公共场所火灾应急疏散预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共场所火灾应急疏散预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所辖各类公共场所，包括但不限于商场、超市、剧院、博物馆、车站、机场、体育场馆等人员密集场所。此类场所具有人员流动性大、疏散路径复杂、易引发恐慌踩踏风险等特点，一旦发生火灾事故，若应急疏散措施不当，极易造成群死群伤事件。根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》规定，本预案旨在规范火灾发生时的应急响应程序，最大限度降低人员伤亡和财产损失。参照国内外大型火灾事故案例，如2001年美国世贸中心火灾导致近3000人死亡，2014年天津港爆炸事故造成165人死亡，均与应急疏散效率低下直接相关，凸显了制定专项预案的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于造成重大人员伤亡或直接经济损失的火灾事故，如场所内超过100人被困，或火势蔓延至相邻建筑，或引发次生灾害（如燃气泄漏、爆炸等）。响应原则为“快速控制、全力救援”，需立即启动跨区域联动机制，调集至少3个消防中队的灭火力量，同时协调公安、医疗、交通等部门实施协同处置。参考2009年北京央视火灾案例，该事故造成5人死亡，若初期响应不及时，后果将更为严重。

2.2二级响应

适用于造成轻伤或局部财产损失的火灾事故，如人员被困人数在20至100人之间，火势未突破建筑主体结构。响应原则为“就近处置、部门联动”，由单位内部消防队伍（至少配备5名持证人员）配合专业消防队进行灭火，疏散半径控制在50米内。以某超市货架起火事件为例，火势控制在货架区域时，若疏散引导得当，可避免恐慌踩踏。

2.3三级响应

适用于初期火灾，被困人数不足20人且无蔓延风险。响应原则为“内部处置、快速报告”，由场所义务消防员（至少每层配备2人）负责灭火和疏散，同时通过内部报警系统通知管理层。2018年某电影院放映厅火灾中，因观众及时通过手动报警器触发系统，疏散时间控制在1分钟内，体现了低级别响应的有效性。

分级响应的核心是动态匹配资源与风险，确保在事故初期即实现最优处置方案，避免资源浪费或延误。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

成立应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营的负责人担任副总指挥，下设办公室及四个专项工作组。指挥部负责统一决策、指挥调度，办公室负责信息汇总、联络协调。

1.1应急指挥部职责

负责启动和终止应急响应，审定应急处置方案，协调外部救援力量，宣布进入应急状态，监督现场处置情况。总指挥授权副总指挥时，需明确授权范围和时限。

1.2应急办公室职责

设在安全管理部门，由3名专职人员组成，配备对讲机、应急广播等设备。负责接警初期研判，调取场所视频监控、建筑平面图等技术资料，实时通报灾情进展，建立救援人员名册。需确保信息传递链完整，避免指令失真。

1.3疏散引导组职责

由各部门骨干员工组成，按区域划分责任区，每50米至少设置1名引导员。负责启动应急照明、疏散指示标志，通过广播或手势引导人员沿最近路线撤离，清点各区域人数并报告办公室。重点部位如楼梯口、拐角处需安排专人值守，防止逆行或拥堵。参考大型场馆踩踏事故教训，引导员需掌握人群控制技巧。

1.4灭火行动组职责

由义务消防员或经过消防培训的员工组成，配备灭火器、消防栓等器材。负责初期火灾扑救，控制火势蔓延，配合专业消防队进行内部隔离。需明确“三分钟到场”响应机制，确保初期火灾在发展阶段被扑灭。

1.5医疗救护组职责

由医务人员或急救员担任，配备急救箱、AED等设备。在疏散区域设立临时医疗点，负责对伤员进行分类处置，优先处理严重创伤、烧伤等，必要时联系120进行转运。需掌握院前急救核心技能。

