生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究

生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究InstitutionalInnovationforEnvironmentalProtectionintheContextofEcologicalCivilization主要内容Contents三、项目的定位3.Projectorientation一、项目的提出1.Background二、课题总体框架设计2.Framework四、技术路线4.Roadmap五、预期产出5.Output六、时间安排6.Schedule1.1大的背景MacroBackground十八大将生态文明纳入社会主义现代化建设五位一体总体布局，要求融入经济、政治、文化、社会建设，有力推进了中国环境保护的进程。十八届三中全会作出五大领域全面深化改革的战略部署，在生态文明领域提出要加快建立制度体系，用制度保护环境，改革生态环境保护管理体制。The18thCPCNationalCongressputecologicalcivilizationintothegenerallayoutoftheconstructionofmodernization,whichpromotetheenvironmentalprotectionintheprocessinChina.The3thPlenarySessionofCPCplanedthestrategyforcomprehensivereform,includingestablishmentoftheinstitutionsforecologicalcivilization,reformthemanagementsystemoftheecologicalenvironmentprotection.一、项目的提出1.Background1.1大的背景MacroBackground中国改革开放30多年来，在高速工业化过程中，资源环境问题日益突出，努力改善环境质量的呼声已成为全民的共识。当前中国环境治理体系及环保制度存在许多缺陷，不适应发展需要，亟待改革。本研究项目适应形势发展需要，有必要性和紧迫性。Inthepast30years，withthehighspeedindustrialization,Chinafacesincreasinglyseriousresourceandenvironmentalproblems.Improvingenvironmentalqualityhasbecomethegeneralconsensusofthenation.China’senvironmentalmanagementsystemhasmanydefectsandneedtoreform.ThisresearchtaskforceproposedbyCCICEDarenecessaryandurgent.一、项目的提出1.Background1.2项目进展Progress2月上旬成立了中方课题组，并组建中方顾问团队。中方课题组形成了项目实施方案初稿，征求外方首席顾问Hanson意见。2月21日召开了中方课题组和顾问团队首次课题咨询研讨会，研究修改了项目实施方案。3月14日项目启动会暨中外方课题组工作会议上，中外方课题组成员及国合会支持专家组研究通过了课题实施方案，并提出了许多有价值的建议。4月初形成课题报告大纲和子课题提纲。目前各子课题正在开展研究工作。ChineseTeamandConsultingteamformedinFeb.ChineseTeampreparedtheImplementationPlan,andgettheadviceofMr.Hanson,theInternationalChiefAdvisorThefirstconsultingmeetinginFeb.21,torevisetheImplementationPlan.InceptionandFirstWorkingMeetinginMar.14,approvedtheImplementationPlanandcollectvaluablesuggestions.TheDraftOutlineofFinalReportandSub-topicreportinApril.本课题将在三个方面为国家提供政策建议：推动国家环境治理体系改革和治理能力现代化，环境保护制度和体制创新，环境管理战略转型的顶层设计。课题下设五个子课题。Basedontheneedtoacceleratetheconstructionofanecologicalcivilization,theobjectivesofthistaskforceareto:(1)provideadviceforacceleratingthereformofthenationalenvironmentalgovernancesystemandimproveenvironmentalgovernancecapacities;(2)provideadviceforhowtostimulateinnovationsinenvironmentalprotectioninstitutionsandgovernancesystemsinordertoimproveenvironmentalquality;and(3)provideadviceforatop-leveldesignforastrategictransformationofenvironmentalmanagementapproaches.二、课题总体框架设计2.Framework（一）环境治理体系的理论框架和现代化目标研究国家环境治理体系是国家治理体系在环境保护领域的体现，是对政府、企业、公众及社会各方面开展环境治理的总体设计。本子课题研究明确国家环境治理体系的概念，构建其理论框架，提出治理体系现代化和治理能力现代化的目标。(1)TheoreticalframeworkandmodernizationobjectivesofChina’senvironmentalgovernancesystem.Theenvironmentalgovernancesystemistheembodyofnationalgovernancesystemonenvironmentalprotection.It’sthedesignfortheenvironmentalgovernanceofgovernment,enterprises,thepublicandsociety.Thissub-topicwilldefinetheconceptionandframeworkofenvironmentalgovernance,proposethegoalsofmodernizationofenvironmentalgovernancesystemandcapacity.二、课题总体框架设计2.Framework—Sub-topics（二）提高环境保护社会治理水平研究

当前环境治理体系中，环境社会治理是薄弱环节。该子课题重点从政府、企业、公众和社会组织三方面的环境治理权责界定及合作关系构建两个层面，分析环境保护社会治理问题的内在原因，剖析提高环境保护社会治理水平的基础条件和面临的障碍，研究分析提高社会治理水平的重点环节和近期突破口。

