南京某公安局铁路客运安全事件应急预案与应对

[南京某公安局]铁路客运安全事件应急预案与应对第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理南京某公安局辖区内铁路客运安全事件，提升铁路客运安全事件应急处置能力，健全铁路客运安全应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定和铁路客运秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和相关规定，结合南京某公安局实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。南京某公安局成立铁路客运安全事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内铁路客运安全事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、分析研判、指挥调度、处置落实等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生铁路客运安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地公安派出所、铁路公安部门及相关部门依据职责分工，启动相应级别的应急预案。南京某公安局各相关警种及单位主要负责人是本单位辖区内铁路客运安全事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强铁路客运站、线路等关键区域的日常安全检查和隐患排查，强化风险研判和预警机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将铁路客运安全事件控制在初期、萌芽状态，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。发生铁路客运安全事件后，领导小组应迅速整合公安、铁路、应急管理、卫健等部门力量，以及车站工作人员、志愿者等社会资源，建立跨部门、跨区域、跨层级的协同联动机制，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。坚持依法处置原则，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应措施。在处置过程中，要充分保护[居民]的合法权益，注重方式方法，做到程序正当、处置合法、结果合理，维护现场秩序，防止矛盾激化，确保人员安全和铁路客运秩序稳定。

第三条适用范围

本预案适用于南京某公安局辖区内因铁路客运活动引发的各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、铁路客运秩序混乱、社会稳定受到影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在铁路客运站、线路周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教的非法传教活动、破坏活动，可能引发影响铁路客运安全和社会稳定的事件。

典型示例：在铁路站场发生的群体性围堵车站、扰乱客运秩序事件；因矛盾纠纷引发的在铁路线路上设置障碍物事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在铁路客运站、列车上，造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重暴力事件，针对[居民]或铁路工作人员的各类恐怖袭击事件，以及重大盗窃、抢劫等犯罪事件。

典型示例：在列车上发生的持刀伤人、纵火等重大刑事案件；针对铁路工作人员的暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在铁路客运站、列车上或铁路线路附近的各类安全事故，包括列车脱轨、碰撞、火灾、爆炸、坠轨等，以及因自然灾害引发的铁路客运受阻或安全事件。

典型示例：列车因线路故障或恶劣天气导致的脱轨、冲突事件；在铁路站场发生的因设备故障引发的火灾事件。

4.公共卫生类突发事件。在铁路客运站、列车上发生的，造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情，以及食物中毒等事件。

典型示例：在列车上发生的聚集性病毒感染事件；因饮食不当引发的列车上群体性食物中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水、台风、暴雪等自然灾害，导致铁路客运站、线路设施损毁或客运活动受阻的事件。

典型示例：暴雪导致铁路沿线积雪过厚影响行车安全事件；地震导致铁路桥梁损毁事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对铁路客运相关信息系统、网站、移动应用等的网络攻击、病毒入侵、信息泄露等事件，影响铁路客运服务正常进行。

典型示例：铁路购票系统遭黑客攻击导致服务中断事件；客运列车运行控制系统信息泄露事件。

7.考试安全类突发事件。在铁路客运站或列车上发生的涉及重要考试考生或相关人员的突发安全事件，如考生在途失踪、突发疾病等。

典型示例：运送考试试卷的列车发生意外导致试卷损毁事件；重要考试考生在列车上突发急病事件。

8.其他影响铁路客运安全稳定的公共事件。不包括在上述类别中，但可能影响铁路客运安全、秩序和社会稳定的其他突发公共事件。

典型示例：在铁路客运站发生的严重治安混乱事件；因大型活动导致铁路客运站客流量激增引发秩序混乱事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

南京某公安局成立铁路客运安全事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：南京某公安局局长

副组长：南京某公安局分管副局长

成员：南京某公安局相关警种及单位主要负责人（如指挥中心、治安支队、刑侦支队、交警支队、地铁公安分局、网络安全保卫支队、技术侦察支队、后勤保障部、宣传部门等）

领导小组职责：负责辖区内铁路客运安全事件的统一决策、组织、指挥和协调工作；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；整合公安内外部资源，组织开展应急处置行动；向上级公安机关和政府部门报告、请示重要事项。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在南京某公安局指挥中心（或指定办公地点），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、研判和报送；起草应急预案、处置方案和各类公文；组织会商研判和应急演练；协调指挥各工作组行动；督促检查各项决策部署的落实情况；收集整理应急处置过程中的资料，总结评估事件处置工作。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管治安工作的公安局副局长担任。

