深圳某社区社区环境卫生管理与维护规定

[深圳某社区]社区环境卫生管理与维护规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[深圳某社区]环境卫生突发事件，提升社区环境卫生应急处置能力，健全环境卫生管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，促进[社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[深圳某社区]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[深圳某社区]环境卫生应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内环境卫生突发事件的应对处置工作，形成处置环境卫生突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生环境卫生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。[深圳某社区]各物业管理单位、责任区域负责人是本单位、本区域环境卫生应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，立足于防范，定期开展环境卫生风险隐患排查、研判工作，强化信息收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把环境卫生突发事件控制在一定范围内，避免造成社区居民生命财产安全和公共环境卫生的损害。

4.系统联动与群防群控。发生环境卫生突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、物业管理单位、社区志愿者、辖区居民系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置工作中，要严格区分和正确处理各类不同性质的环境卫生事件，坚持保护居民合法权益，做到合情合理、依法办事，及时有效处置，防止事态扩大，确保社区居民生命财产安全，维护辖区环境卫生秩序。

第三条适用范围

本规定适用于[深圳某社区]辖区内环境卫生突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区居民身体严重损害、财产损失、环境卫生秩序混乱、公共声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众闹事等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的针对[居民]的各类盗窃、诈骗、故意伤害等严重影响环境卫生和居民生活的治安案件，以及破坏环境卫生设施的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，燃气泄漏、供水污染等影响环境卫生的安全生产事故，大型垃圾清运车辆交通事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的环境污染事件（如空气污染、水源污染）、疫病传染等事件。包括：辖区内发生的突发环境污染事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的重大突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、地质灾害（如滑坡、泥石流）等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生环境污染事件等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或媒体发布虚假信息、谣言，扰乱环境卫生秩序的事件；窃取社区环境卫生管理信息系统数据，可能造成管理混乱的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定社区环境下的考核场景，如垃圾分类知识考核等，若无则可省略或替换为其他适用类别）

8.其他影响安全稳定的公共环境卫生事件。包括：因设施设备故障、管理疏漏等引发的严重影响居民生活环境的事件，如化粪池堵塞造成环境污染、公共健身器材严重损坏无人维修等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[深圳某社区]成立社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内环境卫生突发事件的应急响应工作。领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条社区环境卫生突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[深圳某社区]街道办事处主要领导

副组长：[深圳某社区]街道办事处分管领导、公安派出所所长、社区居委会主任

成员：[深圳某社区]街道办事处相关科室负责人、公安派出所相关民警、社区居委会委员、辖区物业管理单位负责人、环境卫生作业单位负责人、辖区相关行业主管部门代表（如城管、环保、卫生防疫部门联络员）、社区志愿者队伍负责人。

领导小组职责：负责辖区内环境卫生突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；统一发布相关信息；组织开展应急救援和善后处置工作；向上级主管部门报告重大事项。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[深圳某社区]街道办事处办公室（或社区居委会办公室），负责环境卫生突发事件应对工作的日常管理与协调。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、研判辖区内环境卫生突发事件相关信息；提出应急处置工作建议和措施；组织编制、修订应急预案和演练方案；协调各工作组、成员单位之间的工作；督促、检查应急处置各项措施的落实情况；收集整理应急处置工作资料，总结经验教训；承担领导小组交办的其他事项。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由街道办事处分管领导担任

副组长：由公安派出所所长担任

成员：由街道办事处相关科室、公安派出所、社区居委会、辖区物业管理单位、环境卫生作业单位等相关人员组成。

办公室地点：设在公安派出所

主要职责：负责维护事发现场及周边地区的治安秩序，预防和制止可能发生的违法犯罪行为；疏散无关人员，确保应急处置工作顺利进行；配合相关部门开展事件调查；处置可能引发社会稳定问题的次生事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由公安派出所所长担任

副组长：由公安派出所分管领导担任

成员：由公安派出所相关人员、社区民警、辖区物业管理单位等人员组成。

办公室地点：设在公安派出所

主要职责：负责实施现场警戒和封锁，保护现场证据；开展现场勘查、调查取证，追捕犯罪嫌疑人；协调警力资源，确保应急处置工作顺利开展。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由街道办事处分管领导担任

