南宁某公安局防范电信网络诈骗的社区宣传与打击

[南宁某公安局]防范电信网络诈骗的社区宣传与打击第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置南宁某公安局辖区内电信网络诈骗事件，提升公安机关快速反应和应急处理能力，健全防范和打击电信网络诈骗工作机制，最大程度地减少诈骗事件造成的经济损失和社会危害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合南宁某公安局实际，制定本规定。

第二条本规定所称电信网络诈骗事件，是指以电信网络为媒介，通过虚构事实或隐瞒真相，骗取[居民]财物或其他非法利益，造成或可能造成严重后果的违法犯罪行为。

第三条本规定适用于南宁某公安局辖区内防范和打击电信网络诈骗事件的宣传、处置和管理工作。

第四条防范和打击电信网络诈骗工作应当遵循“预防为主、综合治理、快速反应、协同应对”的原则，坚持属地管理、依法处置、公开透明、社会共治。

第五条南宁某公安局是防范和打击电信网络诈骗工作的责任主体，负责本辖区内电信网络诈骗事件的预防、监测、处置和宣传教育等工作。

第六条各警种、各部门应当各司其职、密切配合，形成防范和打击电信网络诈骗工作的合力。

第七条[居民]应当提高防范意识，加强自我保护，积极配合公安机关开展防范和打击电信网络诈骗工作。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。南宁某公安局成立防范电信网络诈骗工作指挥中心（以下简称指挥中心），统一领导、协调辖区内防范和打击电信网络诈骗工作。建立健全体制健全、反应灵敏、运转高效的应急指挥体系，确保接到电信网络诈骗警情或情报信息后，能够迅速启动相应预案，调集资源，开展处置，实现快速响应、精准打击。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，南宁某公安局各派出所对辖区内防范和打击电信网络诈骗工作负首要责任，负责落实上级公安机关的部署要求，开展日常宣传、排查、预警和处置工作。各警种部门按照职责分工，协同配合，形成工作合力。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、打防结合，强化宣传防范的针对性和实效性，提高[居民]的防范意识和识别能力。加强日常排查，特别是对重点地区、重点人群、重点行业的排查，结合大数据分析研判，提升预警能力，实现早发现、早预警、早处置，将电信网络诈骗事件控制在萌芽状态或初期阶段，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。建立健全与相关部门、企事业单位、社区组织等的协作机制，实现信息共享、资源整合、行动同步。加强警民联动，发动[居民]积极参与防范和举报工作，构建政府主导、公安机关主管、部门协作、社会参与、全民防范的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在防范和打击电信网络诈骗工作中，要严格依法办事，尊重和保障[居民]的合法权益。根据电信网络诈骗事件的性质、情节和社会危害程度，采取相应的处置措施。坚持运用法治思维和法治方式，确保所有处置行为有法可依、有据可循，做到程序规范、手段得当、罚当其罪，维护司法公正和社会公平正义。

第三条适用范围

本规定所称“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]人身伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全危害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；煽动性非法组织活动；可能引发群体性事件的矛盾纠纷；严重危害社会治安的流氓滋扰、非法拘禁等事件。

典型示例：非法组织人员在辖区内广场聚众滋事；因征地拆迁等问题引发的群体性械斗；网络发布煽动性言论引发线下聚集。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在辖区内发生的致人重伤、死亡的严重暴力犯罪案件；针对[居民]的持械抢劫、绑架、电信网络诈骗等犯罪活动；以及其他严重影响社会治安的恶性案件。

典型示例：辖区内发生的持刀伤人案件；电信网络诈骗导致多户[居民]财产损失；针对特定群体的有组织侵财犯罪。

3.事故灾害类突发事件。包括：辖区内发生的火灾、爆炸、危化品泄漏等生产安全事故；基础设施（如供水中断、电网瘫痪）故障引发的公共安全事件；大型活动期间发生的踩踏、建筑物垮塌等事件。

典型示例：辖区内某小区发生的火灾导致人员伤亡和财产损失；输电线路故障造成辖区大面积停电；商场促销活动期间发生人员拥挤踩踏。

4.公共卫生类突发事件。包括：辖区内发生的传染病疫情（如流感、诺如病毒感染）快速传播；食品安全事件（如集体食物中毒）；以及其他可能影响辖区居民健康的公共卫生事件。

