地震救援应急指挥预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震救援应急指挥预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内发生的地震灾害及其引发的次生、衍生事故的应急响应工作。涵盖地震波及范围造成的人员伤亡、建筑物损毁、设备破坏、生产中断等应急情况。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源调配及信息传递机制，确保在地震发生后能够迅速启动应急响应，最大限度降低事故损失。以2022年某沿海石化企业地震事件为例，该企业因制定完善的应急预案，实现了在地震发生后的3小时内完成应急评估，48小时内恢复核心装置运行，体现了预案在特定行业场景下的实用价值。

2响应分级

根据地震灾害的震级、波及范围、人员伤亡情况及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应。适用于震级大于7.0级、造成重大人员伤亡或核心设施严重损毁的地震事件。此时应急响应需由企业最高管理层直接启动，协调地方政府及跨行业救援力量参与处置。以某次地震导致人员伤亡超过100人、直接经济损失超过10亿元为例，此类事件需启动一级响应，建立应急指挥中心，实施分区管控与紧急疏散。

（2）二级响应。适用于震级在5.0级至7.0级之间、造成局部区域严重破坏或一定数量人员伤亡的地震事件。此时应急响应由分管安全生产的副总裁牵头，调动企业内部应急队伍及邻近企业支援资源。某次地震导致建筑物坍塌率超过20%，需启动二级响应，重点开展救援人员定位与伤员转运。

（3）三级响应。适用于震级低于5.0级、仅造成少量人员轻伤或设备轻微损坏的地震事件。此类事件由安全管理部门负责现场处置，企业应急领导小组监督协调。某次地震仅造成3人轻伤，通过三级响应在24小时内完成现场清理，体现分级响应的精准性。

分级响应的基本原则是动态调整与资源匹配，即根据灾害发展趋势及企业救援能力变化，适时升级或降级应急响应级别，确保救援行动的针对性与效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室和若干专业工作组。总指挥由法定代表人担任，副总指挥由分管安全、生产的副总裁兼任。指挥部构成单位包括安全环保部、生产运行部、设备维护部、人力资源部、财务部、综合办公室等，各单位在应急响应中承担具体职责。安全环保部负责综合协调与信息发布，生产运行部负责工艺处置与生产恢复，设备维护部负责设施抢修与设备保障，人力资源部负责人员搜救与安置，财务部负责应急资金保障，综合办公室负责后勤支持与物资管理。

2应急指挥部职责

负责地震应急工作的统一领导与指挥，审定应急响应级别，协调内外部救援资源，下达应急处置指令，监督应急行动实施，评估灾害损失，并负责应急结束后的总结评估。指挥部办公室设在安全环保部，承担日常协调、会务联络、文书管理及应急演练组织工作。

3专业工作组设置及职责分工

（1）抢险救援组

构成单位：设备维护部、生产运行部、外部救援力量（必要时）

职责分工：负责地震现场险情侦察，开展建筑物、设备解危排险，实施被困人员救援，修复关键受损设施。行动任务包括制定救援方案、组织抢险队伍、调配救援装备（如破拆工具、生命探测仪），并建立现场救援指挥节点。以某次地震导致储罐泄漏为例，抢险救援组需在2小时内完成围堵措施，防止次生环境污染。

（2）医疗救护组

构成单位：人力资源部、外部医疗机构（必要时）

职责分工：负责伤员医疗救治与转运，设立临时医疗点，开展卫生防疫与心理疏导。行动任务包括建立伤员分类登记系统、调配急救药品与设备、协调直升机转运重伤员。某次地震导致30人受伤，医疗救护组需在4小时内完成全部伤员转运与治疗。

（3）疏散安置组

构成单位：人力资源部、综合办公室、地方政府（协调）

职责分工：负责人员疏散引导与安置保障，统计疏散人数，提供临时住所、饮用水与食品。行动任务包括绘制疏散路线图、设置安置点、发放应急物资。某次地震疏散500余人，需在6小时内完成安置点搭建与物资分发。

（4）后勤保障组

构成单位：综合办公室、财务部、设备维护部

职责分工：负责应急物资储备与调配，保障电力、通讯等基础供应，提供交通运输支持。行动任务包括检查应急物资（如帐篷、食品）库存、抢修受损供电线路、协调运输车辆。某次地震导致通讯中断，后勤保障组需在8小时内恢复核心区域通讯。

