地质灾害应急医疗救护事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质灾害应急医疗救护事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的各类地质灾害引发的医疗救护事件应急响应工作。包括但不限于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害事件中的人员伤亡救援、伤员转运、现场急救及后续医疗救治等环节。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源配置及部门职责，确保在灾害发生时能够迅速、有序、高效地开展医疗救护工作。根据行业统计，2022年全国地质灾害造成直接经济损失约15亿元，其中人员伤亡事件平均每年超过200起，制定本预案旨在最大程度降低灾害损失，保障员工生命安全。应急响应范围涵盖灾害发生地的现场处置、紧急医疗援助及伤员转运的全过程，强调跨部门协同与资源整合。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将地质灾害应急医疗救护响应分为三级。

1级（重大响应）适用于造成10人以上伤亡或涉及重要生产设施损毁的灾害事件。响应原则为“快速启动、跨区域协作”，要求启动应急指挥部，调集外部医疗专家与救援力量，优先保障重伤员救治。例如某年某地发生的大型滑坡导致23人伤亡，需启动一级响应，调配中心医院重症监护资源，并协调邻近区域医疗机构支援。

2级（较大响应）适用于造成3至10人伤亡或局部区域人员被困的灾害事件。响应原则为“集中资源、内部为主”，由应急指挥部统一指挥，优先使用本单位及就近医疗机构资源，必要时请求地方政府卫生部门支援。某次小型泥石流造成6人受伤，通过二级响应在2小时内完成伤员清点、分类救治及转运工作。

3级（一般响应）适用于造成3人以下轻伤或无人员伤亡仅需现场急救的灾害事件。响应原则为“现场处置、部门联动”，由事发部门直接负责，现场医务人员实施急救，并配合安全部门进行灾情评估。某次地面塌陷事件中1人擦伤，通过三级响应在30分钟内完成处置。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源匹配灾害等级，避免响应过度或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地质灾害应急医疗救护指挥部，指挥部下设办公室及四个专项工作组，形成“统一指挥、分级负责、协同作战”的应急架构。构成单位包括：

指挥部：由总经理担任总指挥，分管安全与人力资源的副总经理担任副总指挥，成员涵盖各部门负责人及外部专家顾问。负责应急预案审批、重大决策制定、跨部门协调及信息发布。

办公室：设在安全管理部，由部门经理兼任办公室主任，配备专职联络员。负责指挥部日常管理、信息汇总传递、应急物资管理及档案维护。需确保24小时通讯畅通，建立应急通讯录，实时掌握灾情及医疗资源动态。

现场处置组：由安全管理部牵头，工程技术部、应急救援队参与。负责灾害现场勘察评估，设置安全警戒区，清理障碍物，配合医疗组搜寻被困人员，并实施必要的现场稳定措施。需配备专业设备如生命探测仪、地质罗盘等。

医疗救护组：由医务室牵头，人力资源部配合，联合附近协议医疗机构。负责伤员检伤分类、现场急救（包括止血、包扎、固定、心肺复苏等），制定转运方案，协调后送车辆与接收医院。需定期组织急救技能演练，确保掌握“ABC”原则及创伤评分法。

后勤保障组：由后勤服务部负责，财务部配合。负责应急药品、器械、防护用品调配，提供现场临时住所、餐饮等，确保救援人员物资供应。需建立物资台账，实行“动态管理、及时补充”。

2工作小组职责分工及行动任务

指挥部办公室：第一时间核实灾情信息，生成《灾情简报》报送指挥部，协调各工作组启动响应。编制《伤员登记表》，记录伤情、救治单位及去向，实现全流程追踪。

现场处置组：接到指令后30分钟内抵达现场，使用地质调查方法（如坡度测量、裂缝观测）评估风险，设立红色警戒标识。对危险区域实施临时隔离，指导医疗组安全接近伤员。对小型塌陷等灾害尝试实施主动卸载，降低次生灾害风险。

医疗救护组：现场实施“三检一呼”原则（检伤、检环境、检装备、呼救），使用伤员分类三角巾标示（红色危重伤、黄色重伤、绿色轻伤）。重伤员优先使用负压救护车转运，轻伤员采取分批班车方式。制定《转运交接清单》，明确药品、器械数量及使用情况，交接双方签字确认。

