国家市场监督管理总局

国家市场监督管理总局演讲人：日期:目录CATALOGUE机构职能定位监管体系架构法规政策体系重点专项行动深化改革方向组织运行保障01机构职能定位市场监管核心职责市场秩序维护依法查处垄断、不正当竞争、价格违法等行为，维护公平竞争的市场环境，推动建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。商事制度改革推进企业登记注册便利化，优化营商环境，完善市场主体准入与退出机制，降低制度性交易成本。知识产权保护统筹商标、专利、地理标志等知识产权执法，打击侵权假冒行为，促进创新驱动发展战略实施。标准化与认证认可制定国家强制性标准，推动行业标准体系建设，规范认证认可活动，提升产品和服务质量水平。健全从农田到餐桌的全链条监管机制，完善食品安全标准体系，强化食品生产经营主体责任，严惩违法违规行为。食品安全全程管控对锅炉、压力容器、电梯等特种设备实施设计、制造、使用、检验全周期监管，确保安全运行。特种设备安全监察01020304对重点工业产品实施分类监管，开展风险监测和专项抽查，建立缺陷产品召回制度，防范系统性质量安全风险。产品质量监督抽查严格药品和医疗器械注册管理，加强不良反应监测，保障公众用药用械安全有效。药品医疗器械审评审批质量安全监管体系消费者权益保护机制重点整治虚假宣传、霸王条款、预付卡跑路等突出问题，加大惩罚性赔偿力度，形成震慑效应。消费侵权执法消费教育引导公益诉讼支持整合12315热线、互联网平台等渠道，实现消费投诉统一受理、分级处置，提升维权响应效率。发布消费警示和比较试验结果，普及维权知识，倡导理性消费，推动形成社会共治格局。依法支持消费者协会提起公益诉讼，探索建立集体诉讼制度，解决小额分散性侵权问题。投诉举报平台建设02监管体系架构全链条风险管控标准体系完善建立从农田到餐桌的全程追溯体系，覆盖食品生产、加工、流通、餐饮服务等环节，实施风险分级管理和动态监测，强化源头治理和过程控制。制定并修订食品安全国家标准，涵盖食品添加剂使用、污染物限量、微生物控制等关键领域，确保标准与国际接轨且符合国情实际需求。食品安全监督管理抽检与信息公开常态化开展食品安全监督抽检，重点针对高风险食品和区域，及时公布不合格产品信息，倒逼企业落实主体责任。应急响应机制构建食品安全突发事件应急预案，明确分级响应流程，强化跨部门协作，确保快速处置食源性疾病或污染事件。对锅炉、压力容器、电梯、起重机械等八大类特种设备实施分类管理，依据风险等级制定差异化检查频次和技术规范。推广特种设备智慧监管系统，实现设备登记、检验、预警全流程线上管理，利用物联网技术实时监测运行状态。规范第三方检验机构资质认定和考核评价，强化检验报告真实性核查，提升技术支撑能力。严格执行特种设备事故报告制度，建立专家库参与事故调查，依法追究涉事企业及责任人法律责任。特种设备安全监察分类分级监管数字化监管平台第三方检验机构管理事故调查与责任追溯网络交易监管规范明确电商平台在资质审核、信息公示、消费者权益保护等方面的法定义务，要求建立违规商家清退机制和信用评价体系。平台主体责任清单加强进口商品质量安全抽查，完善跨境电商经营者备案制度，强化退换货和售后服务跨境协作机制。跨境电商业态监管运用大数据分析监测虚假宣传、刷单炒信等行为，规范平台算法推荐逻辑，禁止“大数据杀熟”等不公平交易行为。数据监测与算法治理010302推行在线纠纷解决（ODR）平台建设，简化投诉举报流程，支持电子证据固化，提升维权效率。消费者维权通道0403法规政策体系市场准入制度改革负面清单管理制度全面实施市场准入负面清单制度，明确禁止和限制投资经营的行业、领域和业务，清单之外领域各类市场主体皆可依法平等进入，大幅降低制度性交易成本。01证照分离改革通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，推动"照后减证"和简化审批，解决"准入不准营"问题。企业开办便利化推行企业登记全程电子化，压缩企业开办时间至4个工作日内，整合企业设立登记、公章刻制、发票申领等环节为"一窗通办"。跨区域登记注册建立全国统一的市场主体登记系统，实现企业跨省迁移、异地经营等事项"一网通办"，破除地方保护和区域壁垒。020304《反垄断法》及配套规章以《中华人民共和国反垄断法》为核心，配套出台《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》等12部部门规章，构建完整反垄断法律体系。平台经济反垄断指南针对互联网平台特性，细化"二选一""大数据杀熟""算法共谋"等新型垄断行为的认定标准，提供可操作性执法指引。公平竞争审查制度要求政策制定机关对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件等进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。