合肥某社区社区消防安全教育与应急疏散预案

[合肥某社区]社区消防安全教育与应急疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[合肥某社区]辖区内各类消防安全事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和政策》等规定，结合[合肥某社区]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应机制。社区成立消防安全应急指挥小组，作为辖区内消防安全事件应急工作的统一指挥机构，全面负责辖区内消防安全事件的指挥、协调和决策。建立健全快速反应机制，确保信息畅通，一旦发生消防安全事件，能够迅速启动应急预案，及时调动各方资源，快速实施处置，最大限度减少火灾损失。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、物业、辖区单位及居民在消防安全工作中的职责。社区负责统筹协调辖区内消防安全工作，督促指导物业和辖区单位落实消防安全主体责任，组织居民参与消防安全治理，形成权责清晰、分工明确、协同高效的消防安全责任体系。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全消防安全风险隐患排查整治机制，定期组织开展消防安全检查，强化对重点区域、重点部位的风险研判，做到早发现、早预警、早处置。一旦发生初期火灾，要迅速采取措施扑灭，防止火势蔓延扩大，将火灾损失降到最低。

4.系统联动，群防群控。建立健全社区、物业、辖区单位、居民等多方参与的消防安全联动机制，加强信息共享和资源整合，形成齐抓共管的群防群控工作格局。鼓励和引导居民积极参与消防安全宣传、隐患排查、初期火灾扑救等群防群治活动，提升社区整体消防安全水平。

5.区分性质，依法处置。坚持依法依规处置消防安全事件，在处置过程中要充分考虑事件的性质、特点和影响，保护居民生命财产安全。严格依照《中华人民共和国消防法》等相关法律法规开展应急处置工作，确保处置过程合法合规，维护社会稳定。同时，要注重保护居民的合法权益，做到合情合理、公平公正，妥善化解矛盾纠纷。

第三条适用范围

本预案适用于[合肥某社区]辖区内各类消防安全事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[社会]正常生产、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[合肥某社区]成立社区消防安全应急指挥小组（以下简称“指挥小组”），作为辖区内消防安全事件应急工作的统一指挥机构。指挥小组下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全应急指挥小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、派出所所长、消防救援站站长

成员：社区居委会委员、社区民警、物业负责人、辖区主要单位负责人、物业公司经理、志愿者队伍负责人等。

指挥小组职责：负责统一决策、组织、指挥[合肥某社区]辖区内各类消防安全事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；下达应急处置指令；协调各方资源；督导应急处置工作；决定信息发布；必要时向上级主管部门报告情况并请求支援。

第六条指挥小组办公室及主要职责

指挥小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

指挥小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内消防安全相关信息；提出消防安全事件应急处置的指导意见和具体措施；协调指挥小组各成员单位开展工作；及时总结辖区内消防安全事件处置的经验和做法；督导、检查各成员单位落实消防安全主体责任和应急处置准备工作情况；负责应急处置期间的后勤保障和信息传递。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，指挥小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.灭火救援组。组长由社区主任担任，副组长由派出所所长担任。成员单位由社区民警、消防救援站指战员、物业安保人员、辖区微型消防站队员、志愿者队伍等组成。办公室设在社区居委会。主要职责：负责初期火灾扑救；执行消防救援任务；开展人员搜救；维护现场秩序；参与灾后清理和重建。

2.疏散引导组。组长由社区书记担任，副组长由物业公司经理担任。成员单位由社区网格员、物业工作人员、辖区单位负责人、志愿者队伍等组成。办公室设在物业服务中心。主要职责：根据火情制定疏散方案；组织引导居民安全、有序撤离至安全区域；清点疏散人员数量；安抚居民情绪；维护疏散秩序。

3.安全保卫组。组长由派出所所长担任，副组长由物业安保负责人担任。成员单位由社区民警、物业安保人员、辖区单位保安等组成。办公室设在派出所社区警务室。主要职责：负责事件现场及周边区域的安全警戒；维护现场秩序，禁止无关人员进入危险区域；配合消防救援和疏散引导工作；保护火灾现场，配合调查。

