南京某疾控中心流感疫情监测与防控措施

[南京某疾控中心]流感疫情监测与防控措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内流感疫情，提升应急响应和处置能力，健全监测预警和防控机制，最大程度地减少疫情传播风险及其造成的损害，保障居民生命安全和身体健康，维护正常的社会秩序和公共卫生安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合南京市及辖区实际，制定本预案。

第二条本预案适用于辖区内流感疫情的监测、预警、报告、处置和防控工作，核心目的在于构建科学、规范、高效的流感疫情防控体系，确保各项防控措施落实到位，有效遏制疫情蔓延。

第三条核心目标如下：

（一）提升应急能力：强化监测网络建设，完善应急响应机制，提高疫情早期发现和快速处置能力；

（二）健全机制：建立健全多部门协作、信息共享、资源调配的联防联控机制，确保防控工作有序开展；

（三）减少损害：通过科学防控措施，降低流感发病率、重症率和死亡率的，减轻对居民健康和社会正常秩序的影响。

第四条保障对象为辖区内居民，重点保障其生命安全和身体健康，维护其正常的生产生活秩序，同时兼顾社会稳定和公共卫生安全。

第五条制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）南京市及辖区相关政策法规和公共卫生管理规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。南京某疾控中心成立流感疫情防控领导小组，统一领导、指挥辖区内流感疫情的监测、预警、报告和处置工作。建立健全快速反应机制，确保疫情信息第一时间核实、报告，应急措施第一时间启动、落实，实现高效协同、快速处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确疾控中心、街道（社区）、医疗机构等各方职责，形成层级清晰、责任到人的防控体系。各责任单位在其管辖范围内依法依规履行防控职责，确保疫情得到有效控制。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主”的方针，强化常态化监测，定期分析流感流行态势。加强风险评估和预警，完善排查、研判、报告机制，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速阻断疫情传播链条。

4.系统联动与群防群控。构建多部门协作、信息共享、资源整合的联防联控工作体系，加强与卫生健康、教育、宣传、交通等部门的沟通协调，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的防控格局。

5.区分性质与依法处置。在防控工作中，严格依据法律法规和政策规定，区分不同情况采取相应措施，确保防控措施科学合理、精准有效。依法保障居民合法权益，维护社会秩序稳定，做到程序正当、权限清晰、罚当其罪，确保防控工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本预案适用于[南京某疾控中心]辖区内流感疫情的监测、预警、报告、处置和防控工作。本预案所称流感疫情突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区居民健康严重损害，或是公共财产受到损失，辖区社会秩序受到影响，以及[学校/社会/企业]正常工作秩序、公共利益受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发恐慌和秩序混乱的其他社会骚乱事件，邪教组织的非法传教活动，以及其他可能威胁公共安全的严重社会治安事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对辖区居民或机构的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区居民健康严重损害的传染病疫情（包括流感）、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络传播流感疫情相关虚假信息、谣言，造成社会恐慌的事件；窃取或泄露与流感疫情监测、防控相关的敏感信息，可能造成严重后果的事件；破坏辖区内公共卫生信息系统正常运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试、考核中，因流感疫情导致考生大规模缺考、考试秩序严重混乱的事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

南京某疾控中心成立流感疫情突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、疾病预防控制科、急性传染病防治科、免疫规划科、检验科、消毒杀虫科、健康教育科、后勤保障科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内流感疫情的监测、预警、报告和应急处置工作，协调各方资源，下达应急处置指令，评估疫情态势，决定应急响应级别，并向上级主管部门报告重大疫情信息。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析流感疫情相关数据和信息，进行风险评估和研判，提出防控措施建议和应急处置方案；协调各科室和辖区单位落实防控措施；汇总、分析疫情发展态势和工作进展，定期向领导小组报告；组织开展疫情处置效果评估和总结；督导、检查各科室和辖区单位落实流感疫情防控措施的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对流感疫情突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管社会治安的副主任担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、疾病预防控制科、急性传染病防治科、健康教育科、后勤保障科等科室人员组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责监测分析可能因流感疫情引发的社会恐慌、群体性事件等信息，及时向领导小组报告；协调相关部门做好舆情引导和信息公开工作，回应社会关切；配合相关部门维护社会秩序稳定，防止次生社会安全事件发生。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管安全保卫的副主任担任，副组长由急性传染病防治科负责人担任。工作组成员由办公室、疾病预防控制科、急性传染病防治科、保卫人员等组成。工作组办公室设在急性传染病防治科。