后勤保障组：启动应急采购程序，24小时内补充急需物资，如碘伏棉球（消耗量预估2000份/次）、颈托（需求量按伤员数量1:1配置）。协调运输公司安排5辆应急车辆，确保转运效率。开设临时心理援助站，配备舒缓药物，安排心理医生介入。

各小组需定期开展桌面推演，检验《伤员分类标准》与《转运流程图》的执行效率，目标是将重伤员转运时间控制在1小时内，轻伤员3小时内抵达定点医院。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由安全管理部指定专人负责值守，确保灾情信息第一时间接收与传递。值守人员需掌握《值班记录表》填写规范，记录来电时间、报告人、灾害类型、发生地点、初步影响等信息，做到“接报及时、记录完整、处置迅速”。

2事故信息接收与内部通报

信息接收流程：现场人员发现灾害并可能发生人员伤亡时，立即通过电话向应急值守热线报告。值守人员核实信息要素（时间、地点、伤亡人数、灾害性质），判断事件等级，启动相应响应程序。

内部通报方式：值守人员通过内部通讯系统（如企业微信、专用对讲机频道）向指挥部办公室和各相关部门（医务室、工程技术部、后勤服务部）发送《内部应急通知》，内容包括事件简述、响应级别、初步处置措施。通报责任人需确保信息在5分钟内覆盖所有关键岗位。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告时限与内容：达到二级响应时，指挥部办公室应在30分钟内向安全生产监督管理部门报送《事故快报》，内容涵盖事故发生时间、地点、简要经过、伤亡人数、已采取措施。达到一级响应时，需在15分钟内通过政务服务平台上传《事故报告》，附《伤员清单》及《现场照片集》，同时抄送上级单位应急管理部门。报告内容遵循“要素齐全、数据准确、更新及时”原则，关键数据如伤亡人数、经济损失需经核实。

报告责任人：总指挥负责审批报告内容，分管副总经理具体负责报送操作，确保信息渠道畅通。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象与程序：根据灾害影响范围，指挥部办公室负责向事发地人民政府、卫生健康委员会、应急管理局等部门通报信息。通报方式采用《事故信息通报函》，通过机要或专人送达。涉及环境污染时，需同时通知生态环境部门。

通报内容与责任人：通报函包括事件基本事实、人员伤亡情况、处置进展，以及需要协调的事项。由指挥部副总指挥审核内容，办公室负责人具体执行，确保在1小时内完成首次通报。对媒体问询，由指挥部指定新闻发言人统一口径，避免信息混乱。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则，结合事故性质、严重程度、影响范围及控制能力综合研判。

启动决策：指挥部办公室在接报后60分钟内完成《灾情评估表》初判，若达到相应响应级别条件，由应急领导小组组长（总经理）签署《响应启动令》，通过内部广播系统、应急指挥大屏等同步宣布。启动令需明确响应级别、启动时间、工作目录及指挥部成员分工。

自动启动机制：针对可能引发重大伤亡的特定灾害（如深层断裂带错动），预案设定自动启动条款。现场处置组确认出现人员掩埋、重要设施坍塌等标志性事件，经10分钟内部核实后，可不待命令直接启动一级响应，随后补报说明。

预警启动决策：当事故信息接近响应启动门槛但未完全达到时（如小型滑坡导致2人轻伤、潜在次生风险），由应急领导小组副组长（分管副总经理）签署《预警启动决定》，发布《应急戒备通知》。戒备状态要求现场处置组每小时勘察一次，医疗救护组准备应急药品箱，后勤保障组检查转运设备，保持应急状态72小时。

2响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室联合现场处置组、医疗救护组每2小时进行《事态发展评估》，分析伤员变动、灾害扩展趋势、资源消耗情况。若原级别无法满足处置需求（如轻伤升级为重伤超过5人、出现环境污染），由副总指挥提出调整建议，报总指挥批准后升级；若事态得到有效控制，可由总指挥决定降级。级别调整需发布《响应变更通告》，确保各组按新要求执行。

科学研判要求：研判过程需运用GIS灾害分析模型，结合实时气象数据、地质监测报告，评估“最不利后果”，为级别调整提供量化依据。避免仅凭经验决策，必要时邀请外部专家远程参与研判。

