深圳某社区社区环境卫生整治与垃圾分类实施办法

[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[深圳某社区]社区环境卫生突发事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全环境卫生与垃圾分类管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[深圳某社区]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[深圳某社区]环境卫生整治与垃圾分类应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内环境卫生与垃圾分类突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生环境卫生与垃圾分类突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件性质和影响程度，协调辖区内相关责任单位启动相应应急处置方案。辖区内各责任单位主要负责人是本单位环境卫生与垃圾分类事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，建立健全环境卫生与垃圾分类日常巡查、排查机制，强化风险隐患的广泛排查和提前研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将环境卫生与垃圾分类事件控制在一定范围内，避免造成环境污染和公共卫生事件。

4.系统联动与群防群控。发生环境卫生与垃圾分类突发事件后，相关责任单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制局面。形成领导小组、责任单位、专业队伍及居民广泛参与的系统联动群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置环境卫生与垃圾分类事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规开展处置工作，维护[居民]的合法权益，做到合情合理、公开透明、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命财产安全和辖区环境安全。

第三条适用范围

本实施办法适用于[深圳某社区]辖区内因环境卫生问题或垃圾分类不当而引发的各类突发事件的应急处置工作。本实施办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、财产损失、健康损害，或是社区环境卫生与秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因环境卫生问题引发的群体性事件，如因垃圾处理不当、卫生设施缺乏等引发的居民群体性上访、抗议活动；因环境污染纠纷引发的非法集会、围堵等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、涉及环境卫生与垃圾分类的恶性事件，如盗窃、破坏环境卫生设施，或因环境卫生问题引发的严重治安案件、刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内、因环境卫生或垃圾分类处置不当引发的重大事故灾害，如垃圾堆放场自燃、污水泄漏造成环境污染，或因垃圾分类转运失误引发的交通事故、爆炸事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的环境卫生事件，如因垃圾分类不当导致的生活垃圾渗滤液污染水源，引发介水传染病；或因社区内病媒生物滋生引发的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、台风等极端天气导致社区垃圾堆积如山、垃圾中转站被淹，或因洪水导致生活垃圾和污水外泄，引发环境污染和公共卫生风险。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络传播虚假信息，误导居民对社区环境卫生状况或垃圾分类政策的认知，引发不必要的社会恐慌；或社区环境卫生管理信息系统被攻击，导致信息泄露或系统瘫痪。

7.考试安全类突发事件。（本类别与社区环境卫生整治与垃圾分类关联度较低，如确需保留，可调整为：社区内重要活动安全类突发事件。包括：在社区内举办的涉及环境卫生与垃圾分类的宣传活动、培训活动等过程中发生的突发事件。）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因环境卫生问题引发的邻里纠纷、家庭矛盾激化，造成社区秩序混乱的事件；或因垃圾分类政策执行不到位，导致社区环境质量持续恶化，引发居民普遍不满和信任危机的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[深圳某社区]成立社区环境卫生整治与垃圾分类突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或街道办事处主任）

副组长：社区分管环境卫生整治与垃圾分类工作的领导（或街道办事处分管领导）

成员：社区居委会、社区党委（或街道办事处相关科室）、辖区派出所、卫生服务站、垃圾处理服务单位、物业管理公司、志愿者队伍等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[深圳某社区]辖区内因环境卫生问题或垃圾分类不当引发的各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会（或街道办事处相关办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事件级别和影响范围，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[深圳某社区]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查辖区内各责任单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管社会稳定工作的领导担任。

副组长：由辖区派出所所长担任。

成员：由社区居委会、辖区派出所、卫生服务站、物业管理公司、志愿者队伍等单位相关人员组成。

办公室地点：设在辖区派出所。

主要职责：负责处置因环境卫生问题引发的群体性事件、邻里纠纷激化等影响社会稳定的事件；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门开展调查处置工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由辖区派出所所长担任。