主要职责：负责监测、报告和处置与流感疫情相关的暴力伤医、盗窃药品等重大治安和刑事案件；配合公安机关开展案件侦查和侦破工作；维护疫情现场秩序，保障医务人员和患者安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障的副主任担任，副组长由后勤保障科负责人担任。工作组成员由办公室、后勤保障科、消毒杀虫科等科室人员组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责保障流感疫情防控所需物资（如防护用品、消毒剂、药品等）的储备、调配和供应；负责疫情现场的环境消毒和污物处置；协调处理因流感疫情引发的供水、供电等安全事故。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心主任担任，副组长由分管疫情防控的副主任担任。工作组成员由所有相关科室人员组成。工作组办公室设在疾病预防控制科。

主要职责：负责流感疫情的监测、报告和预警工作；开展病例调查和流行病学分析；制定并实施流调、隔离、医学观察等措施；指导医疗机构做好流感患者的诊断、治疗和院感防控工作；组织开展疫苗接种等预防控制措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管灾害应对的副主任担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、疾病预防控制科、急性传染病防治科等科室人员组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责监测、评估因自然灾害（如洪水、地震等）引发的次生流感疫情风险；协调开展受灾地区的疫情排查和防控工作；保障受灾地区防控物资的供应和人员的安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息化的副主任担任，副组长由办公室或相关技术科室负责人担任。工作组成员由办公室、疾病预防控制科、信息科等科室人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责监测、防范和处置与流感疫情相关的网络谣言、虚假信息传播；保障流感疫情信息系统的安全稳定运行；确保疫情信息报告和发布的及时性、准确性和安全性。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管相关工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由办公室、疾病预防控制科、健康教育科等科室人员组成。工作组办公室设在相关科室。

主要职责：负责监测、评估流感疫情对辖区内考试（如招生考试、职业资格考试等）安全的影响；制定并实施考试期间流感疫情防控方案；协调处理考试期间发生的流感疫情事件，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、疾病预防控制科、信息科等科室人员组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析流感疫情相关信息，包括疫情数据、政策法规、舆情动态等；起草流感疫情相关报告、通报和新闻稿；协调媒体做好流感疫情信息公开和科普宣传工作；负责与上级主管部门和辖区单位的沟通联络和信息传递。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为规范辖区内流感疫情突发事件预防预警信息管理，提高信息报送的及时性、准确性和有效性，建立健全高效的信息报送渠道和机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

流感疫情信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递疫情动态。

（二）首报意识：任何部门或个人发现流感疫情相关线索或事件，均应第一时间向中心办公室报告。

（三）真实性：信息内容必须客观真实，不得歪曲、瞒报、漏报或虚报。

（四）完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（五）续报要求：对于持续发展的疫情，应按要求进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

流感疫情信息报送流程遵循“部门→中心办公室→领导小组→上级”的逐级上报机制：

（一）部门报告：各科室在发现流感疫情相关线索或事件后，应立即向中心办公室报告初步情况。

（二）办公室核实与汇总：中心办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并初步判断事件性质和级别，同时按要求进行汇总整理。

（三）领导小组决策：中心办公室将核实汇总后的信息及时上报领导小组。领导小组组长或副组长根据信息内容，决定信息报送的级别和范围，并指示后续处置措施。

（四）上级报告：中心办公室根据领导小组的指示，按照规定程序和时限向上一级主管部门（如南京市卫健委等）报告流感疫情信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发重大社会影响的流感疫情，应启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话先报：中心办公室在接到相关报告后，应立即在40分钟内向上一级主管部门电话报告核心信息。