4.医疗救护组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区医务人员担任。成员单位由社区卫生服务中心医护人员、志愿者队伍等组成。办公室设在社区卫生服务中心。主要职责：负责对受伤人员进行紧急医疗救治和转运；设立临时医疗点，提供必要的医疗救护服务；开展卫生防疫宣传和指导。

5.后勤保障组。组长由社区主任担任，副组长由物业公司经理担任。成员单位由社区工作人员、物业后勤人员、辖区单位志愿者等组成。办公室设在社区居委会。主要职责：负责应急处置物资（如水、食物、药品、照明设备等）的筹集和供应；提供交通运输支持；保障指挥小组和各工作组工作正常开展。

6.宣传信息组。组长由社区书记担任，副组长由社区宣传委员担任。成员单位由社区工作人员、物业公司工作人员、志愿者队伍等组成。办公室设在社区居委会。主要职责：负责应急处置信息的收集、整理和发布；发布消防安全知识宣传资料；回应社会关切；协调媒体采访报道（如需）。

7.善后处理组。组长由社区主任担任，副组长由物业公司经理担任。成员单位由社区工作人员、物业工作人员、辖区单位负责人等组成。办公室设在社区居委会。主要职责：负责火灾原因调查的配合工作；组织居民安抚和安置；开展灾后心理疏导；协调保险理赔；参与恢复重建工作。

8.督导检查组。组长由社区书记担任，副组长由社区主任担任。成员单位由社区纪检委员、工作人员、网格员等组成。办公室设在社区居委会。主要职责：负责对辖区单位、物业的消防安全责任落实情况进行日常监督检查；对应急处置工作的执行情况进行督导；发现问题及时督促整改；总结评估应急处置工作成效。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。社区各类组织及个人在发现或接到辖区内可能发生及已经发生的消防安全事件信息后，必须遵循以下原则进行报送：

（1）及时性。确保信息在第一时间内传递至指定接收部门。

（2）首报意识。任何组织或个人均为信息首报责任人，须第一时间向社区指定部门报告初步信息。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。对事件的发展变化、处置进展等情况，须按规定进行续报，直至事件处置结束。

2.信息报送流程。遵循“部门报告>指挥小组办公室汇总>社区消防安全应急指挥小组（领导小组）决策>向上级报告”的流程。

（1）部门报告：发生或发现事件的部门、单位或个人，应立即将初步信息报告至社区消防安全应急指挥小组办公室（设在社区居委会）。

（2）办公室汇总：指挥小组办公室接到报告后，应迅速核实信息，进行分析研判，并将汇总后的信息报送至社区消防安全应急指挥小组。

（3）领导小组决策：社区消防安全应急指挥小组根据信息内容，判断事件性质、级别，决定是否启动相应预案，并协调指挥相关工作组行动。

（4）向上级报告：根据事件级别和性质，指挥小组办公室负责将相关信息按照规定程序和时限上报至上级主管部门（如街道办事处、合肥市应急管理局等）。涉及需向省委报告的重大突发事件，按第八条第3款规定执行。

3.紧急书面信息报送流程。对于达到重大或特别重大级别，或根据指挥小组决定需要紧急书面报告的事件，遵循以下流程：

（1）电话报告：指挥小组办公室在接到信息后，必须在规定时限内（见第八条第4款）以电话方式向街道办事处、合肥市应急管理局等上级主管部门口头报告事件基本情况。

（2）书面报告准备：同时，立即组织撰写书面报告初稿，内容应涵盖应急信息核心要素清单所列要素。

（3）书面报告报送：书面报告完成后，必须在规定时限内（见第八条第4款）通过政务网络、加密邮件或指定渠道正式报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单。报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（楼栋、单元、楼层、区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量等。

（4）伤亡：已造成或预计可能造成的伤亡人数（包括死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及处置进展。

（9）报告单位/人：报送信息的部门、单位或个人名称。

（10）联系方式：报送人有效联系方式。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单。下列达到重大或特别重大级别，或根据事件性质、影响可能引发严重后果的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅：

（1）重大自然灾害：如地震、洪涝、台风、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如建筑物火灾、生产安全事故、重大交通事故、燃气泄漏爆炸等造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（如新冠肺炎）、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重公众健康危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家主权、安全、发展利益或可能引发重大社会影响的涉军、涉港澳台、涉外事件。

