政策传播生态系统的构成要素与运行机理

1绪论绪论问题的提出研究背景国家统计局发布的数据显示，截至2018年年末，中国大陆总人口139538万人，从城乡结构来看，城镇常住人口83137万人，乡村常住人口56401万人国家统计局，/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0301&sj=2018。2017年底中国常住人口城镇化率已达到58.52%，户籍人口城镇化率为42.35%。2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，而决胜的关键任务和重点工作在“三农”问题。2004年至2020年中共中央连续十七年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，制定和实施有利于农村社会发展的公共政策，强调“三农”问题的重要性。在中央一号文件的指导下国家推出了一系列涉农政策，通过增加农村居民收入、保持农村稳定、拉动农民消费促进我国经济战略转型，建设现代化强国，例如新型农村养老保险、新型农村合作医疗、农业粮食直补、农机购置补贴等政策。国家统计局，/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0301&sj=2018政策传播是政策执行的重要环节。涉农政策传播影响着农民对涉农政策的认知、认同和满意度，进而直接关系到涉农政策的有效落实、农业农村建设进程及农村基层社会的长期和谐与稳定。涉农政策的有效传播对促进农村、农业发展，提高农民生活水平，促进乡村治理起着举足轻重的作用。但在城乡二元经济结构下，涉农政策的受众——农民的文化素质差异、农村地理位置差别、信息化建设程度差异等因素，导致涉农政策传播生态出现失衡现象，如大众媒介关于涉农政策信息内容过少、农民与政府工作人员文化素质相差较大导致的政策误读、媒介技术鸿沟、农民传播主体地位缺失等。问题界定梳理学者的研究发现，涉农政策的传播受多个主体、多个渠道、多种因素的影响。加之，我国乡土社会组织结构是像石子投入水中波纹一圈一圈的以个体自我为中心的差序“格局”[[]费孝通．乡村中国[M]．北京：北京人民出版社，[]费孝通．乡村中国[M]．北京：北京人民出版社，2004：1．本研究基于传播生态学的相关理论，运用结构化系统分析的方法梳理涉农政策传播的生态格局，结合对陕西省延安市的调查聚焦以下研究问题：在政策传播生态主要包括哪些要素，要素之间的相互关系如何？涉农政策差序传播的表现是什么？涉农政策差序传播的成因是怎样的？如何实现涉农政策传播生态的平衡？文献综述国内研究现状本研究以“政策传播”“涉农政策”“传播生态”“媒介生态”“差序传播”“传播生态失衡”等核心主题词在中国知网（CNKI）、国家社科基金项目数据库、中国国家图书馆等数据库进行针对性检索，发现相关文章5000余数篇，其中以“政策传播”和“传播生态”主题相关文章数量最高。本研究依据主题词相关度、文献被引频次、期刊质量等因素择优选出300篇文献作为参考。政策传播相关研究梳理政策传播相关文献发现，国内对于政策传播的研究主要以公共政策传播为中心，学者们的理论研究的议题集中于政策信息的传播效果、传播机制、传播过程及途径等方面。在传播渠道方面，学者们注重研究政策传播的组织传播和人际传播内容。详见下方图1-1。图STYLEREF1\s1-SEQ图\*ARABIC\s11政策传播相关文献频率最高主题词学者们对政策传播的不同渠道、传播效果、传播主体互动关系等方面进行研究居多。张付（2013）将公共政策的传播渠道概括为政府传播渠道、大众媒介传播渠道、组织传播渠道和非正式传播四种渠道[[]张付.我国公共政策传播渠道分析[J].中国流通经济，2013，27(11):39-44.]。针对某一项或某一类政策研究其在不同传播渠道的不同效果是近年来出现的重要议题。如刘雪明（2015）以廉政政策为例，提出影响廉政政策传播效果五大因素和四大维度。该学者认为政策传播者、传播内容、传播手段、传播受众、传播环境是影响廉政政策传播效果的五大因素，而衡量廉政传播效果则要从政策知晓度、理解度、赞同度、支持度四个维度出发[[]刘雪明，魏景容.[]张付.我国公共政策传播渠道分析[J].中国流通经济，2013，27(11):39-44.[]刘雪明，魏景容.廉政政策传播效果的影响因素及衡量维度[J].行政论坛，2015，22(04):48-51.[]臧雷振，张一凡.信息传播渠道差异与重大公共政策知晓——以单独二孩政策知晓情况为例[J].学习与探索，2019(07):54-63.[]沈艳伟.公共政策传播中政府、媒体与公众互动关系研究[D].上海：华东师范大学，2018.除此以外，还有很多国内学者对公共政策的传播模式、传播机制进行研究，分析中国政策传播模式的转变、传播机制存在的问题，提出优化政策传播效果的实现路径等。李希光（2009）以教育政策传播为例研究中国公共政策传播模式的变化，认为中国公共政策传播模式随着社会变革进步也在发生深刻变化，即由直线模式转向波形模式，由政策宣传模式转向新闻发布模式，由窗口模式转向压力模式，由单向传播转变为相双向传播模式[[]李希光.杜涛.超越宣传:变革中国的公共政策传播模式变化——以教育政策传播为例[J].新闻与传播研究，2009，16(04):71-79+109.]。常纾菡（2018）综合学者观点将政策传播模式系统化概括四种模式，即科层制内部传递模式、大众传媒宣传引导模式、新闻发言人信息发布模式以及新媒体双向沟通模式[]李希光.杜涛.超越宣传:变革中国的公共政策传播模式变化——以教育政策传播为例[J].新闻与传播研究，2009，16(04):71-79+109.[]常纾菡.政策传播:理论模式与中国实践[J].编辑之友，2018(06):49-54.[]刘雪明，沈志军.公共政策的传播机制[J].南通大学学报(社会科学版)，2011，27(02):136-140.[]颜海娜.政府公共政策传播机制存在的问题及对策[J].探索，2001(05):54-56.涉农政策传播相关研究本研究对涉农政策传播相关文献的检索包含涉农政策、农村政策、惠农政策、对农传播农业政策等多个话语表述来扩大阅读量。梳理文献发现涉农政策传播是政策传播的一个重要议题，学者们以农民为政策对象展开的传播效果研究占有相当比例。