副组长：由治安支队支队长担任。

成员单位：治安支队、交警支队、地铁公安分局、相关派出所、网安支队、宣传部门、后勤保障部等。

办公室地点：治安支队。

核心职责：负责处置在铁路客运站、线路周边发生的群体性事件、非法集会游行示威、邪教活动等；维护现场秩序，隔离劝散参与者；配合相关部门调查事件原因；疏导交通，保障铁路运输畅通；开展法制宣传，化解矛盾。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管刑侦工作的公安局副局长担任。

副组长：由刑侦支队支队长担任。

成员单位：刑侦支队、技侦支队、网安支队、相关派出所、地铁公安分局、法医中心、检验鉴定机构等。

办公室地点：刑侦支队。

核心职责：负责侦破发生在铁路客运站、列车上的盗窃、抢劫、诈骗、暴力袭击等刑事案件；开展现场勘查、调查取证、追捕逃犯；救治伤员；维护现场治安秩序，保障侦查工作顺利进行。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管交通或应急管理的公安局副局长担任。

副组长：由交警支队支队长或指挥中心主任担任。

成员单位：交警支队、地铁公安分局、消防支队、应急管理局、气象局、相关派出所、铁路部门等。

办公室地点：交警支队或指挥中心。

核心职责：负责处置铁路客运站、列车发生的火灾、碰撞、脱轨、爆炸等事故；组织抢险救援，疏散旅客；指挥交通疏导，维护现场秩序；配合铁路部门进行事故调查和处理；发布预警信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管卫生或应急管理的公安局副局长担任。

副组长：由网安支队支队长或指挥中心主任担任。

成员单位：网安支队、相关派出所、卫健委、疾控中心、医疗机构、铁路部门等。

办公室地点：卫健委或疾控中心（协调）。

核心职责：负责处置铁路客运站、列车上发生的传染病疫情、食物中毒等事件；开展流行病学调查；隔离治疗病人；进行环境消毒；发布疫情信息；协调医疗资源。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管交通或应急管理的公安局副局长担任。

副组长：由交警支队支队长或指挥中心主任担任。

成员单位：交警支队、地铁公安分局、消防支队、应急管理局、气象局、相关派出所、铁路部门等。

办公室地点：交警支队或指挥中心。

核心职责：负责处置因暴雨、洪水、暴雪、大风等自然灾害导致的铁路客运站、线路受阻或设施损毁事件；组织旅客疏散转移；抢通交通要道；维护现场秩序；协调抢险救灾资源。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管网安工作的公安局副局长担任。

副组长：由网安支队支队长担任。

成员单位：网安支队、相关派出所、铁路部门、通信运营商等。

办公室地点：网安支队。

核心职责：负责处置针对铁路客运信息系统、网站、移动应用等的网络攻击、病毒入侵、信息泄露等事件；进行网络监测、分析和溯源；采取技术手段进行处置和恢复；保护关键信息基础设施安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：此项在铁路客运安全事件中适用性较弱，如确有需要，可参照下方逻辑设定）

组长：由分管治安工作的公安局副局长担任（或根据实际需要设定）。

副组长：由治安支队支队长担任（或根据实际需要设定）。

成员单位：治安支队、相关派出所、教育部门（如有相关考试）、铁路部门等。

办公室地点：治安支队。

核心职责：负责处置在铁路客运站、列车上发生的涉及重要考试考生或试卷安全的突发事件，如考生安全事件、试卷运送安全事件等；维护现场秩序，保护相关人员安全；配合考试组织部门开展工作。

8.信息工作组。

组长：由分管宣传或办公室工作的公安局副局长担任。

副组长：由宣传部门负责人或办公室主任担任。

成员单位：宣传部门、办公室、网安支队、相关派出所、铁路部门等。

办公室地点：宣传部门或办公室。

核心职责：负责收集、汇总、分析、研判和报送铁路客运安全事件相关信息；制定信息发布策略，统一发布口径；协调媒体采访报道；加强舆情监测和引导；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和准确处置辖区内铁路客运安全事件，规范突发事件预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时、迅速，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何单位或个人在发现突发事件或可疑情况时，必须第一时间向所属部门或指定机构报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。信息内容必须客观、真实，准确反映事件情况，不得掺杂个人主观臆断或虚假信息。