副组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管安全工作的领导担任。

成员：由社区居委会、辖区派出所、物业管理公司等单位相关人员组成。

办公室地点：设在辖区派出所。

主要职责：负责处置因环境卫生问题引发的盗窃、破坏环境卫生设施等治安案件和刑事案件；实施现场保护，配合公安机关开展侦查破案工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管城市管理工作的领导担任。

副组长：由垃圾处理服务单位负责人担任。

成员：由社区居委会、辖区派出所、卫生服务站、物业管理公司、垃圾处理服务单位等单位相关人员组成。

办公室地点：设在垃圾处理服务单位或社区居委会。

主要职责：负责处置因垃圾分类处置不当引发的垃圾堆放场自燃、污水泄漏、垃圾转运车辆交通事故等事故灾害；组织开展应急处置、人员疏散和环境保护工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区卫生服务站负责人担任。

副组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管卫生工作的领导担任。

成员：由社区居委会、辖区派出所、卫生服务站、垃圾处理服务单位、物业管理公司等单位相关人员组成。

办公室地点：设在社区卫生服务站。

主要职责：负责处置因垃圾分类不当导致的生活垃圾渗滤液污染水源、病媒生物滋生引发的突发公共卫生事件；组织开展疾病预防控制、医疗救治和环境卫生消毒工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）主管社区行政工作的领导担任。

副组长：由分管环境卫生整治与垃圾分类工作的领导（或街道办事处分管领导）担任。

成员：由社区居委会、辖区派出所、卫生服务站、垃圾处理服务单位、物业管理公司等单位相关人员组成。

办公室地点：设在社区居委会。

主要职责：负责处置暴雨、台风等极端天气导致社区垃圾堆积如山、垃圾中转站被淹、生活垃圾和污水外泄等次生灾害；组织开展应急处置、人员疏散和环境清理工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管信息工作的领导担任。

副组长：由社区居委会相关负责信息工作的同志担任。

成员：由社区居委会、物业管理公司等单位相关人员组成。

办公室地点：设在社区居委会。

主要职责：负责处置因环境卫生问题引发的谣言、虚假信息在网络传播，误导居民认知引发社会恐慌的事件；组织开展网络舆情监测、信息发布和舆论引导工作。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管社区治理工作的领导担任。

副组长：由社区居委会相关负责同志担任。

成员：由社区居委会、辖区派出所、卫生服务站、垃圾处理服务单位、物业管理公司、志愿者队伍等单位相关人员组成。

办公室地点：设在社区居委会。

主要职责：负责处置因环境卫生问题引发的邻里纠纷、家庭矛盾激化等影响社区和谐稳定的事件；组织开展矛盾调解、心理疏导和社区稳控工作。

8.信息工作组。

组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管办公室工作的领导担任。

副组长：由社区居委会办公室主任担任。

成员：由社区居委会、辖区派出所、卫生服务站等单位相关人员组成。

办公室地点：设在社区居委会。

主要职责：负责收集[居民]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各相关单位上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向街道办事处（或区级相关部门）和上级主管部门报送紧急信息，为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类突发事件得到及时有效处置，必须建立规范的信息报送和管理机制。社区成立信息工作组，负责统一管理预防预警信息，并制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送工作应遵循以下核心原则：

及时性：信息报送要及时、快速，确保第一时间掌握突发事件动态。

首报意识：各责任单位发现或接到突发事件信息后，必须第一时间向信息工作组报告，不得迟报、漏报。

真实性：信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚构、隐瞒或夸大。

完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

续报要求：事件处置过程中，信息工作组应根据事件发展变化，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[深圳某社区]信息报送流程遵循“部门>信息工作组>领导小组>上级”的逐级上报原则。

部门：各责任单位发现或接到突发事件信息后，应立即核实信息，并第一时间向信息工作组报告。

信息工作组：接到报告后，应立即进行信息核实、分析研判，并按照事件级别和规定流程上报社区领导小组。

领导小组：根据事件级别和上级要求，决定信息报送的范围和方式。

上级：社区领导小组负责向街道办事处（或区级相关部门）和上级主管部门报送信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件后，信息工作组应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