副组长：由辖区相关行业主管部门代表（如城管、环保）担任

成员：由街道办事处相关科室、社区居委会、辖区物业管理单位、环境卫生作业单位、相关行业主管部门等人员组成。

办公室地点：设在街道办事处相关科室（如城管科）

主要职责：负责组织对环境污染事件（如化粪池泄漏、垃圾填埋场渗漏）、设施设备事故（如供水管爆管、垃圾转运车辆故障）等事故现场的应急处置；组织开展污染清理、设备抢修等工作；协调相关部门开展事故调查和原因分析。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由街道办事处分管领导担任

副组长：由社区卫生服务中心主任或辖区卫生防疫部门联络员担任

成员：由街道办事处相关科室、社区卫生服务中心、社区居委会、环境卫生作业单位、辖区卫生防疫部门等人员组成。

办公室地点：设在社区卫生服务中心

主要职责：负责组织开展环境卫生突发事件中的公共卫生应急处置工作；开展现场卫生防疫处置，如环境消毒、病媒生物防治等；组织对受影响人群的健康监测和医疗救治；配合上级卫生部门开展疫情调查和控制工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由街道办事处主要领导担任

副组长：由街道办事处分管领导、辖区相关行业主管部门代表（如城管、环保）担任

成员：由街道办事处相关科室、社区居委会、辖区物业管理单位、环境卫生作业单位、相关行业主管部门等人员组成。

办公室地点：设在街道办事处办公室

主要职责：负责组织对因自然灾害（如台风、暴雨、洪水）造成的环境卫生问题的应急处置；组织开展受灾区域的垃圾清理、设施抢修、环境消毒等工作；协调相关部门开展受灾群众的安置和生活保障工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由街道办事处分管领导担任

副组长：由街道办事处信息中心负责人或相关部门负责人担任

成员：由街道办事处信息中心、相关部门、社区居委会等人员组成。

办公室地点：设在街道办事处信息中心（或相关部门）

主要职责：负责监测和处置与社区环境卫生管理相关的网络与信息安全事件，如信息系统瘫痪、网络攻击等；保障环境卫生管理信息系统正常运行；及时发布相关信息，防止谣言传播。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由街道办事处分管领导担任（若有相关考试活动）

副组长：由社区居委会主任担任（若有相关考试活动）

成员：由街道办事处相关科室、社区居委会、辖区物业管理单位等人员组成。

办公室地点：设在社区居委会

主要职责：负责组织对在辖区内举行的各类考试活动期间可能发生的环境卫生突发事件的应急处置；维护考试环境秩序，确保考试活动顺利进行。

8.信息工作组

组长：由街道办事处分管领导担任

副组长：由街道办事处办公室负责人担任

成员：由街道办事处办公室、党委宣传部门（或相关部门）、社区居委会、相关部门等人员组成。

办公室地点：设在街道办事处办公室

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内环境卫生突发事件相关信息；起草新闻稿、公告等宣传材料；协调媒体采访报道；负责应急处置工作的信息报送工作，及时向领导小组和上级主管部门报告事件进展情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内环境卫生突发事件，建立规范的信息报送、预警和发布机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

辖区各相关单位、个人在发现或接到辖区内可能发生的环境卫生突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送要争分夺秒，确保第一时间将事件信息传递至指定接收部门。

（2）首报意识。任何单位和个人都是信息报送的第一责任人，必须第一时间向[深圳某社区]街道办事处办公室（以下简称“办公室”）报告事件初始信息。

（3）真实性。报送的信息必须客观、准确，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发生、发展、处置过程中，信息报送单位或个人应按照要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

辖区环境卫生突发事件信息报送遵循以下流程：

（1）初报：事件发现者或知情人应立即将事件基本信息（含应急信息核心要素清单所列关键内容）报告给所属单位或直接报告给办公室。

（2）核报：办公室接到初报后，应立即核实信息真伪、事件初步情况，并判断事件级别，同时报告领导小组组长。

（3）上报：办公室根据事件级别和性质，在规定时限内将事件信息逐级上报至上级主管部门。一般信息报至街道办事处相关科室；较大及以上事件报至街道办事处主要领导，并视情上报至区政府及市、省相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大、特别重大环境卫生突发事件时，办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：办公室工作人员应在事件发生后40分钟内，以电话形式向区委办、区政府办及市、省相关部门口头报告事件基本情况。

（2）书面报告：办公室应在事件发生后2小时内，将包含完整应急信息核心要素的书面报告报送至区委办、区政府办及市、省相关部门。书面报告应一式多份，并附相关图片、视频等佐证材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境卫生突发事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到建筑物、楼层、区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、污染物扩散范围等。