（5）重大预警动向：如收到上级部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息，或在监测中发现可能引发重大突发事件的敏感信息、不稳定因素快速激化趋势。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件、严重暴力恐怖事件、严重网络攻击事件、影响特别重大的舆情事件等。

第九条预防预警行动

在社区消防安全应急指挥小组（以下简称“指挥小组”）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区及其辖区内相关单位应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥小组的统筹协调下，加强日常应急管理制度的落实与运行，明确职责分工，完善信息报送、资源共享、联动协调等机制，确保应急管理体系有效运转。

2.持续完善各类应急预案。指挥小组应定期组织对辖区内消防安全等应急预案的评估和修订，根据社区实际情况、法律法规变化以及潜在风险更新预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全社区微型消防站、志愿消防队、社区应急信息员、网格员等应急队伍，定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和专业处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥小组应制定年度应急培训计划，面向辖区内[居民]，定期组织开展消防安全知识、逃生自救技能、初期火灾扑救等培训。应定期组织不同场景、不同规模的应急疏散和消防演练，检验预案的有效性，提高[居民]的应急避险意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥小组办公室应负责统筹辖区内消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品、饮用水、食品等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查、补充和更新，确保应急物资数量充足、质量合格、存放安全，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。社区辖区内发生的消防安全等突发事件，根据其性质、危害程度、影响范围和紧急程度，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或导致社区基本功能瘫痪、社会稳定受到严重威胁的火灾等突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致社区部分功能受损、社会秩序受到较大影响的火灾等突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致社区少量功能受损、社会秩序受到一定影响的火灾等突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或仅导致社区局部功能受损、社会秩序受到轻微影响的火灾等突发事件。

2.各级事件应急响应程序。社区消防安全应急指挥小组（以下简称“指挥小组”）根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序：

（1）I级事件（特别重大）应急响应。事件发生后，事发部门或最先发现人员必须在20分钟内将初步信息报告至指挥小组办公室，指挥小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并同步采取现场处置、人员疏散、信息报告等核心行动。指挥小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门（如街道办事处、合肥市应急管理局等），并请求指导援助。

（2）II级事件（重大）应急响应。事件发生后，事发部门或最先发现人员必须在20分钟内将初步信息报告至指挥小组办公室，指挥小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并同步采取现场处置、人员疏散、信息报告等核心行动。指挥小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门（如街道办事处、合肥市应急管理局等）。

（3）III级事件（较大）应急响应。事件发生后，事发部门或最先发现人员必须在20分钟内将初步信息报告至指挥小组办公室，指挥小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由指挥小组领导或其指定成员组成），并同步采取现场处置、人员疏散、信息报告等核心行动。指挥小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门（如街道办事处、合肥市应急管理局等）。

（4）IV级事件（一般）应急响应。事件发生后，事发部门或最先发现人员必须在20分钟内将初步信息报告至指挥小组办公室，指挥小组视情启动IV级应急响应，由现场负责人或指挥小组指定人员成立现场处置小组，开展现场处置和人员疏散工作，并及时向指挥小组办公室报告情况。指挥小组办公室须在1小时内将事件基本情况、处置情况等报告至上级主管部门（如街道办事处、合肥市应急管理局等）。

3.现场指挥部核心任务。社区消防安全应急指挥小组现场指挥部在应急处置过程中承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速掌握事件现场情况，调动应急力量，采取有效措施控制事态发展，防止次生灾害发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：指挥部成员需第一时间深入现场，实时掌握事件发展态势、处置进展和人员情况。

（3）及时报告：指挥小组办公室负责根据现场情况变化，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告事件信息、处置进展和需求。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级要求和事件处置情况，适时、适度通过社区公告栏、微信群、宣传栏等渠道发布信息，澄清事实，回应关切，稳定[居民]情绪，引导正确舆论导向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全：建立覆盖社区辖区内信息收集、快速传递、规范报送、高效处理的全流程信息保障机制。明确信息收集渠道，确保信息来源的多样性与准确性；畅通信息传递途径，确保信息在各级组织间高效流转；完善信息报送制度，确保信息及时、准确上报至社区消防安全应急指挥小组及上级主管部门；健全信息处理机制，确保信息得到科学研判和有效处置。

