某市消防局消防安全应急处理办法

[某市消防局]消防安全应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]辖区内各类消防安全突发事件，提升消防安全应急处置能力，健全应急响应机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民/员工]生命安全与财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本市设立消防安全应急指挥体系，由市消防局统一指挥、协调辖区内消防安全应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调集、现场处置等环节高效衔接，实现火情早发现、早报告、早处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，市、区（县）、街道（乡镇）及社区（村）等各级单位依据职责分工和事故等级，承担相应的消防安全应急处突责任。辖区内各单位主要负责人是本单位消防安全第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与应急相结合，定期开展消防安全风险排查、隐患整治与技术研判，建立隐患清单、责任清单和整改台账。强化动态监测和预警，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将火灾风险控制在源头，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。构建政府主导、消防专业力量与社会力量相结合的消防安全应急联动体系。整合公安、卫健、应急、宣传、教育、企事业单位及社区（村）等各方资源，加强信息共享、预案衔接和协同作战，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，必须严格依据《中华人民共和国消防法》等法律法规，保护当事人合法权益。根据火灾事故性质、危害程度和影响范围，采取科学合理的处置措施，做到分类施策、合情合理、依法依规，维护社会秩序稳定和人民生命财产安全。

第三条适用范围

本管理办法适用于本市辖区内各类消防安全突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全危害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、危险化学品泄漏等重大安全事故，安全生产事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区内[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用网络手段破坏社会秩序、影响公共安全的事件；窃取国家、社会或个人保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏辖区内网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在市级及以上组织的统一考试中，在试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响公共安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本市成立消防安全突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市消防局局长

副组长：市消防局副局长

成员：市应急管理局、市公安局、市卫健委、市住建局、市交通运输局、市生态环境局、市教育局、市商务局、市文化广电旅游局、市通信管理局等相关部门主要负责人，以及各区（县）消防大队大队长。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市辖区内各类消防安全突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。协调跨区域、跨部门的重大应急救援行动，重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市消防局指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判辖区内消防安全突发事件相关信息，提出应急处置指导意见和具体措施报领导小组；协调指挥力量调动和资源调配；及时总结消防安全突发事件应急处置的经验和做法；督导、检查各成员单位及区（县）落实消防安全应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市消防局分管社会面防控的副局长担任，副组长由市公安局相关负责同志担任。工作组成员由市消防局、市公安局、市司法局、市信访局、属地街道（乡镇）等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市公安局相关警种。

主要职责：负责处置涉及消防安全的社会稳定事件，如因火灾引发的群体性事件；开展现场警戒、秩序维护，配合相关部门进行人员劝导、矛盾化解；保护现场，配合调查取证。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市消防局分管治安保卫的副局长担任，副组长由市公安局治安部门负责人担任。工作组成员由市消防局、市公安局、市住建局（涉及建筑物倒塌）、属地街道（乡镇）等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市公安局治安部门。

主要职责：负责处置火灾事故中的治安事件和刑事案件，如纵火案、盗窃案等；实施现场封闭，勘查现场，调查取证，抓捕嫌疑人；配合开展人员搜救和伤员救治。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市消防局局长担任，副组长由市应急管理局、市住建局、市交通运输局、市生态环境局等相关部门分管负责人担任。工作组成员由市应急管理局、市住建局、市交通运输局、市生态环境局、市电力公司、市燃气公司、属地街道（乡镇）等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市消防局。

主要职责：负责统一指挥、协调辖区内较大范围、影响重大的火灾事故和其他事故灾害的应急救援工作；组织力量开展灭火救援、人员疏散、抢险抢修；协调供水、供电、供气等关键物资保障；组织开展事故原因调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市消防局分管合作的副局长担任，副组长由市卫健委分管负责人担任。工作组成员由市消防局、市卫健委、市疾控中心、市生态环境局等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市卫健委。

主要职责：负责协调处理火灾事故中可能引发的公共卫生问题，如烧伤感染、空气污染等；组织医疗专家团队开展伤员救治和卫生防疫；开展环境监测和评估，发布相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市消防局分管抢险救援的副局长担任，副组长由市应急管理局、市水利局、市气象局等相关部门分管负责人担任。工作组成员由市应急管理局、市水利局、市气象局、属地街道（乡镇）等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责协调处置由地震、洪水、台风等自然灾害引发的次生火灾事故；组织力量开展灾害现场应急救援和灾后火灾风险排查；协调灾民安置和灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市消防局分管信息化建设的副局长担任，副组长由市通信管理局分管负责人担任。工作组成员由市消防局、市通信管理局、市工信局等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市消防局。

主要职责：负责处置火灾事故救援过程中涉及的网络与信息安全问题，如指挥系统瘫痪、信息泄露等；协调通信保障，恢复受损网络设施；开展信息安全管理，防止谣言传播。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市消防局分管宣传教育工作的副局长担任，副组长由市教育体育局分管负责人担任。工作组成员由市消防局、市教育体育局、市公安局等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市教育体育局。

