黑龙江省控制性详细规划编制规范

黑龙江省地方标准DB23

DB23/T744-2023

控制性具体规划编制规范

CodeforCompilingRegulatoryPlanning

2023・02・18发布2023・。3・。1实行

黑龙江省建设厅

联合发布

黑龙江省质量技术监督局

黑龙江省地方标准

控制性具体规划编制规范

CodeforCompilingRegulatoryPlanning

DB23/T744-2023

主编单位：哈尔滨市城市规划设计研究院

批准部门：黑龙江省建设厅黑龙江省质量技术监督

局

施行日期：2023年03月01日

2023哈尔滨

前a

为提高我省城市规划整体水平，更好地指导与规范城市规

划编制工作,满足城市规划管理和土地使用工作的需要,统一黑

龙江省控制性具体规划编制的内容与深度，增强控制性具体规

划编制的标准性、规范性和科学性，黑龙江省建设厅决定编制

《黑龙江省控制性具体规划编制规范》。

本规范在编制过程中，依据《中华人民共和国城市规划法》、

《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实行细则》和其

它有关控制性具体规划的规范和规定,经广泛调查研究,认真总

结我省实践经验,参考其它省、市有关资料，并广泛征求了有关

单位的意见,最后经审查定稿。

为了提高规范的质量,请各单位在执行本规范过程中,注意总结

经验，积累资料，如发现需要修改和补充之处，请将意见和有关

资料寄给黑龙江省建设厅（地址：哈尔滨市南岗区东大直街

308号；邮编：150001）以供此后修订时参考。

主编单位：哈尔滨市城市规划设计研究院

重要起草人：李春梅林红杨王宏伟王娟

韩杰张毅

范晓磊邵强

目次

1总则..............................................1

2术语..............................................3

3编制的重要内容....................................11

4编制的具体规定和深度..............................13

4.1土地划分及其兼容性规定......................13

4.2土地使用强度控制............................19

4.3居住人口规模预测............................21

4.4配套公共服务设施............................22

4.5道路系统....................................23

4.6市政公用设施................................25

4.7城市设计....................................25

4.8经济分析....................................26

5土地使用与建筑管理规定...........................27

5.1土地使用规定................................27

5.2建筑管理规定................................31

6控制性具体规划成果内容...........................34

附录A规划文本的编写内容...........................36

附录B基础资料汇编..............................51

附录C图表和规划图..............................54

附录D配套公共服务设施标准图例....................61

附录E电子文档数据标准.............................62

本规范用词说明.....................................71

1总则

L0.1为统一黑龙江省控制性具体规划编制的重要内容与深度,

实现控制性具体规划编制的标准化、规范化和科学化，依据

《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、

《城市规划编制办法实行细则》和其它有关控制性具体规划

的规范、规定，结合我省实际情况制定本规范。

1.0.2本规范合用于黑龙江省省域内设市城市、县人民政府所

在地、行政建制镇和开发区的控制性具体规划的编制和管理工

作。

1.0.3控制性具体规划应以所在地城市总体规划或分区规划为

依据，具体规定规划范围内各项用地的控制性指标和其他规划

管理规定，为城市国有土地使用权出让和规划管理提供依据,

并指导修建性具体规划、建筑设计和市政工程设计的编制。

1.0.4在规划城区范围内，一般均应编制控制性具体规划，城市

重点地段、国有土地使用权出让地块、旧城改造、近期建

设、各类开发区等必须编制控制性具体规划。

1.0.5控制性具体规划编制工