2002年在南京师范大学召开的全国“农村经济社会发展与媒介传播”学术研讨会对涉农政策传播的研究具有重要意义，开启了学术界对农村传播学术研究。该研讨会上，学者们分析出我国农村传播的现状问题并提出传媒为“三农”服务的战略性目标。中国社会科学院新闻与传播研究所陈崇山研究员指出我国农村传播面临的现状是“重城市，轻农村”农村受众在信息传通领域中处于弱势地位。复旦大学李良荣教授指出农村受众处于信息匮乏的状态，主要因为大众传媒目标受众主要是城市人群忽视农村受众。中国社会科学院新闻与传播研究所陈力丹研究员认为媒体在西部大开发中是改变西部落后观念意识的理性力量，应当发挥重要意义[[][]张宁，方晓红.加强农村传播服务农村发展——“农村经济社会发展与媒介传播”学术研讨会综述[J].新闻记者，2002(12):66-67.图STYLEREF1\s1-SEQ图\*ARABIC\s12涉农政策线管文献发表年度趋势图学术界对涉农政策传播的研究的出现的第一个峰值在2005年。学者们将对涉农政策传播的研究细化，从信息传播渠道、传播过程、问题现状等方面入手做了大量调查数据的研究与分析。谭英（2005）将农民获取涉农政策信息的渠道概括为电视、报纸、广播等大众媒介，村干部、亲友邻居等人际传播渠道并重要程度归纳传播效果最好的渠道分别为：印发农业政策的资料、组织培训、村喇叭广播、电视、人际传播，此外该学者还在研究中指出电子媒介传播农业政策的效果较差的观点[[]谭英，蒋建科，陈洪.不同信息传播渠道传播农业政策的效果及农户接受程度分析[J].农业经济问题，2005(09):64-67+80.]。邱新有、肖荣春（2005）将政策在不同层次的传播环节中传播信息的失真、流失、截流等现象定义为“政策信息缺失”，并对国家农村政策传播过程中出现“信息缺失”现象的原因做出分析，一是在组织传播方面政府的“科层”体制造成政策信息的截流、偏差、缺失等问题；二是在大众传播方面媒体功能“缺失”，媒体缺乏针对农民受众的传播话语以及传播内容使得农民受众被边缘化；三是在人际传播方面，农民受众“位移”农村意见领袖“缺位”，农村中的青壮年大多进城务工使得政策传播中的人际扩散效应无法实现。针对以上政策传播中“信息缺失”现象该学者提出建立以农民为核心目标受众的国家农村政策传播机制[[]邱新有[]谭英，蒋建科，陈洪.不同信息传播渠道传播农业政策的效果及农户接受程度分析[J].农业经济问题，2005(09):64-67+80.[]邱新有，肖荣春.熊芳芳.国家农村政策传播过程中信息缺失现象的探析[J].江西社会科学，2005(10):203-208.[]汲生才，石力月.从农民对2006年“一号文件”的认知看传播效果——山东省临沂地区农村抽样调查报告[J].新闻记者，2007(03):20-22.在对我国不同时间阶段涉农政策传播现状进行梳理和研究分析基础之上，学者们在近几年就惠农政策传播效果，政策组织传播、人际传播以及大众传播存在困境、新媒体技术对涉农政策传播影响等方面的研究较为集中。陈雪琼，刘建平（2012）从政府主体角度研究涉农政策在组织传播过程中存在内容失真、渠道单一、缺失反馈环节、组织内部监督和处罚不力等困境[[]陈雪琼.刘建平.惠农政策组织传播的科层困境与出路[J].农村经济，2012(10):13-17.]。闵阳（2014）在陕南农村多次调查涉农政策传播现状及其传播效果影响因素，他认为西部农村信息传播格局较传统发生改变，电视和人际传播成为农民获取政策信息的主要途径，新兴的网络新媒体开始发挥作用。他认为组织传播功能趋向弱化，大众传播出现错位、体制内外传播的交织与抵消是影响涉农政策信息传播效果的因素[[]闵阳.西部农村政策信息传播有效性的影响因素分析[J].新闻界，2014(11):17-21+38.]。谢梅，赵颀（2016）认为惠农政策执行效果与惠农政策的传播效果密不可分，他们以河北省承德市农村调查为例，提出基于农民对政策知晓度、满意度的政策实施绩效评估和惠农政策的传播效果评估思考视角[[]谢梅，赵颀.[]陈雪琼.刘建平.惠农政策组织传播的科层困境与出路[J].农村经济，2012(10):13-17.[]闵阳.西部农村政策信息传播有效性的影响因素分析[J].新闻界，2014(11):17-21+38.[]谢梅，赵颀.惠农政策的传播效果评估及策略思考——以河北省承德市两家乡调查为例[J].农村经济，2016(07):22-28.[]韩春秒.网络时代农村地区政策信息传播调查[J].青年记者，2018(09):50-51.[]郎劲松，樊攀.政府认同差异化:对农政策传播的新困境——基于湖北省S市实地调研的研究[J].现代传播(中国传媒大学学报)，2016，38(11):36-39.传播生态相关研究传播生态和媒介生态两个概念目前学界并未做出明确区分，在研究中学者们多是混用，两个概念之间区别不大。本研究为扩大研究范围以“传播生态”、“媒介生态”、“媒介环境”等为关键词检索文献，发现相关文献3000余篇。国内学者对传播生态、媒介生态的研究自2001年开始呈现不断上升的趋势，在2018年达到高峰，这与媒介环境学派在中国逐步发展的历史趋势的相一致（见图1-3）。图STYLEREF1\s1-SEQ图\*ARABIC\s13传播生态、媒介生态相关文章发表趋势传播生态作为一个传播学与生态学、经济学、社会学等相关学科交叉的崭新的研究领域，国内目前研究思路和学科框架还不明晰，但以生态学视角研究传播学已经成为很多学者们的共识。目前国内学者对传播生态、媒介生态（媒介环境）等相关研究中高频关键词按频词高低依次为：媒介生态、新媒体、媒介融合、媒介生态学、传播生态、媒介生态环境、生态位、媒介素养、媒介等。图STYLEREF1\s1-SEQ图\*ARABIC\s14传播生态、媒介生态（媒介环境）相关文献高频关键词从研究的内容与范式来看传播生态、媒介生态相关文献要分为四个方面：一是纯理论性研究，学者们主要对西方媒介生态学(MediaEcology)相关著作的引介、翻译或者对麦克卢汉、波斯曼、莱文森、大卫·阿什德、林文刚等代表人物思想的解读。如何道宽是国内研究媒介环境学派的代表性学者，他翻译了麦克卢汉的多部著作，发表多篇相关论文，解读麦克卢汉的媒介思想和后现代思维[[]何道宽.麦克卢汉的遗产——超越现代思维定势的后现代思维[J].深圳大学学报(人文社会科学版)，1999(04):74-79.]、强调媒介环境学派为传播学第三研究学派的地位[[[]何道宽.