南京某企业职业病危害防治管理办法

[南京某企业]职业病危害防治管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]职业病危害事件，提升企业应急能力，健全职业病危害防治机制，最大程度地减少职业病危害事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全和身体健康，维护企业正常的生产秩序和财产安全，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本企业实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立职业病危害防治领导小组（以下简称领导小组），全面负责职业病危害事件的应对处置工作，形成职业病危害防治的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生职业病危害事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由职业病危害防治领导小组或相应工作组启动应急预案。企业内各部门主要负责人是本单位职业病危害事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，立足于源头控制，认真开展职业病危害因素排查、检测与评估工作，强化职业病危害信息的收集和风险研判，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早处置。将职业病危害事件控制在萌芽状态，避免造成员工健康损害的扩大。

4.系统联动与群防群控。发生职业病危害事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展工作，控制局面。形成领导小组、各部门、全体员工系统联动的群防群控处置工作格局，充分发挥专业队伍和员工在职业病危害防治中的重要作用。

5.区分性质与依法处置。在职业病危害事件处置过程中，要严格区分事件性质，依法保护员工的职业健康权益，做到合情、合理、合法，及时采取有效措施，妥善处置事件，防止事态扩大，确保员工生命安全和身体健康，维护企业正常的生产秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]各类职业病危害事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体健康严重损害、职业相关疾病，或是企业财产受到损失，企业正常生产秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内涉及[员工]的各种非法集会、罢工、罢市以及聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的安全生产事故，如化学品泄漏、火灾、爆炸等，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的职业病危害事件。包括：在企业内发生的职业病危害事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的职业病危害事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用企业网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损企业名誉、影响企业稳定的活动；窃取企业保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏企业网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用，保留格式）

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。（本类别不适用，保留格式）

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立职业病危害防治领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类职业病危害事件应急处置工作组、重大治安和刑事类职业病危害事件应急处置工作组、事故灾害类职业病危害事件应急处置工作组、公共卫生类职业病危害事件应急处置工作组、自然灾害类职业病危害事件应急处置工作组、网络与信息安全类职业病危害事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的职业病危害事件应急处置工作组、职业病危害事件信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条职业病危害防治领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产/职业健康的负责人

成员：企业办公室、人力资源部（负责员工健康与安全）、生产安全部、设备管理部、医务室、各生产车间/部门负责人、工会代表等。

领导小组职责：负责职业病危害事件的统一决策指挥、组织协调和应急处置工作的全面领导，批准启动和终止应急预案，下达应急处置指令，决定重大处置措施，督导应急处置工作的落实。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报职业病危害事件相关信息，及时提出应急处置建议和措施报领导小组决策；协调各部门、各单位开展应急处置工作；负责应急处置工作的督导、检查和效果评估；总结职业病危害事件应急处置的经验教训，完善应急预案；组织开展职业病危害防治的宣传教育和培训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类职业病危害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类职业病危害事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源/安全的负责人担任，副组长由企业办公室负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、生产安全部、医务室、涉及事件的相关车间/部门负责人及工会代表组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责处理可能引发或伴随职业病危害事件发生的员工群体性事件，维护现场秩序，做好员工情绪安抚和沟通协调，防止事态扩大，保障应急处置工作顺利进行。

2.重大治安和刑事类职业病危害事件应急处置工作组。组长由企业分管保卫工作的负责人担任，副组长由企业保卫部门负责人担任。工作组成员由企业办公室、保卫部门、生产安全部、医务室、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业保卫部门。

主要职责：负责职业病危害事件现场的安全保卫和秩序维护，根据需要实施现场警戒和交通管制；配合公安等外部机构调查处理可能涉及的违法犯罪行为；保护现场证据，确保人员安全和信息保密。

3.事故灾害类职业病危害事件应急处置工作组。组长由企业分管生产/安全的负责人担任，副组长由生产安全部/设备管理部负责人担任。工作组成员由企业办公室、生产安全部、设备管理部、医务室、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在生产安全部/设备管理部。