作应由所在地城市人民政府

或城市规划行政主管部门组

织，由具有相应规划编制资质

的编制单位承担。编制控制

性具体规划采用的地形图纸

和资料必须符合城市规划行

政主管部门的规定。

1.0.6编制控制性具体规划除

应遵守本规范外,还应符合国

家及地方现行的有关法律、

法规及标准的规定。

2术语

2.0.1地块

在规划范围内，根据土地使用性质划分的最小城市用地单元。

2.0.2片区

以城市道路、铁路、河流为边界，将关系密切的相邻地块划分

在一起的区域。

2.0.3用地性质（土地使用性质）

根据《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137拟定

的规划地块的使用功能。

2.0.4用地面积

由用地界线围合的地块范围。

2.0.5建筑密度

一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例。

2.0.6容积率

一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。

2.0.7绿地率

城市一定地区（块）内各类绿化用地总面积占该地区

（块）总面积的比例。

2.0.8建筑控制高度（建筑限高）

建筑物由室外散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距

离。

2.0.9道路红线

规划的城市道路路幅的边界线。

2.0.10城市绿线

城市各类绿地范围的控制线。

2.0.11城市蓝线

城市河网水系保护范围的控制线。

2.0.12城市紫线

国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人

民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街

区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界

线。

2.0.13建筑红线

城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶

等）靠临街面的界线。又称建筑控制线。

2.0.14建筑退让

建筑物、构筑物自道路红线、城市绿线、城市蓝线、城市

紫线、建筑红线和用地界线的后退。

2.0.15交通出入口方位

规划地块内允许设立出入口的方向和位置。具体分为：机动车

出入口方位、严禁机动车出入地段和重要人流出入口方位。

2.0.16停车泊位

规划地块内应配置的停车车位数。

2.0.17土地使用的兼（相）容性

在地块土地使用性质被拟定后，为适应城市建设灵活性的规定,

在一定条件下，地块土地使用性质可变更的特性。

2.0.18规定性（强制性）控制

对建设项目、规模、用地定点、定界实行强制执行的控制方式,

是必须严格遵照的指标。规定性控制指标一般涉及：用地性

质、用地面积、建筑密度、容积率、绿地率、建筑控制高度、

交通出入口方位、停车泊位及配套公共服务设施。

2.0.19指导性（引导性）控制

为进一步贯彻规划和开发控制的意图，将控制要素具体为布局

引导，是修建性具体规划和建筑设计的重要参考指标。指导性

控制指标一般涉及：人口容量、建筑形式、体量、色彩、风格

规定和其他环境规定。

2.0.20建筑间距

一般指两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离。分正面

间距和侧面间距两方面。

2.0.21日照标准

根据各地区的气候条件和居住卫生规定拟定的，居住建筑正面

向阳房间在规定的日照标准日获得的日照量，是编制居住区规

划拟定居住建筑间距的重要依据。

2.0.22拆建比

拆除的原有建筑总面积与新建的建筑总面积的比值。

2.0.23土地开发费

每公项用地开发所需的前期工程的测算投资，涉及可行性研

究、征地、拆迁、各种补偿、规划设计、平整土地、敷设外部

市政管线设施和道路工程等各项费用。

2.0.24规划文本

由所在地城市人民政府经法定程序批准的，具有法律效力的规

划管理文献。

2.0.25图表

由所在地城市人民政府经法定程序批准的，具有法律效力的规

划控制图及其附表。本规范特指总图图表、工程管线综合规划

图表和分图图册。

2.0.26总图图表

对规划范围内总的规划综合控制图。

2.0.27工程管线综合规划图表

对规划范围内工程管线总的规划控制图。

2.0.28分图图册

在总图图表的基础上，针对地块编制的规划综合控制分图。

2.0.29用地细分类

在小类用地上进一步划分的类别。如居住用地:

RX2-61——托幼用地

RX2-62——小学用地

RX2-63——初中用地

RX2-64——高中用地

RX2-65——九年制学校

RX2-66一一其他公共服务设施用地

其中：R为居住用地的代号；

RX为居住用地的类别代号（如：X为2时，R2为二类

居住用地）；

RX2为居住用地中公共服务设施用地的类别代号;