(2)Studyonimprovementofsocialgovernancecapacityforenvironmentalprotection.SocialgovernanceistheweaklinkinChina’senvironmentalgovernancesystem.ThisSub-topicwillidentifytheinternalcausesofproblemsinsocialgovernanceforenvironmentalprotection,analyzebasicconditionsandobstaclestoimprovingsocialgovernanceforenvironmentalprotection,analyzekeylinksforimprovingsocialgovernanceandthemainrecentbreakthroughs,bydefiningtheenvironmentalgovernancerightsandconstructionpartnershipofgovernment,enterprises,andpublicandsocialorganizations.二、课题总体框架设计2.Framework—Sub-topics（三）生态环境保护管理体制改革研究

按“三中全会决定”要求，就生态环境保护管理体制改革进行研究。识别问题的体制性根源，提出生态环境保护管理体制改革的基本原则和总体思路。提出统一协调、纵横结合的管理体制改革框架。对《决定》提出的严格监管所有污染物、独立进行环境监管和行政执法、陆海统筹生态修复及污染防治区域联动的环境管理体制进行分析，研究落实的难点以及体制改革的思路和建议。(3)Studyonthereformoftheecologicalandenvironmentaladministrationsystem.Identifytheinstitutionaloriginsofecologicaldegradationenvironmentalpollution,proposeprinciplesandgeneralideasforthereformsoftheecologicalandenvironmentalprotectionmanagementinstitutions.DesigntheframeworkformanagementsystemreformwhichiscoordinativeandintegratedandcoverallsectorsoftheChineseeconomy.Moreover,analyzetheenvironmentalmanagementinstitutionsthatseektoprovidestrictsupervisionoverallpollutants,independentlyimplementenvironmentalsupervisionandadministration,eco-systemconservationandrestorationbasedonoverallcoordinationforbothlandandseaandjointactionofpollutionpreventionregionsproposedbytheDecision,identifydifficulties,andgivesuggestionsforinstitutionalreform.（四）环境保护制度创新的总体思路研究

从环境保护立法和制度设计总体层面，从环境治理现代化视角，从现有制度在促进环境质量改善、政府履行职责及社会治理等方面的不足，分析目前中国环境保护制度的缺失。提出环境保护制度体系创新包括目标、原则、框架的总体思路。结合《决定》的要求，就生态保护、污染防治、政府职责、社会治理等方面的制度进行分析研究，就已有或缺失的典型制度提出改进的方向性建议。(4)ThegeneralideasofinstitutionalinnovationofenvironmentalprotectioninChina.AnalyzethedeficienciesofChinesecurrentenvironmentalprotectioninstitutionsfromenvironmentalprotectionlegislationandsystemdesign，fromtheaspectofmodernizationofenvironmentalgovernance,focusonshortcomingsoftheexistinginstitutioninpromotingenvironmentalqualityimprovement,governmentenvironmentalresponsibilitiesandsocialgovernance.Proposethegeneralideaforinstitutionalinnovationofenvironmentalprotection,includinggoals,principles,andframeworks.Studytheinstitutionsconcerningecologicalprotection,pollutioncontrol,government’sresponsibilities,socialgovernanceforenvironmentalprotectionetc.makerecommendationsforimprovementofexistingormissinginstitutionsofenvironmentalprotection.（五）环境管理战略转型的总体研究

提出环境管理战略转型的定义、边界与性质。从生态文明建设和国家环境治理现代化角度，识别推动环境管理战略转型的需求、意义与可行性。通过分析当前中国环境管理的基本模式、总体特征和绩效表现，识别环境管理模式中存在的问题和差距。分析中国目前推动环境管理战略转型具备的条件、时机和驱动因素，识别面临的挑战，研究提出转型的总体思路、阶段性目标和相关配套制度改革建议。(5)StudyonStrategicTransformationofEnvironmentalManagementinChina.Givethedefinition,boundaryandnatureofenvironmentalmanagementstrategytransformation;identifytheneeds,significanceandfeasibilityofthetransformationfromtheperspectiveofecologicalcivilizationandenvironmentalgovernancemodernization;identifytheproblemsandgapsintheexistingenvironmentalmanagementmodelbyanalyzingthebasicmode,characteristicsandperformanceofcurrentenvironmentalmanagementinChina;Analyzetheconditions,opportunitiesanddrivingfactorsavailableinChinaforpromotingenvironmentalmanagementstrategytransformation,identifythechallenges,proposegeneralideas,phasedgoalsandsupportingsystemreformstargetedforthetransformation.研究范围Scope环境保护可以有广义和狭义的理解。广义的理解除污染防治外，还包括自然生态的保护、修复等。涉及到土地、森林、草原、物种、水等资源的保护、开发利用及修复治理等。

Environmentalprotectioncanbeunderstoodinbroadandnarrowsense.Inbroadsense,besidespollutionpreventionandcontrol,italsoincludesprotectionandrestorationofnaturalecologyandinvolvesprotection,exploitation,repairandgovernanceofland,forest,grassland,species,waterandotherresources.三、项目的定位3.ProjectOrientation研究范围Scope