典型示例：辖区学校爆发流感聚集性疫情；市场上出现问题食品导致多人食物中毒；突发环境污染物危害居民健康。

5.自然灾害类突发事件。包括：辖区内发生的暴雨、洪涝、台风、地质灾害（如滑坡、泥石流）等对公共安全构成威胁的事件。

典型示例：辖区遭遇强台风袭击，造成房屋倒塌、道路损毁；持续强降雨引发内涝，影响交通和居民出行；辖区发生山体滑坡，威胁居民生命财产安全。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区内关键信息基础设施的网络攻击（如勒索病毒）、大规模网络诈骗活动的实施；以及其他破坏网络空间安全、危害公共利益的事件。

典型示例：辖区内政府网站遭受网络攻击瘫痪；出现针对辖区居民的规模化网络钓鱼诈骗；关键信息系统数据泄露。

7.考试安全类突发事件。包括：在辖区内举办的各类考试（如升学考试、职业技能考试）中发生的试卷失密、泄密事件；考试过程中发生的严重作弊行为或突发事件；以及其他影响考试公平、公正、安全进行的事件。

典型示例：辖区内某考场发生试卷丢失事件；考试期间出现考生突发疾病需要紧急救治；出现有组织的替考作弊行为。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：上述类别未能涵盖的，但发生在辖区内、可能或已经造成严重后果、影响公共安全和社会秩序的其他突发公共事件。

典型示例：外籍人员意外死亡引发的社会影响事件；大型群体性活动组织管理混乱引发的安全问题；严重自然灾害引发的次生社会安全问题。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

南宁某公安局成立防范电信网络诈骗突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：南宁某公安局局长

副组长：南宁某公安局分管副局长

成员：南宁某公安局指挥中心、各派出所、国保、刑侦、网安、经侦、情报、技术侦查等部门主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内防范电信网络诈骗突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定重大事件的处置方案；部署、协调各部门、各单位开展应急处置工作；向上级公安机关报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在南宁某公安局指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内电信网络诈骗相关信息和警情；起草领导小组决策所需的各类文件和报告；组织制定、修订和演练应急预案；协调、督导各工作组及派出所落实防范和打击工作；总结防范电信网络诈骗工作经验；组织开展防范宣传教育材料的编制和推广。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的电信网络诈骗突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由南宁某公安局分管国保的副局长担任，副组长由国保支队负责人担任。工作组成员由国保、经侦、各派出所、网安等部门相关人员组成。办公室设在国保支队。

主要职责：负责侦办利用电信网络策划组织的非法集会、游行、示威；打击冒充党政机关、司法机关名义进行的电信网络诈骗；处置可能引发社会稳定的涉诈舆情事件；协调相关部门维护社会稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由南宁某公安局分管刑侦的副局长担任，副组长由刑侦支队负责人担任。工作组成员由刑侦、技侦、网安、各派出所等部门相关人员组成。办公室设在刑侦支队。

主要职责：负责侦办重大电信网络诈骗案件，特别是涉及人员伤亡、金额巨大的案件；负责诈骗案件的现场勘查、证据固定和技术侦查工作；负责组织专项打击行动，抓获诈骗分子；负责对涉案资金进行追缴。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由南宁某公安局分管经侦的副局长担任，副组长由经侦支队负责人担任。工作组成员由经侦、网安、各派出所、情报等部门相关人员组成。办公室设在经侦支队。

主要职责：负责侦办涉及金融领域的电信网络诈骗，如非法集资、信用卡诈骗等；负责协调金融机构做好防范工作，减少损失；负责对涉案账户进行查询、冻结和资金处置；负责分析研判新型金融诈骗手法。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由南宁某公安局分管网安的副局长担任，副组长由网安支队负责人担任。工作组成员由网安、各派出所、社区网格员等部门相关人员组成。办公室设在网安支队。

主要职责：负责侦办冒充公检法、卫生防疫部门等进行的电信网络诈骗；负责开展防范宣传，提高公众对相关诈骗的识别能力；负责收集、研判涉及公共卫生安全的诈骗信息；负责协调卫生健康部门开展相关工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由南宁某公安局分管指挥中心的副局长担任，副组长由指挥中心负责人担任。工作组成员由指挥中心、各派出所、技术侦查等部门相关人员组成。办公室设在指挥中心。

主要职责：负责在自然灾害发生后，维护灾区社会治安秩序；负责侦办灾区及周边地区的电信网络诈骗案件；负责协调通信部门保障灾区通信畅通；负责发布预警信息，防范次生灾害中的诈骗事件。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由南宁某公安局分管网安的副局长担任，副组长由网安支队负责人担任。工作组成员由网安、技术侦查、各派出所等部门相关人员组成。办公室设在网安支队。