（4）伤亡：已造成或可能造成的直接人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，可能存在的风险因素。

（6）评估：对事件性质、发展趋势、可能造成的危害程度进行的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施、责任单位、责任人。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展、次生风险情况。

（9）其他：需要补充说明的任何重要情况。

5.规定须在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大环境卫生突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办、区政府办口头报告，并在2小时内报送书面报告至区委办、区政府办：

（1）重大自然灾害引发的环境卫生突发事件（如特大暴雨导致大面积垃圾填埋场污染、化粪池漫溢）。

（2）重大事故灾难引发的环境卫生突发事件（如大型垃圾转运车辆泄漏有毒有害物质、化工厂爆炸导致环境严重污染）。

（3）重大公共卫生事件（如因环境污染引发群体性不明原因疾病、重大传染病疫情中的环境污染问题）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境卫生问题（如重大活动期间涉外环境卫生保障突发事件）。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向（如媒体报道或网络流传的关于辖区重大环境污染事件的虚假信息引发的社会恐慌）。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如破坏性较强的环境卫生极端行为事件）。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，辖区内各专项应急处置工作组、街道办事处相关科室、社区居委会、辖区物业管理单位、环境卫生作业单位等必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门应建立健全环境卫生突发事件应急管理的日常运行机制，明确职责分工，落实责任人，定期检查评估应急准备情况，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组、部门根据法律法规变化、辖区实际情况更新和修订环境卫生突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，组建或完善环境卫生突发事件应急处置队伍，包括社区志愿者队伍、物业管理人员、环境卫生作业人员等，定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织辖区内相关单位、人员开展环境卫生突发事件应急知识培训，普及应急避险知识，提高公众自救互救能力。应定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应效率，并根据演练情况完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应明确应急物资的种类、数量和储备地点，确保关键应急物资储备充足。应建立应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资质量合格、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区社区环境卫生突发事件根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，由高到低划分为四个等级（I级红/特别重大，II级橙/重大，III级黄/较大，IV级蓝/一般），具体判定标准如下：

（1）I级（红色预警）：特别重大环境卫生突发事件。指造成或可能造成辖区大范围严重环境污染，导致大量居民健康受到严重威胁，或造成30人以上死亡，或100人以上中毒，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响辖区社会稳定、正常生产生活秩序的事件。例如：发生大规模、高毒性的工业废物泄漏并造成严重环境污染；因重大突发环境事件导致辖区大面积停水、停电、停业。

（2）II级（橙色预警）：重大环境卫生突发事件。指造成或可能造成辖区较大范围较重环境污染，导致较多居民健康受到较重威胁，或造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对辖区社会稳定、正常生产生活秩序造成较严重影响的事件。例如：发生较大规模的危险化学品泄漏造成环境污染；因较大范围环境污染事件导致辖区部分区域停水、停电。

（3）III级（黄色预警）：较大环境卫生突发事件。指造成或可能造成辖区一定范围环境污染，导致部分居民健康受到一定威胁，或造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对辖区社会稳定、正常生产生活秩序造成一定影响的事件。例如：发生一般性化学品泄漏造成局部环境污染；因环境污染事件导致辖区部分居民出现健康不适症状。

（4）IV级（蓝色预警）：一般环境卫生突发事件。指造成或可能造成辖区较小范围环境污染，导致少数居民健康受到轻微威胁，或造成3人以下死亡，或未造成中毒事件，或直接经济损失1000万元以下，或对辖区社会稳定、正常生产生活秩序造成较小影响或短暂影响的事件。例如：发生小范围垃圾清运车辆泄漏造成局部环境污染；因轻微环境污染事件导致个别居民出现短暂不适。

2.各级事件应急响应程序

（1）启动响应。当确认辖区内发生或可能发生环境卫生突发事件后，事发单位或知情人员应立即向[深圳某社区]街道办事处办公室（以下简称“办公室”）报告。办公室接到报告后，应立即核实情况，判断事件等级，并按本规范要求启动相应等级的应急响应程序。

（2）I级（红色预警）事件应急响应。事件发生后，20分钟内由办公室向领导小组组长报告，并启动I级响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至区委办、区政府办及市、省相关主管部门。

（3）II级（橙色预警）事件应急响应。事件发生后，20分钟内由办公室向领导小组组长报告，并启动II级响应预案。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至区委办、区政府办及市、省相关主管部门。