麦克卢汉的遗产——超越现代思维定势的后现代思维[J].深圳大学学报(人文社会科学版)，1999(04):74-79.[]何道宽.异军突起的第三学派——媒介环境学评论之一[J].深圳大学学报(人文社会科学版)，2006(06):104-108.[]单波，王冰.西方媒介生态理论的发展及其理论价值与问题[J].新闻与传播研究，2006(03):2-13+93.[]陈浩文.中西方媒介生态学的研究状况和理论反思[D].广州：暨南大学，2008.二是学者们对媒介生态、媒介环境、传播生态的概念、研究范式与内容等有诸多的争锋与讨论，其中核心概念部分将在本研究的第二章第一节做详细阐释，在此不做赘述。邵培仁是国内研究媒介生态学的著名学者，他对媒介生态学的概念、传播生态观念、传播生态规律以及媒介生存策略等方面做出较为全面的论述，相关文献被引频次最高。他将媒介生态观念总结为整体观、互动观、平衡观、循环观、资源观五大观。[[]邵培仁.媒介生态学研究的新视野——媒介作为绿色生态的研究［J］.徐州师范大学学报(哲学社会科学版)，2008(01):135-144.]他指出传播生态问题包含，信息爆炸、信息侵略、知识匮乏、精神污染、思想危机、信息疾病等[[]邵培仁.传播生态规律与媒介生存策略[J].新闻界，2001(05):26-27+29.[]邵培仁.媒介生态学研究的新视野——媒介作为绿色生态的研究［J］.徐州师范大学学报(哲学社会科学版)，2008(01):135-144.[]邵培仁.传播生态规律与媒介生存策略[J].新闻界，2001(05):26-27+29.[]陈浩文.“媒介生态”和“媒介环境”——对媒介生态学的一些思考[J].青年记者，2007(05):77.[]刘建明.媒介环境学理论范式:局限与突破[J].武汉大学学报(人文科学版)，2009，62(03):376-380.[]陈力丹，毛湛文.媒介环境学在中国接受的过程和社会语境[J].现代传播(中国传媒大学学报)，2013，35(10):35-40.三是从传播生态学视角出发聚焦于研究现实问题、当下的传播现象如传播生态失衡、传播失灵等。赖浩锋（2005）将农村传媒生态结构概括为农村社会经济文化结构、农村受众结构和媒介分布结构。他认为农村传媒生态失衡根本上是由城乡经济文化二元化结构导致，主要表现有媒介功能失衡，媒介为农村受众提供娱乐消遣功能远大于受众所需求的信息传播和农业科技传播功能[[]赖浩锋.农村传播生态失衡研究——"江西省农民致富与传播状况"调查后的思考[J].当代传播，2005(01):75-77.]。以郑自军、张爱凤为代表的学者，聚焦文化传播生态的失衡问题。郑自军（2007）聚焦民族文化传播生态研究，他指出民族文化传播生态要素主要包含：受众、媒介、文本、政策四部分，传播活动需要优化组合这些要素并进行合理互动，一旦有某要素衰变，民族文化传播生态便会出现失衡现象。他认为媒介生态急剧恶化导致民族文化传播生态失衡，具体表现为民族文化资源损毁严重、传播媒介质次量少、传播文本创新不足、受众媒介素养较低、传播环境变异等[26]。张爱凤（2010）从大众传播学角度以电视播出的节目为例分析城乡文化传播生态失衡问题，她指出在大众传播生态系统中都市文化和乡村文化“厚此薄彼”的传播现状造成了城乡文化传播生态的失衡[27]。高超（2015）将媒体社会责任缺失问题置于国媒介生态视阈下研究，文章认为媒体社会责任缺失原因要从内部和外部环境分析[[]高超.媒介生态视阈下中国媒体社会责任缺失的研究[D].武汉.武汉大学，2015.]。詹益锦（2016）分析台湾电视新闻的同质化导致的媒介生态的失衡现象。[[]詹益锦（ChanYi-Chin）.媒介生态学视角下的台湾电视新闻同质化现象研究[D].[]赖浩锋.农村传播生态失衡研究——"江西省农民致富与传播状况"调查后的思考[J].当代传播，2005(01):75-77.[]高超.媒介生态视阈下中国媒体社会责任缺失的研究[D].武汉.武汉大学，2015.[]詹益锦（ChanYi-Chin）.媒介生态学视角下的台湾电视新闻同质化现象研究[D].苏州：苏州大学，2016.[]潘祥辉.传播失灵:一种基于信息传播非理想状态的研究[J].浙江学刊，2012(02):194-200.[]潘祥辉.从传播失灵看经典社会主义体制的治理困境[J].浙江社会科学，2012(02):58-66+156-157.[]王凤仙.社交媒体场域的传播失灵现象观察——基于官方与民间话语互动的案例分析[J].当代传播，2015(06):11-14+29.国外研究现状加拿大著名传播学家哈罗德·亚当斯·英尼斯(HaroldAdamsInnis）在其专著中讲道：在任何国家政治组织和实施过程中，传播均占有关键的地位，尤其“在广袤地域的组织工作中，传播占有极其重要的地位。”[[]哈罗德·英尼斯.帝国与传播[M]．北京：中国人民大学出版社，2003:5.]政治与传播是传播学研究一项重要内容。本研究主要基于[]哈罗德·英尼斯.帝国与传播[M]．北京：中国人民大学出版社，2003:5.政策传播相关研究国外研究中通常将政策传播作为政治传播的一个重要内容进行研究，未对“政策传播”进行专门的范畴划分。涉农政策传播是基于中国乡土社会基本国情而衍生的极具本土化特色的理论词汇，国外社会科学研究中不曾明确提及的相关研究。故本研究将文献范围扩大，主要阅读梳理国外关于政治与政策相关文献。阅读国外政治、政策、传播相关文献发现，相关研究成果主要借用政治学、管理学的研究思路，采用框架理论、议程设置等经典研究框架，聚焦政策在政府、公众、媒体之间的流动与沟通，等传统观点进行不断延展与深入探讨。如LachapelleE，MontpetitE，GauvinJ（2014）对魁北克市成年居民进行在线调查，从而评估公众对各个政策领域专家的可信度，提出专家沟通框架受个人世界观一致性或是不协调的限制，建议应在不同的决策背景下塑造公众对专家的信誉[[][]LachapelleE,MontpetitE,GauvinJ.{PublicPerceptionsOfExpertCredibilityOnPolicyIssues:TheRoleOfexpertFramingAndPoliticalWorldviews}[J].{PolicyStudiesJournal}，2014，{42}({4}):674-697.