地震灾害应急通讯保障恢复预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害应急通讯保障恢复预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震灾害发生时，为保障应急通讯系统的快速响应、恢复与稳定运行而制定的一系列应急措施。预案覆盖应急通讯设备的监测预警、应急切换、信息传递、网络修复及资源调配等关键环节，确保在地震引发的次生灾害（如电力中断、设施损毁）情况下，核心应急通讯链路的畅通。以2020年某地区6.5级地震为例，该地区因通讯基础设施严重受损，导致应急指挥信息传递延迟超过12小时，延误了救援时机。因此，本预案需重点强化通讯冗余设计，确保在核心骨干网受损时，备用通讯手段（如卫星通讯、短波电台）能立即接管，将信息传递时延控制在30分钟以内。

2响应分级

根据地震灾害的震级、影响区域及本单位应急处置能力，将应急通讯保障恢复行动分为三级响应。

1级响应适用于震级大于7.0级、影响半径超过200公里、导致核心通讯设施（如光缆、基站）完全瘫痪的灾害场景。此时需立即启动跨区域应急通讯资源调配，启用国家级应急通讯保障机制，通过卫星通讯平台构建临时指挥网络。参考汶川地震中，地震后72小时内通过卫星电话恢复了部分重灾区的应急通讯，该经验表明1级响应需重点保障“点对点”的指挥通讯畅通，优先保障救援调度信息传输的带宽与稳定性。

2级响应适用于震级5.0级至7.0级、影响半径50至200公里、导致局部通讯网络中断的灾害场景。此时需优先恢复区域性应急通讯节点，启用移动通讯基站应急电源，确保重要场所（医院、避难所）的应急广播系统正常工作。以某地6.0级地震为例，该地区通过快速部署5G应急通讯车，在24小时内恢复了80%的应急通讯需求，显示2级响应需兼顾通讯恢复的“时效性”与“覆盖度”。

3级响应适用于震级低于5.0级、影响范围小于50公里、仅导致部分通讯线路受损的灾害场景。此时需集中修复受损线路，优先保障生产调度通讯的恢复，避免影响企业正常运营。某地4.5级地震中，通过抢修受损光纤，在8小时内恢复了95%的企业内部通讯，印证了3级响应需突出“成本效益比”，以最小资源投入实现通讯功能快速恢复。

分级响应的基本原则是：灾害等级越高，响应层级越重，资源调动越充分；同时需遵循“先保核心、再补外围”的通讯恢复逻辑，确保应急指挥信息链的连续性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急通讯保障指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管信息通讯、生产安全及后勤保障的副总经理担任副总指挥。指挥部下设应急通讯保障工作组，成员单位包括信息中心、生产运行部、安全环保部、保卫部、后勤保障部及各分厂技术负责人。信息中心担任工作组牵头单位，负责应急通讯技术的专业支撑与方案实施。

2应急处置职责

1指挥部职责

总指挥负责全面决策，批准应急通讯保障的响应级别，协调跨部门资源；副总指挥协助指挥，具体负责现场指挥与资源调配。指挥部办公室设在信息中心，负责信息汇总、指令传达及效果评估。

2应急通讯保障工作组职责

1信息中心

负责地震后应急通讯系统的监测评估，制定应急通讯恢复方案，指挥应急通讯设备的启动与切换。组建应急通讯技术组，负责核心网络设备的抢修与调试；组建应急通讯保障组，负责现场通讯设备的架设与维护。需具备在4小时内完成核心应急通讯链路（如IP专网、卫星通讯）的切换能力。

2生产运行部

负责统计地震影响区域的设备损坏情况，协调受损通讯设施的抢修资源，提供生产调度通讯的优先保障需求。

3安全环保部

负责核实现场应急通讯区域的危险源，指导应急通讯作业的安全规程，确保抢修人员的人身安全。

4保卫部

负责应急通讯区域的治安维护，协调外部救援队伍的通讯需求，确保应急通讯通道的物理安全。

5后勤保障部

负责应急通讯抢修物资（如光缆、电源、传输设备）的储备与运输，保障现场作业人员的后勤支持。

6各分厂技术负责人

负责本区域应急通讯设备的巡查与初步抢修，配合工作组完成通讯恢复任务。

3工作组下设行动小组

1应急通讯监测评估组

构成：信息中心3名骨干成员。职责：地震后2小时内完成应急通讯系统的全面检测，评估通讯受损程度，提出恢复优先级建议。行动任务：携带便携式网络测试仪、信号强度仪等工具，对核心通讯链路进行检测。