（二）书面快报：在电话报告的同时，中心办公室应在2小时内完成书面报告的撰写，并通过加密邮件、传真或专人递送等方式快速报送至上一级主管部门。

（三）信息内容：紧急书面报告应包含应急信息核心要素，并突出事件严重性、紧迫性和潜在影响。

4.应急信息核心要素清单

报送流感疫情信息时，必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（精确到最小单位）。

（三）规模：受感染人数、疑似病例数、密切接触者数量等。

（四）伤亡：已出现病例的死亡人数、重症病例数量。

（五）起因：初步判断的疫情来源或可能原因。

（六）评估：对疫情发展趋势、潜在影响和风险程度的初步评估。

（七）措施：已采取的防控措施和下一步计划。

（八）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（九）其他：需要补充说明的事项。

5.需紧急口头/书面报告至省委的六类重大突发事件清单

下列流感疫情相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害引发或加剧的流感疫情。

（二）重大事故灾难导致人员密集暴露于流感病毒或造成医疗资源严重挤兑的疫情。

（三）可能造成重大人员伤亡或广泛社会影响的区域性流感暴发或流行。

（四）涉及涉国防、港澳台、外交领域人员或机构的流感疫情。

（五）可能引发重大社会恐慌或群体性事件的流感疫情相关信息或预警。

（六）其他可能对国家安全和社会稳定造成重大影响的流感疫情相关重要情况。

第九条预防预警行动

在[南京某疾控中心]流感疫情突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责统筹协调，各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急值守，完善信息报送、会商研判、决策指挥、应急处置等日常工作机制，确保应急体系运行高效顺畅。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内流感疫情应急预案的评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。根据疫情形势变化、政策法规调整和实际工作需要，及时补充完善应急响应流程、部门职责、资源调配等内容。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、素质优良的流感疫情防控应急队伍，包括流调、消杀、临床指导、信息宣传等专业人员。定期开展队伍建设和技能培训，提升队员的专业素养和应急实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分层分类培训。定期组织桌面推演和实战演练，检验预案的可行性、队伍的协作性和应急响应能力，并根据演练情况总结评估，持续改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内人口规模、流感流行特点和应急需求，科学制定应急物资储备标准，确保防护用品、消毒剂、药品、医疗设备、隔离场所等物资储备充足。建立健全物资管理制度，定期检查、维护和更新储备物资，确保物资质量合格、随时可用，保障应急需要时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据流感疫情的发生发展态势、危害程度和影响范围，将事件分为四个等级，并对应不同颜色预警：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指在辖区内多点暴发或快速蔓延，短期内出现大量病例，可能造成重大人员伤亡，严重影响社会正常秩序和公共卫生安全的流感疫情。判定标准包括：短时间内出现1000例及以上病例，或出现5例及以上死亡病例，或疫情迅速波及辖区大部分区域并难以控制。

（二）II级事件（橙色预警）：重大事件。指在辖区内部分区域暴发，病例数快速增加，可能造成较大范围人员伤亡，对辖区社会秩序和公共卫生安全构成严重威胁的流感疫情。判定标准包括：短时间内出现500999例病例，或出现14例死亡病例，或疫情在辖区多个区域扩散，防控难度加大。

（三）III级事件（黄色预警）：较大事件。指在辖区内特定区域出现聚集性病例，病例数有较明显增长趋势，可能造成一定范围人员伤亡，对辖区社会秩序和公共卫生安全构成一定威胁的流感疫情。判定标准包括：短时间内出现100499例病例，或出现轻症病例但无死亡病例，或疫情在辖区单个或少数区域扩散，需采取加强性防控措施。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指在辖区内个别场所或小范围出现散发病例，病例数增长缓慢，未出现死亡病例，对辖区社会秩序和公共卫生安全影响有限的流感疫情。判定标准包括：短时间内出现199例病例，均为轻症，疫情局限于个别单位或场所，通过常规措施可有效控制。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“分级负责、统一指挥、快速响应、属地管理”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，立即启动特别重大事件应急响应：

第一时间（20分钟内）：事件发现单位立即将初步情况报告至[南京某疾控中心]中心办公室，中心办公室立即向领导小组组长报告，并启动中心级I级应急响应预案。

1小时内：中心办公室将事件详细情况、已采取措施和下一步建议上报至上级主管部门（如南京市卫健委），并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：成立现场指挥部（由中心主要领导担任总指挥），迅速开展流行病学调查、病例隔离治疗、环境消杀、健康教育宣传等处置工作，全力控制疫情蔓延。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，立即启动重大事件应急响应：

第一时间（20分钟内）：事件发现单位立即将初步情况报告至[南京某疾控中心]中心办公室，中心办公室立即向领导小组组长报告，并启动中心级II级应急响应预案。

1小时内：中心办公室将事件详细情况、已采取措施和下一步建议上报至上级主管部门（如南京市卫健委），并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：成立现场指挥部（由中心分管副主任担任总指挥），迅速开展流行病学调查、病例隔离治疗、环境消杀、健康教育宣传等处置工作，坚决防止疫情扩散。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，立即启动较大事件应急响应：

第一时间（20分钟内）：事件发现单位立即将初步情况报告至[南京某疾控中心]中心办公室，中心办公室立即向领导小组组长报告，并启动中心级III级应急响应预案。

1小时内：中心办公室将事件详细情况、已采取措施和下一步建议上报至上级主管部门（如南京市卫健委），并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：成立现场指挥部（由中心相关副主任担任总指挥），迅速开展流行病学调查、病例隔离治疗、环境消杀、健康教育宣传等处置工作，有效控制疫情范围。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，立即启动一般事件应急响应：

第一时间（20分钟内）：事件发现单位立即将初步情况报告至[南京某疾控中心]中心办公室，中心办公室立即向领导小组组长报告，并启动中心级IV级应急响应预案。

1小时内：中心办公室根据情况及时将事件信息上报至上级主管部门（如南京市卫健委），并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：由中心相关科室牵头，开展病例管理、健康教育、环境消杀等防控工作，密切关注疫情动态，确保疫情得到及时有效控制。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事件应急处置的最高领导机构，核心任务包括：