狭义理解仅指防治污染和改善环境质量。这两者不能截然分开，是相关联系的。

Innarrowsense,itonlyreferstopollutionpreventionandcontrol,improvementofenvironmentalquality.Bothaspectsareinterrelatedandcannotbedivorcedentirely.本项目主要以狭义理解来界定研究的内容，特别是在环境保护的社会治理研究、环境保护制度的创新和环境管理战略转型研究（子课题2，4，5）中。

Thisprojectismainlyaimedtodefinethecontentsinnarrowsense,especiallystudyofsocialgovernanceforenvironmentalprotection,institutionalinnovationforenvironmentalprotectionandstudyofenvironmentmanagementstrategictransformation(sub-topic2,4,5)三、项目的定位3.ProjectOrientation研究范围Scope

考虑到中国的实际情况，自然生态中一些急需特别保护的领域和自然要素，如自然保护区、生物多样性保护、生态系统功能保护等，在研究课题中会涉及，如子课题3、4中。这与国际上许多国家的理解是一致的。

三、关于项目的定位3.ProjectOrientation

ConsideringtheactualconditionsofChina,thesub-topicssuchas3and4willinvolvesomefieldsandnaturalelementssuchasnaturalprotectionzone,bio-diversityconservation,ecologicalsystemfunctionprotectionetc.innaturalecologywhichcallforspecialprotection.Itisconsistentwithunderstandinginmanycountriesoftheworld.研究成果的虚和实TheoryandReality

考虑到时间等各种因素，本研究成果产出以虚为主，虚实结合。即主要是构建理论框架，提出改革创新的总体思路，政策建议以方向性、原则性的为主，如课题1，4。但是其中一些研究也期望结合近期工作实际需要，提出具体有操作性的政策建议，如2，3，5。

Consideringtimeandotherfactors,theoutputofthestudyismainlybasedondeficiencyandcombinesdeficiencywithexcess,namely,layingfocusonbuildingatheoreticalframework,putforwardageneralideaonreformandinnovation.Thepolicyproposalislaidfocusonorientationandguideline,suchassub-topic1and4,however,someofstudiesalsoexpecttoputforwardoperationalpolicysuggestionssuchas2,3and5.三、关于项目的定位3.ProjectOrientation

1、因是宏观的政策性研究项目，时间紧，且各方面已作过大量研究，因此原则上不从基础理论做起，主要利用已有的研究成果，根据新的形势、新的要求，进行综合分析，使其更系统、规范，并力争提出新的观点、新的结论，走集成创新的路子。1.Asamacropolicystudyproject,giventhetightdeadlineandextensivestudyavailableinvariousaspects,therefore,itwillnotstartedfrombasictheoryinprinciplebutcarryoutcomprehensiveanalysisaccordingtonewsituationandnewrequirementbymainlyusingtheexistingresearchresultssoastomakeitmoresystematicandnormativeandstriveforcomingupwithnewideaandnewconclusion.四、关于项目研究的技术路线4.Roadmap

2、直面当前中国严重的环境污染及生态破坏问题，在收集分析资料、调研听取意见基础上，剖析造成严重环境破坏的体制机制障碍，特别是制度上的缺陷。2.FacingtheseriousenvironmentalpollutionandecologicaldamageinChina,onthebasisofcollectingandanalyzingrelevantinformation,investigatingandsolicitingopinions,findoutthebarrierinsystemandmechanismcausingserousenvironmentaldamage,especiallyinstitutionaldefect.另一方面，把握群众对改善环境质量的期盼和建议，国家对环境保护制度改革的迫切需求。Ontheotherhand,graspthepublic’sexpectationandsuggestioninenvironmentalqualityimprovementandthestate’surgentneedsforreformofenvironmentalprotectioninstitution四、关于项目研究的技术路线4.Roadmap

通过对问题和需求的系统分析，得出制度改革创新的思路，提出整体的方向性的建议。Obtaintheideaofinstitutionalreforminnovationandputforwardintegralanddirectionalsuggestionsthroughsystematicanalysisonproblemsandrequirements组织有代表性的各方面专家对建议进行咨询论证。Organizerepresentativeexpertsinvariousfieldstoconsultanddemonstratethesuggestions最终成果要符合实际、有可行性，同时具有包容性和前瞻性。Thekeypointisthatthefinalresultshallbepractical,feasible,inclusiveandperspective.四、关于项目研究的技术路线4.Roadmap

生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新研究报告子报告1环境治理体系的理论框架和现代化目标研究子报告2提高环境保护社会治理水平研究子报告3生态环境保护管理体制改革研究子报告4环境保护制度创新的总体思路研究子报告5环境管理战略转型的总体研究子报告6国际经验综述ReportforinstitutionalinnovationforenvironmentalprotectioninthecontextofecologicalcivilizationSubreport1:TheoreticalframeworkandmodernizationdirectionsofChina’senvironmentalgovernancesystemSubreport2:Studyonimprovementofenvironmentalprotectionsocialg