南京某商场节能减排管理与实施办法

[南京某商场]节能减排管理与实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[商场/商场/商场]内各类突发环境事件，提升应急响应和处置能力，健全节能减排应急机制，最大程度地减少事件造成的资源消耗和环境损害，保障[员工/员工/员工]生命安全、财产安全和商场正常运营秩序，维护[社会/社会/社会]的和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国节约能源法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[商场/商场/商场]实际情况，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场成立节能减排管理与实施领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场节能减排事件的应对处置工作，建立节能减排事件的快速反应机制，确保事件发现、报告、评估、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准评估、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生节能减排事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件级别对应的工作组启动相应的应急处置方案。商场各运营部门、楼层管理负责人是本单位节能减排事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展能源消耗、设备运行、安全状况等排查工作，强化风险因素的识别和预警研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将节能减排事件控制在萌芽状态，避免造成资源浪费和环境污染。

4.系统联动，群防群控。发生节能减排事件后，相关责任部门要立即启动联动机制，协同开展工作，控制局面。形成领导小组、运营部门、物业团队、员工等系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置节能减排事件过程中，要严格区分事件性质，保护员工生命安全、商场财产安全和正常运营秩序。要做到合情合理、依法依规，依据相关法律法规和商场管理制度进行处置，防止事态扩大，确保事件得到妥善解决。

第三条适用范围

本管理办法适用于[商场/商场/商场]各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工/员工/员工]身体伤害、财产损失、商场正常运营秩序受到干扰、商场声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边区域发生的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件，影响商场秩序的邪教、非法传教活动，以及可能引发影响商场稳定的事件，如员工集体罢工、重大投诉事件等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[员工/员工/员工]或顾客的抢劫、盗窃、诈骗等违法犯罪活动，以及恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、爆炸、建筑结构坍塌等重大安全事故，电梯困人、燃气泄漏等安全生产事故，商场重大交通安全事故，大型促销或活动期间发生的公共安全事故，以及因设备故障、管理不善引发的重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场[员工/员工/员工]或顾客健康严重损害的传染病疫情、食物中毒等事件。包括：在商场内发生的突发公共卫生事件；商场外发生的、可能对商场[员工/员工/员工]或顾客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、台风、雷电、冰雹等气象灾害，以及由自然灾害诱发的各类次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：商场信息系统被攻击、破坏或非法侵入，导致运营中断或客户信息泄露；利用商场网络或宣传渠道发布有害信息，进行反动、虚假宣传等破坏商场形象的活动。

7.考试安全类突发事件。本条款不适用。

8.其他影响商场安全与稳定的公共事件。包括：严重影响商场正常运营的劳资纠纷、群体性投诉事件，以及其他难以归入前述类别的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[商场/商场/商场]成立节能减排管理与实施领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、总工程师

成员：商场办公室、运营管理部、工程部、安全部、人力资源部、采购部、财务部、客服中心、各商场楼层管理负责人等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[商场/商场/商场]各类节能减排事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送节能减排事件相关信息，提出处理各类事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[商场/商场/商场]处理各类节能减排事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实节能减排应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类节能减排事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管运营管理的副总经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、安全部、人力资源部、客服中心、与事件相关的楼层管理负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责商场内涉及员工权益、劳资纠纷、非法集会等可能引发社会安全问题的事件的应急处置；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门进行沟通、劝解和疏导；及时上报事件情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副总经理担任，副组长由安全部部长担任。工作组成员由安全部、工程部、客服中心、与事件相关的楼层管理负责人组成。工作组办公室设在安全部。

主要职责：负责实施现场警戒和封闭，保护现场证据；抢救现场受伤人员，协助公安机关处理治安和刑事案件；疏导交通，维护现场秩序；及时上报事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管工程与安全的副总经理担任，副组长由工程部部长担任。工作组成员由工程部、安全部、运营管理部、客服中心、与事件相关的楼层管理负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责商场内因设备故障、燃气泄漏、火灾、停电、电梯困人等引发的节能减排事件的应急处置；组织抢险、疏散人员；控制危险源，防止次生灾害发生；及时上报事件情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管运营管理的副总经理担任，副组长由人力资源部部长担任。工作组成员由人力资源部、客服中心、工程部、运营管理部、与事件相关的楼层管理负责人组成。工作组办公室设在人力资源部。

主要职责：负责商场内因食品安全、传染病等引发的公共卫生事件的应急处置；组织人员疏散、隔离；配合卫生部门进行现场处理；加强商场环境卫生管理；及时上报事件情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管商场行政工作的副总经理担任，副组长由分管工程与安全的副总经理担任。工作组成员由工程部、安全部、运营管理部、客服中心、与事件相关的楼层管理负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责商场内因暴雨、台风、雷电、地震等自然灾害引发的节能减排事件的应急处置；组织抢险、疏散人员；修复受损设施；保障应急照明和通风；及时上报事件情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副总经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、信息中心、运营管理部、客服中心、与事件相关的楼层管理负责人组成。工作组办公室设在信息中心。

