杭州某公园公园游客意外伤害事故应急处置办法

[杭州某公园]公园游客意外伤害事故应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某公园]公园游客意外伤害事故，提升公园应急管理能力，健全应急工作机制，最大程度地减少事故造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护公园的正常运营秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合公园实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。公园成立游客意外伤害事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园游客意外伤害事故的应对处置工作，形成处置事故的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生游客意外伤害事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由事故等级对应的应急处置工作组启动应急预案。[公园]主要负责人是本单位游客意外伤害事故应急处置的“第一责任人”，各相关部门负责人在职责范围内承担相应责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，认真开展公园安全隐患排查、风险研判工作，强化对游乐设施、景区道路、消防设施、应急通道等关键区域的日常巡查，强化游客安全教育，争取早发现、早报告、早控制、早处置。把游客意外伤害事故控制在一定范围内，避免造成更大损害。

4.系统联动，群防群控。发生游客意外伤害事故后，相关单位负责人要立即深入现场开展应急处置工作，控制局面。形成领导小组、公园各管理部门、应急救援队伍、志愿力量系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。要严格区分和正确处理各类游客意外伤害事故的性质，依法保护游客的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时妥善处理事故，防止事态扩大，确保游客生命和财产安全，维护公园声誉和[社会]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[杭州某公园]公园游客意外伤害事故的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常运营秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：游客在公园内发生的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性闹事等群体性事件，邪教的非法传教活动，游客之间或游客与公园管理方、其他人员发生的严重冲突、斗殴事件，可能引发影响公园及周边[社会]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对游客或公园管理人员的恐怖袭击事件，盗窃、抢劫等严重影响游客人身和财产安全的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。公园内发生的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障或事故、道路交通事故、拥挤踩踏事件、安全生产事故（如高空坠物、水上游乐事故等），大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如有毒物质泄漏）等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园游客健康严重损害的食品卫生安全事件（如集体食物中毒）、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园游客健康造成危害的突发公共卫生事件（如邻近地区传染病爆发）。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷电、冰雹、暴雪等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或新媒体平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用社会公共网络、媒体等发布的有损公园名誉、影响公园运营的事件；窃取公园或游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。本项不适用。

8.其他影响公园安全与稳定的公共事件。包括：因不可抗力造成的重大设施损坏事件，严重影响公园运营秩序的群体性投诉事件，以及其他未列入前述类别但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某公园]成立公园游客意外伤害事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人（如园长）

副组长：公园分管安全、运营的副职领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、医疗急救点负责人、财务部、宣传部、各游乐区/景区负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园游客意外伤害事故的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事故等级和影响范围，提出处理游客意外伤害事故的指导意见和具体措施报领导小组；协调各工作组行动；及时总结公园处理游客意外伤害事故的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实游客意外伤害事故应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类游客意外伤害事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的副职领导担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、与事件相关的区域/部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护现场秩序，预防次生事件；开展游客情绪安抚和疏导；配合公安机关处置涉及治安、刑事的事件；上报相关情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的副职领导担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、与事件相关的区域/部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒和控制，保护现场；协助公安机关调查取证、寻找目击证人；疏导围观游客，维护公园治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营或设施的副职领导担任，副组长由设施维护部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、医疗急救点负责人、与事件相关的区域/部门负责人组成。工作组办公室设在设施维护部。

主要职责：排查事故原因，组织设施抢修或安全隔离；开展现场救援和人员疏散；评估事故影响，组织善后处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管服务或健康的副职领导担任，副组长由医疗急救点负责人担任。工作组成员由公园办公室、游客服务部、医疗急救点负责人、安保部、宣传部、与事件相关的区域/部门负责人组成。工作组办公室设在医疗急救点。

主要职责：组织游客健康排查和隔离观察；提供医疗救助和药品保障；配合卫生防疫部门开展流行病学调查和消毒防疫工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营的副职领导担任，副组长由设施维护部或安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、设施维护部、安保部、游客服务部、宣传部、与事件相关的区域/部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：发布灾害预警和公园关闭通知；组织游客安全疏散和转移；开展抢险救灾，维护受灾区域秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管宣传或技术的副职领导担任，副组长由宣传部或信息技术负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部、信息技术部、游客服务部、安保部负责人组成。工作组办公室设在宣传部或信息技术部。