1.6后勤保障组职责

由后勤部门人员组成，负责协调应急物资，如饮用水、照明设备、临时安置点物资等。需提前绘制物资分布图，确保快速调配。通讯保障是关键，需确保现场指挥与后方联络不中断。

2工作小组构成及行动任务

2.1疏散引导组

构成：各部门员工骨干，按楼层划分，每区指定组长1名。

任务：启动手动报警器，开启应急广播，引导人员沿疏散通道撤离至指定集合点，清点人数并逐级上报。禁止使用电梯，关闭防火门时需协助人员通过缝隙撤离。

2.2灭火行动组

构成：义务消防员，按区域划分责任网格，每组3人。

任务：检查灭火器材有效性，对初期火灾实施“赶早、靠近、用对”原则，使用灭火器时保持安全距离，火势失控时立即撤离并报告。配合专业消防队时需提供建筑内部结构说明。

2.3医疗救护组

构成：医务人员，配备急救员资质者优先。

任务：设立临时救治点，对伤员进行“呼救、评估、分类、处置”，严重者建立静脉通道，必要时实施心肺复苏。统计伤员信息并移交转运人员。

2.4后勤保障组

构成：后勤人员，明确物资调配路线。

任务：启动应急供电系统，运送饮用水、毯子等物资至集合点，清理疏散通道障碍物，记录物资消耗情况。通讯联络员需持续确认网络畅通。

各小组需定期开展协同演练，确保在紧急情况下能够快速响应、高效配合。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全管理部专人值守，确保火灾或其他事故发生时能够第一时间接警。同时公布至场所内各显著位置及在官方网站、官方社交媒体账号更新，方便公众获取。值守人员需经过专业培训，掌握事故信息初步记录、分类和报告流程。

2事故信息接收、内部通报程序

2.1信息接收

接警时需记录时间、地点、事故性质、初步损失、联系人信息等要素，避免模糊不清的描述。对于电话接警，需复述确认关键信息无误；对于系统报警，需核对报警点位、联动设备状态。

2.2内部通报程序

接警后5分钟内通过内部通讯系统（如专用对讲机频道、应急广播）向应急指挥部办公室和各工作组负责人发出通报，内容应简洁明确。指挥部办公室需同步更新电子版应急接报记录表。

2.3通报方式

采用分级递进原则，初期火灾仅通报疏散引导组和灭火行动组，较大火情立即通报全部工作组。通报方式以语音为主，辅以文字信息（如内部APP推送）。

3向上级及外部报告事故信息

3.1向上级主管部门、上级单位报告

事故发生后30分钟内，由应急指挥部办公室通过政务电话或专用网络平台向上级主管部门和单位领导报告。报告内容包括事故时间、地点、性质、已采取措施、预计影响等要素，后续根据处置进展每30分钟更新一次关键节点信息。责任人需确保信息准确、口径一致。

3.2向外部有关部门或单位通报

3.2.1报告流程

初级火灾向属地消防救援机构报告，较大火情需同时通报公安、医疗、环保等部门。通过政务热线或专用接口实现信息同步，避免多头报告造成混乱。

3.2.2报告内容

报告要素需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，包括事故类别、伤亡人数、直接经济损失、已采取措施、事故发生初步原因等。涉及次生环境风险时，需同步提供监测数据。

3.2.3报告时限

向消防救援机构报告时限为接警后5分钟，向其他部门根据事故等级在30至60分钟内启动报告程序。

3.2.4责任人

总指挥负责最终信息确认，办公室负责人具体执行报告操作，确保信息传递链完整。需建立报告回执制度，确认接收部门已获取信息。

4信息报告注意事项

报告过程中需避免使用猜测性或模糊性描述，事故信息核实以现场核实结果为准。涉及敏感信息（如个人隐私）需按规定脱敏处理。建立信息报告日志，详细记录报告时间、接收单位、报告人等要素。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1响应启动程序

信息接报后，应急指挥部办公室立即对事故信息进行核实，结合场所初始风险评估结果，在5分钟内向应急领导小组提交启动建议。领导小组根据事故信息初步研判结果，决定响应级别。

1.2响应启动方式

达到一级响应启动条件的，由总指挥签署命令，通过内部广播、对讲机等发布启动决定，同时启动外部联动程序。达到二级或三级响应的，由副总指挥或授权人员宣布启动，并视情启动部分外部联动。

1.3自动启动机制

针对预设的触发条件（如消防系统自动报警且确认火情），系统可自动触发三级响应程序，应急领导小组同步介入确认并优化处置方案。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全确认时，由领导小组决定启动预警状态。

2.2预警状态职责

各工作组进入待命状态，疏散引导组检查疏散通道畅通性，灭火行动组检查消防器材有效性，后勤保障组准备应急物资。应急广播系统发布预警信息，提醒公众注意观察火情。

2.3事态跟踪

预警状态期间，指定专人持续监控现场情况，包括火势、烟雾蔓延方向、人员疏散动态等，每10分钟向领导小组汇报一次，必要时加密汇报频率。

3响应级别动态调整

3.1调整原则

响应启动后，领导小组根据事态发展动态评估响应级别。调整原则为“逐级提升、及时撤销”，避免响应滞后或冗余。

3.2调整条件

当发现初始评估严重不足，火势超出预期或伤亡扩大时，应提升响应级别；当火势得到有效控制，无次生风险时，可降低响应级别或撤销响应。

3.3调整程序

调整决定由领导小组集体研究通过，办公室在30分钟内完成命令下达和信息发布，确保调整指令精准传达至各工作组。

3.4避免误区

防止因信息传递延迟导致响应滞后，或过度自信引发响应不足。需建立基于实时数据的科学研判机制，必要时引入外部专家进行会商。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