2.渠道完善：完善社区辖区内有线电话、无线通讯、应急广播、信息网络等多元化信息传输渠道，确保在突发事件发生时信息传递的畅通无阻。定期对通讯设备和网络设施进行检查、维护和升级，确保其处于良好运行状态。制定信息通讯保障预案，明确应急通讯联络人和联系方式，确保应急通讯联络渠道畅通。

3.设备完好畅通：确保社区辖区内所有应急通讯设备和信息网络设施处于完好状态，并配备必要的备用设备和物资，以应对设施故障等突发情况。建立设备维护责任制，明确维护主体、维护标准和维护流程。定期组织通讯联络人员进行应急通讯演练，确保在紧急情况下能够熟练操作应急通讯设备，保持通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障：将社区消防安全应急处置经费纳入社区年度财政预算，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。明确应急处置经费的使用范围、审批程序和管理办法，确保资金使用的规范性和有效性。根据应急处置需要，适时调整应急处置经费预算。

2.物资储备：建立社区消防安全应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点和保管要求。储备物资应包括但不限于灭火器材、应急照明设备、疏散指示标志、急救药品、饮用水、食品、生活保障物资等，并定期进行检查、维护和补充，确保物资充足、完好、有效。制定应急物资管理细则，明确物资的采购、储存、领用、维护等环节的管理责任，确保物资管理规范有序。特殊应急物资应由专人负责保管，建立台账，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设：组建社区消防安全应急预备队，由社区工作人员、物业人员、辖区单位志愿者、消防控制室人员、微型消防站队员等组成，并建立人员招募、培训、管理和考核机制。根据社区实际情况和应急处置需要，优化应急队伍结构，提升队伍的专业化水平。定期邀请消防救援机构、医疗机构等专业部门对应急队伍进行技术指导和培训，提升应急处置能力。

2.技术支撑：加强社区消防安全基础设施建设，完善社区消防控制室、消防水源、消防通道等，为应急处置提供技术保障。积极推广应用先进的消防安全技术，如火灾自动报警系统、自动灭火系统、应急照明系统等，提升社区消防安全自动化水平。加强社区消防安全信息化建设，建立社区消防安全管理信息平台，实现信息共享和资源整合，提升应急处置的智能化水平。

第十四条培训与演练保障

1.技能培训：定期组织开展社区消防安全知识和应急处置技能培训，培训内容应包括消防安全常识、初期火灾扑救、火场逃生自救、应急处置流程、通讯联络、信息报告等方面。培训形式可采取集中授课、现场示范、经验交流等多种方式，确保培训效果。培训结束后，应进行考核，考核合格者方可参加应急演练和应急处置工作。

2.模拟演练：制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的应急疏散和消防演练，检验预案的可行性，检验社区应急队伍的快速反应能力和协同作战能力。演练内容应贴近实际，注重实效，确保演练效果。演练结束后，应及时进行评估总结，查找不足，进一步完善应急预案和应急处置措施。

3.交流协作：积极开展社区消防安全应急工作经验交流与协作，加强与辖区派出所、消防救援机构、医疗机构、物业服务企业、辖区单位的沟通协调，建立联动机制，形成工作合力。鼓励社区应急队伍与外部专业队伍开展联合演练，提升协同处置能力。通过经验交流、技术指导、资源共享等方式，共同提升社区消防安全应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[合肥某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保预案的有效实施和应急处置工作的顺利开展。

1.制度保障：建立健全社区消防安全教育及应急疏散相关规章制度，包括消防安全责任制、安全检查制度、隐患排查整改制度、应急信息报送制度、应急物资管理制度等，为应急处置提供制度依据。

2.组织保障：明确社区消防安全应急指挥小组的领导核心地位，完善各专项应急处置工作组职责分工，形成权责清晰、协同高效的组织体系。确保各层级责任人明确职责，落实责任。

3.物资保障：建立社区消防安全应急物资储备制度，明确各类应急物资的种类、数量、存放地点、保管维护和供应要求，确保应急物资充足、完好、可用。

4.软硬件保障：加强社区消防安全基础设施建设，完善消防水源、消防通