主要职责：负责处置针对公安机关信息系统的网络攻击；负责侦办利用网络技术手段进行的电信网络诈骗；负责开展网络空间安全监测和预警；负责提供技术支持，协助其他工作组开展侦查工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由南宁某公安局分管刑侦的副局长担任，副组长由刑侦支队负责人担任。工作组成员由刑侦、网安、各派出所、教育部门等部门相关人员组成。办公室设在刑侦支队。

主要职责：负责侦办针对考试机构的电信网络诈骗；负责在考试期间开展防范宣传，维护考试秩序；负责处置考试相关的突发事件，保障考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由南宁某公安局分管指挥中心的副局长担任，副组长由指挥中心负责人担任。工作组成员由指挥中心、办公室、网安、宣传等部门相关人员组成。办公室设在指挥中心。

主要职责：负责收集、分析、汇总辖区内电信网络诈骗信息；负责编写防范电信网络诈骗信息专报；负责向上级公安机关和相关部门报送重要信息；负责协调新闻媒体开展防范宣传教育；负责维护局机关网络安全。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和打击辖区内电信网络诈骗突发事件，建立规范的信息报送、预警和处置机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局内各部门、派出所及相关部门在处置或发现辖区内电信网络诈骗突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。任何单位或个人均为信息的第一报告人，须在事件发生的初始阶段立即上报。

（3）真实性。报送信息必须客观准确，不得歪曲、隐瞒或夸大事件真相。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，须按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

局内各部门、派出所及相关部门在发现或接到辖区内电信网络诈骗突发事件信息后，应按照以下流程逐级报送：

（1）即时报告：首先向本单位负责人或直接上级口头或电话报告简要信息。

（2）部门汇总：相关部门对收集到的信息进行初步核实和汇总。

（3）报送局办：将核实汇总后的信息报送至南宁某公安局办公室（领导小组办公室）。

（4）领导小组决策：领导小组办公室对信息进行研判，并迅速报告领导小组组长、副组长，由领导小组作出处置决策。

（5）上报上级：根据事件性质和级别，由领导小组或指定部门向上级公安机关或相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大的电信网络诈骗突发事件，除按规定进行即时报告外，还须启动紧急书面信息报送流程：

（1）启动程序：事件发生后，立即启动紧急书面报送程序。

（2）信息撰写：由指定部门或人员根据应急信息核心要素清单，快速撰写书面报告。

（3）加急报送：书面报告应加急报送至南宁某公安局办公室，由办公室转报领导小组和上级相关部门。

（4）要素齐全：确保书面报告包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并突出事件的重要性和紧迫性。

4.应急信息核心要素清单

报送辖区内电信网络诈骗突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体地点）。

（3）规模：涉及的人数、涉案金额、影响范围等。

（4）伤亡：是否有人员伤亡，伤亡人数及情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）联系方式：报告人及现场联系人姓名、电话等。

（10）附件：现场照片、视频、相关证据材料等（如有）。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

根据相关规定，以下六类涉及辖区内电信网络诈骗的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的电信网络诈骗突发事件。

（2）重大事故灾难引发的电信网络诈骗突发事件。

（3）重大公共卫生事件引发的电信网络诈骗突发事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态相关的电信网络诈骗事件。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性电信网络诈骗动向。