采用多渠道发布机制，包括场所内应急广播、电子显示屏、手动报警按钮、官方社交媒体账号推送、周边社区公告栏张贴等。确保覆盖所有区域且易于公众接收。

1.2发布方式

发布时使用统一规范的预警标识（如红色警示图标），以简短明确的文字或语音提示风险类型（如“火灾风险增加”）和避险指引（如“请勿使用电梯，沿疏散通道撤离”）。

1.3发布内容

预警信息应包含风险性质、可能影响范围、初步应对建议、发布单位及时间等要素。例如：“因楼顶设备故障可能引发火灾，请顾客前往指定安全区域避难，保持镇静，有序撤离。”

2响应准备

2.1队伍准备

通知所有应急小组成员进入待命状态，检查人员到岗情况，必要时启动外部支援资源预联络程序。

2.2物资准备

检查并补充应急物资，包括手电筒、急救包、呼吸防护器、饮用水等，确保存放在指定位置且数量充足。

2.3装备准备

启动消防系统自检程序，确保灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志等处于正常工作状态。

2.4后勤准备

准备应急供电、供水方案，协调附近休息区作为临时安置点，确保基本生活保障。

2.5通信准备

检查对讲机、内部电话系统连通性，确保指挥部与各工作组之间通信畅通。

3预警解除

3.1解除条件

预警原因消除（如引发风险的设备故障已排除且无复燃可能），或经专家研判确认风险已降至可接受水平。

3.2解除要求

由启动预警的部门或人员确认条件满足后，通过原发布渠道发布解除信息，明确预警状态终止时间。

3.3责任人

安全管理部门负责人负责最终确认预警解除条件，并组织发布解除信息。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息接收研判结果，参照响应分级标准，由应急指挥部办公室提出建议，领导小组在30分钟内确定响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动相应级别的应急指挥会议，明确会议主持人和参会人员，研究处置方案。

1.2.2信息上报

按规定时限向有关部门和单位报告事故信息，后续每30分钟更新一次处置进展。

1.2.3资源协调

启动应急资源调配程序，调用内部物资和人员，必要时向外部单位提出需求。

1.2.4信息公开

通过官方渠道发布权威信息，说明事故情况、应对措施及风险提示，避免不实信息传播。

1.2.5后勤及财力保障

确保应急响应期间物资供应、人员餐宿、交通等支持，必要时启动专项经费使用程序。

2应急处置

2.1警戒疏散

划定警戒区域，禁止无关人员进入，疏散引导组负责组织人员沿最近疏散路线撤离至集合点，清点人数并安抚情绪。

2.2人员搜救

对被困区域实施搜索，优先救援处于危险状态的伤员，注意防止次生伤害。

2.3医疗救治

对伤员进行分类救治，严重者优先处理，必要时与医疗机构建立绿色通道。

2.4现场监测

对火灾现场及周边环境进行温度、烟气浓度、有毒气体等参数监测，为处置决策提供依据。

2.5技术支持

技术人员到场后提供建筑结构、消防系统、电气线路等技术资料，辅助制定处置方案。

2.6工程抢险

组织抢险队伍修复受损设施，排除障碍，确保疏散通道畅通。

2.7环境保护

采取措施控制火灾产生的水污染和烟尘扩散，减少环境影响。

2.8人员防护

应急处置人员需佩戴符合要求的个人防护装备（如空气呼吸器、防护服、手套等），并掌握正确使用方法。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

当事故超出本单位处置能力时，由指挥部指定人员向相关单位发出支援请求，说明事故情况、所需资源及联系方式。

3.2联动程序及要求

与外部救援力量对接时，提供场所平面图、危险源分布、已处置情况等资料，明确协同方案。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥统一协调指挥，必要时成立联合指挥机构。