部分学者主要着眼于对于政策传播过程、传播主体之间关系及其影响因素研究。如GeldersD（2009）使用差距分析模型以具体案例为，测量分析政府公开沟通潜在政策与公民预期政策感知之间的中心差距，由此提出建议缩小政府和公民在潜在政策上的沟通差距[[]GeldersD.PublicCommunicationAboutPotentialPolicies:MindTheGap.[J].ConferencePapers--InternationalCommunicationAssociation，2009:1-28.]。CmeciuC（2017[]GeldersD.PublicCommunicationAboutPotentialPolicies:MindTheGap.[J].ConferencePapers--InternationalCommunicationAssociation，2009:1-28.[]CmeciuC.VisualizingEurope'sRefugeeCrisisOnThe'DebatingEurope'Platform.[J].StylesOfCommunication，2017，9(1):83-95.还有部分学者聚焦互联网技术下新媒体对政策传播以及社会民主进程的影响，认为新媒体技术的出现引发“技术鸿沟”扩大、社会公平失衡等新的社会问题，并且使得理性对话大打折扣。例如MarkPoster提出，在互联网虚拟世界中，网民的身份是虚拟的并且是可以随意改变的，网络间的对话也是很难控制、有失理性并且很难达到统一控制的，甚至无法形成一个有效的公共领域。再如LuokkanenM，HuttunenS，HildenM(2014)分析了新闻媒体如何用隐喻的表达方式来呈现政策相关议题[[][]LuokkanenM，HuttunenS，HildenM.{Geoengineering，NewsMediaAndMetaphors:FramingTheControversial}[J].{PublicUnderstandingOfScience}，2014，{23}({8}):966-981.传播生态相关研究传播生态学的研究是媒介生态学研究的又一进程，起源于媒介生态学。国外关于传播生态的研究可以分为两个阶段：媒介生态研究阶段与传播生态研究阶段。一是媒介生态（MediaEcology)研究阶段。在20世纪30年至90年代，传统媒介环境学派代表人物以媒介生态（MediaEcology)理论为核心观点，主要研究课题“将媒介作为环境”进行研究。主要研究媒介技术对人的影响、对社会的影响。媒介生态学派研究其中以多伦多学派和纽约学派最为著名。多伦多学派的早期代表人物有哈罗德·英尼斯(HaroldInnis)马歇尔•麦克卢汉（MarshallMcLuhan）两位媒介生态学奠基人物。英尼斯被麦克卢汉称为最早研究传播技术对人类造成影响的学者其代表作有《帝国与传播》、《传播的偏向》等。20世纪60年代麦克卢汉首先提出了“媒介生态(MediaEcology)”一词。媒介生态学的另一主要研究学派——纽约学派主要关注媒介对人类的影响，认为媒介的影响超乎常人的意识和想象。代表人物有刘易斯·芒福德(LewisMumford)、尼尔·波兹曼（NeilPostman）、尼斯特洛姆(ChristineL.Nystrom)等。波兹曼在1968年最早正式提出并阐释了“媒介生态”概念[20]，随后波兹曼将其建设成一门大学课程，成为媒介生态学真正开山之父，媒介生态研究正式进入学术领域。20世纪90年美国的媒介生态学主要研究各种媒介符号的运用以及信息传送的特性，考研究传播符号和传播学的结构系统如何互相影响，代表人物是兰斯·斯瑞特和林文刚。兰斯倾向于媒介思想的研究，林文刚（2007）则以各种传播媒介的发展历程和其运用的符号、信息传播特性为依据，分析政治、历史、文化以及社群的发展。其著作《媒介环境学思想沿革与多维视野》被誉为媒介生态学的百科全书[[]徐国源[]徐国源.当代传媒生态学[M].上海：上海三联书店，2006（12），11-15.二是传播生态研究阶段。进入21世纪后，国外学者通过批判“媒介依赖论”、“技术决定论”等观点，将媒介作为传播生态中一个要素研究。2003年著名媒介研究学者美国亚利桑那大学教授大卫·阿什德（DavidL.Altheide)在其著作《传播生态学——控制的文化范式》提出提出“传播生态(CommunicationEcology)”理论观点，传播形态已经远远超出它作为大众媒介的范围，和宗教、文化、政治、法律、战争等等产生频繁的符号互动。阿什德认为传播生态环境是充满着符号互动的意义环境。[[]邵志择.传播范式与传播生态——评大卫·阿什德的《传播生态学》[J].新闻记者，2003(12):59-60.][]邵志择.传播范式与传播生态——评大卫·阿什德的《传播生态学》[J].新闻记者，2003(12):59-60.[]鲍尔-洛基奇，郑朱泳，王斌.从“媒介系统依赖”到“传播机体”——“媒介系统依赖论”发展回顾及新概念[J].国际新闻界，2004(02):9-12.文献评价1）涉农政策传播相关研究整体较少，学者对农村传播关注度较低。涉农政策传播相关研究在新闻传播学学科研究中所占比重较低，自2017年出现研究高峰后，近两年相关研究成果数量有所减少。梳理目前涉农政策文献发现学者们研究大多集中从宏观层面分析政策在农村传播现状，缺乏深入分析涉农政策传播各相关环节的运行机制。大部分学者倾向于研究大众传播媒介对涉农政策传播的影响，从传播生态学角度分析涉农政策传播的研究较少。2）国内传播生态学研究处于起步阶段。从国内传播生态的研究现状来看，我国关于传播生态学理论还处于起步阶段，目前的研究还集中在对概念本身的理解，侧重点也在媒介生态一块儿，还没有形成细致的、全面的、系统的理论建构。阅读文献发现“传播生态”“媒介生态”“传媒生态”等术语在学者们的研究中经常被混淆使用，何道宽、邵培仁、陈力丹、喻国明等国内著名学者曾先后对三个术语的含义做出阐述，但学界尚未形成统一的定义。但传播生态学已成为传播学研究的新范式和新趋势，因此，有必要进一步加深对传播生态研究的理论阐述和知识梳理，构建传播生态模型使研究进一步深化。在“差序传播”相关研究中，学者均是基于费孝通“差序格局”的社会结构提出“差序传播”这一概念，在分析概念部分主要讲述“差序格局”的涵义和重要地位，基本未对“差序传播”这一术语做出明确阐释和界定。