经营者集中审查标准明确营业额申报标准（全球合计超100亿元或国内超20亿元），建立简易案件审查程序，完善附加限制性条件批准制度。反垄断执法依据建立强制性国家标准、推荐性国家标准和行业标准三级体系，强制性标准严格限定在保障人身健康、生命财产安全等范围。国家标准体系鼓励学会、协会等社会团体制定满足市场和创新需要的团体标准，目前已有6000余项团体标准在"全国团体标准信息平台"公开。团体标准培育取消企业标准备案制度，推行企业产品和服务标准自我声明公开制度，已有35万家企业公开210万项标准。企业标准自我声明实施国家标准与国际标准一致性程度评估，重点领域国际标准转化率超过90%，参与制定ISO、IEC国际标准近2000项。国际标准转化标准化建设框架04重点专项行动价格违法行为查处重点监测民生商品价格波动，严查囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序行为，维护消费者合法权益。预付式消费风险防控加强健身、教育等预付卡消费领域监管，建立资金存管制度，防范商家跑路风险。医疗美容行业规范集中整治非法医疗美容机构、假冒医疗器械及虚假广告，保障消费者健康安全与知情权。食品安全专项整治针对食品生产、流通、餐饮环节开展全链条监管，严厉打击非法添加、假冒伪劣等违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。民生领域铁拳行动制造业质量标杆培育在装备制造、电子信息等领域遴选优质企业，推广先进质量管理方法，带动产业链整体质量升级。消费品标准体系优化完善家电、服装等民生消费品国家标准，开展对标达标行动，推动产品品质与国际接轨。服务业质量认证推广在物流、养老等服务领域推行服务质量认证，建立服务评价指标体系，提升用户体验满意度。缺陷产品召回强化健全汽车、儿童玩具等重点产品缺陷信息收集网络，完善召回管理流程，降低质量安全风险。质量提升专项工程知识产权保护攻坚商标恶意注册治理开展重点领域专利执法专项行动，完善跨区域案件协查机制，提高侵权违法成本。专利侵权执法强化商业秘密保护升级电商平台治理深化建立商标审查动态监测机制，打击囤积商标、傍名牌等行为，维护公平竞争市场环境。制定商业秘密保护指引，指导企业建立保密制度，严查员工跳泄密等不正当竞争行为。推行知识产权保护“通知-删除”规则，建立平台主体责任清单，遏制网络侵权假冒现象。05深化改革方向大数据分析与风险预警构建覆盖全行业的监管数据中台，整合企业登记、抽检、投诉等数据，通过AI算法实现高风险领域自动识别与预警，提升监管精准度。区块链技术应用在食品溯源、药品流通等领域部署区块链节点，确保数据不可篡改，实现从生产到销售的全链条透明化管理。移动执法终端普及为基层执法人员配备智能终端设备，支持现场录入检查结果、调取企业信用档案，实时同步至中央监管系统。智慧监管平台建设信用监管机制创新分级分类监管体系依据企业信用评分实施差异化监管，对A级企业减少检查频次，对D级企业实施高频次抽查并限制政策优惠资格。联合惩戒黑名单制度联合税务、银行等部门建立失信主体联合惩戒机制，限制严重违法企业参与招投标、获取贷款等经营活动。信用修复通道建设设立企业信用修复标准流程，允许完成整改的失信主体通过履行社会责任、参加信用培训等方式恢复信用等级。联合工信部、卫健委等部门在数字经济、医疗器械等领域开展包容性监管试验，允许创新企业在可控范围内测试新产品。建立“监管沙盒”试点打通公安、海关、环保等部门数据库，实现无证经营、走私商品等违法线索一键推送与联合执法响应。执法信息共享平台制定长三角、粤港澳大湾区等区域统一监管标准，建立异地案件协查、检验结果互认等协作制度。跨区域监管协作机制跨部门协同治理06组织运行保障垂直管理体系分级监管与权责划分构建总局-省级-市级三级垂直管理架构，明确各级市场监管部门执法权限与责任清单，实现跨区域执法协同与信息互通。02040301人员培训与考核机制定期组织执法人员专业培训，建立绩效考核体系，将监管效能、案件办结率等指标纳入晋升评价标准。标准化执法流程制定全国统一的执法程序规范，涵盖案件受理、调查取证、行政处罚等环节，确保执法行为合法性与一致性。信息化监管平台部署“智慧市监”系统，整合企业信用信息公示、网络交易监测等功能，实现全流程电子化办案与动态监管。技术机构支撑网络设立专业标准化技术委员会，主导参与国际标准制定，推动国内标准与国际接轨，覆盖新兴领域如人工智能、碳中和等。标准化研究体系

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建立产品质量安全风险监测站，通过大数据分析实时捕捉潜在风险，联动地方政府启动分级响应机制。风险预警与应急响应依托国家级计量院、质检中心等技术机构，开展食品、药品、工业产品等领域的强制性检验与风险监测。检验检测能力建设构建覆盖全国的强制性产品认证（CCC）与自愿性认证体系，引入区块链技术提升认证结果公信力与可追溯性。认证认可服务网络政务服务创新模式“一网通办”平台整合企业