五、预警

1预警启动

预警发布由指挥部办公室根据现场处置组提供的《灾害风险分析简报》及气象部门预警信息综合判断，报应急领导小组副组长批准后执行。

发布渠道与方式：预警信息通过以下渠道同步发布：

内部渠道：通过企业内部广播系统循环播放《预警公告》，在应急指挥大屏滚动显示预警级别（蓝色/黄色）、影响区域示意图、防范建议。各部门负责人立即组织本部门人员学习公告内容。

外部渠道：由办公室负责向可能受影响的周边社区、协作单位发送《预警信息函》（含电子版），函件包含预警级别、发布时间、预计影响时长及避险指引。涉及重点隐患区域时，通过专用短波电台向驻点地质监测站发布加密预警。

发布内容：公告明确预警级别、灾害类型（如“山体滑坡风险升高”）、影响范围（以公里半径标注）、可能带来的危害（如“可能掩埋人员、道路中断”）、建议防范措施（如“人员撤离至安全地带”）及预警发布单位。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织各工作组开展以下准备工作：

队伍准备：现场处置组进入待命状态，检查生命探测仪、地质罗盘等装备，明确救援路线与安全员位置。医疗救护组备齐急救箱、手术器械，确认救护车加足燃油，与定点医院建立绿色通道。应急救援队根据预警影响区域，划分侦察梯队。

物资准备：后勤保障组按照《应急物资需求清单》启动一级备货程序，优先调配绷带（需求量按500人份）、帐篷（20顶）、饮用水（2000瓶），检查储备药品效期，确保血制品、破伤风抗毒素在保质期内。

装备准备：工程技术人员对预警区域周边的危旧设施（如简易工棚、临时边坡）进行重点巡查，使用水准仪、裂缝计监测变化，必要时实施临时加固。通信部门检查对讲机电池、卫星电话状态，确保备用电源充足。

后勤准备：为可能需要转移的人员准备临时安置点，备足食品、照明设备。财务部门准备应急经费，确保采购、运输费用及时到位。

通信准备：建立“预警信息传递链”，确保指挥部指令30分钟内到达各基层单位，通过多渠道（电话、对讲机、微信群）确认人员到位情况。

3预警解除

预警解除由发布单位根据《灾害趋势研判报告》决定。基本条件包括：

天气条件显著改善，导致灾害发生的直接诱因消失（如暴雨停止）；

地质监测数据显示隐患区域稳定，无持续变形迹象；

危险区域已完成人员撤离，且无新增受威胁人员。

解除要求：由原批准责任人签署《预警解除令》，通过相同渠道发布解除公告，明确解除时间。发布后24小时内，由现场处置组进行一次全面安全检查，确认无次生风险后方可解除警戒。

责任人：预警解除令由应急领导小组副组长签发，办公室负责公告发布与记录存档，确保解除程序规范。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定：指挥部办公室在接报后60分钟内完成《灾害应急响应评估表》，结合伤亡人数、直接经济损失、影响范围等指标，初步判定响应级别，报指挥部决策。

程序性工作：

应急会议：启动二级响应后12小时内召开首次指挥部扩大会议，启动一级响应后6小时内召开；会议明确救援区域、力量部署、关键节点控制。

信息上报：参照第三部分规定执行，同时启动新闻发言人制度，由办公室统一口径。

资源协调：后勤保障组依据《应急资源需求清单》调配物资，工程技术人员制定工程抢险方案，确保24小时内满足前线需求。

信息公开：通过官网、内部公告栏发布《事故快讯》，说明处置进展，避免谣言传播。

后勤保障：为救援人员提供三餐、住宿，确保通讯设备充电，财务部门准备200万元应急资金，实行专款专用。

2应急处置

事故现场处置措施：

警戒疏散：现场处置组在抵达后30分钟内设立警戒区，使用警戒带、警示锥形桶，疏散路线使用粉笔标识，安排专人维持秩序。对可能受次生灾害威胁区域实施强制转移，转移人员需登记造册。

人员搜救：采用“分层分区、先易后难”原则，现场处置组携带生命探测仪、破拆工具（液压钳、切割机）开展搜索，优先救援受困超过30分钟的人员。对埋压人员实施“先保命、后保肢”原则，避免盲目施救扩大伤害。

医疗救治：医疗救护组按照《国际伤情分类标准》进行检伤分类，重伤员实施“救命为先”原则，优先处理气道、呼吸、循环问题，使用颈托、夹板固定脊柱、骨盆。后送途中保持生命体征监测，配备便携式呼吸机。