核心概念缺乏明确的定义，对乡村传播的研究带来理论上的挑战。3）国内外传播生态研究侧重点不同。纵观国内外关于传播生态的相关研究，可以发现国内外关于传播生态研究虽均将媒介研究作为核心，但研究媒介的侧重点有所不同。国外学者更多的将媒介视为环境，研究媒介技术对文化、社会、人产生的影响。国内研究媒介则更重视宏观上的传播环境，倾向于对媒介、传播主体所处的社会环境，如政治的、经济的、文化、技术等因素的影响。本研究在已有研究的基础上首先对“传播生态、差序传播”两个概念进行理论溯源，构建涉农政策传播生态理论模型，加强研究的学理性。其次，本研究借鉴生态学的视角和系统论的观念，对涉农政策传播生态的构成要素、运作机理进行分析，提高研究的深度。再次，本研究可能造成涉农政策差序传播的影响因素分析进行实证分析，确定影响因素的显著性。最后本文基于描述性分析和实证分析，在涉农政策传播的不同模式下提出优化涉农政策传播生态的策略。研究设计研究目的与研究意义研究目的本研究旨在通过对西部农村的实地调研，了解传播媒介的在农村的分布结构和发挥的功能，揭示涉农政策传播生态的构成要素关系及其规律、传播生态现状、差序传播现象及原因等。对如何改善传播生态失衡现状，并在此基础上对如何重构平衡的涉农政策传播生态提出一些合理化、实际化的建议，以更好地改善涉农政策传播现状，提高涉农政策传播效果，促进涉农政策传播生态的平衡。2）研究意义农村居民作为农业农村建设的主力军，他们对国家涉农政策的认知、理解与把握情况，直接关系到各项涉农政策的有效落实，关系到农村农业农村建设进程以及农村基层社会的长期和谐与稳定。在全面建设小康社会加速推进的当前，涉农政策传播生态伴随农民文化素质、媒介素养及农村互联网普及率的不断提升发生着深刻变化，优化涉农政策传播、重构传播生态平衡已经成为一项意义重大、影响深远的重要课题。（1）理论意义本研究从传播生态学角度出发研究中国西部农村传播生态现状，分析当前西部农村传播生态各要素的构成和互动关系，将涉农政策为研究内容将传播生态学与乡村传播学相结合。以期突破以往涉农政策传播研究停留在传播媒介接触、政策信息获取现状、农村传播困境的局限，用传播生态学的宏观系统化思维推进政策传播深入发展。丰富当前涉农传播方面的学术研究内容。探察涉农政策传播生态失衡的原因，研究政策传播在乡村社会的差序性传播表现，为优化涉农政策传播效果提供理论参考。（2）实践意义当前涉农政策传播效果整体较差，制约着“三农”问题的发展解决，优化涉农政策传播效果、构建政策传播良好平衡的生态是解决“三农”问题的新思路。本研究通过实地调研，系统分析影响传播效果的各要素并提出优化策略。一方面促进涉农政策的执行落实，为政府建设农村提供决策参考；另一方面有利于加强农民对政府和国家的政治认同，推动乡村社会治理现代化发展。研究方法与资料来源研究方法本研究以涉农政策传播为研究对象，选取陕西延安市四个乡村为调查地点，采用问卷调查、深度访谈等方法对涉农政策传播现状进行调查，采用统计分析法对涉农政策差序传播的影响因素加以分析。（1）问卷调查法本研究以陕西省延安市安塞区的四个乡镇四个乡村为调查地点，深入到农村、农户获取政策传播的资料信息。共回收农民受众版有效问卷330份，政府工作人员版问卷106份。研究内容主要聚焦村民获取涉农政策信息的渠道、村民的媒介使用习惯、村民对涉农政策的知晓度、理解度、满意度等方面。（2）深度访谈法此外，为深入了解涉农政策传播过程中组织传播、大众传播、人际传播的机制与效果，本研究邀请延安市政府涉农部门、安塞区政府涉农部门、乡镇以及村干部等政府工作人员以及安塞区、宝塔区县级融媒体工作人员等体进行深度访谈，访谈内容主要涉及涉农政策信息地发布形式、解读方式、传播策略以及涉农传播过程中地困难等方面。（3）统计分析法本研究使用统计学中的皮尔逊相关系数(Pearsoncorrelationcoefficient）双变量分析法，以涉农政策传播效果为因变量，以其影响因素为自变量进行显著相关性分析。在此过程中，运用SPSS25.0软件进行数据处理分析，最后得出研究结论。资料来源（1）一手资料：在陕西省延安市安塞区四镇四村的政府工作人员、媒体工作人员、村干部、村民等不同主体为调查对象，通过田野调查过程中的问卷调查和深度访谈、参与观察等方式了解涉农政策传播现状，并通过录音、拍照等方式记录信息，获得一手资料。（2）二手资料：在中国知网(CNKI)、百度学术、WOS、CMMC、JSTOR等数据库检索中英文文献；政策传播相关生态学、传播学、社会学等方面的专著；国家统计局等网站公布的数据报告获得相关的统计数据等，以作参考。研究内容与研究框架研究内容本研究将涉农政策传播作为研究对象，从传播生态学的视角出发，借鉴生态学、媒介生态学、政治学等相关的理论基础和核心观点。通过通读文献、理论联系实际，在陕西省延安市农村开展实地调研，对涉农政策传播生态进行了理念溯源、现状考察、生态要素分析和对策思考研究。首先，溯源传播生态概念，探寻政策传播生态的系统构建。借鉴生态系统的构建方法，结合传播媒介、传播环境、传播主体、传播过程中的信息能量特质等要素，探寻传播生态系统的构建框架。其次，用传播生态学的视角分析传播环境、传播主体、传播媒介、信息能量的多样性存在状态。通过对陕西省延安市农村的实地调查，来分析、描述涉农政策的传播生态内部各构成要素关系和作用机理，对涉农政策传播生态有一个直观的认识。再次采用斯皮尔曼等级相关系数分析法对影响涉农政策传播效果的因子进行实证分析，确定变量之间的相关性。最后，从传播生态的视角出发，提出降低涉农政策传播差序性、优化涉农政策传播生态要素，保持传播生态平衡的方法和规律。研究框架本研究共分为六章：第一章：绪论。本章首先阐述了选题的背景及意义并提出研究问题，之后分类介绍涉农政策传播的国内外研究现状，最后呈现出本研究的整体研究思路与内容，并列出文章的框架。第二章：政策传播生态的要素与机理。主要梳理阐释了本研究中政策传播生态概念模型，以及政策传播生态的构成要素和运作机理。第三章：涉农政策传播生态的差序性。本章节将研究问题进一步深化，研究发现涉农政策传播生态存在差序性传播，本章节介绍差序性传播的表现以及主要陕西省延安市的涉农政策传播生态现状调查。第四章：涉农政策差序传播的影响因素分析。本章节重点阐释涉农政策传播生态的影响因素，采用斯皮尔曼等级相关系数分析法对影响涉农政策传播效果的因素进行实证分析，确定变量之间的相关性，进行数据结果讨论。