（5）信息发布组

构成单位：安全环保部、综合办公室

职责分工：负责地震信息收集与核实，发布官方信息通报，回应媒体问询，管理内外部信息渠道。行动任务包括建立信息核查机制、制定发布口径、监控社交媒体舆情。某次地震通过企业官网与APP发布实时信息，有效避免谣言传播。

4职责衔接机制

各工作组在指挥部统一指挥下开展行动，通过日例会、专项联络员制度保持常态化沟通。应急状态下，工作组负责人直接向指挥部报告进展，必要时启动跨工作组联合行动方案。以某次地震导致消防水泵损坏为例，抢险救援组需立即通知后勤保障组调配备用水泵，同时信息发布组同步通报抢修进展。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全环保部指定专人负责值守，电话号码公布于企业内部应急手册及关键岗位。值守人员需掌握地震灾害基本判识标准，能在接报后30分钟内完成信息初步核实与上报。

2事故信息接收

信息接收渠道包括内部报警系统、员工直报、外部预警信息及媒体监测。员工发现地震迹象或灾情后，应立即通过内部应急电话或专用APP上报至值守人员；外部预警信息通过合作气象部门接口自动获取；媒体监测由信息发布组通过舆情平台实时跟踪。值守人员接报后，需记录接报时间、地点、现象，并立即向指挥部办公室初步报告。

3内部通报程序

接报后5分钟内，指挥部办公室向总指挥及副总指挥通报基本情况；15分钟内，通过企业内部通讯系统（如专用短信平台、企业微信群）向全体员工发布预警信息或应急状态通知。通报内容应包含地震参数、影响范围、初步评估及应对措施。生产运行部同步通知受影响的装置区域，启动装置紧急停车程序（如适用）。

4向上级主管部门报告

地震发生后30分钟内，总指挥或分管安全副总裁向行业主管部门报告事故信息。报告内容遵循“简明扼要、突出重点”原则，包括地震参数、人员伤亡情况、设施损毁等级、已采取措施及预计影响范围。报告形式采用加密电话或政务专网传输，确保信息安全。时限要求根据灾害级别动态调整，一级响应需在1小时内完成初次报告，后续每2小时更新处置进展。

5向上级单位报告

如本单位隶属于集团公司，需在向主管部门报告的同时，通过内部应急指挥网络向集团总部汇报。报告内容与格式参照主管部门要求，重点补充集团管控范围内的资源协调需求。

6向外部单位通报

事故信息通报遵循“分级负责、及时准确”原则。一般情况由指挥部办公室向地方政府应急管理部门备案；重大事故需在1小时内通过政务平台向公安、消防、卫健等部门通报初步信息，并提供现场位置、危险源清单等关键数据。通报内容根据部门职责细化，如公安部门需获取疏散路线信息，消防部门需了解易燃易爆品分布。信息传递通过指定联络员或联合信息平台完成，避免多头报送造成信息混乱。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动程序分为条件触发自动启动和应急领导小组决策启动两种模式。当接报信息达到预设响应启动条件时，如地震烈度超过VI度、发生人员死亡或重大设备损坏，系统自动触发一级或二级响应程序，启动应急值守人员分级上报机制，同步激活指挥部办公室。应急领导小组在接获超出自动启动范围或信息不明的情况后，通过2小时应急会商决策启动响应，或宣布进入预警状态。

2响应启动方式

响应启动通过发布《应急响应启动决定书》实现，由总指挥签发后，指挥部办公室在30分钟内分发给各工作组及相关部门。启动决定书明确响应级别、启动时间、指挥权限及初期行动任务。预警状态启动则通过发布《地震预警通知》，内容包含地震参数、影响预测、防范建议及准备要求，通知发送时限为接报后15分钟。

3预警启动与准备

当地震信息表明可能达到响应启动条件但尚未完全确认时，应急领导小组可决策启动预警状态。此时指挥部办公室负责汇总发布实时地震参数、波及预测、风险点排查清单，各工作组同步开展预检查、物资盘点、应急通道清障等准备工作。预警状态持续时限不超过6小时，期间指挥部每2小时组织一次会商研判，动态评估是否升级为正式响应。