（6）其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急电信网络诈骗情况。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责监督和指导各工作组、各部门落实应急机制的日常运行和维护，定期检查应急准备情况，确保各项制度、流程清晰有效，能够应对辖区内可能发生的电信网络诈骗突发事件。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门应根据辖区实际情况、电信网络诈骗形势变化以及上级要求，定期修订和完善针对性的应急预案，特别是社会安全类、重大治安刑事类、网络与信息安全类等关键预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。注重选拔、培养和储备一批政治可靠、业务精通、作风过硬的应急骨干力量。定期对应急队伍进行能力评估和结构调整，优化人员配置，提升队伍的整体应急响应能力和专业化水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对电信网络诈骗突发事件的应急知识培训、技能训练和案例分析，提高相关人员的专业素养和应急处置能力。定期组织不同规模、不同场景的模拟演练，检验预案的有效性，磨合队伍的协同配合，提升实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，科学制定应急物资储备计划，确保配备必要的通讯设备、防护用品、技术工具、应急车辆、备用电源等物资。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新物资，确保物资处于良好状态，能够随时调配使用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据电信网络诈骗事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将其划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生在辖区内，造成或可能造成10人以上死亡、或者30人以上重伤、或者1亿元以上直接经济损失、或者严重影响社会稳定，需要动用市级以上公安机关力量进行处置的电信网络诈骗事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生在辖区内，造成或可能造成3人以上死亡、或者10人以上重伤、或者3000万元以上、1亿元以下直接经济损失、或者较大范围社会秩序混乱的电信网络诈骗事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生在辖区内，造成或可能造成1人以上、3人以下死亡、或者3人以上、10人以下重伤、或者300万元以上、3000万元以下直接经济损失、或者一定范围社会秩序受到影响的电信网络诈骗事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生在辖区内，造成或可能造成3人以下死亡、或者10人以下重伤、或者300万元以下直接经济损失、或者仅造成局部秩序影响的电信网络诈骗事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至南宁某公安局办公室，并立即启动最高级别应急预案。南宁某公安局办公室接报后，立即向领导小组组长、副组长报告，并同步上报上级公安机关。领导小组立即成立现场指挥部，迅速调动各方力量，开展应急处置工作。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议上报上级公安机关。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至南宁某公安局办公室，并立即启动二级应急预案。南宁某公安局办公室接报后，立即向领导小组组长、副组长报告，并同步上报上级公安机关。领导小组立即成立现场指挥部，迅速调动各方力量，开展应急处置工作。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议上报上级公安机关。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至南宁某公安局办公室，并启动三级应急预案。南宁某公安局办公室接报后，立即向领导小组组长、副组长报告，并上报上级公安机关。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，协调相关力量开展应急处置工作。南宁某公安局办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议上报上级公安机关。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至南宁某公安局办公室，并启动四级应急预案。南宁某公安局办公室接报后，立即向领导小组组长、副组长报告，并上报上级公安机关。南宁某公安局根据事件情况，协调相关警力开展应急处置工作，维护现场秩序。南宁某公安局办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施和处置结果上报上级公安机关。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态。迅速采取有效措施，防止事态扩大、蔓延，维护辖区社会治安秩序稳定。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。按规定及时、准确、完整地向上级公安机关和相关部门报告事件进展情况、处置工作情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

南宁某公安局应建立健全覆盖全域、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。确保信息收集、监测、研判、传递、报送、处理各环节机制健全，信息传输渠道畅通无阻。定期检查和维护通讯设备，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确、安全地传递，为应急处置工作提供有力支撑。加强网络安全防护，防止信息泄露和恶意攻击，保障信息系统的稳定运行。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。南宁某公安局应将防范和打击电信网络诈骗应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整。确保应急处置资金专款专用，保障应急处置工作的顺利开展。

（2）物资保障。南宁某公安局应建立辖区内关键应急物资储备制度，主要包括：通讯设备、交通工具、照明设备、防护用品、应急药品、反诈骗宣传资料、技术装备等。明确应急物资的储备种类、数量、保管地点和保管要求，确保物资充足、完好、可随时调配。建立应急物资出入库管理制度，定期检查和维护，及时补充和更新。特殊应急物资应由专人专库保管，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。南宁某公安局应组建一支由专业技术人员、业务骨干和基层力量组成的常备与预备相结合的应急队伍。明确各应急队伍的职责分工和人员构成，加强队伍建设和日常管理，提升队伍的实战能力。定期开展应急队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置水平。

（2）技术保障。南宁某公安局应加强技术侦查能力建设，配备先进的网络监测、分析、研判、打击等技术装备，提升对电信网络诈骗的预警能力和打击效能。加强与相关部门的协作，建立信息共享机制，实现多警种、多部门协同作战，形成打击电信网络诈骗的合力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。南宁某公安局应制定年度培训计划，定期组织开展防范和打击电信网络诈骗的培训活动，提高[居民]的防范意识和识别能力。加强对社区工作者、网格员、企业安全员等群体的培训，提升其发现、报告和处置电信网络诈骗事件的能力。

（2）演练保障。南宁某公安局应制定年度演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，磨合队伍的协同配合，提升实战能力。演练内容应涵盖信息报告、指挥协调、现场处置、舆论引导等环节，确保演练贴近实战、注重实效。鼓励各部门、各单位积极参与演练，形成上下联动、左右配合的应急响应体系