第五章：涉农政策传播策略的调适与优化。针对涉农政策传播生态失衡问题结合涉农政策传播效果影响因素实证分析结果，从传播主体、传播信息、传播环境、传播媒介四个视角提出调适优化策略。第六章：研究结论与展望。主要总结本研究的主要结论以及有待进一步提高的地方。MACROBUTTONMTEditEquationSection2EquationChapter(Next)Section1SEQMTEqn\r\hSEQMTSec\r1\hSEQMTChap\h政策传播生态系统的构成要素与运行机理基本概念政策传播朱国斌（1988）将政策定义为政党、政府或者社会团体在一定的时期为了达到一定预期目标而用来对社会力量起到调动和约束作用的一种方针、策略或者行动规则[[]朱国斌.论政策研究与政策科学[J].政策管理.1988，(3):191-200]。陈振明（1999）认为政策是国家机关、政党及其它政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称[[]陈振明.政策科学[M].[]朱国斌.论政策研究与政策科学[J].政策管理.1988，(3):191-200[]陈振明.政策科学[M].北京：中国人民大学出版社，1999.[]段林毅.关涉政策传播的几个问题[J].求索，2004(04):73-74.[]徐勇.“政策下乡”及对乡土社会的政策整合[J].当代世界与社会主义,2008(01):116-121.关于政策传播的概念，段林毅（2003）以政策传播为西方传播学本土化的切入点，在其专著《政策传播论》中进行了较为全面系统的论述。段林毅在著作中阐释了在中国社会背景下政策传播的概念、分类、方式、功能、关系等内容。他认为，政策传播是政策信息在组织之间及组织与个人之间进行传递的过程，是一种能够推进人类社会发展的共享性行为活动[[]段林毅，王官仁著．政策传播论[M]．长沙：湖南人民出版社，[]段林毅，王官仁著．政策传播论[M]．长沙：湖南人民出版社，2003：41．[]段林毅.关涉政策传播的几个问题[J].求索，2004(04):73-74.传播生态系统传播生态这一概念，起源于生态学，属于媒介生态研究学派的重要概念。目前媒介生态、媒介环境、传媒生态、传播生态四个词语在研究的不同时期有着不同的含义，四个词义相近，虽有差别但是其核心含义是相同的。早期传播学与生态学的结合主要从作为传播要素之一的“媒介”的出发，出现的媒介生态学、媒介环境学，后期出现传媒生态、传播生态等概念。经过长期的研究发展，目前传播生态是学界最新的关注点。生态学是专门研究生态现象科学，1866年德国动物学家恩斯特·海克尔(EmstHaeckel)首先提出“生态学”一词，并将生态学(Ecology)定义为研究生物与其环境相互关系的科学。“生态系统”是生态学的核心概念，1935年英国植物生态学家坦斯利(A.G.Tansley)提出“生态系统”概念，是指“在一定时间和空间内，由生物群落与其环境组成的一个整体，各组成要素之间借助物种流动、能力流动、物质循环、信息传递和价值流动等，而相互联系、相互制约，并形成具有自调节功能的复合体。[[]戈峰[]戈峰.现代生态学[M].北京：科学出版社，2002(10)年:277.20世纪40年代起，众多学科包括人类学、文化学、社会学乃至哲学、神学、伦理学、政治经济学等开始逐步加入到生态相关问题的探讨中来，生态学开始了它的“人文转向”，最终出现了媒介生态学(MediaEcology)。学者们把生态学中生态系统、生态链、生态观、研究方法等嫁接到传播学研究领域衍生出媒介生态学这一概念，生态学是媒介生态学的直接思想来源。马歇尔·麦克卢汉（MarshallMcLuhan）是媒介生态学的奠基人，他在1967年首次提出媒介生态(MediaEcology)一词[[]MarshallMcLuhanandQuentinFiore，TheMediumistheMassage:AnInventory.ofEffects，Co-ordinatedbyJeromeAgel，BantamBooks/RandomHouse.1967，p.26.]。“媒介生态学”作为传播学的理论概念首次被提出是在1968年由尼尔·波兹曼(NeilPostman)正式提出，他将媒介生态学定义为“把媒介作为环境的研究”(Mediaecologyisthestudyofmediaasenvironments)[]MarshallMcLuhanandQuentinFiore，TheMediumistheMassage:AnInventory.ofEffects，Co-ordinatedbyJeromeAgel，BantamBooks/RandomHouse.1967，p.26.[]Postman，Neil.(1979).TeachingasaconservingactivityNewYork，NY:Delta.pp.17-18.[]单波，王冰.西方媒介生态理论的发展及其理论价值与问题[J].新闻与传播研究，2006(03):2-13+93.2000年，媒介生态学研究学会(TheMediaEcologyAssociation)成立大会上将媒介生态学定义为：“媒介生态学是对符号、媒介、文化之间错综复杂的相互关系的研究”[[]林文刚.媒介生态学在北美之学术起源简史[R].中国传媒报告，2003（02）[]林文刚.媒介生态学在北美之学术起源简史[R].中国传媒报告，2003（02）/GB/40628/5773173.html[]大卫·阿什德著.邵志择译.传播生态学—控制的文化范式[M]．北京.华夏出版社，2003：8在国内，传播生态学至今尚未形成一门系统的学科，系统、专注研究传播生态学的学者较少，学者们大多将传播生态作为传播学研究的一种理论视角。因为学者们对媒介生态学学科的不同理解和认识他们对传播生态、媒介生态、媒介环境三个概念也存在认知差异与争论。一方面，传统国内外媒介生态学派学者们仍然主张以“媒介作为环境研究”的核心观点，强调媒介技术的核心作用，媒介技术的发展变革对传播活动、社会关系与结构的影响。作为中国早期媒介环境学派代表学者何道宽对崔保国提出的“媒介是条鱼”的观点进行反驳。崔保国率先将mediaecology这一概念引入意为“媒介生态学”，进而将媒介生态阐释为社会环境是水，媒介是水中之鱼，倾向于研究政治、经济、文化等社会环境因素对媒介的影响。