主要职责：负责调查分析职业病危害事件（如化学品泄漏、粉尘爆炸、中毒等）的技术原因，组织抢险救援和现场处置，控制污染源，实施人员疏散和救援，评估事故影响，提出防止类似事件再次发生的措施。

4.公共卫生类职业病危害事件应急处置工作组。组长由企业分管医务/健康的负责人担任，副组长由医务室负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、医务室、生产安全部、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业医务室。

主要职责：负责职业病危害事件中受伤或受影响员工的医疗救治、健康监护和心理健康支持；开展职业健康检查和效果评估；进行职业病危害因素的检测和评估；提供传染病预防控制指导，防止疫情扩散。

5.自然灾害类职业病危害事件应急处置工作组。组长由企业分管行政/后勤的负责人担任，副组长由生产安全部/设备管理部负责人担任。工作组成员由企业办公室、生产安全部、设备管理部、医务室、后勤保障部门、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责应对因自然灾害（如洪水、地震）引发的或加剧的职业病危害事件，组织人员疏散和避险，保障应急物资供应，抢修被破坏的生产设施和防护设施，评估自然灾害对职业病危害风险的影响。

6.网络与信息安全类职业病危害事件应急处置工作组。组长由企业分管信息化工作的负责人担任，副组长由信息管理部门负责人担任。工作组成员由企业办公室、信息管理部门、生产安全部、医务室、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在信息管理部门。

主要职责：负责处理因网络攻击、信息系统瘫痪等网络与信息安全事件引发的或影响职业病危害事件的应急响应，保障应急指挥和通信系统的正常运行，保护职业病相关数据的安全，恢复受影响的系统。

7.其他影响安全稳定的职业病危害事件应急处置工作组。组长由企业分管综合管理的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、生产安全部、医务室、涉及事件的相关车间/部门负责人及工会代表组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责处置不属于上述类别但可能影响企业安全稳定、与职业病危害相关的突发公共事件，如重大劳动争议、媒体危机等，协调各方力量，采取有效措施，化解矛盾，维护企业正常秩序。

8.职业病危害事件信息工作组。组长由企业分管办公室/宣传的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、生产安全部、医务室、工会、宣传部门等相关部门人员组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责职业病危害事件相关信息的收集、核实、汇总和报告，确保信息传递的及时、准确、客观、全面；负责撰写事件报告和新闻稿，管理内外部信息发布，维护企业声誉；收集内外部对事件的反应和建议，为领导决策提供参考。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保职业病危害事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。企业应建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识，为职业病危害防治提供决策依据。

1.信息报送的核心原则

企业各部门及有关人员在发现或接到职业病危害事件相关信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递信息。

（2）首报意识：首次发现或接到信息的人员为第一报告人，负有第一时间上报的责任，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性：报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求：事件发生、发展或处置过程中，如信息发生变化或出现新情况，必须进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

职业病危害事件相关信息按照以下流程报送：

（1）部门报告：事件发生部门或知情人员立即向本部门负责人报告。

（2）企业办报告：部门负责人在接到信息后立即向企业办公室报告。

（3）领导小组决策：企业办公室在接到信息后，立即向职业病危害防治领导小组（以下简称领导小组）组长报告，领导小组组长根据信息性质和紧急程度，决定是否启动应急预案及上报上级部门。

（4）上级报告：根据领导小组决策，企业办公室将信息按要求上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大职业病危害事件时，企业办公室必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：企业办公室在接到事件信息后，必须在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，企业办公室必须完成书面报告，并加盖企业公章，通过机要、加密邮件或专人递送等方式报送至省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的职业病危害事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到车间、班组或具体设备）。

（3）规模：受影响的人数、范围或污染物扩散的面积。

（4）伤亡：已发生或可能发生的职业病病例数、中毒人数、严重程度等。

（5）起因：事件发生的直接原因（如设备故障、化学品泄漏、操作不当、接触超标等）。

（6）评估：初步或最终的职业病危害风险评估，可能的发展趋势。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施（如人员疏散、隔离、医疗救治、污染控制等）。

（8）进展：事件发展情况，处置效果，次生风险等。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如相关证据、责任人等。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大职业病危害事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告至省委办公厅：