2应急通讯设备抢修组

构成：信息中心5名设备工程师、生产运行部2名维修技师。职责：负责受损通讯设备的紧急抢修，包括光缆熔接、基站修复等。行动任务：携带光缆熔接设备、应急电源、备件等，在6小时内完成对关键节点设备的修复。

3应急通讯网络恢复组

构成：信息中心2名网络工程师、保卫部1名通讯保障人员。职责：负责应急通讯网络的重新配置与调试，确保网络稳定性。行动任务：利用卫星通讯终端或短波电台，在8小时内建立临时应急指挥网。

4应急通讯保障督导组

构成：指挥部成员单位联络员共3名。职责：监督各小组行动任务落实情况，协调跨小组资源冲突。行动任务：每日汇总恢复进度，向指挥部报告重大问题。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由信息中心负责值守，电话号码公布于单位内部应急通讯录。值守人员需具备处理通讯类突发事件的能力，熟悉应急预案流程及外部联络渠道。

2事故信息接收

1内部信息接收

各分厂、部门发现地震影响导致通讯中断或异常时，需立即向信息中心报告。信息中心接报后，立即进行初步核实，判断事件性质与影响范围，并记录报告时间、内容、报告人及联系方式。对于重大通讯中断事件，信息中心需在10分钟内向指挥部办公室报告。

2外部信息接收

关注地震监测部门、应急管理部门发布的权威信息，及时获取地震动态与次生灾害预警。信息中心需配备专用信息接收设备，确保在断网情况下通过短波广播、卫星电话等方式接收外部信息。

3内部通报程序

1通报方式

根据事件级别，选择以下一种或多种方式进行通报：

a.短信平台：向全体员工发送应急通知，内容包含事件简报、应对措施及应急联系号。

b.内部广播系统：通过固定广播或手机APP推送，发布紧急通讯指令。

c.紧急会议：对于重大通讯中断，立即召集指挥部成员及工作组召开电话会议。

2通报内容

通报内容应包含事件发生时间、地点、影响范围、已采取措施及下一步计划。例如：“XX区域光缆中断，已启动备用线路，预计2小时内恢复部分通讯。”

3责任人

信息中心负责人负责审核通报内容，确保信息准确；指挥部办公室负责监督通报落实情况。

4向上级报告事故信息

1报告流程

信息中心接报后立即核实，30分钟内向指挥部报告初步情况，1小时内形成书面报告提交指挥部批准。指挥部批准后，4小时内通过政务短信系统或专用网络通道向上级主管部门及单位报告。

2报告内容

报告应包含地震参数、影响范围、通讯受损情况、已采取措施、预计恢复时间及需要协调的事项。例如：“XX地震导致XX区域核心网中断，已部署应急通讯车，需协调XX部门提供电力支持。”

3报告时限

a.初步报告：接报后30分钟内。

b.详细报告：事件发生后4小时内。

c.进展报告：根据指挥部要求，每日或重大节点更新报告。

4责任人

信息中心负责人负责报告撰写，指挥部副总指挥负责审核报告内容与时机。

5向外部单位通报事故信息

1通报对象

包括应急管理部门、通讯管理部门、电力部门及其他受影响的合作单位。

2通报方法

a.紧急电话：信息中心立即拨打应急联络电话，报告事件情况。

b.书面报告：通过政务系统或邮寄方式提交详细报告。

c.现场会商：根据需要，安排人员参加外部协调会议。

3通报程序

信息中心先向应急管理部门报告，再根据要求向其他部门通报。通报内容需包含本单位应急通讯受损情况、所需支援及预计恢复时间。

4责任人

信息中心负责人负责组织外部通报，确保信息及时、准确。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1启动决策

根据地震信息接收与初步研判结果，信息中心立即向指挥部办公室报告。指挥部办公室汇总分析信息，判断事件是否达到响应启动条件。若达到条件，由指挥部总指挥批准，启动相应级别应急响应。例如，当监测到地震烈度超过设定阈值且核心通讯设施受损时，自动触发1级响应启动程序。

2自动启动机制

预设自动触发条件：地震烈度大于7.0级且通讯中断率超过70%。达到条件后，系统自动向指挥部发布预警，指挥部30分钟内完成确认与响应启动。此机制适用于快速响应需求高的场景，减少人为延迟。

3预警启动

当地震信息显示可能达到响应启动条件但尚未完全确认时，由指挥部副总指挥决定启动预警响应。预警响应期间，信息中心需加强监测，工作组进入待命状态，但非关键资源调动暂缓。例如，某次地震预警显示6.8级地震可能发生，虽未达到自动启动阈值，但已启动预警响应，最终确认震级为6.5级，避免了响应不足。