（4）III级（黄色预警）事件应急响应。事件发生后，20分钟内由办公室向领导小组报告，并启动III级响应预案。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至区政府及市、省相关主管部门。

（5）IV级（蓝色预警）事件应急响应。事件发生后，20分钟内由办公室向领导小组报告，并启动IV级响应预案。领导小组应立即组织开展应急处置工作。办公室应及时向领导小组汇报事件进展情况，并于一小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至区政府及市、省相关主管部门。

（3）现场指挥部核心任务。现场指挥部负责统一指挥、协调辖区内环境卫生突发事件的应急处置工作，核心任务包括：

1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展蔓延，防止次生、衍生事件发生。

2）掌握进展：密切监视事件动态，及时收集、分析、评估事件情况，为决策提供依据。

3）及时报告：按规定及时、准确、完整地向上级主管部门和领导小组报告事件信息、处置进展。

4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[深圳某社区]应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的环境卫生突发事件信息保障体系。具体要求如下：

（1）信息收集机制。依托社区网格化管理体系，明确各网格责任人信息收集职责，畅通信息报送渠道，确保各类环境卫生突发事件信息能够第一时间被收集、核实。

（2）信息传递机制。建立多元化、安全可靠的信息传递网络，包括有线通信、无线通信、应急卫星通信等多种方式，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确传递至领导小组及各工作组。

（3）信息报送机制。制定明确的信息报送标准和流程，根据事件等级和性质，规定信息报送的主管部门、报送时限和内容要求，确保信息报送的规范化和高效化。

（4）信息处理机制。领导小组办公室应设立专门的信息处理小组，负责对收集到的信息进行分析、研判，并根据事件发展态势，及时生成信息报告，为领导小组决策提供依据。

（5）技术保障。定期对社区信息网络、通信设备进行维护和升级，确保设备完好、运行稳定，并制定信息网络安全管理制度，保障信息传输渠道的安全畅通。

第十二条物资与资金保障

[深圳某社区]应建立健全环境卫生突发事件应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

（1）经费保障。将环境卫生突发事件应急处置经费纳入[深圳某社区]年度财政预算，并根据实际情况及时追加投入，确保应急处置工作有充足的资金支持。

（2）物资储备制度。建立社区环境卫生突发事件应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点和保管要求。储备物资应包括医疗急救、环境卫生处置、生活保障等类别，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。

（3）物资管理。明确物资管理部门及责任人，制定物资出入库管理制度，定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资随时可用。特殊应急物资如消毒用品、防护装备等，应由专人专柜保管，并建立严格的领用审批程序。

（4）资金管理。规范应急处置资金使用管理，确保资金使用的安全、规范、高效。建立健全资金使用审批和监督机制，确保资金使用效益最大化。

第十三条人员与技术保障

[深圳某社区]应建立健全环境卫生突发事件应急人员与技术保障体系，确保应急处置队伍的专业化和应急处置技术的先进性。具体要求如下：

（1）人员保障。依托社区现有力量，组建常备与预备相结合的应急处置队伍，包括社区工作人员、物业管理人员、环境卫生作业人员、志愿者队伍等，明确各队伍的职责分工和人员组成。定期对应急处置队伍进行培训，提升其专业技能和应急处置能力。

（2）技术保障。加强与专业机构的合作，引进先进的应急处置技术和设备，提升社区环境卫生突发事件的应急处置能力。建立健全技术支持体系，为应急处置工作提供技术指导和支持。

（3）专业指导。积极寻求专业技术机构对应急处置队伍进行指导，提升应急处置队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[深圳某社区]应建立健全环境卫生突发事件应急培训与演练保障机制，提升社区应对突发事件的能力。具体要求如下：

（1）培训保障。定期组织开展针对社区工作人员、物业管理人员、环境卫生作业人员、志愿者队伍等的应急处置培训，内容包括应急处置知识、基本技能、心理疏导等，提高其应急处置意识和能力。

（2）演练保障。定期组织不同类型的环境卫生突发事件应急演练，检验应急预案的可行性、队伍的协调性和应急处置能力，并根据演练情况完善应急预案。

（3）交流协作。鼓励社区与周边社区、相关单位开展应急演练和信息交流，学习借鉴先进经验，提升社区应对环境卫生突发事件的协同能力和整体水平。

第十五条加强保障建设

[深圳某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保环境卫生