事件发生后40分钟内：通过电话向街道办事处（或区级相关部门）和上级主管部门口头报告事件基本信息。

事件发生后2小时内：信息工作组完成紧急书面报告，并通过内部通讯系统或机要交换等方式报送至街道办事处（或区级相关部门）和上级主管部门。

报告内容应包括应急信息核心要素，并附上相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

地点：事件发生的具体位置。

规模：事件影响范围、涉及人数等。

伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

起因：事件发生的初步原因分析。

评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

措施：已经采取的应急处置措施。

进展：事件处置进展情况和下一步工作计划。

其他：需要说明的其他事项。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处（或区级相关部门）和上级主管部门口头报告，并在2小时内报送书面报告：

重大自然灾害：如暴雨、台风、洪水等造成的重大环境卫生问题。

重大事故灾难：如垃圾堆放场自燃、污水泄漏、垃圾转运车辆交通事故等。

重大公共卫生事件：如因垃圾分类不当导致的生活垃圾渗滤液污染水源、病媒生物滋生引发的突发公共卫生事件。

涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的突发事件。

重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社区安全稳定的其他突发事件。

第九条预防预警行动

在[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会、辖区派出所、卫生服务站、垃圾处理服务单位、物业管理公司等责任单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各责任单位应在领导小组的指导下，建立健全环境卫生与垃圾分类突发事件应急管理制度，明确职责分工，完善工作流程，加强日常巡查和隐患排查，及时发现并消除安全隐患，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各责任单位根据社区实际情况和突发事件风险特点，定期修订和完善环境卫生与垃圾分类突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各责任单位应组建或完善环境卫生与垃圾分类突发事件应急队伍，明确队伍人员组成、装备配置和培训要求，定期开展队伍建设和训练，提高队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织各责任单位开展环境卫生与垃圾分类突发事件应急培训，提高相关人员的安全意识和应急处置技能。同时，应定期组织应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，以及应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应统筹规划，明确应急物资的种类、数量和储备地点，确保应急物资的充足性和有效性。各责任单位应建立应急物资管理制度，定期检查和维护应急物资，确保需要时能充足、及时供应。应急物资主要包括：清洁消毒用品、防护用品、应急照明设备、垃圾收集转运工具、应急车辆、备用水泵等。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力，将[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类突发事件划分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或重大环境污染，或严重影响社区正常生活和社会稳定，需要跨区域协调处置的突发事件。例如：社区内发生重大垃圾污染事件，导致严重环境污染和居民健康受到重大威胁；因环境卫生问题引发的特大群体性事件，造成严重社会影响。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或较大环境污染，或严重影响社区正常生活和社会稳定，需要较大范围协调处置的突发事件。例如：社区内发生较大规模垃圾堆积，导致环境污染问题较为严重；因环境卫生问题引发的较大群体性事件，造成较严重影响。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或一般环境污染，或对社区正常生活和社会稳定造成较严重影响，需要在社区范围内协调处置的突发事件。例如：社区内发生垃圾清运不及时导致的局部环境污染事件；因环境卫生问题引发的小规模群体性事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或对社区环境卫生和正常生活造成轻微影响，能够在社区范围内迅速处置的突发事件。例如：社区内发生少量垃圾遗漏或分类错误事件；因环境卫生问题引发的个别居民纠纷。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将事件信息报告至信息工作组，信息工作组立即核实并上报领导小组，同时启动社区总体应急预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。信息工作组应在1小时内将事件信息及处置进展向上级主管部门报告，并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将事件信息报告至信息工作组，信息工作组立即核实并上报领导小组，同时启动社区总体应急预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。信息工作组应在1小时内将事件信息及处置进展向上级主管部门报告。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将事件信息报告至信息工作组，信息工作组立即核实并上报领导小组，同时启动相关专项应急预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并组织相关力量进行处置。信息工作组应在1小时内将事件信息及处置进展向上级主管部门报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将事件信息报告至信息工作组，信息工作组立即核实并上报领导小组，同时启动相关专项应急预案。领导小组根据事件情况决定成立现场指挥部或由相关部门负责处置，并及时向领导小组报告处置进展。信息工作组应在1小时内将事件信息及处置进展向上级主管部门报告。