2响应级别调整

1跟踪研判

响应启动后，指挥部办公室联合信息中心、生产运行部等部门，每日分析通讯受损情况、资源消耗及事态发展趋势。研判指标包括：核心链路恢复率、备用设备可用率、外部支援协调情况等。

2级别调整条件

a.降级：当通讯主要问题解决，次生中断风险降低时，可申请降低响应级别。例如，1级响应期间核心网恢复80%，可申请降为2级响应。

b.升级：当出现新的重大通讯中断或外部环境恶化时，需立即升级响应。例如，备用卫星通道故障导致指挥通讯受阻，需从2级升级至1级响应。

3调整时限

级别调整决策需在2小时内完成，确保响应与事态发展匹配。信息中心负责提出调整建议，指挥部批准后立即执行。

3处置要求

响应调整需兼顾“通讯效率”与“资源优化”，避免过度调动导致供应链紧张。例如，通过动态调整应急通讯车的部署位置，实现救援信息的高效传递与物资的精准对接。同时，需防止响应不足导致通讯系统崩溃，建立“最小可行通讯”保障标准。

五、预警

1预警启动

1发布渠道

预警信息通过以下渠道发布：

a.单位内部应急广播系统；

b.手机短消息平台，向全体员工及关键岗位人员推送；

c.信息中心专用预警平台，向指挥部成员及工作组显示；

d.卫星通讯终端，用于发布对外的预警信息。

2发布方式

预警信息采用分级推送方式。轻度预警以文字通知为主，重大预警增加语音播报和电话确认环节。信息发布需确保内容简洁、准确，包含地震初步参数（震级、地点、发生时间）、影响预估、建议措施（如检查通讯设备、准备应急通讯物资）及预警级别。

3发布内容

预警信息应包含：

a.地震参数：震级、震中位置、深度；

b.影响评估：预估影响范围、可能造成的通讯中断类型（如线路中断、信号弱化）；

c.应急措施：要求各部门检查备用通讯设备、确认应急电源状态；

d.预警级别：依据地震参数和预估影响划分预警级别（如蓝色、黄色），并说明相应行动要求。

2响应准备

1队伍准备

a.指挥部成员及工作组进入待命状态，确保24小时联络畅通；

b.应急通讯保障组携带抢修设备，在震后1小时内到达指定集结点；

c.后勤保障组检查应急通讯物资库存，确保运输车辆可用。

2物资准备

a.检查并补充应急通讯物资：卫星电话、短波电台、便携式基站、备用光缆、电源适配器等；

b.确认应急通讯车、发电车等装备的技术状态和油料储备。

3装备准备

a.启用核心通讯设备的应急电源，检查备用链路状态；

b.预先部署短波通讯设备至可能受影响严重的区域，作为备用通讯手段。

4后勤准备

a.为抢修人员准备必要的防护用品和食品饮用水；

b.协调附近资源，确保应急期间的人员住宿和物资运输。

5通信准备

a.检查应急通讯频率、信道是否可用，避免干扰；

b.确认与外部救援队伍的通讯联络方式，准备必要的翻译设备。

3预警解除

1解除条件

a.地震监测部门发布地震结束公告；

b.预警影响区域确认无重大通讯设施受损，主要通讯链路恢复率超过80%；

c.应急指挥部评估认为已无进一步通讯中断风险。

2解除要求

a.预警解除需由指挥部办公室发布正式通知，通过原发布渠道传达；

b.解除后需持续监测通讯系统运行状态，防止次生中断；

c.对预警期间的表现进行总结评估，修订相关预案。

3责任人

指挥部办公室主任负责预警解除的审核与发布，信息中心负责通讯系统恢复情况的最终确认。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

根据地震参数、影响范围、通讯中断程度及可控性，由指挥部办公室组织研判，提出响应级别建议，报指挥部批准。确定级别时需考虑：a.核心通讯设施受损情况（如主干光缆中断比例）；b.应急备用系统启用需求（如卫星通讯切换）；c.外部协调依赖程度（如需协调电力恢复）。