（一）控制事态：迅速制定并实施疫情控制方案，采取有效措施防止疫情扩散蔓延，维护辖区社会秩序稳定。

（二）掌握进展：密切关注疫情发展态势，及时收集、分析相关信息，准确评估疫情影响，为科学决策提供依据。

（三）及时报告：按照规定时限和程序，及时向领导小组和上级主管部门报告疫情动态、处置进展和存在问题。

（四）适时发布信息：根据事件性质和处置情况，适时组织发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[南京某疾控中心]将建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。重点保障：

（一）信息收集：建立多渠道信息收集网络，包括日常监测、重点人群报告、相关部门信息共享等，确保第一时间获取疫情动态。

（二）信息传递：构建安全可靠的通信系统，包括专用网络、加密通讯工具等，确保信息在各级机构间快速、准确、安全传递。

（三）信息报送：明确不同级别信息的报送流程、时限和责任部门，确保疫情信息按照规定程序及时上报至领导小组和上级主管部门。

（四）信息处理：建立信息分析研判机制，组织专业人员对收集到的信息进行综合分析，为决策提供科学依据。

（五）系统维护：定期检查、维护通讯设备和信息系统，确保其功能完好、运行稳定，并制定应急通信保障预案，确保极端情况下信息传递渠道畅通。

第十二条物资与资金保障

[南京某疾控中心]将突发事件应急经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保应急资金保障。同时，建立健全关键应急物资储备制度，重点保障：

（一）物资储备：根据辖区内人口规模、疫情风险等级及应急需求，制定应急物资储备目录，包括防护用品、消毒用品、药品、医疗设备、隔离场所、应急车辆、食品饮用水保障物资等，确保储备物资数量充足、种类齐全、质量合格。

（二）物资管理：明确应急物资的采购、储存、调配、发放、回收等环节的管理要求，落实专库专人管理，定期检查盘点，确保物资安全储存和及时补充。

（三）特殊物资管理：对特殊应急物资实行严格管理，指定专人负责，建立出入库登记制度，确保物资专物专用，并定期进行检查维护，保障物资始终处于良好可用状态。

（四）资金使用：严格执行财务管理制度，规范应急资金使用流程，确保资金使用公开透明、高效精准，充分发挥资金的使用效益。

第十三条人员与技术保障

[南京某疾控中心]将加强应急队伍建设和专业技术支撑能力，重点保障：

（一）队伍组建：组建结构合理、素质优良的流感疫情防控应急队伍，包括流行病学调查组、实验室检测组、医疗救治指导组、消毒杀虫组、健康教育组、信息报告组等，明确各组人员构成、职责分工和联动机制。

（二）队伍管理：建立应急队伍管理制度，定期开展队伍训练，提升队员的专业技能和应急实战能力。

（三）技术支撑：加强技术平台建设，提升流感疫情监测预警、应急处置、实验室检测、消毒指导等关键技术能力，积极引进先进技术，为应急工作提供有力技术保障。

（四）专家指导：建立专家咨询机制，组建由传染病防控、公共卫生、医疗救治等领域专家组成的顾问团队，为应急决策提供专业指导。

第十四条培训与演练保障

[南京某疾控中心]将加强应急培训和演练，重点保障：

（一）培训工作：制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分层分类培训，提升全员应急处置意识和能力。

（二）演练活动：定期组织桌面推演和实战演练，检验预案的可行性、队伍的协作性和应急响应能力，并针对演练情况及时修订完善应急预案。

（三）培训内容：培训内容涵盖流感疫情监测预警、信息报告、现场处置、舆情引导、后勤保障等方面，确保培训内容科学实用。

（四）交流协作：加强与辖区内医疗卫生机构、政府部门、企事业单位等的沟通协调，开展应急联动演练和交流培训，提升协同应对能力。

（五）评估改进：建立培训与演练效果评估机制，根据评估结果持续改进培训内容和演练方案，提升培训质量和演练效果。

第十五条加强保障建设

[南京某疾控中心]将从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保应急资源充足、响应机制高效、处置能力强大，为有效应对流感疫情突发事件提供坚实保障。

1.制度保障：建立健全覆盖监测预警、信息报告、应急处置、资源调配、督导检查等环节的规章制度，明确职责分工、工作流程、时限要求，确保各项工作有章可循、规范运行。

2.组织保障：完善应急组织体系，明确领导小组、办公室及各专项工作组的职责权限，强化部门协同联动，形成统一指挥