数据要素发展报告（2025年）

专题报告机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。2025年政府工+”行动，加快完善数据基础制度，深化数同向前中，数据要素发展已进入体系化构建与规模化应用的新阶段。在此背景下，《数据要素发展报告（2025年）》进一步讨论了 1 1 4 6 8 9 20 28 34 5 7 19 32 331一、智能时代数据要素再认识方式促进科技革命和产业变革，提升全要素生产率。2025年，由国（一）数据是人工智能发展的核心要素之一对数据价值的强调1。数据既是人工智能技术迭代和产品研发的关键显2。当前，从数值记录到行为轨迹，从图像语音到文本知识，万事2），智能家居、智能网联汽车等智能设备数据增速位居前列，分别为51.43%、29.28%3。数据采集、数据标注、高质量数据集建设技术环境中，数据的功能定位也不断涌现出新的指征和意义。20世（Data-Information-Knowledge-Wisdom，DIKW）模型提出了一种层这种抽象和提炼式的线性升级路径同样适用于大多数从信息到知识、程。然而，大模型的出现表明，数据可以打破DIKW模型中的线性3数据来源：全国数据资源统计调查工作组，全国数据资源调查报告（2024）。3“动态接口”，直联前端智能应用。4（二）人工智能助推数据的作用方式升级拓展5例如，一体化办公、一致性校验、一站式查询来源：中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会（CCSATC601）6行加工处理的方式与安全合规性等都是影响数据要素作用发挥的关（三）数据要素价值释放以全过程贯通为根基），7来源：中国信息通信研究院8二、“供得出”：高质量数据供给水平持续提升披露的数据，2024年，全国数据生产总量达41.06泽字节（ZB），9（一）制度进展：一系列政策举措推动强化数据供给数据共享水平。近5年各地区政务服务平台数据共享累计超过5400快惠企政策“免申即享”等服务5。重庆“一表通”改革累计开4数据来源：国家数据局，《数字中国发展报告（2024年）》。5数据来源：新华社，《政务数据共享迈入法治化新数据共享条例》公布，标志着政务数据共享工作迈入法治化新阶段。责边界，确立无条件共享、有条件共享、不予共享的分类实施原则，的地方政府上线数据开放平台（如图3），各地平台上开放的有效数7数据来源：复旦大学数字与移动治理实验室，中国地方公共数据开放利用报告——省域（2024年度）。来源：《中国地方公共数据开放利用报告——省域（2024年度）》三大制度抓手保障公共数据授权运营稳步推进。2025年，《公设。例如，国务院国资委围绕交通物流、绿色低碳、金融服务等10个领域推进中央企业高质量数据集建设，并已发布首批30（二）技术热点：多模态数据研发治理能力寻求突破多模态数据的研发与治理工作着重关注多种模态数据间的内在据治理理念，对不同模态的数据制定统一的数据生命周期管理规范，数据研发运营一体化（DataOps）将敏捷、精益等理念融入数据知能力对治理范式进行的一次范式升级。它将过往以人力为核心的以覆盖全量数据。智能化治理通过语义理解、逻辑推理与智能生成，模态数据的可发现、可理解、可信任，为多（三）产业热点：重点领域加快建设高质量数据集汇聚多模态优质训练数据。例如，北京国际大数据交易所已发布约高质量数据集建设的方法论初步成型（如图4）。高质量数据集数据来源：北京国际大数据交易所累计备案交易金额近百亿[N].北京日报，2025-1-21(3).。来源：中国信息通信研究院三、“流得动”：全国一体化数据市场培育平稳推进（一）制度进展：全国一体化成为顶层设计关键目标规高效流通交易，建立健全数据要素收益分配制度。2025年4月，孵化载体，提供数据产业发展所需的生态支撑。发展和综合试验区建设成为培育全国一体化数据市场的制度探索试等核心问题，尚未形成可直接执行的操作规范，大量实践仍需要“摸着石头过河”。因此，在鼓励积极探索的同时，需要注意规避不同地（二）技术热点：数据流通利用基础设施建设启动（三）产业热点：数据交易向规范化多样化发展市场数据交易（含备案交易）规模预计超300亿元9，场外数据交易9数据来源：国家数据局。为征信机构益博睿（Experian）发展的基石。在数据交易场所概念兴知网在中国境内中文学术文献网络数据库服务市场具有支配地位，市场价格、成交规模、交易形式等有宏观全面地掌握。从2024市公司年报对数据资源的披露情况看，有66家公司披露了涉数据资源近6746万元，但未详细披露数据供给渠道。中科星图避经营风险、保障业务长期稳定发展，本身就具备一定的合规动力。商业银行在2016年前后即开始制定外部数据管理办法并持主导或参与标准编制25项，推动数据交易更安全、更可信。面向应例如，贵阳大数据交易所已打造21个数据专区，覆盖农业、医疗、四、“用得好”：多层次应用拓宽数据赋能路径业实践中的数据应用，才能取得数据价值转化的实际成效。202“数据要素×”行动继续自上而下推动更广泛领域的数据创管部门在试点建设、案例遴选、赛事活动等多（二）技术热点：数智技术融合推动应用范式变革飞速提升。信息化时代早期，搜索引擎是公众获得信息的重要渠道。广阔的应用前景。基于领域专业知识库、知识图谱的检索增强生成来源：中国信息通信研究院（三）产业热点：数据资产化探索丰富数据价值领域在具体业务场景中通过数据应用实现提质增效是将数据视为资上市公司为例，根据各公司年报，2024年共有100家上市公司披露源入表总金额为21.64亿元，入表金额迅速增加（如图6）。从行业来源：中国信息通信研究院数据来源：《中国企业数据资产入表情况跟踪报告》2024年年度报告[R].上海：高金智库数据资产课题五、“保安全”：数据智能紧密结合共筑安全堡垒筑牢数据安全底线。2025年，数据安全相关的制度要求进一步向垂（一）制度进展：数据安全治理向AI领域延伸一垂直领域发展带来的新型风险，相关针对性立法稳步推进。2024分类分级监管成主流范式，“精准治理”让AI风险防控与创新（二）技术热点：数据安全技术愈加精准智能《国家互联网信息办公室关于发布生成式人工智能服务已备案信息的公告》（三）产业热点：安全治理从合规达标转向主动治理数据安全生态关系从企业“孤军奋战”向政产学研“全域联动”六、发展展望2025年是数据要素市场建设继续高歌猛进的一年。面向“供得当前围绕数据基础制度构建的相关政策举措与