2程序性工作

1应急会议召开

响应启动后2小时内召开第一次指挥部应急会议，通报情况、明确分工。对于重大响应，每日召开协调会，通报进展、解决障碍。

2信息上报

信息中心负责在1小时内向指挥部提交初步事件报告，随后根据指挥部要求定时提交恢复进展报告，内容包括抢修进度、资源消耗、遇到的困难等。

3资源协调

后勤保障部与生产运行部负责汇总需求，指挥部办公室协调内外部资源。内部资源不足时，由指挥部办公室正式向外部单位提出支援请求。

4信息公开

指挥部办公室根据信息发布计划，通过内部广播、网站（若可用）等渠道发布简要信息，说明影响及应对措施，避免恐慌。重大信息需经指挥部批准。

5后勤及财力保障

后勤保障部负责调配人员食宿、交通等需求；财务部门准备应急资金，保障抢修费用、物资采购等支出。建立费用快速审批流程。

2应急处置

1现场管理

保卫部负责设立警戒区域，禁止无关人员进入抢修现场。制定人员疏散方案，明确疏散路线和集合点，尤其在可能发生余震或次生灾害的区域。

2人员搜救

若地震导致人员被困，优先协调专业救援队伍。信息中心利用应急广播系统发布寻人信息，协助救援定位。

3医疗救治

安排急救人员携带便携式医疗设备至关键区域，对受伤人员提供紧急处理。协调外部医疗资源支援。

4现场监测

信息中心部署移动监测设备，实时监测核心通讯设备运行状态、信号强度、备用链路质量等关键指标。

5技术支持

信息中心技术专家组提供现场技术指导，包括设备配置、参数调整、故障诊断等，确保应急通讯方案有效实施。

6工程抢险

生产运行部组织维修队伍，配合信息中心抢修受损光缆、基站等硬件设施。制定抢修优先级，先保核心业务链路。

7环境保护

抢修过程中注意防止油料泄漏等环境污染，废料按规定处理。

8人员防护

所有现场作业人员必须佩戴个人防护装备（如安全帽、反光背心、绝缘手套），抢修涉及高压或危险品时需执行特殊防护措施。信息中心配备急救箱。

3应急支援

1外部支援请求

当内部资源无法满足响应需求时（如核心设备彻底损坏、需专业卫星网络服务），由指挥部办公室向应急管理部门、通讯运营商等正式提出支援请求。请求需说明事件情况、支援需求、联系方式等。

2联动程序

a.接到支援请求后，指挥部指定联络人负责对接外部力量，提供现场情况说明和技术支持需求；

b.外部力量到达前，做好场地准备和沟通协调，明确接口人；

c.外部力量到达后，由指挥部总指挥决定是否接管指挥权，通常重大响应由外部主导，本单位配合。

3指挥关系

外部救援力量到达后，建立联合指挥机制。原指挥部转为协调单位，配合外部指挥官开展工作。明确各小组负责人及职责，确保指令畅通。联合指挥部每日召开协调会，通报进展。

4响应终止

1终止条件

a.地震引发的通讯中断基本消除，核心业务通讯恢复率超过90%，备用通讯系统可稳定运行；

2要求

a.由指挥部办公室组织评估，形成终止报告报指挥部批准；

b.响应终止后，仍需保持7天应急状态，监测通讯系统稳定性，总结评估响应效果；

3责任人

指挥部办公室主任负责组织终止评估，信息中心负责确认通讯系统最终恢复情况。

七、后期处置

1污染物处理

1检查与评估

安全环保部负责组织对地震影响区域进行环境检查，评估是否存在通讯设施泄漏（如油缆、化学品）等污染物，记录污染类型、范围及程度。

2处置措施

a.对确认的污染物，根据其性质采取隔离、覆盖、清洗等措施；

b.协调有资质的第三方进行处理，确保符合环保要求；

c.建立污染物处置记录，配合环保部门的监督检查。

3监测与恢复

持续监测受影响区域的环境质量，确认污染物得到有效控制后方可解除相关环保限制。

2生产秩序恢复

1网络优化

信息中心负责对受损的通讯网络进行修复与优化，包括光缆熔接质量检测、设备参数恢复、网络流量调配等，确保满足生产调度需求。

2系统测试

对恢复运行的通讯系统进行压力测试和业务验证，确保稳定性、安全性满足生产要求。

3流程重建

生产运行部根据通讯恢复情况，调整生产控制流程，确保远程监控、调度指令等功能的可靠执行。

4设备更新

对地震中严重损坏、无法修复的通讯设备进行报废处理，并纳入设备更新计划，提升系统抗灾能力。

3人员安置

1临时安置

后勤保障部负责为因通讯设施损毁导致工作场所无法使用的员工提供临时住所或搬迁安置方案。

2心理疏导

组织专业人员为受地震及应急响应影响的人员提供心理疏导服务，缓解压力。

3返岗安排

生产运行部根据生产恢复情况，制定员工返岗计划，优先保障核心岗位人员到位。

4善后工作

统计地震造成的人员伤亡、财产损失，配合相关部门进行保险理赔等善后事宜。

八、应急保障

1通信与信息保障

1联系方式与方法

信息中心负责维护应急通讯联络表，表内包含指挥部成员、各工作组负责人、外部重要联系单位（如应急管理部门、通讯运营商、电力公司）的应急联系电话。建立备用联系方式，包括卫星电话短号、短波电台频率等，确保极端情况下信息传递畅通。

