经费比重仅约6.5%，远低于发达国家15%-20%的水平。其次是人才“金字塔”塔尖不尖，战略科学家和一流科技领军人才匮乏，集成电路领域高端人才缺口达20万人，且面临全球“抢人大战”的激烈竞争。再者是产业链供应链仍存“断点”，例如，生物医药领域的高端培养基、色谱填料等关键原材料高度依赖进口。【材料五】“社区养老驿站让我在家门口就能享受专业照护，子女也放心多了。”在静安区，退休教师王阿姨对“嵌入式”养老服务赞不绝口。上海户籍老年人口占比已超过35%，进入深度老龄化社会。全市正着力构建“9073”养老格局（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老），已建成社区综合为老服务中心420家，长者照护之家260家，初步形成“15分钟社区养老服务圈”。然而，养老服务体系的发展不平衡、不充分问题突出。首先是资源配置不均，中心城区与远郊区在养老设施覆盖率、服务供给质量上相差近30个百分点。其次是专业人才队伍短缺，全市持证护理人员约6.8万人，面对60多万失能半失能老人，缺口高达2.5万人，且队伍年龄偏大、专业性有待提升。最后是智慧养老的“最后一公里”尚未打通，适老化改造覆盖率不足40%，许多智能设备操作复杂，老年人“不会用、用不好”，智慧养老的应用场景和用户体验亟待优化。【材料六】外滩万国建筑群与陆家嘴摩天大楼交相辉映，构成了上海独特的城市天际线，也见证着其中西合璧、兼容并蓄的文化底蕴。上海大力实施“红色文化、海派文化、江南文化”三大文化品牌建设，精心打造了“演艺大世界”、“上海国际电影节”、“上海时装周”等具有国际影响力的文化IP。2023年，全市接待国内游客逾3.3亿人次，文化创意产业总产出突破1.2万亿元。上海现有各类博物馆、美术馆近300家，年举办展览约2000场，文化活动丰富多彩。但文化发展仍面临挑战：一是公共文化服务供给不均衡，郊区人均文化设施面积仅为中心城区的60%，优质文化资源分布不均。二是文化创意产业“大而不强”，缺乏像迪士尼、奈飞那样的全球性文化企业和现象级IP，国际传播力和竞争力有待提升。三是在快速国际化、现代化的进程中，如何保护城市历史文脉、保留城市记忆，并实现创造性转化和创新性发展，避免“千城一面”，是上海文化建设面临的重要课题。【材料七】“城市运行‘一网统管’让突发事件响应时间缩短一半，派单准确率大幅提升。”在市城运中心，指挥员通过智慧大屏实时调度全市的城市运行事件。上海构建了“两级政府、三级管理、四级网络”的超大城市治理体系，已接入物联感知终端超过200万个，日均处置城市运行管理事件约15万件，初步实现了“一屏观天下、一网管全城”。但随着城市规模扩大和功能深化，治理挑战有增无减。人口高流动性带来了管理难题，实有人口超过2500万，对公共安全、公共卫生构成持续压力。2023年，全市网络安全事件同比增长40%，数据安全、关键信息基础设施防护形势严峻。轨道交通日均客流超1200万人次，极端天气下的应急保障、大客流风险防控压力巨大。下一步，上海将推动“一网统管”从“可用”向“好用、愿用、善用”迭代升级，致力于构建“态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协同”的城市数字治理新范式。【材料八】上海自贸试验区临港新片区挂牌五年来，坚持以“五自由一便利”（投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通）为核心进行制度型开放探索。