主要职责：负责商场信息系统被攻击、破坏或非法侵入等引发的节能减排事件的应急处置；进行系统恢复和加固；保护客户信息安全；及时上报事件情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本条款不适用。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副总经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、人力资源部、运营管理部、安全部、客服中心、与事件相关的楼层管理负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集商场内各类节能减排事件的动态信息，了解各部门的工作情况，汇总、分析各楼层、各部门上报的信息，编辑信息专报；及时、精准、全面地向上级主管部门报送紧急信息，为领导决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理[商场/商场/商场]内各类节能减排突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，确保信息传递及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送原则

[商场/商场/商场]内各部门、各岗位人员发现或接到节能减排突发事件信息后，必须遵循以下原则进行报送：

（1）及时性。信息报送要快，力争在第一时间启动报送程序，确保信息及时传递。

（2）首报意识。首次报送要全面、准确，不得延误或遗漏。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报、迟报，不得添加主观臆断。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全。

（5）续报要求。事件发展过程中，如情况发生变化或未达到结报标准，应按规定进行续报。

2.信息报送流程

[商场/商场/商场]内节能减排突发事件的预防预警信息，按以下流程逐级报送：

（1）部门报告。事件发现人或知情人应立即向所在部门负责人报告。

（2）部门核实与初报。部门负责人接到报告后，应迅速核实情况，并立即向[商场/商场/商场]办公室报告简要信息。

（3）办公室核实与汇总。办公室接到报告后，应迅速核实信息，并进行初步研判和汇总，判断事件级别，并立即向领导小组报告。

（4）领导小组决策与上报。领导小组根据事件级别和性质，做出处置决策，并按程序向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大节能减排突发事件后，[商场/商场/商场]办公室必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。事件发生后40分钟内，必须通过电话向[上级主管部门]报告事件的基本情况。

（2）书面报告。事件发生后2小时内，必须将书面报告报送至[上级主管部门]，书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、具体位置）。

（3）规模：事件影响的范围和程度（涉及人数、面积、设备数量等）。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（受伤人数、死亡人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展态势和处置进展情况。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件专项报送要求

下列节能减排突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如暴雨、台风、地震等造成重大损失的事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、燃气泄漏、电梯困人等造成重大损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如食品安全事件、传染病疫情等造成重大影响的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全的重要事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[商场/商场/商场]节能减排管理与实施领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组、各部门加强应急机制的日常建设与维护，包括完善组织体系、健全工作制度、明确岗位职责等，确保应急管理工作规范化、常态化。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门应根据[商场/商场/商场]实际情况、法律法规变化及演练评估结果，定期修订完善各类节能减排突发事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各部门应加强应急队伍的日常管理，明确队伍组成，定期进行能力评估，并根据需要调整优化队伍结构。加强应急队员的专业技能和应急处置能力培训，提升队伍的整体素质和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室应统筹规划，定期组织不同层级、不同规模的节能减排突发事件应急培训和模拟演练，包括桌面推演、单项演练、综合演练等，检验预案的有效性，提高人员的应急响应和处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各部门应按照规定，储备必要的应急物资，包括但不限于应急照明、通风设备、节能设备、防护用品、通讯设备等，并建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及资源消耗情况，将[商场/商场/商场]节能减排突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（[员工]死亡3人以上或重伤10人以上）、重大财产损失（直接经济损失100万元以上）、严重影响商场正常运营且难以控制，或发生在[商场/商场/商场]内需要立即采取紧急处置措施以防止事态恶化的重大节能减排相关事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（[员工]死亡2人以下或重伤5人以上）、较大财产损失（直接经济损失50万元以上100万元以下）、严重影响商场正常运营，或发生在[商场/商场/商场]内需要立即采取紧急处置措施以控制事态发展的节能减排相关事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（[员工]轻伤5人以上或无人员伤亡但财产损失10万元以上50万元以下）、一定财产损失、影响商场部分运营或秩序，或发生在[商场/商场/商场]内需要采取紧急处置措施的节能减排相关事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成少量人员轻伤（[员工]轻伤5人以下且无人员死亡）、少量财产损失（直接经济损失10万元以下）、对商场运营和秩序造成轻度影响，或发生在[商场/商场/商场]内需要采取应急处置措施的节能减排相关事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[商场/商场/商场]应根据事件的性质和等级，启动相应的应急响应程序，按以下流程进行处置：

（1）即时报告与启动预案。事件发生部门或知情人员应立即向本部门负责人报告，部门负责人应在20分钟内向[商场/商场/商场]办公室报告简要情况。办公室接到报告后，应迅速核实，判断事件等级，并立即启动相应级别的应急预案。

（2）成立现场指挥部。根据事件等级，由[商场/商场/商场]节能减排管理与实施领导小组或其授权人员，在事件发生后[具体时间，如：30分钟内]成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