2备用方案

a.当核心固定电话网络中断时，启用手机短信群发、卫星电话、短波电台作为替代通讯手段；

b.当移动通讯网络受损时，优先保障应急广播系统、专用应急指挥网（若有）的运行；

c.部署便携式基站，作为核心区域的应急移动通讯覆盖方案。

3保障责任人

信息中心负责人为通信保障总责任人，负责应急通讯方案的制定与实施。各工作组联络员负责本小组通讯联络的落实。

2应急队伍保障

1人力资源

a.专家组：由信息中心、生产运行部、安全环保部等技术骨干组成，负责提供技术支持与决策建议；

b.专兼职应急救援队伍：信息中心、生产运行部等部门兼职人员组成的通讯保障抢修队，负责应急通讯设备的初步抢修与维护；

c.协议应急救援队伍：与外部专业通讯维保公司、应急通讯装备租赁公司签订协议，作为应急力量的补充。

2队伍管理

定期组织应急队伍培训和演练，提升协同作战能力和专业技能。明确各队伍在应急响应中的职责分工和行动任务。

3专家支持

建立外部专家库，包含通讯、地震、应急管理等领域的专家信息，必要时提供远程或现场技术支持。

3物资装备保障

1物资装备清单

a.类型：应急通讯车、便携式基站、卫星电话、短波电台、光缆熔接设备、应急电源、备用光缆、传输设备等；

b.数量：根据风险评估结果确定各类物资装备的数量，确保满足应急需求；

c.性能：明确各项装备的技术参数、工作范围、存储环境要求等；

d.存放位置：指定专用库房或场所存放，确保通风、干燥、安全；

e.运输及使用条件：制定应急物资装备的运输要求和操作规程，确保安全使用；

f.更新及补充时限：根据装备使用年限和损耗情况，制定定期检查、更新和补充计划，一般不超过1年；

g.管理责任人：指定信息中心或后勤保障部专人负责物资装备的管理，建立责任制。

2台账建立

信息中心负责建立应急物资装备台账，详细记录每项物资装备的名称、规格、数量、存放位置、责任人、检查日期、维修记录等信息，并实行动态更新。定期组织对物资装备进行清点和维护，确保随时可用。

九、其他保障

1能源保障

1应急电源准备

信息中心储备充足的应急通讯电源，包括UPS不间断电源、柴油发电机等，确保核心通讯设备在市电中断时能持续运行。定期检测发电机组，确保油料充足、维护到位。

2能源调度

后勤保障部负责协调能源供应，优先保障应急通讯系统的电力需求。制定余震或长时间停电时的能源节约方案。

2经费保障

1应急资金准备

财务部门设立应急保障专项资金，用于应急通讯物资采购、设备维修、外部支援协调等费用。资金额度根据风险评估结果确定，每年审核调整。

2经费使用

建立应急经费快速审批流程，确保应急响应期间经费需求得到及时满足。重大支出需报指挥部批准。

3交通运输保障

1交通工具准备

后勤保障部储备应急运输车辆，包括通讯抢修车、物资运输车等，确保人员、物资和装备能够及时运输。

2交通协调

保卫部负责协调应急交通通行，必要时请求外部交通管理部门提供支援，确保抢修人员、车辆和物资的顺畅通行。

4治安保障

1现场秩序维护

保卫部负责应急期间现场治安管理，设立警戒区域，维护抢修秩序，防止无关人员进入。

2安全保卫

加强重要通讯设施和物资仓库的安保措施，防范盗窃、破坏等行为。

5技术保障

1技术支撑

信息中心作为技术保障主体，提供应急通讯方案的规划、实施与维护技术支持。

2外部技术协调

需要时，与科研院所、设备厂商等外部技术单位联系，获取专业技术支持。

6医疗保障

1急救准备

后勤保障部配备急救箱和常用药品，安排具备急救技能的人员。必要时，协调外部医疗资源提供紧急医疗救护。

2人员健康

关注抢修人员心理健康，提供必要的心理疏导。

7后勤保障

1生活保障

后