主要职责：负责处置在重要考试期间发生的火灾事故，如考场火灾；保障考试场所消防安全；协调开展火灾救援，尽量减少对考试的影响；配合教育部门做好善后处理工作。

8.信息工作组。组长由市消防局分管综合工作的副局长担任，副组长由市消防局办公室主任担任。工作组成员由市消防局办公室、宣传部门、指挥中心等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市消防局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析全市消防安全突发事件相关信息，撰写信息专报；及时、准确、全面向上级部门报送紧急信息；协调新闻媒体做好舆论引导工作；管理应急处置信息发布。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制辖区内消防安全突发事件，及时准确掌握预警信息，建立健全覆盖全面、反应迅速、运转高效的预防预警信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态，为应急决策和处置赢得宝贵时间。

(2)首报意识。各责任单位必须强化首报意识，在发现或接到突发事件信息后，第一时间向指定部门报告，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件发生、发展及处置情况，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全、描述清晰、逻辑严谨。

(5)续报要求。事件处置过程中，报告主体应按照事件进展情况，及时进行阶段性续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)[辖区内]信息初报流程：事发单位或个人→市消防局消防指挥中心（或辖区消防大队）→市消防局领导小组办公室。

(2)[辖区内]信息汇总上报流程：市消防局领导小组办公室→市消防局突发事件处置工作领导小组→根据事件性质和级别，分别向市应急管理局、市公安局、市卫健委、市住建局等相关部门，以及省消防救援总队、市委市政府等上级单位报送。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初期报告：事发单位或个人在向市消防局消防指挥中心（或辖区消防大队）电话报告火情的同时，市消防局领导小组办公室应立即核实信息，并在接报后10分钟内完成紧急书面信息的初步撰写。

(2)加急报送：市消防局领导小组办公室将初步书面报告加急报送至市消防局突发事件处置工作领导小组，经领导小组组长审批后，立即以最快方式（如加密传真、内部网络系统）报送至省消防救援总队、市应急管理局、市公安局等上级单位。

(3)续报与终报：根据事件发展和处置情况，市消防局领导小组办公室按照续报要求，定期更新报告内容，直至事件处置完毕，提交最终书面报告。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生、发现、报告、处置开始、处置结束的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的详细地理位置（具体路段、建筑物名称、楼层、房间号等）。

(3)规模：火灾影响范围、过火面积、涉及建筑物数量、周边人口密度等。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数（死亡人数、重伤人数、轻伤人数），失踪人数。

(5)起因：初步判断或已查明的火灾原因（如用火不慎、电气故障、自燃等）。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施（如报警、初期扑救、人员疏散、水源切断等）。

(8)进展：事件处置的阶段性进展情况，包括扑救情况、人员搜救、现场控制等。

(9)建议：对后续处置工作的意见和建议。

(10)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大消防安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告至省委办公厅：

(1)重大自然灾害引发的火灾事故，如地震、洪水、台风等导致的重大火灾。

(2)重大事故灾难引发的火灾事故，如重大交通事故、爆炸、泄漏等引发的连锁火灾。

(3)重大公共卫生事件引发的火灾事故，如传染病疫情导致的医院火灾。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事故。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向涉及的火灾风险。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况涉及的火灾事故。

第九条预防预警行动

(1)日常管理。在市消防救援总队（或市应急管理局）领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应加强应急机制的日常管理与维护，定期分析研判辖区内消防安全风险，及时修订完善相关管理制度和工作流程。

(2)预案完善。持续完善各类消防安全应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。定期组织预案评估和修订，并根据实际情况补充完善应急响应流程、处置措施和保障机制。

(3)队伍建设。加强各级各类消防救援队伍和应急保障队伍建设，优化队伍结构，提升人员素质，强化专业技能训练，培养一批具备高水平的火灾扑救、抢险救援和应急指挥人才。

(4)培训演练。定期组织消防安全应急培训和模拟演练，包括但不限于指挥协调、灭火救援、医疗救护、疏散引导、后勤保障等内容的培训演练。演练应模拟真实场景，检验预案的可行性和队伍的实战能力，并根据演练情况总结经验，改进工作。