累计签约项目超1000个，总投资额逾5000亿元，形成典型制度创新案例120余项。在跨境数据流动、金融开放等领域率先试点，开通了首条跨境电商国际高速通道，设立了本外币一体化资金池，显著提升了贸易投资便利化水平。然而，临港新片区的发展面临复杂多变的外部环境。国际经贸规则正处于重构期，CPTPP、DEPA等高标准协定对国内规则制度带来新挑战。2023年，临港新片区实际使用外资增速较2022年下降5.2个百分点，反映出外部不确定性的影响。企业在市场准入、准营环节仍感束缚，存在“玻璃门”、“弹簧门”现象；跨境数据流动“负面清单”的管理细则尚未完全明确，影响了数字经济新业态的蓬勃发展。【材料九】上海国际金融中心建设进入“冲刺期”，主要金融市场交易额稳居全球前列，涵盖股票、债券、期货、黄金、外汇等全门类。科创板开市以来，上市企业突破500家，首发募集资金规模超6000亿元，“硬科技”特色鲜明。全市持牌金融机构总数达1700家，其中外资机构占30%，开放枢纽功能持续增强。但金融风险防控的压力与日俱增。部分中小金融机构公司治理失效，不良贷款率攀升，个别机构已超过3%的警戒线，需要高度警惕。在开放环境下，跨境资本流动管理难度加大，2023年地下钱庄、跨境洗钱等案件涉案金额同比增长25%。此外，金融科技在提升效率的同时，也带来了新型风险，如数字人民币的应用安全、算法交易的公平性、大型科技公司金融业务的监管等，都对现有的监管体系和能力提出了挑战。【材料十】上海牵头推动长三角生态绿色一体化发展示范区建设，致力于在规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务等方面进行一体化制度创新。示范区已落地制度创新成果106项，开通跨省公交线路18条，联合开展了太浦河、淀山湖等跨界水体的协同治理和生态修复，成效初显。然而，跨行政区域的协同发展是“世界级难题”。示范区的协同机制尚不完善，虽已成立理事会和执行委员会，但在涉及重大利益调整时，决策和协调效率仍有待提升。示范区专项发展基金规模仅200亿元，相对于庞大的建设需求而言是“杯水车薪”。部分跨区域项目，如省际“断头路”打通工程，因涉及不同省市的土地指标、建设标准和财政投入，推进缓慢。此外，三地在环境标准、产业准入标准上仍存在差异，亟待建立统一的生态环境保护标准体系和监管执法体系。【材料十一】上海正全面推进城市数字化转型，致力于打造具有世界影响力的“国际数字之都”。信息基础设施能级持续提升，5G基站密度全国第一，累计建设超过8万个，实现了主城区和重点区域深度覆盖。人工智能、工业互联网等数字产业蓬勃发展，产业规模突破1.5万亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重持续提升。然而，数字化转型也带来了新的挑战。首要问题是“数字鸿沟”，60岁以上老年人中仅约30%能熟练使用智能设备，在出行、就医、办事等方面面临诸多不便，“数字难民”现象值得关注。其次是数据安全与个人隐私保护的挑战日益严峻，2023年公开报道的个人信息泄露事件同比增长50%，APP违规收集使用个人信息等问题时有发生。最后是产业链数字安全风险，关键软件如操作系统、工业设计软件、仿真模拟软件等，自主可控率仍不足40，在复杂国际形势下存在“断供”风险。