现场监测：环境监测小组使用辐射探测器、水质分析仪等设备，检测土壤、水体、空气是否受污染，每4小时向指挥部报送《环境质量简报》。

技术支持：工程技术人员提供地质稳定性分析报告，指导抢险方向，禁止在不明地质条件下实施大规模开挖。

工程抢险：根据灾害类型制定专项方案，滑坡灾害采用“削坡减载、排水固坡”措施，崩塌灾害实施“拦截、卸载”工程。抢险作业需由专业人员实施，佩戴安全帽、安全带，使用安全绳。

环境保护：对抢险过程产生的废弃物（如废土、废石）进行分类收集，设置临时堆放场，避免污染水源。

人员防护要求：所有进入现场人员必须佩戴防护用品，包括防尘口罩、防护服、反光背心。涉有毒有害物质区域需佩戴正压式空气呼吸器，并配备化学防护服、防毒面具。

3应急支援

外部力量请求支援程序及要求：

当事态超出本单位处置能力时（如出现大型建筑物垮塌、百人以上伤亡），现场处置组在确认无法控制事态后2小时内，向属地应急管理部门发送《应急支援申请函》，函件包含灾害简况、需求数量（人员、设备）、联系方式。

联动程序及要求：指挥部指定专人（通常为副总指挥）作为联络人，负责与外部救援力量对接，提供《场地现状图》《危险源清单》等资料，协助制定联合行动方案。

外部力量到达后的指挥关系：

由原应急指挥部转为“属地统一指挥、单位协同配合”模式，外部救援队伍接受现场总指挥调度，重大决策由联合指挥部会议决定。原单位提供临时宿营地、餐饮及部分技术支持，确保救援顺利开展。应急状态解除后，指挥权交还原单位。

4响应终止

响应终止条件：

事故现场所有危险因素消除，无次生灾害发生；

所有被困人员全部救出，伤亡人员得到妥善处置；

环境监测数据达标，社会秩序恢复正常。

终止要求：由指挥部总指挥签署《应急响应终止决定》，经上级主管部门批准后生效，并通过内部广播、公告栏发布。终止后7天内召开总结评估会，形成《应急响应报告》，内容包括处置过程、资源消耗、经验教训等。

责任人：应急响应终止决定由总指挥签署，办公室负责文书归档，安全管理部负责后续安全检查，确保彻底消除隐患。

七、后期处置

1污染物处理

对灾害现场及救援过程中产生的污染物（如医疗废弃物、救援人员生活垃圾、工程废料）进行分类收集与处理。

医疗废弃物：由医疗救护组负责收集，使用专用包装袋，标识清晰，交由有资质的单位进行无害化处置，防止病原体传播。

生活垃圾与工程废料：由后勤保障组组织清理，危险废料（如废电池、过期药品）单独存放，普通垃圾运至指定垃圾填埋场，现场遗留土方根据地质评估结果，判断是否属于危险废物。

环境监测：环境监测小组持续对水体、土壤、空气进行检测，直至数据稳定达标，编制《环境损害评估报告》，为后续修复提供依据。

2生产秩序恢复

灾害影响区域的生产秩序恢复遵循“先评估、后恢复”原则。

工程技术部牵头开展《受损设施安全评估》，对厂房、道路、管线等进行鉴定，制定修复方案，明确时间表。

安全管理部配合修复过程，实施分级管控，必要时引入第三方检测机构进行验收。

生产部门根据修复进度，逐步恢复生产，优先保障核心装置运行，制定《复工复产方案》，开展全员安全培训。

3人员安置

对因灾害导致暂时无法返回岗位的员工，由人力资源部与后勤保障组共同安排临时住所（如招待所、会议室），提供基本生活保障。

对因灾失业人员，建立《人员帮扶台账》，提供就业指导、技能培训信息，协调金融机构提供低息贷款。

对受伤人员，建立《医疗康复跟踪档案》，协调定点医院提供心理疏导服务，联系家属时注意保护隐私。

后期处置过程中，指挥部每月召开协调会，跟踪各项任务完成情况，确保受灾人员得到妥善安置。

八、应急保障

1通信与信息保障

保障单位与人员：指挥部办公室负责统筹通信保障工作，指定专人作为通信联络员，建立《应急通信联络表》，包含内部各部门、外部关键单位（政府应急部门、医疗机构、合作运输公司）的值班电话、负责人姓名及联系方式。