主要职责：监测网络舆情，及时发布权威信息，澄清事实；处置网络攻击或有害信息传播；保障公园信息系统正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本项不适用。

8.信息工作组。组长由公园分管办公室的副职领导担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、各区域/部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析事故信息，撰写信息报告；及时、准确向公园领导小组和上级主管部门报送信息；保障信息沟通渠道畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警公园游客意外伤害事故，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门及工作人员在预防预警信息管理中必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和传递相关信息。

（2）首报意识。一旦发现可能引发游客意外伤害事故的苗头或迹象，必须第一时间向公园办公室报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息应全面完整，包含事件发生的基本情况、原因分析、影响评估、已采取措施等核心要素。

（5）续报要求。对于事件发展或处置情况发生变化的，应按规定及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

公园内发生的游客意外伤害事故预防预警信息的报送，应遵循以下流程：

（1）部门报告。各相关责任部门（如安保部、游客服务部、设施维护部、医疗急救点等）或工作人员发现异常情况或接到相关报告后，应立即进行核实，并在第一时间向公园办公室报告。

（2）办公室核实与汇总。公园办公室接到报告后，应立即进行核实、研判，并根据事件性质和紧急程度，决定是否启动预警机制以及向何种层级上报。

（3）领导小组决策。公园办公室将核实汇总的信息立即报送至公园游客意外伤害事故应急处置领导小组。领导小组组长或授权副组长根据信息研判结果，决定是否启动应急预案以及采取何种应对措施。

（4）上级报告。根据事件等级和上级部门要求，公园办公室或领导小组指定人员将信息逐级上报至省、市相关主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大事件标准的游客意外伤害事故，公园办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即撰写书面报告。公园办公室应立即组织人员撰写书面报告，内容应包括事件发生的基本情况、原因分析、影响评估、已采取措施、下一步工作计划等。

（2）快速传递报告。书面报告应立即通过内部网络或加密邮件等方式，快速传递至公园游客意外伤害事故应急处置领导小组组长，并根据组长指示，同时抄送至副组长及相关成员单位。

（3）逐级上报。领导小组组长或授权副组长审阅书面报告后，应立即签署意见，并指示公园办公室按照规定程序，将书面报告逐级上报至省、市相关主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的游客意外伤害事故预防预警信息，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

（2）地点：事件发生的具体位置，应精确到具体区域或设施。

（3）规模：事件影响的范围，包括涉及人数、区域面积等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括轻伤、重伤、死亡人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括人为因素、自然因素等。

（6）评估：对事件可能造成的影响进行初步评估，包括人员伤亡、财产损失、社会影响等。

（7）措施：已经采取的应对措施，包括人员疏散、现场控制、医疗救护等。

（8）进展：事件的发展变化情况，以及下一步工作计划。

（9）报告单位：信息报送的单位或个人。

（10）联系方式：报告单位的联系方式，以便进一步核实和沟通。

5.重大突发事件专项报送要求

下列游客意外伤害事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如台风、暴雨、地震等造成的游客伤亡或被困。

（2）重大事故灾难：如游乐设施重大故障、火灾、拥挤踩踏等造成游客伤亡。

（3）重大公共卫生事件：如群体性食物中毒、传染病爆发等造成游客健康损害。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的突发事件引发游客恐慌或安全风险。

（5）重大预警动向：如接到关于可能造成游客大量伤亡的重大安全风险预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、恐怖袭击等涉及公园安全的突发事件。