（3）现场处置。现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展现场控制、人员疏散、危险源隔离、损害评估等先期处置工作，防止事态扩大和蔓延。

（4）信息报告。现场指挥部应指定专人负责信息收集、整理和报告工作，按照规定的时限和内容，及时向[商场/商场/商场]办公室、领导小组及上级主管部门报告事件情况。

（5）上级报告。根据事件等级，[商场/商场/商场]办公室应在规定时限内向上级主管部门报告事件情况。具体时限要求如下：

I级事件（红色预警）：事件发生后20分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，1小时内报送书面报告。

II级事件（橙色预警）：事件发生后20分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，1小时内报送书面报告。

III级事件（黄色预警）：事件发生后20分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，1小时内报送书面报告。

IV级事件（蓝色预警）：事件发生后20分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，1小时内报送书面报告。

（6）持续处置与信息更新。现场指挥部应密切关注事态发展，持续开展应急处置工作，并根据情况变化，及时向上级报告进展情况和处置效果。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态蔓延和扩大，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切监视事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按照规定的时间和内容，向[商场/商场/商场]办公室、领导小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组的授权，适时向社会或内部发布事件信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[商场/商场/商场]应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的应急保障机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置高效。具体要求如下：

（1）信息收集机制。明确信息收集来源渠道，包括但不限于日常巡查、监控中心监控、员工报告、顾客反馈、上级通报等，确保信息来源的广泛性和准确性。

（2）信息传递机制。建立多元化、高可靠性的信息传递途径，包括内部通讯网络、应急广播系统、专用联系电话等，确保信息能够快速、准确地在指挥部、相关部门和人员之间传递。

（3）信息报送机制。制定规范的信息报送流程和时限要求，明确不同级别信息的报送对象、程序和内容，确保重要信息能够及时、准确地逐级上报至领导小组及上级主管部门。

（4）信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理、评估和反馈，为应急处置提供决策依据。

（5）通讯畅通保障。定期对通讯设备和线路进行检查、维护和测试，确保其在突发事件发生时能够正常运转。制定通讯中断应急预案，明确备用通讯方案和保障措施，确保信息传递的连续性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

[商场/商场/商场]应将应急保障经费纳入年度预算，确保资金来源稳定、使用规范、保障有力。建立关键应急物资的储备制度，确保应急处置工作的顺利开展。具体要求如下：

（1）应急经费保障。商场财务部门负责应急经费的管理和使用，确保经费专款专用。定期对应急经费使用情况进行监督检查，确保资金使用的效益性和安全性。

（2）应急物资储备。由[商场/商场/商场]工程部、安全部等部门负责，根据事件类型和规模，制定应急物资储备清单，明确物资的种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，定期盘点，确保物资的充足、完好和可用。

（3）物资管理与维护。制定应急物资的保管、维护和领用制度，明确物资的保管责任人和维护保养要求。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资始终处于良好状态。

（4）特殊物资管理。对特殊应急物资，如急救药品、通讯设备、应急照明等，应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资的安全和可追溯性。

第十三条人员与技术保障

[商场/商场/商场]应建立应急队伍保障体系，确保应急处置工作有人力支撑和技术支持。具体要求如下：

（1）应急队伍建设。商场人力资源部、运营管理部等部门应组建常备及预备的应急队伍。常备队伍由商场内部专业技术人员和骨干人员组成，承担日常值守和先期处置任务。预备队伍由商场各部门员工构成，根据需要随时动员。明确各队伍的职责分工、人员组成和培训要求，确保队伍结构合理、人员素质过硬。

（2）技术保障。商场应加强节能减排相关技术支撑能力建设，积极引进和推广应用先进的节能减排技术和设备。建立技术专家库，聘请相关领域的技术专家作为顾问，为应急处置提供专业技术指导和支持。加强技术人员的培训，提升其应急处置的技术水平和能力。

第十四条培训与演练保障

[商场/商场/商场]应建立常态化的培训与演练机制，提升员工的应急处置意识和能力。具体要求如下：

（1）培训保障。商场人力资源部、运营管理部等部门应制定年度培训计划，定期组织针对不同类型突发事件的应急处置培训。培训内容应包括节能减排知识、应急处置流程、自救互救技能、应急设备使用等。通过培训，提高员工的应急处置意识和基本技能，增强其应对突发事件的信心和能力。

（2）演练保障。商场应急领导小组应定期组织开展不同规模和形式的应急演练，检验预案的可行性，检验队伍的协同作战能力。演练应注重实效，模拟真实场景，检验应急响应流程、信息报告、物资调配、现场处置等环节。通过演练，查找不足，不断完善应急预案和处置流程。

（3）交流协作保障。鼓励商场各部门之间、跨部门之间以及与外部相关单位（如政府部门、专业机构等）开展应急管理与应急处置方面的交流与合作。通过交流学习先进经验，提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[商场/商场/商场