(5)物资保障。做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立健全应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任和使用流程。定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和可用性，并根据实际需求及时补充和更新，确保应急需要时物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要动用全市力量进行处置的火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪）或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响的火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪）或危及3人以上、9人以下生命安全，或20人以上、49人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或在一定范围内造成较严重影响的社会影响的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或危及3人以下生命安全，或19人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或在较小范围内造成一般影响的社会影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市消防局领导小组办公室，市消防局领导小组办公室立即核实信息并启动I级应急响应预案，20分钟内将事件信息及初步处置情况上报市委市政府、省消防救援总队及上级主管部门。市消防局领导小组立即成立现场指挥部，调集精干力量和应急资源赶赴现场，开展灭火救援、人员搜救、疏散转移、现场管控等核心行动，并根据事态发展，及时向市委市政府、省消防救援总队及上级主管部门报告处置进展，必要时依法发布信息，引导舆论。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市消防局领导小组办公室，市消防局领导小组办公室立即核实信息并启动II级应急响应预案，20分钟内将事件信息及初步处置情况上报市委市政府、省消防救援总队及上级主管部门。市消防局领导小组立即成立现场指挥部，调集相关力量和应急资源赶赴现场，开展灭火救援、人员搜救、疏散转移、现场管控等核心行动，并根据事态发展，及时向市委市政府、省消防救援总队及上级主管部门报告处置进展，必要时依法发布信息，引导舆论。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市消防局领导小组办公室，市消防局领导小组办公室立即核实信息并启动III级应急响应预案，20分钟内将事件信息及初步处置情况上报市委市政府、省消防救援总队及上级主管部门。市消防局领导小组根据事件情况，成立现场指挥部或由相关负责同志带队到场指导处置工作，调集应急力量和资源开展处置，并根据事态发展，及时向市委市政府、省消防救援总队及上级主管部门报告处置进展。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市消防局领导小组办公室，市消防局领导小组办公室立即核实信息并启动IV级应急响应预案，20分钟内将事件信息及初步处置情况上报市委市政府、省消防救援总队及上级主管部门。市消防局领导小组根据事件情况，协调指导现场处置，必要时派员到场督导，并督促事发单位开展自救互救，及时控制事态发展，并根据事态发展，及时向市委市政府、省消防救援总队及上级主管部门报告处置进展。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态。迅速组织力量到达现场，设立现场警戒区，维护现场秩序，防止事态扩大和次生灾害发生，确保救援人员和周边群众安全。

(2)掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面了解火灾发生情况、燃烧范围、人员被困情况、周边环境状况等，及时掌握事件发展动态。

(3)及时报告。按照信息报送规范和程序，及时、准确、全面地向市消防局领导小组、市委市政府、省消防救援总队及上级主管部门报告事件信息、处置进展和需要协调解决的事项。

(4)适时发布信息引导舆论。根据事件性质和需要，协调相关部门和单位，适时发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

(1)机制健全。建立健全覆盖全市、反应灵敏、运转高效的信息保障体系。完善信息收集、分析研判、传递、报送、处理的工作机制，明确各环节职责分工、操作规程和信息标准，确保信息流转顺畅、准确、及时。

(2)渠道完善。构建多元化的信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网通信以及物理联络员等，确保在极端条件下信息传递的可靠性和畅通性。定期检查维护通信设施设备，保障应急通信网络的安全稳定和完好可用。

第十二条物资与资金保障

(1)经费保障。将消防安全应急处置经费纳入本市年度财政预算，并根据应急需要适时增加投入。建立健全应急经费使用管理制度，确保资金使用的规范、高效。

(2)物资储备。建立完善关键应急物资储备制度，明确储备的物资种类、数量、存放地点、保管要求、维护方法和使用流程。重点储备医疗救治、个人防护、灭火救援、照明救援、破拆救援、通信保障、生活保障等各类应急物资，并指定专人或专门机构负责。定期检查物资储备情况，及时补充和更新，确保物资充足、完好、随时可用。特殊应急物资实行专人专柜保管，并建立台账，确保专物专用。

第十三条人员与技术保障

(1)队伍建设。组建常备与预备相结合的消防安全应急救援队伍。常备队伍由市消防救援机构专业力量构成，承担辖区内基础应急任务；预备队伍由公安、卫健、应急、住建、交通运输、生态环境等部门，以及重点单位应急救援力量构成，承担专项应急任务。定期开展队伍建设和能力评估，优化队伍结构，强化专业技能训练，提升协同作战能力。积极引进和研发先进救援技术和设备，并寻求上级专业机构的技术指导和支持，提升应急处置的科技含量和实战能力。

(2)技术支撑。加强消防安全风险评估、监测预警、信息支撑、专家咨询等技术服务体系建设。推广应用先进适用的消防安全技术，提升智慧消防水平。建立健全应急救援专家库，为应急处置提供专业技术支持。完善应急通信、指挥、救援等技术装备配置，并定期进行维护保养，确保技术装备始终处于良好状态。

第十四条培训与演练保障

(1)队伍培训。定期组织全市各级各类消防安全应急队伍开展专业知识和技能培训，内容涵盖消防法律法规、应急预案、操作规程、自救互救、心理疏导等方面。加强培训考核，提升队伍的应急处置能力。

(2)演练活动。定期组织开展跨区域、跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同联动和实战能力。演练应注重针对性、实战性和评估反馈，并根据演练情况修订完善应急预案和处置方案。鼓励各单位积极开展常态化应急演练，营造全社会共同参与消防安全应急处理的良好氛围。

第十五条