3编制的重要内容

3.0.1应掌握城市总体规划或分区规划对本规划范围的规划规

定以及与周边环境的互相关系，拟定其用地功能布局、空间结

构及环境规定,提出规划设计要点。

3.0.2具体规定规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规

定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类

型。

3.0.3依据城市总体规划或分区规划对规划范围内的人口密度

与建筑密度分区的规定、城市景观保护的规定和不同区位土

地级差的规定，规定各项控制指标，控制规划范围内的土地使

用强度。

3.0.4对规划范围内的城市体型和空间环境提出城市设计引导

和控制规定。提出各地块的建筑形式、体量、色彩和风格等规

定。

3.0.5提出规划范围与周边地区的交通联系方式，拟定规划范

围内的道路系统。拟定各级道路的红线位置、重要控制点坐

标和标高。

3.0.6拟定规划范围内配套公共服务设施和市政设施的位置,

并提出重要的配套设施项目和空间环境规定。

3.0.7根据规划容量，拟定工程管网的平面位置、走向、管

径、控制点坐标和工程设施的用地界线。

3.0.8对规划范围内的自然资源进行合理运用与保护，并应拟

定保护和改善环境的目的和规定。

3.0.9制定相应的土地使用与建筑管理规定。

3.0.10根据土地级差、拆迁量等经济因素进行调查分析，通过

规划将土地资源进行合理配置，显化土地资产效益，为国有土

地使用权有偿出让提供依据。

3.0.11编制控制性具体规划的法定文献与技术文献。

4编制的具体规定和深度

4.1土地划分及其兼容性规定

4.1.1控制性具体规划的地块划分应符合以下规定：

1根据规划用地情况，一般采用“片区一一街坊一一地

块”或“街坊一一地块”逐级划分的方法。依照《城市用地

分类与规划建设用地标准》GBJ137,将用地性质划分至小类

（新区用地宜划分至中类，居住用地宜划分至细分类）（见表

4.L1-1）o片区编码应全市（镇）统一进行排序。

2严格遵循诚市总体规划或分区规划及专项规划对土地

的控制规定。

3在地块划分过程中，应保持规划范围内生态系统的整体

性和维护其连续性。要对历史地段、文物古迹、古树名木予

以保护。

4根据用地功能布局来划分地块,应保证地块土地使用性

质单一,要与周边地块土地使用性质相协调。

5应尊重现有用地产权边界和基层行政管辖界线，减少用

地界定与现状的矛盾。应以自然界线（如：江、河、林带

等）、人工界线（如：铁路、重要道路、用地界线及其他设

施）和行政管理组织状况（行政区划和单位用地界线）划分

地块。

6地块形状应利于修建性具体规划阶段的建筑布置，经济

合理地运用土地。地块至少有一边与城市道路或社区道路相

邻。

表4.1.l-l控制性具体规划城市用地分类和代号

类别代号

序类别名称范围

4大类中突小类细分类

居住用地

•类居住用地

住宅如田用地（包含姐团绿地和姐团道路及其他设

住宅用地

RII的）

居住社国及社区级以下的公共取务设施和肽务设施用

RI2公共服务设施用地

地

R12C61托幼用地

RI

RI2C62小学用地

RI2C63初中用地

RI2C64高中用地

R12C65九年制学校

R12C66其他公共服分设施用地

R13道路用地居住社区及社X奴以卜道路用地

RI4绿地居住社区级绿地

二类居住用地

住宅组团用地（包含祖团绿地和祖团道路及其他设

R21住宅用地

施）

R22公共服务设施用地

R22C6)托幼用地

R22C62小学用地

1RR22C63初中用地

R2

R22C64高中用地

RI2C65九年制学校

RI2C66其他公共服务设施用地

R23道路用地

R24绿地

含上层为住宅与底层社区及社区级以下的公共服务设

商住综合用地

R25埼建筑的用地

:类居住用地

R31住宅用地住宅组团用地

R32公共服务设施用地

R32c61托幼用地