（1）重大自然灾害引发或加剧的职业病危害事件；

（2）重大事故灾难（如严重化学品泄漏、爆炸、中毒事件）；

（3）重大公共卫生事件（如群体性职业病暴发）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的职业病危害事件；

（5）可能引发重大职业病危害事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在职业病危害防治领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业相关部门必须开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应定期检查、评估和修订本企业职业病危害防治相关管理制度和流程，确保应急机制的健全性和有效性。各工作组/部门要明确职责分工，落实责任人，加强日常巡查和隐患排查，及时发现并消除职业病危害隐患。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各工作组/部门，结合本企业实际和职业病危害风险评估情况，定期修订和完善各类职业病危害事件应急预案（包括综合预案、专项预案和现场处置方案），确保预案的针对性、实用性和可操作性。预案应明确事件分级标准、响应程序、处置措施、保障要求等。

3.加强应急队伍建设。企业应组建或指定职业病危害事件应急处置队伍，包括医疗救护、现场处置、技术支持、后勤保障等专业人员。定期对队伍进行能力评估和结构优化，明确队伍人员及其职责，确保队伍成员熟悉应急预案、掌握应急处置技能，能够召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。企业应制定年度应急培训计划，定期对全体员工（特别是接触职业病危害因素的岗位人员）进行职业病危害防治知识、应急处置程序、自救互救技能等培训。定期组织不同规模、不同场景的职业病危害事件模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验预案的有效性，提高队伍的协同配合和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。企业应编制应急物资储备清单，根据需要储备必要的应急物资和装备，如个人防护用品（口罩、防护服、手套等）、检测仪器、医疗急救用品、通讯设备、照明设备、应急电源等。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管责任人，定期检查、维护和更新，确保物资状态良好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据职业病危害事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大职业病危害事件。指事件造成或可能造成30人以上职业中毒或职业病病例，或直接经济损失1000万元以上，或发生在企业内可能严重影响区域环境的事件。

（2）II级（橙色预警）：重大职业病危害事件。指事件造成或可能造成10人以上、30人以下职业中毒或职业病病例，或直接经济损失100万元以上、1000万元以下的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大职业病危害事件。指事件造成或可能造成3人以上、10人以下职业中毒或职业病病例，或直接经济损失10万元以上、100万元以下的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般职业病危害事件。指事件造成或可能造成3人以下职业中毒或职业病病例，或直接经济损失10万元以下的事件。

2.各级事件应急响应程序

企业发生职业病危害事件后，应根据事件的等级启动相应的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、分级负责、协同应对”的原则。

（1）I级（特别重大）事件应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至企业办公室，企业办公室立即向职业病危害防治领导小组（以下简称领导小组）报告，领导小组组长立即批准启动I级应急响应，成立现场指挥部，并1小时内将事件信息（含初步处置情况）报告至上级主管部门。

核心响应动作：

20分钟内：事发部门→企业办公室（初步信息）。

20分钟内：企业办公室→领导小组（启动响应）。

20分钟内：企业办公室（或指定人员）→现场指挥部（集结力量）。

1小时内：企业办公室→上级主管部门（正式报告）。

核心动作：启动I级应急预案，成立现场指挥部，迅速开展现场侦察、人员疏散、医疗救护、危害控制等处置工作，并根据需要请求外部专业救援力量支援。

（2）II级（重大）事件应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至企业办公室，企业办公室立即向领导小组报告，领导小组组长立即批准启动II级应急响应，成立现场指挥部，并1小时内将事件信息（含初步处置情况）报告至上级主管部门。

核心响应动作：

20分钟内：事发部门→企业办公室（初步信息）。

20分钟内：企业办公室→领导小组（启动响应）。

20分钟内：企业办公室（或指定人员）→现场指挥部（集结力量）。

1小时内：企业办公室→上级主管部门（正式报告）。

核心动作：启动II级应急预案，成立现场指挥部，迅速开展现场侦察、人员疏散、医疗救护、危害控制等处置工作，并根据需要请求外部专业救援力量支援。

（3）III级（较大）事件应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至企业办公室，企业办公室立即向领导小组报告，领导小组组长立即批准启动III级应急响应，成立现场指挥部（或指定负责人），并1小时内将事件信息（含初步处置情况）报告至上级主管部门。