通信联系方式和方法：优先保障有线电话、应急指挥大屏、企业内部对讲机系统正常运行。遇重大通信中断时，启用卫星电话、短波电台作为备用手段，确保指挥部与前线救援组的联络畅通。

备用方案：制定《通信中断应急预案》，预存外部应急通信服务供应商联系方式，准备便携式基站设备，确保在核心通信线路瘫痪时，能在2小时内建立临时通信网络。

保障责任人：指挥部办公室主任为通信保障总责任人，各工作组指定联络员负责本组信息传递，确保指令传达准确、及时。

2应急队伍保障

应急人力资源构成：

专家组：由地质、医疗、结构工程等领域的资深技术人员组成，平时参与预案评审，灾时提供远程或现场技术支持。

专兼职应急救援队伍：由安全管理部牵头，各部门抽调骨干人员组成，定期开展培训和演练，承担初期处置任务。

协议应急救援队伍：与邻近专业救援队（如矿山救护队、消防队伍）签订合作协议，明确支援条件、响应流程及费用承担方式。

队伍管理：建立《应急队伍花名册》，记录人员技能、联系方式及特长，实行动态管理，确保队伍随时处于待命状态。

3物资装备保障

应急物资和装备保障：

类型与数量：储备《应急物资装备清单》所列物资，包括医疗类（急救箱200套、手术器械50套、血液制品若干）、防护类（防毒面具100具、防护服500套）、抢险类（生命探测仪3台、挖掘机2台、手推车100辆）、生活保障类（帐篷20顶、床铺100张）。

性能与存放：所有装备定期检验，确保处于良好状态，医疗物资在冷库中保存，抢险设备存放于指定仓库，明确标识，专人管理。

运输及使用条件：运输工具（救护车、越野车）保持随时待命状态，加足燃油，配备应急工具箱。特种装备（如呼吸机）需由专业人员操作，并提前了解使用场地条件（电源、空间）。

更新及补充时限：每年对库存物资进行盘点，按消耗量及保质期要求及时补充，医疗耗材每月检查一次，工程抢险设备每季度测试一次。

管理责任人及其联系方式：物资装备由后勤服务部统一管理，指定专人（物资管理员）负责日常维护、清点和发放，联系方式登记在《管理责任人台账》中，确保需要时能迅速联系。

九、其他保障

1能源保障

保障应急指挥场所、医疗点、照明系统、通信设备供电。指定专人负责检查备用发电机（容量不小于100千瓦），确保燃油储备满足72小时需求。对关键供电线路实施重点巡查，发现隐患及时处理。

2经费保障

设立应急专项经费（初始储备50万元），由财务部门管理，实行专款专用。根据灾害等级和处置情况，通过预算调整或上级拨款补充经费，确保救援、医疗、修复等费用及时到位。建立《应急费用支出台账》，规范报销流程。

3交通运输保障

建立应急运输力量库，包括自有车辆（救护车、越野车、货车）及协议运输公司资源。指定专人负责调度，确保伤员转运、物资运输、人员撤离的及时性。对道路损毁情况及时评估，必要时请求交通部门协助抢通。

4治安保障

现场处置组负责设立警戒区，维护秩序，禁止无关人员进入。必要时与属地公安部门联动，设立临时检查站，排查危险品，确保救援通道畅通。对重要物资仓库实施重点安保，防止盗窃或破坏。

5技术保障

成立技术专家组，提供地质稳定性分析、工程抢险方案等专业支持。储备专业软件（如GIS平台、结构计算软件），与科研院所建立合作，必要时获取远程技术援助。

6医疗保障

医务室配备《急救药品器械配备清单》所列物资，定期检查效期和数量。与邻近三级甲等医院签订《医疗对口支援协议》，明确绿色通道标准和转诊流程。储备血源，必要时联系血液中心支援。

7后勤保障

后勤服务部负责为救援人员提供餐饮、住宿、洗漱等生活保障。开设临时心理援助站，配备舒缓药品和娱乐设施。确保饮用水、食品卫生安全，避免疫情发生。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、各工作组职责、关键岗位操作规程。重点包括灾害特征识别（如滑坡的“拉张裂隙”特征）、伤