何道宽则认为崔保国的观点偏离北美媒介生态学派的研究命题，随后何道宽为与崔保国代表的“媒介生态”相区分同现今北美mediaecology学会副会长林文刚讨论商定将mediaecology翻译为“媒介环境学”，主张把媒介当作环境来研究[[]何道宽.媒介环境学辨析[J].国际新闻界，2007(01):46-49.]。陈力丹、毛湛文（[]何道宽.媒介环境学辨析[J].国际新闻界，2007(01):46-49.[]陈力丹，毛湛文.媒介环境学在中国接受的过程和社会语境[J].现代传播(中国传媒大学学报)，2013，35(10):35-40.另一方面，与何道宽、陈力丹等学者相左的观点即以崔保国、邵培仁等学者为代表媒介生态学研究。崔保国、邵培仁、张国良以及李良荣等学者对传播生态学的概念、观念、特点等内容也做出过较为权威的阐释，后期学者们研究基本在前者研究基础上沿用，这些学者不同于西方媒介生态学研究的是倾向于将传播生态学的研究与政治、经济、文化等社会环境相结合，更加重视政治经济等因素对传播的影响。李良荣（2001）将“媒介的生态环境”定义为“媒介并不是孤立存在的，它也是一种社会子系统，是社会的有机组成部分，它的存在与发展与其他子系统诸如政治、经济、文化等也存在着密切的关系。这种关系的总和即是媒介的生态环境。[[]李良荣.新闻学概论[M].上海.复旦大学出版社，2001（03）：227]”支庭荣（2004）将传播生态定义为“传播系统内部的组织、结构、冲突及其与个体、人群、社会大环境之间的互动与演化。”邵培仁（2008）提出传播生态学是基于生态学视角研究传播过程中个人、群体、媒介和其它社会系统之间的矛盾、冲突、协同的诸种生态关系的科学。他认为“媒介生态指在一定社会环境中媒介各构成要素之间、媒介之间、媒介与外部环境之间关联互动而达到的一种相对平衡的和谐的结构状态。[[]邵培仁.媒介生态学研究的新视野——媒介作为绿色生态的研究[J].[]李良荣.新闻学概论[M].上海.复旦大学出版社，2001（03）：227[]邵培仁.媒介生态学研究的新视野——媒介作为绿色生态的研究[J].徐州师范大学学报(哲学社会科学版)，2008(01):135-144.[]邵培仁.论媒介生态系统的构成、规划与管理[J].浙江师范大学学报(社会科学版)，2008(02):1-9.[]方玲玲.传播生态学视野下的受众层次解读[J].当代传播，2008(05):31-33.图STYLEREF1\s2-SEQ图\*ARABIC\s11媒介生态系统模型此外，近几年更多的学者主张将媒介与社会环境相结合，将西方与国内媒介生态研究相结合，进而传播生态这一概念逐步代替媒介环境与媒介生态越来越多的出现内学者研究中，传播生态这一概念其实是对中西方媒介生态学观点的提升总结。如崔保国（2004）在著作中指出，媒介生态学的建构，主要有两大类：一是以人类为中心——研究人与媒介环境；二是以媒介为中心——研究媒介与其生存发展环境。这两个不同中心取向的研究，共同构成了媒介生态学完整的体系[[]崔保国.媒介的生态环境[M].北京：清华大学出版社，2004:265]。喻国明（2015）对媒介生态即传播生态的概念做出总结，认为国内外学者对媒介生态的核心认识是将其视为一定时间和空间内各种媒介关系的总和，“既包括媒介内部各构成要素之间的关系、不同媒介之间的关系，也包括媒介与外部环境之间的关系。各种要素之间相互联系、相互制约，达到一种相对平衡的生态结构。[[[]崔保国.媒介的生态环境[M].北京：清华大学出版社，2004:265[]喻国明，张超，李珊，包路冶，张诗诺.“个人被激活”的时代:互联网逻辑下传播生态的重构——关于“互联网是一种高维媒介”观点的延伸探讨[J].现代传播(中国传媒大学学报)，2015，37(05):1-4.[]高存玲.作为物种的媒介:MediaEcology被湮没的一个维度[J].新闻界，2018(05):55-66.综合国内学者研究，基于生态学和传播学基本原理，本研究认为传播生态与自然生态异质同构，具有相通性。类比自然生态系统，传播生态系统是在一定时间和空间内，由传播者、信息、媒介（含技术）、受传者、社会环境（政治、经济、文化、技术等）以及自然环境等六大基本要素按照一定传播规律构成的相互联系、相互影响、相互制约动态有机系统。构建传播生态系统模型如下方图2-2。图STYLEREF1\s2-SEQ图\*ARABIC\s12传播生态模型传播生态系统是一个多层次、开放式的复杂系统，按照构成要素分类，可分为传播主体系统、传播媒介系统、传播环境系统、信息能量系统等四个子系统。其中传播媒介系统是核心，是传播生态平衡的主导者[[]邵培仁[]邵培仁.传播生态规律与媒介生存策略[J].新闻界,2001(05):26-27+29.传播生态平衡的概念要从生态学和系统论进行溯源。系统论中将系统定义为由多种要素以一定结构形式构成的具有某种功能的有机整体，强调系统的结构与功能两个基本属性。其中“结构”是指一个社会重复性活动的组织方式。“功能”是指结构对维持社会稳定或平衡所作的贡献[[]M·L·德弗勒.大众传播学诸论[M].北京.新华出版社1989：35[]M·L·德弗勒.大众传播学诸论[M].北京.新华出版社1989：35.[]张国良.新闻媒介与社会[M].上海人民出版社,2001(03):60.[]徐萍.传播生态的系统构建[J].现代传播(中国传媒大学学报)，2006(01):150-152.戈峰（2002）在其著作《现代生态学》中对生态平衡（ecologicalbalance）这一概念做出解释，他认为生态平衡是一个生态系统在特定时间内其结构和功能相对稳定、物质与能量输入和输出接近平衡的状态。在外来干扰下，生态系统通过自调控能可以恢复到原初的稳定状态。简而言之，生态平衡就是生物与其环境的相互关系处于一种比较协调和相对稳定状态[48]。戈峰总结到了生态系统平衡的三个特点：相对稳定、流动平衡、动态发展。埃弗雷特·M·罗杰斯（2002）在其著作《创新的扩散》中指出社会系统有三种平衡状态，一是稳定平衡，指社会系统几乎没有任何结构和功能的改变，一般在完全孤立和传统的社会系统中会产生稳定平衡；二是动态平衡，指社会系统的创新速度与其适应的速度相统一；三是不平衡，指变化发生太快，社会系统来不及调整。不平衡会产生社会无序状态，为系统带来负面影响，使得系统中的创新变得异常艰难和低效[[]埃弗雷特·M·罗杰斯著，辛欣译：《创新的扩散》[M].