4响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室联合专家组（由技术骨干、外部顾问组成）对事态发展进行动态研判。研判依据包括地震序列活动、人员伤亡统计、关键设施损毁评估、次生灾害风险分析等指标。当实际影响超出原定响应级别资源承载能力时，或出现新的重大风险因素时，指挥部在4小时内完成响应升级决策，并发布调整通知。反之，当事态得到有效控制且威胁解除时，可适时降级响应，但降幅不超过两级。调整程序需记录在案，作为后续预案修订的参考。

五、预警

1预警启动

预警启动基于地震监测信息或权威部门发布的预警信息。预警信息发布遵循“先发布、后确认”原则，通过以下渠道同步发布：

（1）发布渠道。企业内部应急广播系统、专用短消息平台、应急APP、现场应急告示屏、短信群发。外部渠道包括合作气象地震部门预警平台对接接口、地方政府发布渠道（按需）。

（2）发布方式。采用分级推送机制，预警启动后10分钟内向全体员工发布，包含地震参数（震级、震中位置、发生时间）、烈度预估、影响范围建议及初期防护指引。针对特殊岗位人员，通过专项联络员追加发布针对性操作规程。

（3）发布内容。核心内容包括预警级别（如黄色、橙色）、可能受影响区域、避险建议（如“迅速躲避在坚固结构下方”）、响应准备要求。同时提供指挥部联系方式及心理援助热线（如适用）。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即协调各工作组开展以下准备工作：

（1）队伍准备。抢险救援组、医疗救护组进入待命状态，核实人员到位情况，明确分组行动区域。启动外部救援力量联络程序，保持与地方政府救援队伍沟通。

（2）物资准备。后勤保障组检查应急物资库，重点核对帐篷、食品、饮用水、药品、照明设备、破拆工具等，确保数量充足且状态完好。对关键物资（如备用电源、消防器材）进行可用性核查。

（3）装备准备。设备维护部对救援车辆、通信设备、生命探测仪、监测仪器等开展功能测试，确保随时可用。设定装备调度优先级，核心装备预置至可能受影响区域。

（4）后勤准备。综合办公室协调临时安置点准备，检查供水、供电、供气系统，确保应急状态下基本运行。交通运输组规划应急通道，预置运输车辆。

（5）通信准备。信息发布组测试所有应急通信手段（有线、无线、卫星），建立多渠道信息传递机制，确保指挥部指令畅通。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室根据地震监测信息或上级部门指令执行，基本条件包括：

（1）地震活动趋于平稳，无破坏性余震发生（根据专业机构评估）。

（2）次生灾害风险降至可控水平，已采取的防范措施有效。

（3）人员安全得到保障，主要设施损毁不再扩大。

解除要求：发布预警解除通知，明确解除时间、后续观察要求及恢复生产程序。通知需经总指挥审核，通过原发布渠道同步传达。责任人由指挥部办公室主任承担，需记录解除时间、依据及后续评估事项。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定。指挥部办公室在接到经初步核实的事故信息后，结合地震参数、人员伤亡、设施损毁等要素，在30分钟内提出响应级别建议，报总指挥批准。参考《地震应急响应分级标准》（内部）执行，明确各级别对应的指挥权限、资源调动范围及协同机制。

（2）程序性工作。响应启动后2小时内完成：

①召开应急启动会，指挥部成员及工作组负责人到场，通报灾情，明确分工；

②信息上报：一级响应立即向行业主管部门和地方政府报告，二级响应在4小时内完成，三级响应在6小时内完成；

③资源协调：指挥部办公室启动应急资源库启用程序，各工作组按清单调配物资、装备；

④信息公开：信息发布组通过官方平台发布初步信息，说明响应级别及应对措施；

⑤后勤及财力保障：后勤保障组开设应急厨房、保障运输力量；财务部准备应急资金，开辟绿色审批通道。

2应急处置

（1）现场处置措施。

①警戒疏散：设立警戒区域，由安保部门负责交通管制，疏散组引导人员沿预定路线撤离至安全区域，清点人数并统计伤员情况；

②人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具，在确认安全的前提下对被困人员实施救援，遵循“先救轻后救重、先救近后救远”原则；