（4）完整性。信息报送应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息接收方全面了解事件情况。

（5）续报要求。事件发生、发展、处置过程中，如出现重要变化或新情况，应按规定及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

信息报送应遵循“部门>领导小组办公室>领导小组>上级”的流程：

（1）部门报告。辖区内各相关单位（部门）在发现或接到突发事件信息后，应立即进行核实，并第一时间向本单位负责人报告，并按要求向领导小组办公室报送初步信息。

（2）办公室汇总。领导小组办公室负责收集、汇总各部门报送的信息，进行分析研判，并形成统一信息报告。

（3）领导小组决策。领导小组办公室将汇总分析后的信息报告报送领导小组组长、副组长审阅，并根据事件性质和等级，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）逐级上报。领导小组根据处置指令和事件发展情况，及时向上级公安机关和政府部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大铁路客运安全事件后，领导小组办公室应在事件发生后2小时内，按照规定格式撰写书面信息报告，并通过内部应急通讯系统或指定渠道报送至上一级公安机关和政府部门。紧急情况下，可先电话报告主要情况，随后补充书面报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（车站名称、线路名称、具体车厢号等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质、等级的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、现场状况、人员疏散情况等。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：导致铁路客运站、线路严重损毁或瘫痪，可能造成重大人员伤亡或财产损失的自然灾害事件。

（2）重大事故灾难：在铁路客运站、列车上发生的，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的事故灾难事件，如列车脱轨、碰撞、火灾、爆炸等。

（3）重大公共卫生事件：在铁路客运站、列车上发生的，造成或可能造成重大人员伤亡、严重影响公众健康的传染病疫情或群体性食物中毒事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：涉及国家安全、国防安全、港澳台地区、外交事务等方面的紧急动态，可能影响铁路客运安全的事件。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如重要舆情、社会不稳定因素等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能造成重大人员伤亡、财产损失，严重影响国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急报告内容应包括事件发生的时间、地点、简要情况、已采取的措施和下一步工作建议等。

第九条预防预警行动

在铁路客运安全事件应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应建立健全应急管理制度，明确职责分工，完善工作流程，加强日常巡查检查，及时发现和消除安全隐患，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内铁路客运安全事件各类应急预案的评估和修订，根据实际情况、法律法规变化以及演练评估结果，及时更新完善预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的业务培训和技能训练，提升队伍的应急处置能力和水平。定期对应急队伍进行考核评估，优化队伍结构，配齐配强应急力量，确保应急队伍能够快速响应、高效处置各类铁路客运安全事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型铁路客运安全事件的应急培训和模拟演练，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。通过演练检验预案的可行性，评估队伍的实战能力，发现并改进应急处置工作中存在的问题和不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急处置需要，做好应急通讯设备、照明设备、防护用品、医疗急救物资、生活必需品等关键应急物资的储备工作，建立物资管理台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，确保需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将辖区内铁路客运安全事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或伴有严重社会影响，需要上级公安机关统一指挥协调处置的铁路客运安全事件。典型判定标准包括：在铁路客运站、列车上发生的，造成或可能造成特别重大人员伤亡的严重暴力袭击事件；因重大事故灾难导致人员伤亡或财产损失特别巨大，严重影响铁路客运安全的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或伴有较严重影响，需要市级公安机关统一指挥协调处置的铁路客运安全事件。典型判定标准包括：在铁路客运站、列车上发生的，造成或可能造成重大人员伤亡的暴力袭击事件；因较大事故灾难导致人员伤亡或财产损失重大，严重影响铁路客运安全的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或伴有一定影响，需要区县级公安机关统一指挥协调处置的铁路客运安全事件。典型判定标准包括：在铁路客运站、列车上发生的，造成或可能造成较大人员伤亡的暴力袭击事件；因一般事故灾难导致人员伤亡或财产损失较大，影响铁路客运安全的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或影响范围较小、危害程度较轻，能够在区县级公安机关处置能力的铁路客运安全事件。典型判定标准包括：在铁路客运站、列车上发生的，造成或可能造成少量人员伤亡的一般暴力事件；因一般事故灾难导致人员伤亡或财产损失轻微，影响铁路客运安全的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将初步情况报告至南京某公安局铁路客运安全事件应急处置领导小组办公室（以下简称“办公室”），同时启动I级应急响应预案。办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内向上级公安机关报告。领导小组迅速成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度应急处置工作。核心响应动作包括：立即启动相关应急机制，调集应急力量，开展现场处置，控制事态发展，并按照I级响应要求，1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告上级公安机关，并根据上级指示开展处置工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将初步情况报告至办公室，同时启动II级应急响应预案。办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内向上级公安机关报告。领导小组迅速成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度应急处置工作。核心响应动作包括：立即启动相关应急机制，调集应急力量，开展现场处置，控制事态发展，并按照II级响应要求，1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告上级公安机关，并根据上级指示开展处置工作。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将初步情况报告至办公室，同时启动III级应急响应预案。办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内向上级公安机关报告。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由办公室协调相关单位开展应急处置工作。核心响应动作包括：迅速启动相关应急机制，调集应急力量，开展现场处置，控制事态发展，并及时向相关部门报告事件情况，按照III级响应要求，1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告上级公安机关，并根据上级指示开展处置工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将初步情况报告至办公室，同时启动IV级应急响应预案。办公室在接报后及时掌握事件情况，并向领导小组报告。领导小组根据事件情况，决定由办公室或相关单位开展应急处置工作。核心响应动作包括：迅速启动相关应急机制，调集应急力量，开展现场处置，控制事态发展，并及时向相关部门报告事件情况，按照IV级响应要求，1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告上级公安机关，并根据上级指示开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施控制事态发展，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