北京[]埃弗雷特·M·罗杰斯著，辛欣译：《创新的扩散》[M].北京.中央编译出版社.2002（06）：412[]支庭荣.大众传播生态学[M].杭州.浙江大学出版社2004年版，第120页。综合上述学者观点，传播生态系统首先作为社会中的一个复杂结构系统，具有相对稳定性、信息能量流动、动态变化三个特点。其构成要素传播主体、传播媒介、传播环境、信息能量随着社会发展一直处于发展变化之中，比较符合罗杰斯提出的社会系统的“动态平衡”和“不平衡”这两种平衡状态。尤其在互联网技术普及下，传播媒介子系统发生巨大、快速的变化，传播主体、传播环境子系统发展速度较为缓慢未跟上传播媒介的发展速度。由此引发传播生态系统内各要素之间有强有弱、有快有慢，彼此关系不平衡、不协调，进而产生差序传播的现象，即传播生态出现不平衡。本研究认为传播生态平衡指的是，传播生态系统在一定时间、空间内，其结构和功能相对稳定、信息能量流动趋于平衡、各构成要素之间相互关系保持和谐的一种相对的、动态的、稳定的状态。反之，传播生态不平衡即失衡是指，传播生态系统在一定时间、空间内其结构和功能出现不稳定、信息能量流动出现不对称、各构成要素之间相互关系不协调的变化的、动态的、不和谐的状态。进而考察传播生态是否失衡，需要从定义中的三个条件出发，一是考察传播生态系统的结构与功能是否相对稳定；二是考察传播生态系统中的信息能量输出-输入，传播-反馈等流动过程是否互动平衡，三是考察传播生态系统中的各构成要素之间相互关系是否和谐、协调。政策传播生态系统的构成要素根据传播生态的概念，传播生态由传播者、信息、媒介（含技术）、受传者、社会环境（政治、经济、文化、技术等）以及自然环境等六大基本要素组成，同理政策传播生态即以政策信息传播活动为主的传播生态。为了更进一步对政策传播生态进行分析，本研究基于传播生态和政策传播两个核心理论观点，对政策传播生态中的组成要素以及功能进行解析。政策传播生态系统的媒介传播生态系统中的媒介主要包含两层含义：一是指承载、传递信息符号的载体和技术手段，如报刊、广播、电视、电话、计算机及互联网等与传播技术有关的媒体；二是指以采集、选择、加工、制作以及传播信息为主要工作内容的组织或机构，如报社、广播电视台以及政府机构等。整体而言目前学界根据媒介的发展历程将媒介分为两个阶段：传统媒体与新媒体阶段。传统媒体主要由报刊、广播、电视、户外、通信等媒介构成；新媒体是互联网时代的产物，主要以数字信息技术为基础，通过网络空间渠道以数字电视、手机、电脑等为终端向受众提供信息和服务的传播形态。政策传播发展至今主要有组织传播、大众传播、人际传播三种传播方式，不同的传播方式对于媒介的倾向性与选择有所差异，但在政策传播过程中传统媒体与新媒体相结合是目前的趋势。涉农政策传播生态的最后一环在农村，农村有着除电视、广播、手机外自己独特的传播媒介：村广播、村板报、村宣传栏、村落墙壁户外标语、田间地头的口语传播、宣传车等。这些农村特色的媒介发挥中重要的传播作用。政策传播生态系统的信息在政策传播生态中的信息主要包括政策本身以及由政策衍生的附加信息。政策本身在阶级社会中属于一种特殊信息，任何一项政策信息不进行有效地传播，就不能实现政策的目的，达不到政策的预期目标。政策信息发布以后，公众在网络上通过原创推文、留言、跟帖、转发、评论等方式自发讨论政策信息内容，并形成对政策的评价标准以及建议等，这些都是政策的附加信息。在生态系统中，能量流动是沿着生产者、草食动物、肉食动物等营养级行车工食物链而进行流动的，这种流动是单向、逐级，不能循环，不能重复消费的。与之不同的是在传播生态系统中，信息能量流动是多向的，并且可以循环、可以重复消费。政策传播生态系统的传播主体政策传播生态中的传播主体主要分为两个部分：传播者和受传者。传播者对应在生态系统中的即为生产者，受传者即为消费者和分解者。传播生态是一个双向甚至多向的过程，因此传播者和受传者的身份处在动态变化之中。传播者处于传播链的第一个环节，在传播生态中扮演着信息生产者的角色。政策传播生态中传播者主要包括：一是政策的制定者、制定机构，通常都由党、政府来制定，党和政府既然政策的制定者，又是政策的传播者，还是政策传播的保障者、解读者。政策传播者具有特殊性，党和政府具有强大的权威和组织性。段林毅（2003）在《政策传播论》中梳理出政策传播的十三个要素，其中与传播者有关的有：政策制定者、政策贯彻者、政策执行者、政策把关人、政策传播把关人5个要素。[[][]段林毅，王官仁著．政策传播论[M].长沙.湖南人民出版社，2003：63．受传者处于传播链中最后一个环节，在传播生态中扮演着信息消费者、分解者的角色，是信息传播的目的地。政策传播生态中受传者，根据不同的传播形式有不同的群体划分。在组织传播过程中不同级别间的政府机构既是传播者也是受传者。段林毅（2003）在《政策传播论》中指出政策传播接收者称为政策受众，其中包括众多级别的组织、机构以及个人。政策受众范围较广，上至党的领袖、国家元首下至平民百姓都有接受政策信息的权力与义务。方玲玲（2008）认为在传播生态环境是一个不断变动过程，而其中的受传者角色呈现出三种层次：即大众受众、群体受众和个体受众。[[]方玲玲.传播生态学视野下的受众层次解读[J].当代传播，2008(05):31-33.]在大众传播中，传播受传者包括报刊、书籍、杂志等的读者，广播的听众，电视的观众[]方玲玲.传播生态学视野下的受众层次解读[J].当代传播，2008(05):31-33.政策传播生态系统的社会环境与自然环境环境在生态学中是指影响生物机体生命、发展与生存的所有外部条件与因素的总体。在生态系统中生物伴随环境的演化而发展变化，生物需要从环境中吸取各种生活必需的物质和能量，同时还受到外界环境的各种因素的影响。传播环境则是指存在于传播活动周围所有的情况、条件及各类因素的总体。通常传播环境包含社会环境和自然环境。政策传播活动需要一定条件下才能进行，受到社会环境和自然环境的限制与影响。不同传播环境影响下，传播生态呈现出多样性。社会环境是指人类生存、生产、发展生活范围内的所有社会物质、精神条件的总和，一般包括政治因素、经济因素、文化因素、技术因素等。每一种环境因素对传播生态系统都会起着直接或间接、或多或少的影响。政治因素主要包括社会稳定性、政府机构设置、行政管理水平与机制、政治因素、经济因素、文化因素、技术因素、媒介受控环境等