R32c62小学用地

R32c63初中用地

R3R32C64高中用地

R12C65九年制学校

H12C66其他公共服务设施用地

R33道路用地

R34绿地

含上层为住宅与底层社区及社区级以卜的公共果务设

R35商住琮合用地

族建筑的用地

公共设他用地

行政办公用地

rim市属办公用Hi

C12非一属办公用地

商业金融业用地

C2I商业用地

C22佥融保哙业用地

C2C23贸易征询用地

C24服务业用地

C25旅馆业用地

C26市场用地

文化娱乐设族用地

C3I新闻出版用地

C32文化艺术团队用地

C3C33广播电视用地

C34图书展览用地

C35影剧院用地

C36游乐用地

2C体行用地

C4C4I体育场馆用地

C42体向训练用地

医疗卫生用地

C51医院用地

C5

C52卫生防疫用地

C53休疗养用地

教行科研设计用地

C6I高等学校用地

C62中档专业学校用地

C6

C63成人与业余学校用地

CM特殊学校用地

C65科研设计用地

C7文物古逊用地

C8其他公共设族用地

综合用地

类商住综合用地农贸市场及其他交易市场等与住宅的皖合用地

CRCR1

其他的业金融、又化娱乐设族及谯食业等与住宅的绦

CR2二类商住嫁合用地

合用地

办公等写字楼与商业金般.文化娱乐等设施的综合用

CR3办公楼徐合用地

地

续表

类别代号

序号类别名称范圉

大类中类小类细分类

CR4旅馆业综合用地旅馆招待所与其他商业、服务业、金

融、文化娱乐设施的综合用地

CR5,类工业建筑综合用地涉及•类工业与住宅混合.以及•类工

业与商业金融、办公等

工业用地

Ml一类工业用地

3

MM2二类工业用地

M3三类工业用地

仓储用地

WI普通仓库用地

4

WW2危险品仓库川地

W3堆场用地

对外交通设施用地

TI铁路用地

T2公路用地

T2I高速公路用地

T22・、二、三级公路用地

5TT23长途客运站用地

T3管道运送用地

T4港口用地

T4I海港用地

T42河港用地

T5机场用地

道路广场用地

道路用地

Sil主干路用地快速干路和主干路用地

S12次干路用地

SIS13支路用地

S19其他道路用地如步行街、自行车专用道等

6S广场用地

S2S2I交通广场用地

S22游憩集会广场用地

社会停车场（库）用地

S3S3I机动车停车场（库）用地

S32非机动车停车场（库）用地

市政公用设施用地

供应设施用地

Ull供水设施用地

UIU12供电设腾用地

U13供燃气设施用地

UI4供热设施用地

交通设施用地

U2U2I公共交通设施用地

U22黄运交通设施用地

7UU29其他交通设施用地

U3邮电设施用地

环境卫生设施用地

U4U4I雨水,污水解决用地

U42粪便垃圾解决用地

U5施工与维修设施用地

U6殡葬设施用地

U9其他市政公用设施用地

绿地

公共绿地

GlGil公园

G12街头绿地

8

G生产防护绿地

G2G2I园林生产绿地

G22防护绿地

特殊用地

DI军事用地

9D

D2外事用地

D3保安用地

水域和其他用地

El水域

耕地

E2E2I菜地

E22水田

E23其他耕地

10EE3H地

E4林地

E6村镇建设用地

E6I村镇居住用地

E62村镇公司用地

E63村镇公路用地

E64村镇其他用地

7根据开发方式和开发政策来拟定用地地块的规模，在规

划实行中可对地块进行合并或细分。控制性具体规划地块划

分规模应将新区开发和旧城改造区别对待：新区的地块规模宜

大些，用地面积控制在0.5〜3hm2；旧城改造的用地面积宜控

制在0.05-lhm2之间，便于国有土地使用权出让和规划管

理。

8用地面积计算：规划范围面积计算以城市主、次干路中心线

为界；地块用地面积按地块界线围合的范围计算，其中用地界

线为社区级及社区级以上道路（道路红线宽度，20m）的计算

至该道路红线,其他道路计算至道路中心线。