4响应终止

4.1终止条件

火势被完全扑灭，无次生风险，人员全部撤离，现场环境符合安全标准。

4.2终止要求

由总指挥确认终止条件满足后，宣布应急响应终止，并组织善后处置工作。

4.3责任人

总指挥负责最终确认响应终止条件，并下达终止命令。

七、后期处置

1污染物处理

1.1火灾扑灭后，对现场进行环境检测，重点排查水渍导致的电路短路、消防水带来的化学品污染、烟气残留的有毒有害气体等。

1.2组织清理受污染区域，对受污染的地面、墙面进行专业清洁或修复，废弃物按危险废物规定进行分类处置。

1.3对空气流通性进行评估，必要时开启强力通风设备，或配合专业机构进行空气净化处理。

2生产秩序恢复

2.1对受损建筑结构、消防设施、电气线路等进行安全鉴定，合格后方可恢复生产经营。

2.2制定分阶段恢复方案，优先恢复核心区域和关键设备，确保符合安全标准。

2.3开展设备调试和系统测试，确保各项生产设施运行稳定可靠。

2.4组织员工进行安全再培训，补齐应急预案演练不足环节。

3人员安置

3.1对暂时无法返回岗位的员工，提供必要的临时住宿和基本生活保障。

3.2对疏散安置点的人员，进行心理疏导和健康检查，提供必要的医疗支持。

3.3妥善处理伤亡人员善后事宜，包括抚恤金发放、家属安抚等，依法依规开展。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指定安全管理部为通信联络牵头单位，明确各工作组负责人及关键岗位人员的联系方式，建立通讯录并定期更新。

1.2通信联系方式和方法

采用专用对讲机频道、内部电话总机、应急广播系统、外部联络备用电话等多种方式，确保应急期间指挥信息畅通。

1.3备用方案

准备卫星电话、移动基站等应急通信设备，确保极端情况下通信不中断。

1.4保障责任人

安全管理部负责人为通信保障总负责人，指定专人维护通信设备，定期测试通信链路。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

邀请消防、建筑、医疗等领域专家组成顾问组，提供技术支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

组建由各部门骨干员工组成的30人专兼职消防队，定期培训考核。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近消防站、医疗单位签订应急联动协议，明确支援条件和响应流程。

2.2队伍管理

建立应急队伍名册，记录队员技能、联系方式，定期组织协同演练。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能及存放位置

配备灭火器（干粉类、水基类）、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志、急救箱等，存放在各楼层指定位置，数量满足至少覆盖两个疏散通道。

3.2运输及使用条件

灭火器材每月检查，确保压力正常、指针在绿区，消防水带定期打压测试。

3.3更新及补充时限

灭火器每年检测一次，三年更新一批；应急照明五年更换一次。

3.4管理责任人及其联系方式

指定后勤部专人负责物资管理，建立物资台账，定期盘点补充。

九、其他保障

1能源保障

1.1建立应急供电预案，确保消防、应急照明、疏散指示等关键负荷在主电源中断后能由备用电源供电。

1.2配备应急发电机组，定期进行启动测试和维护保养，确保关键时刻能投入运行。

1.3保障应急照明灯、疏散指示标志等设备完好率，定期检查电池状态。

2经费保障

2.1设立应急专项资金，列入单位年度预算，专项用于应急物资购置、设备维护及应急演练。

2.2建立应急费用快速审批机制，确保应急处置和善后工作所需资金及时到位。

2.3依法依规使用资金，并接受审计监督。

3交通运输保障

3.1保障应急车辆（如消防车、救护车）通行顺畅，设置专用通道或优先通行方案。

3.2建立应急车辆维护保养制度，确保随时处于良好状态。

3.3协调周边停车场资源，作为应急处置期间的临时停车场地。

4治安保障

4.1划定警戒区域后，安排安保人员或联合公安力量维护现场秩序，防止无关人员进入。

4.2预案启动后，加强对疏散通道、集合点等关键区域的巡逻防控。

4.3配合公安机关做好现场证据保护和事故调查工作。

5技术保障

5.1建立应急技术专家组，提供现场处置的技术支持。

5.2配备必要的监测仪器（如温湿度计、有毒气体检测仪），对现场环境进行实时监测。

5.3利用信息化手段（如BIM模型、应急指挥系统）辅助制定处置方案和进行资源调度。

6医疗保障

6.1与附近医院建立绿色通道，明确伤员转运流程。

6.2在疏散集合点设立临时医疗点，配备常用药品和急救设备。

6.3对员工进行急救知识培训，提升现场初步救治能力。

7后勤保障

7.1保障应急响应期间人员饮水、餐饮供应。

7.2设置临时休息场所，为应急处置人员提供必要的生活条件。

7.3做好应急期间垃圾收集和环境卫生工作。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1培训基础内容

法律法规要求（如《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》），应急预案体系构成，事故分类分级标准，应急响应基本流程，个人防护装备（PPE）规范使用方法。

1.2针对性培训内容

不同灾情（火灾、爆炸等）的应急处置要点，疏散引导技巧与人群控制（如避免恐慌踩踏），初期火灾扑救（三分钟到场处置原则），消防设施器材操作（灭火器、消防栓、水带连接等），伤员分类与初步救治（ABC评估法）。

1.3进阶培训内容

危险源辨识与风险评估方法，应急通信联络技巧，与外部救援力量协同配合机制，应急心理疏导，应急预案修订与完善。

2关键培训人员

2.1应急管理人员

指挥部成员、工作组负责人，需