③医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治，重伤员优先转运至后方医院；

④现场监测：环境监测组对空气、水体、土壤进行抽样检测，重点关注有毒有害物质泄漏风险；

⑤技术支持：技术专家组到场提供方案指导，评估设施损毁程度，制定抢修方案；

⑥工程抢险：设备维护部组织抢修队伍，修复受损供电、供水、供气及消防系统，确保生产安全条件；

⑦环境保护：环保组对潜在污染源采取覆盖、围堵措施，防止次生环境污染。

（2）人员防护。现场所有参与处置人员必须佩戴合格防护用品，包括防尘口罩、安全帽、防护服、安全鞋等。高风险作业需实施强制通风、隔离监护，并配备便携式气体检测仪。

3应急支援

（1）外部支援请求。当本单位资源无法满足处置需求时，指挥部办公室主任在24小时内向地方政府应急管理部门正式提出支援请求，明确所需力量类型（如重型机械、专业救援队）、装备及数量。请求内容包含现场情况、救援目标及协同需求。

（2）联动程序。启动跨区域、跨行业联动机制，与地方政府应急指挥部建立联合指挥平台，明确指挥层级、信息共享规则及行动指令下达流程。

（3）外部力量指挥。外部救援力量到达后，由指挥部指定现场协调员负责对接，原则上接受原指挥部统一指挥，特殊专业领域可由外部专家担任技术顾问。指挥部需提供现场地图、危险源清单、已有处置进展等基础信息。

4响应终止

（1）终止条件。满足以下条件时可申请终止响应：

①人员伤亡、财产损失得到有效控制，无次生灾害发生；

②主要设施抢修完成，生产系统恢复稳定运行；

③现场环境符合安全标准，人员可安全返回作业区域。

（2）终止要求。由总指挥签署《应急响应终止决定书》，经地方政府应急管理部门批准后生效。终止决定需通知各工作组及受影响单位，并通报响应持续时间、处置效果等基本信息。指挥部办公室负责整理应急过程资料，形成处置报告。

（3）责任人。总指挥为响应终止决策责任人，指挥部办公室主任负责终止程序的组织实施。

七、后期处置

1污染物处理

（1）污染排查与评估。应急状态解除后24小时内，由环保组牵头，联合专业机构对事故现场及周边环境进行污染排查，重点检测大气、水体、土壤中挥发性有机物（VOCs）、硫化物等指标，评估污染范围和程度。

（2）治理措施。根据评估结果制定专项治理方案，采取隔离、覆盖、吸附、中和等技术手段处理污染物。对受损环保设施（如污水处理站）进行抢修或临时改造，确保达标排放。必要时启动外部专业环保队伍支援。

（3）监测与处置。持续对环境介质进行监测，直至污染物浓度降至安全标准。收集的污染物及残渣按危险废物管理要求进行安全处置，并做好处置记录。

2生产秩序恢复

（1）受损设施评估与修复。设备维护部牵头，对地震受损装置、设备、管线进行系统性评估，制定分阶段修复计划。优先恢复关键装置（如反应器、核心分离单元）及公用工程系统（供电、供水、仪表），确保满足安全生产条件。

（2）工艺调整与优化。生产运行部结合设施修复情况，调整工艺参数，开展设备调试，逐步恢复生产负荷。实施生产波动监控，防止因设备疲劳或应力变化引发次生事故。

（3）人员培训与验证。组织受影响岗位人员进行安全操作、应急处置等专项培训，通过理论考核和模拟操作验证，确保人员技能恢复至标准要求。恢复生产后的一个月内，每月开展一次应急演练，检验恢复效果。

3人员安置

（1）临时安置点管理。由人力资源部负责，对地震中转移安置的人员进行统计，继续提供必要生活保障（食品、饮用水、保暖物资）。定期检查安置点卫生状况，做好疾病预防工作。

（2）心理援助。协调专业机构为受灾人员提供心理疏导服务，开展团体辅导或个体咨询，帮助员工缓解心理压力。设立心理援助热线，提供持续支持。

（3）返岗安排。根据安置人员身体状况及岗位需求，制定个性化返岗计划。对因灾失业人员，提供就业指导与技能培训信息，协助其重返就业市场。所有安置工作需纳入后期处置报告，作为社会效益评估的依据。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员。安全环保部负责统筹通信保障工作，指定专人作为通信联络员。各工作组明确至少一名通信联络员，负责本组信息传递。建立核心通信联络员名单，报指挥部办公室备案。