以上信息报送，应严格按照省委办公厅的指示要求执行，确保信息畅通，为应急处置提供有力保障。

第九条预防预警行动

在公园游客意外伤害事故应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本部门、本区域的日常安全管理制度，加强对公园内重点区域、关键设施、游乐设备、消防设施、安全通道等的日常巡查、检查和维护，及时发现并消除安全隐患，确保各项安全措施落实到位。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组及相关部门，根据公园实际情况、法律法规要求以及可能发生的各类游客意外伤害事故，定期修订和完善公园游客意外伤害事故应急处置预案，包括总体预案和各类专项预案、部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。公园应组建或完善各类应急救援队伍，如医疗救护队、抢险抢修队、治安维护队、疏散引导队等，并定期进行人员补充和更新。加强对应急队伍的专业技能培训，提升队员在应急处置中的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。公园应制定年度应急培训计划，定期对公园管理人员、工作人员、应急救援队伍以及部分游客开展应急知识培训、技能培训和自救互救培训。同时，应定期组织不同规模、不同场景、不同类型的游客意外伤害事故模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。公园应根据应急预案和实际需要，储备足够的应急物资，包括但不限于医疗急救用品（药品、消毒用品、绷带、急救箱等）、通讯器材（对讲机、卫星电话等）、照明设备、照明设备、排水设备、防汛物资、个人防护用品等。建立应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任人、领用程序等，定期检查、维护和更新应急物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

公园游客意外伤害事故根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或严重影响公园正常运营和社会公共安全的特别重大游客意外伤害事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或对公园正常运营和社会公共安全造成重大影响的重大游客意外伤害事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或对公园正常运营和社会公共安全造成较大影响的学生意外伤害事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或对公园正常运营和社会公共安全造成一般影响的学生意外伤害事故。

2.各级事件应急响应程序

公园游客意外伤害事故发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向公园游客意外伤害事故应急处置领导小组报告，并启动公园总体应急预案。领导小组组长或授权副组长立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织力量赶赴现场开展处置工作。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向公园游客意外伤害事故应急处置领导小组报告，并启动公园总体应急预案。领导小组组长或授权副组长立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织力量赶赴现场开展处置工作。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向公园游客意外伤害事故应急处置领导小组报告，并启动公园总体应急预案。领导小组组长或授权副组长立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织力量赶赴现场开展处置工作。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向公园游客意外伤害事故应急处置领导小组报告，并启动公园总体应急预案。领导小组组长或授权副组长立即宣布启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织力量赶赴现场开展处置工作。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

3.现场指挥部核心任务

公园游客意外伤害事故现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态。迅速控制现场，设立警戒区域，疏散无关人员，防止事态扩大和次生事故发生。

（2）掌握进展。通过现场勘查、人员询问、信息收集等方式，及时、准确地掌握事故发生情况、人员伤亡情况、事故原因、现场处置进展等信息。

（3）及时报告。根据事件发展和处置情况，及时、准确、完整地向公园游客意外伤害事故应急处置领导小组和上级主管部门报告信息，必要时请求增援。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的指示，适时通过公园官方渠道或授权媒体发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护公园声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖公园全域、连接各应急工作组及相关部门的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程运行机制，确保信息报送渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、互联网等在内的多元化信息传输渠道，定期检查维护相关设施设备，确保在突发事件发生时通讯联络畅通无阻，保障信息报送的及时性和准确性。

第十二条物资与资金保障

[企业]将应急处置专项经费纳入年度预算，并根据实际需要适时增加投入，保证应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全应急物资储备管理制度，由[企业]办公室统筹协调，安保部、游客服务部、设施维护部、医疗急救点等部门按职责分工，建立和完善医疗急救、个人防护、安全防护、后勤保障等类别应急物资的储备库，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管责任人、领用审批程序、维护更新要求等，确保应急物资储备充足、管理规范、供应及时。特殊应急物资如急救药品、防护装备、通讯器材等，应由专人专柜保管，建立出入库登记制度，定期检查维护，确保物资处于良好可用状态。

第十三条人员与技术保障

[企业]建立由公园管理人员、安保人员、专业技术人员、医务人员、志愿者等组成的应急预备队，明确各部门的组成单位和人员名单，并实行动态管理。加强应急队伍建设，通过专业化、规范化培训，优化队伍结构，提升队伍整体素质和实战能力。积极引进或研发先进的应急处置技术装备，如无人机巡查、应急通信系统、智能预警装置等，并定期组织专业技术人员的培训和指导，确保应急处置工作科学化、专业化水平。