核心响应动作：

20分钟内：事发部门→企业办公室（初步信息）。

20分钟内：企业办公室→领导小组（启动响应）。

20分钟内：企业办公室（或指定人员）→现场指挥部（集结力量）。

1小时内：企业办公室→上级主管部门（正式报告）。

核心动作：启动III级应急预案，成立现场指挥部（或指定负责人），迅速开展现场侦察、人员疏散、医疗救护、危害控制等处置工作。

（4）IV级（一般）事件应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至企业办公室，企业办公室立即向领导小组报告，领导小组组长批准启动IV级应急响应，由企业办公室或相关部门负责现场处置，并及时将事件信息（含处置情况）向领导小组汇报，并1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

核心响应动作：

20分钟内：事发部门→企业办公室（初步信息）。

20分钟内：企业办公室→领导小组（启动响应）。

及时：企业办公室（或相关部门）→现场处置（开展处置）。

及时：现场处置→领导小组（汇报进展）。

1小时内：企业办公室→上级主管部门（正式报告）。

核心动作：启动IV级应急预案，由企业办公室或相关部门负责现场处置，迅速开展现场侦察、人员安抚、危害控制等处置工作，并按要求及时上报信息。

3.现场指挥部核心任务

职业病危害事件现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制职业病危害因素的扩散，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切监视事件发展态势，及时收集、核实、分析现场信息，准确评估事件影响。

（3）及时报告：按照应急预案规定的时限和内容，及时、准确、完整地向上级主管部门和领导小组报告事件信息和处置进展情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的授权，适时、准确、适度地向社会或企业内部发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全职业病危害事件信息管理机制，明确信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的责任部门和流程，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善通讯网络、应急广播、专用通讯设备等传输渠道，定期检查维护，确保在紧急情况下通讯畅通无阻。建立信息备份和恢复制度，保障信息系统的稳定运行和数据的完整性。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。企业应将职业病危害事件应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。资金使用应遵循“专款专用、注重实效”的原则，加强资金监管，确保资金使用的规范性和效益性。

（2）物资保障。企业应建立职业病危害事件应急物资储备制度，制定应急物资储备清单，明确物资种类、规格、数量、存放地点、保管责任人和维护要求。储备的应急物资包括但不限于：个人防护用品（口罩、防护服、手套、护目镜等）、检测仪器设备、医疗急救药品和设备、通讯器材、照明设备、应急电源、生活保障物资（食品、饮用水、床具等）。应急物资应定点存放，设置明显标识，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保物资充足、完好、取用便捷。特殊应急物资如药品、特种防护装备等应由专人负责保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。企业应组建职业病危害事件应急处置队伍，包括医疗救护组、现场处置组、技术检测组、后勤保障组等，明确各小组的职责分工和人员构成。队伍应保持基本人员队伍和预备人员队伍，定期进行人员调整和优化，确保队伍结构合理、人员素质过硬。加强对队伍的专业技能培训，提升应急处置能力。

（2）技术保障。企业应加强职业病危害因素检测、评估、控制和应急救援等技术的研发和应用，引进先进的检测设备和应急救援技术，提升应急处置的技术支撑能力。建立技术专家库，聘请相关领域的技术专家提供专业指导和支持。加强与企业内外部专业机构的合作，提升应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。企业应制定年度应急培训计划，定期对全体员工进行职业病危害防治知识、应急处置程序、自救互救技能、个人防护知识等培训，提高员工的职业健康意识和应急处置能力。针对不同岗位和人员，开展分层分类的培训，确保培训的针对性和有效性。

（2）演练保障。企业应定期组织不同规模、不同场景的职业病危害事件应急演练，包括桌面推演和实战演练，检验应急预案的实用性，检验队伍的协同配合和实战能力。演练应注重实效，发现问题及时整改，不断提升应急处置能力。鼓励