（3）及时报告。按照信息报送规定，及时、准确、客观地向上级指挥部和相关部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置进展，适时发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

南京某公安局应建立健全覆盖辖区内铁路客运站、线路及关联区域的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传输设施完善、通讯设备完好。具体要求如下：

（1）信息收集：建立常态化信息收集机制，通过日常巡查、部门报告、网络监测、舆情分析等多种途径，全面、及时、准确地获取各类相关信息。

（2）信息传递：构建安全、高效的信息传递网络，利用有线、无线、卫星等多种通信手段，确保信息在指挥部、相关部门及现场之间快速、准确传递。

（3）信息报送：遵循逐级上报原则，按照应急预案规定的时限要求，及时、规范地向上级公安机关和政府部门报告事件信息。

（4）信息处理：建立专业信息分析研判机制，对收集到的信息进行分析、核实，形成分析研判结论，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障：南京某公安局应将铁路客运安全事件应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

（2）物资保障：建立健全关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。主要包括：

1.医疗物资：急救药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、转运设备等，确保能够满足现场急救需求。

2.救生物资：救生衣、救生圈、应急照明、破拆工具等，确保在紧急情况下能够及时救援。

3.生活物资：饮用水、食品、应急帐篷、床具等，确保在特殊情况下能够保障[居民]基本生活需求。

（3）物资管理：明确应急物资的采购、储存、维护、补充和调配等环节的管理责任部门，制定管理细则，确保物资管理规范、账目清晰、信息准确。

（4）专人保管：对特殊重要或专业性强的重要应急物资，指定专人负责保管，建立专门台账，确保物资安全、可用。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障：南京某公安局应组建常备应急队伍，由公安机关内部警力、相关专业部门人员及必要时动员社会力量构成。同时建立应急预备队，根据事件性质和规模，从相关单位选拔骨干力量，定期进行培训和演练，提升队伍的快速反应和应急处置能力。

（2）技术保障：加强铁路客运安全事件应急处置相关的专业技术和设备建设，包括但不限于视频监控、应急通信、信息分析、灾害评估等技术和设备，并确保其正常运行和有效维护。积极引进先进技术手段，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障：定期组织针对不同类型铁路客运安全事件的应急处置培训，提升相关人员的安全意识和应急处置能力。培训内容应包括事件应对知识、应急处置技能、法律法规、沟通协调等方面。

（2）演练保障：定期组织开展模拟真实场景的应急演练，检验预案的可行性，评估队伍的实战能力，查找薄弱环节。演练形式可包括桌面推演、实战演练等，并做好