在应急响应过程中，现场指挥部应发挥核心作用，确保各项处置工作有序进行。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场处置的最高领导机构，其核心任务包括：

控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延。

掌握进展：密切关注事件发展动态，及时掌握现场情况、人员伤亡、财产损失等信息。

及时报告：按照规定程序和时限，及时向上级主管部门和相关部门报告事件处置情况。

适时发布信息：根据上级要求和事件处置需要，适时向社会发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社区形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[深圳某社区]应建立健全覆盖全面、反应灵敏的信息收集、传递、报送、处理机制，确保信息渠道畅通无阻。具体要求如下：

1.信息收集：建立常态化信息监测机制，整合辖区内各类信息资源，包括日常巡查信息、居民举报信息、相关部门通报信息等，确保全面、准确地掌握可能引发环境卫生与垃圾分类突发事件的动态。

2.信息传递：构建多元化的信息传递网络，包括有线网络、无线网络、应急通讯设备等，确保信息在领导小组、各专项应急处置工作组、责任单位及上级主管部门之间高效、安全地传递。

3.信息报送：制定规范的信息报送标准和流程，明确各类事件的报告时限、报告内容和报送程序，确保突发事件信息及时、准确、完整地报送至领导小组及上级主管部门。

4.信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，评估事件级别和影响范围，为应急处置提供决策依据。同时，加强信息安全管理，确保信息传递过程中的信息安全。

5.设备保障：定期检查和维护通讯与信息设备，确保设备完好、运行稳定。制定设备应急预案，确保在设备故障时能够迅速恢复信息通讯。建立信息备份机制，确保信息数据安全。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：[深圳某社区]将环境卫生与垃圾分类突发事件应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。应急经费应专款专用，并建立健全财务管理制度，确保资金使用规范、高效。

2.物资储备：建立社区环境卫生与垃圾分类突发事件应急物资储备制度，根据社区实际情况和风险评估结果，明确应急物资的种类、数量和储备地点，确保应急物资的充足性和有效性。应急物资主要包括：医疗急救药品和设备、防护用品、生活垃圾收集转运工具、应急照明设备、应急车辆、消毒用品、垃圾分类指导宣传资料等。

3.物资管理：制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、维护、调配和补充等环节的管理要求。明确各类物资的保管责任单位，指定专人负责，确保物资储存环境安全、整洁、有序，并定期检查物资状况，及时补充。特殊应急物资应由专人专柜保管，并建立出入库登记制度，确保物资安全和可追溯。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：[深圳某社区]应组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由社区居委会工作人员、辖区派出所民警、卫生服务站医务人员、垃圾处理服务人员、物业管理人员等组成，定期开展培训和演练，提升应急处置能力。预备队伍由社区辖区内企事业单位人员、志愿者等组成，根据突发事件需要，及时动员并组织参与应急处置工作。

2.技术保障：[深圳某社区]应加强与专业机构的合作，引进先进的环境卫生监测、垃圾分类处理、应急指挥等技术，提升应急处置的科技含量。建立健全技术支持体系，组建专业技术团队，负责应急技术的研发、应用和推广，为应急处置提供专业技术指导和支持。定期组织专业技术培训，提升应急队伍的技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障：制定年度培训计划，定期组织社区工作人员、辖区派出所民警、卫生服务站医务人员、垃圾处理服务人员、物业管理人员、志愿者等进行环境卫生与垃圾分类突发事件应急处置知识和技能培训，包括法律法规、应急处置流程、自救互救技能、应急通讯、心理疏导等内容。

2.演练保障：定期组织开展不同规模、不同场景的环境卫生与垃圾分类突发事件应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，以及应急队伍的实战能力。演练内容应涵盖信息报告、应急响应、现场处置、后期恢复等环节，并注重模拟真实场景，提升演练效果。

3.交流协作：加强与其他社区、相关部门的交流协作，共享信息资源，开展联合演练，提升协同应对能力。鼓励与周边社区、街道办