（2）联系方式和方法。设立应急通信录，包含内部及外部关键联系人。优先保障有线电话、专用应急广播、卫星电话等基础通信手段。启用外部合作渠道，如通过电信运营商应急通道、合作单位网络资源作为备用。采用加密手段传输敏感信息。

（3）备用方案。配置便携式对讲机组、自备电源设备、卫星通信终端等移动通信装备。制定断电、断网情况下的备用通信预案，如利用无人机进行空中通信中继。

（4）保障责任人。安全环保部通信联络员为直接责任人，负责日常检查、维护及应急状态下通信保障的实施。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源。

①专家组。由生产经营、工艺技术、设备维护、环境安全等领域资深技术人员组成，负责提供专业技术支持与决策咨询。每半年进行一次专家资源更新。

②专兼职应急救援队伍。依托安全环保部、设备维护部等建立专兼职救援队伍，人数不少于员工总数的20%，定期开展技能培训和演练。明确队长及队员职责分工。

③协议应急救援队伍。与地方政府救援队伍、邻近企业应急救援组织签订应急联动协议，明确支援条件、响应流程及协作范围。

（2）保障要求。建立应急队伍管理制度，记录队员技能、联系方式及培训情况。定期评估队伍能力，确保满足应急处置需求。

3物资装备保障

（1）物资装备清单。指挥部办公室编制《应急物资装备清单》，涵盖以下类型：

①生命救援类：破拆工具、生命探测仪、担架、急救药箱、呼吸防护器等；

②环境防护类：防毒面具、防护服、滤毒罐、吸附棉、围堵材料等；

③现场照明类：手电筒、应急灯、移动照明灯组等；

④通信保障类：对讲机、充电宝、卫星电话等；

⑤安置保障类：帐篷、床铺、食品、饮用水、卫生用品等。

（2）规格与存放。明确各类物资装备的技术参数、数量及存放位置，设置专库存放，实施分类管理。危险品、大型设备需设置醒目标识，并采取防潮、防锈、防损坏措施。

（3）运输与使用。制定物资装备运输预案，确保应急状态下能够快速调配。明确使用审批流程，建立领用登记制度，确保专物专用。

（4）更新与补充。每年对物资装备进行盘点，根据损耗情况及标准要求及时补充。定期检验设备性能，确保处于良好状态。物资装备清单及台账由综合办公室指定专人管理，联系方式随清单一同备案。

九、其他保障

1能源保障

保障核心生产装置及应急照明、通风、通信等系统的电力供应。由生产运行部与设备维护部负责，提前规划备用电源（如柴油发电机）的布局与容量，确保关键负荷供电。制定供电系统快速抢修方案，明确抢修队伍及物资储备。

2经费保障

财务部设立应急专项经费账户，储备不少于一年应急响应所需资金。明确经费使用审批流程，确保救援、物资采购、设施抢修等支出及时到位。事故损失较大的情况，按规定程序申请上级单位或政府补助。

3交通运输保障

综合办公室负责维护应急运输能力，包括自有运输车辆、外部合作出租车公司及物流企业资源。制定应急交通疏导方案，明确厂区内外交通管制措施及车辆调度优先级。保障救援人员、物资、伤员的运输畅通。

4治安保障

安保部门负责维护事故现场及周边区域治安秩序，设立警戒线，禁止无关人员进入。制定反恐防暴预案，必要时请求地方政府公安力量支援，确保救援行动安全进行。

5技术保障

技术专家组负责提供应急处置的技术支持，包括灾害风险评估、设施损毁鉴定、修复方案设计等。建立外部技术顾问库，必要时邀请高校、科研院所提供专业技术指导。

6医疗保障

人力资源部与地方医疗机构建立绿色通道，确保伤员及时救治。配备流动医疗点，对现场人员进行健康检查和防疫服务。必要时协调直升机等空中救护资源。

7后勤保障

综合办公室统筹后勤保障工作，负责应急期间的人员餐饮、住宿、饮水、洗漱等生活需求。开设临时休息点，提供心理疏导服务。确保后勤服务人员到位，满足应急状态下的