9控制性具体规划范围应为功能相对完整或相对独立的区域,

用地规模宜控制在lOOhm2以内。若超过lOOhm2以上时，宜提

成两个以上的规划成果，以保证控制性具体规划的深度和管理

的操作方便。

4.L2土地使用性质兼容性规定

应提出土地使用性质的兼容规定,明确改变或不得更改土地使

用性质的条件和规定。

4.2土地使用强度控制

421拟定土地使用强度控制指标应符合以下规定：

1应依据城市总体规划或分区规划的控制规定，科学合理

地拟定控制指标。

2应根据所在城市的建设规模、城市发展的环境容量，保

证城市中的建筑合理分布和提高环境质量。

3应符合开发建设的政策规定，保证开发目的的实行。

4应根据土地区位级差和土地使用性质的不同，拟定控制

指标，提高城市土地的运用率，保证合理的投入产出比。建筑

密度与容积率可参照表4.2.1-4规定。

表4.2.1-4建筑密度与容积率控制指标

旧区新区

类另1」中心区一般地区建筑容积

建筑密度容积率建筑密度容积率密度率

R低层

30%〜35%0.6〜1.025%〜32%0.5〜0.825%〜30%0.5〜0.7

住宅

R多层

25%〜28%1.2〜1.725%〜28%1.0〜1.625%〜28%1.07.5

住宅

C多层

30%〜35%1.5-2.525%〜32%1.2〜2.225%〜30%1.2〜2.0

办公

C多层

35%〜40%1.5-2.525%〜35%1.2〜2.225%〜3()%1.2-2.0

商业

CR多

25%〜35%1.5-2.525%〜30%1.5〜2.020%~30%1.27.8

层商住

注:大城市高层建筑的容积率可在此基础上上浮50%—100%；

新区宜取下限数值。

5应考虑地块周边道路系统状况及城市基础设施供应能

力。

4.2.2地块的建筑高度控制

1符合建筑日照、卫生、消防和防震抗灾规定。

2符合城市街区景观规定。

3符合保护建筑、文物保护单位和历史文化保护区周边

建筑高度控制规定。

4符合机场净空、高压线及无线通讯通道（含微波通

道）等建筑高度控制规定。

5坡度较大地区要考虑不同坡向对建筑高度的影响。

4.2.3地块的绿地率控制

地块的绿地率控制应根据地块的不同使用性质、区位条件及城

市性质拟定,可参照表4.2.3规定：

表4.2.3绿地率控制指标

新区老城区

类别

一般城市风景旅游城有一般城市风景旅游城市

住宅>32%>40%>30%>35%

商服中心>25%>30%>20%>25%

公医疗卫生>35%>40%>35%>40%

大专院校>35%>40%>35%>40%

建

其他>30%>35%>25%>30%

一类工业>25%>30%>20%>25%

工

二类、三

业>30%>35%>30%>35%

类工业

仓库>20%>25%>20%>25%

其它>20%>25%>15%>20%

注：中小城市和山区城乡在此基础上可上浮3%〜5%。

4.3居住人口规模预测

4.3.1根据总体规划或分区规划对规划范围居住人口的指标规

定进行居住人口测算；

432根据本地城市规划的人均居住建筑面积以及家庭人口构

成等指标规定进行居住人口测算。

4.4配套公共服务设施

4.4.1应符合总体规划或分区规划的控制规定，贯彻上层次规

划拟定的公共服务设施项目。并根据规划范围内人口规模、

服务半径、周边公建分布情况、居民生活风俗习惯及地形特

点等因素具体拟定公共服务设施项目。规模参照《城市居住

区规划设计规范》GB50180的规定拟定。

4.4.2配套公共服务设施定位应以总体规划或分区规划为依据,

根据规划区的不同类型、位置、特点，合理拟定公共服务设施

系统布局结构。

4.4.3新区建设应本着统一规划、统一开发、统一建设的原则

按规范规定进行公建配套；旧城改造必须以旧城区原有公建

项目为基础,增补缺项,完善公建配套。

4.4.4边境口岸城市应在国家标准的基础上根据需要增长城市

基础设施。流动人口聚集较多的地段，应根据不同性质的流动

人口数量，增设相应设施。