【问题一】根据给定资料2、3、4，请概括上海市在推动高质量发展过程中，于政务服务、绿色发展、科技创新三个领域分别面临哪些深层次的挑战。（20分）要求：全面、准确，有条理；分别对应三个领域进行概括；字数不超过300字。【问题二】请以“在深化改革中激发高质量发展新动能”为题，写一则短评。（30分）要求：

（1）观点鲜明，论述深刻；

（2）结构完整，条理清晰，语言流畅；

（3）字数不超过600字。【问题三】结合全部给定资料，围绕“谱写中国式现代化上海新篇章”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：

（1）主旨明确，结构完整，思路清晰；

（2）内容充实，论述深刻，语言流畅；

（3）不拘泥于给定资料；

（4）字数1000—1200字。

【问题一】上海市在推动高质量发展中，于以下三个领域面临深层次挑战：1.政务服务领域：改革进入“整体性变革”的深水区。虽已建成“一网通办”平台，但数据壁垒尚未完全打破，“信息孤岛”现象影响整体效能；业务流程再造不彻底，部分事项未能实现真正意义上的“全程网办”，系统集成与协同效能有待提升。2.绿色发展领域：生态价值实现机制仍处探索阶段。土地资源硬约束突出，部分生态项目（如郊野公园）因土地性质限制难以落地，制约产业升级与富民效应；传统产业园区面临“转型阵痛”，绿色技术改造资金压力大，员工再就业渠道窄。3.科技创新领域：创新体系存在结构性短板。基础研究“源头供给”不足，投入占比远低于国际先进水平；高端人才“塔尖不尖”，战略科学家与领军人才匮乏，关键领域人才缺口巨大；产业链供应链存在“断点”，部分关键环节与核心原材料依赖进口，“卡脖子”风险犹存。【问题二】在深化改革中激发高质量发展新动能改革是发展的根本动力，亦是破解发展难题的金钥匙。面对新征程上的新挑战，上海必须永葆“开路先锋”的锐气，以更深层次、更宽领域、更大力度的改革，破除体制机制障碍，为高质量发展激荡起源源不断的新动能。深化改革，核心在于破解系统集成难题，提升治理效能。当前，改革已从“单兵突进”进入“系统集成”的深水区。上海要以“一网通办”从“能办”向“好办、智办”升级为牵引，勇于打破数据壁垒，重塑业务流程，实现政务服务的整体性变革。同时，以“一网统管”迭代升级为抓手，推动城市治理从“可用”向“善用”跃升，构建“观管防”一体化的智能治理新范式，为高质量发展营造高效稳定的社会环境。深化改革，关键在于破除要素流动壁垒，优化资源配置。高质量发展要求生产要素向先进生产力集聚。上海需深化要素市场化配置改革，促进人才、资本、技术、数据在城乡间、区域间、行业间高效流动。特别是在长三角一体化中，要勇于在规划、环保、标准等领域探索制度统一，破解因地方利益和标准差异导致的“协同梗阻”，让要素在更大范围内畅通循环，释放出更大的协同增值效应。深化改革，根基在于破除创新生态堵点，激发内生动力。要健全鼓励创新、宽容失败的制度环境，打通从基础研究到成果转化的“最后一公里”。完善与创新链相匹配的金融链，利用科创板优势赋能“硬科技”企业。构建绿色发展导向的考核评价与生态产品价值实现机制，让“绿水青山”有价亦有市。通过系统性制度供给，让创新活力、绿色潜力、文化魅力在申城大地竞相迸发。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。上海唯有以“排头兵”的姿态和“先行者”的担当，将改革进行到底，方能冲破前行险阻，为谱写中国式现代化上海新篇章注入最磅礴的动能。【问题三】以先行者担当绘就中国式现代化上海图景“中国式现代化的开路先锋”——这是时代赋予上海的全新历史方位和光荣使命。站在新的起点，上海作为中国发展的缩影与窗口，必须深刻把握其“龙头带动和示范引领”的核心要义，以高质量发展的生动实践，回答好如何谱写中国式现代化上海新篇章的时代问卷。这幅壮丽图景，应由科技创新、绿色生态、人民幸福、文化魅力和现代治理共同擘画。绘就现代化图景，必须以科技创新铸就“强劲引擎”，筑牢高质量发展的产业根基。科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。上海要打造国际科技创新中心，必须直面基础研究投入不足、顶尖人才匮乏、产业链存在“断点”的挑战。要倾力打造张江综合性国家科学中心等高水平平台，引导社会资本“投早投小投硬科技”；实施更开放精准的人才政策，集聚天下英才而用之；聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，全力攻坚“卡脖子”技术，培育具有全球竞争力的产业集群。唯有在科技强国的征程中占据主动，上海的现代化之路方能行稳致远。绘就现代化图景，必须以绿色转型描摹“生态底色”，走实人与自然和谐共生的发展路径。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。上海作为超大城市，资源环境约束紧，转型压力大。必须坚定践行“两山”理念，以崇明世界级生态岛建设为示范，深化GEP核算应用，探索生态价值多元实现路径；全域推进垃圾资源化利用与产业绿色低碳转型，稳妥推进碳达峰碳中和；更要破解郊区在生态保护与经济发展间的平衡难题，探索出一条超大城市绿色发展的新路。让蓝天碧水、鸟语花香成为上海现代化的亮丽