4.4.5在目前国有土地使用权出让的政策下,应对规划范围内一

些非赚钱的公共设施用地（如公共绿地、城市广场等）的土地

征用提出解决办法，保证非赚钱公共设施与其它建设同步进

行。

4.4.6按《人民防空工程设计规范》GB50225规定配建人防地

下室。应遵循平战结合的原则，与城市地下空间规划相结合,统

筹安排,并按其使用性质纳入配套公建。

4.5道路系统

4.5.1应根据地形条件、气候条件以及用地周边的环境条件及

交通情况制定合理的道路系统，完善规划范围内的道路系统,

提供安全、高效、经济、舒适和低公害的交通条件。

4.5.2道路系统应有助于规划范围内各类用地的功能分区和有

机联系，反映城市风貌、城市历史和文化传统；为地上、地下

工程管线和其它市政公用设施提供空间；满足城市救灾避难

和日照通风的规定。

4.5.3道路网设计应符合《城市道路交通规划设计规范》GB

50220,以及《城市居住区规划设计规范》GB50180的有关规

定。道路分级至社区级道路。

4.5.4道路网的定位控制应充足运用和结合地形，减少工程量,

利于雨水排除。

4.5.5应综合考虑平面、纵断面和横断面三方面的情况，使道

路平面通顺,纵坡均衡,横断面合理。

4.5.6应符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ

50的规定，保证行动不便者方便、安全地使用城市道路。

4.5.7在规划道路红线宽度时，应同时拟定道路绿地率。

道路绿地率应符合下列规定:

园林景观路绿地率不得小于40%;

道路红线宽度大于50m的道路绿地率不得小于30%;

道路红线宽度在40—50m的道路绿地率不得小于25%;

道路红线宽度小于40m的道路绿地率不得小于20%o

4.5.8应按照《城市停车场规划导则》配建停车泊位，大中城市

在此基础上可上浮。

4.6市政公用设施

4.6.1依据城市总体规划或分区规划及专项规划，对规划范围

内的工程管线进行规划设计。

4.6.2拟定各类工程管线的走向、管径、控制点的坐标和标高

以及工程设施的定位和用地规模,并对大型市政设施占用的地

上、地下的控制范围及其保护规定进行控制。

4.7城市设计

4.7.1要贯彻上一层次规划对规划范围内的城市设计规定，要

保持地方特色。

4.7.2要以发明舒适、方便、卫生、优美的物质空间环境为目

的,对规划范围内各种物质要素进行综合设计，使其达成各种设

施功能互相配合和协调,空间形式统一、完满,综合效益的最优

化。

4.7.3充足考虑北方寒冷地区的气候特点以及地区传统城市风

貌特色,提出建筑风格和建筑色彩规定。

4.8经济分析

4.8.1经济资料汇总分析

4.8.2用地投入产出经济分析

4.8.3提出开发单元与开发模式建议

5土地使用与建筑管理规定

5.1土地使用规定

5.1.1各类用地内的适建类型为获准的土地使用性质，必须严

格按照规划的规定执行。

5.1.2各类用地内不适建或有条件允许建设的建筑类型，应按

（表5.L2）规定执行。

5.1.3凡需改变规划用地性质、超过表5.1.2规定范围的，必须

先提出调整规划,并报原审批部门批准后执行。

5.1.4临时使用土地的，除应按照表5.1.2规定外，须向本

地城市规划行政主管部门申请批准后方能执行。改变使用性

质的按本规范5.L3条执行。

5.1.5有下列情况时，不应改变地块土地使用性质：

1改变后对相邻地块导致严重不良影响。

2改变后土地使用强度有很大突破，导致规划区规划目的

失控。

3改变后带来严重的交通问题，如大量人车流影响城市交

通干道的交通。

4改变后侵占市政设施用地和非赚钱性公共设施用地。

5改变后对城市的总体格局有较大影响的用地。

表5.1,2用地羲容性规定

祖路，场用地佳惭用地对外

居住用地R公共设族用地c工业用地M市政公用设施用地U绿地G备注

、\Ml划土地sW2通

危交

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