某城市消防支队消防安全宣传教育与应急演练计划

[某城市消防支队]消防安全宣传教育与应急演练计划第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某城市]辖区内各类消防安全事件，提升消防应急响应和处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本计划。

第二条本计划的核心目的在于通过系统性宣传教育与实战化应急演练，增强全民消防安全意识，提升居民自救互救能力，强化消防队伍建设，确保在火灾等突发公共事件发生时能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作。

第三条本计划的核心目标包括：

（一）提升应急能力：通过常态化演练和培训，增强消防队伍及居民的应急处置技能和协同作战水平；

（二）健全机制：完善消防安全责任体系、监测预警机制、信息报告机制及联动响应机制；

（三）减少损害：最大限度降低火灾事故对居民生命财产造成的损失，减少社会恐慌和负面影响。

第四条本计划的保障对象为：

（一）居民安全与财产安全；

（二）正常的生产、生活秩序；

（三）[社会]的和谐稳定。

第五条本计划的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国消防法》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《国家消防应急救援预案》；

（五）《[某城市]突发事件总体应急预案》；

（六）其他相关法律法规及本市消防安全管理规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立以[某城市]消防支队为统一指挥核心的应急指挥体系，明确各级指挥层级与职责权限。完善监测预警和信息报告机制，确保火灾等消防安全事件的及时发现与快速上报。构建扁平化指挥流程，实现应急指令的高效下达与执行，确保应急响应行动迅速、精准，最大限度缩短处置时间窗口。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确[某城市]消防支队、各级消防安全责任单位及社区（村）的消防安全管理职责。实行消防安全责任分级落实，[某城市]消防支队负责统筹协调、专业指导与重大火灾事故的处置指挥；各级消防安全责任单位负责本单位的日常消防安全管理、隐患自查自改和初起火灾扑救；社区（村）负责辖区内消防安全宣传、隐患排查和群众组织动员，形成权责清晰、各司其职的消防安全责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化消防安全风险辨识与隐患排查治理机制，定期组织开展消防安全检查、巡查，对发现的隐患建立台账、限期整改、动态跟踪。加强消防安全的监测预警能力建设，运用大数据、物联网等技术手段提升火灾风险早期发现能力。一旦发生火灾事故，立即启动应急响应，采取有效措施控制火势蔓延和灾害扩大，力争将损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。构建政府主导、部门协同、单位负责、社会参与的消防安全责任体系和工作机制。加强消防部门与公安、应急管理、住建、教育、卫健、电力、通信等相关部门的联动协作，建立信息共享、资源整合、协同作战的应急联动机制。推动建立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的群防群治工作格局，发挥社区、社会组织、志愿者等力量在消防安全宣传教育、隐患排查、自防自救中的作用。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，必须严格依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及本计划规定，依法依规开展各项工作。根据火灾事故的性质、规模、影响范围等因素，采取差异化的处置措施，注重保护公民、法人和其他组织的合法权益。处置工作应坚持公平、公正、公开原则，做到程序合法、手段得当、处置适当，维护社会公共秩序和消防安全管理工作的严肃性。

第三条适用范围

本计划适用于[某城市]消防支队在辖区内开展消防安全宣传教育与应急演练工作的管理。本计划所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社会秩序混乱或声誉损害，需要采取应急处置措施予以应对的消防安全事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性纠纷冲突等群体性事件；各类邪教、非法组织的宣传煽动活动；可能引发社会稳定风险的个人极端事件等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：辖区内发生的针对[居民]的严重暴力犯罪事件；纵火、爆炸等严重破坏公共安全的恐怖袭击事件；以及其他可能严重影响社会治安秩序的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：辖区内发生的建筑物、构筑物火灾；生产、储存、使用易燃易爆危险品的场所发生的火灾爆炸事故；电气火灾；以及其他因火灾因素引发的次生灾害事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：因火灾等事件引发的场所人员密集拥挤踩踏事故；因消防原因导致的有毒有害气体泄漏事件；以及其他可能造成群体性健康危害的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水等自然灾害直接引发的火灾隐患或火情；以及其他自然灾害导致消防设施损毁、阻碍灭火救援的衍生事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过网络攻击破坏消防远程监控、报警系统等消防安全信息系统的事件；以及其他可能影响消防安全信息正常传递和处置的网络与信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。包括：在[某城市]组织的重大考试、活动场所发生的火灾事件；以及其他可能影响考试、活动正常进行且需要消防力量介入处置的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：辖区内发生的其他非上述类别但符合本计划定义的，需要消防部门参与应急处置的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某城市]消防支队成立消防安全宣传教育与应急演练计划突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某城市]消防支队支队长

副组长：[某城市]消防支队政委、各分（县）支队长

成员：[某城市]消防支队司令部、政治部、各业务处室（科）负责人、[某城市]消防救援支队各大队主要领导、辖区内重点单位消防安全责任人或管理人代表

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调指挥各方力量参与处置；及时向上级主管部门请示、报告重大情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某城市]消防支队司令部（或政治部），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送辖区内消防安全突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要、重要文件和应急处置指令；组织协调各专项工作组开展工作；督促、检查各部门、各单位落实消防安全应急响应工作的情况；负责应急演练的组织实施与效果评估；总结突发事件应急处置的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某城市]消防支队政委担任，副组长由政治部主任何处室负责人担任。工作组成员由政治部、司令部、宣传处、防火监督处、社会救助处及事发地消防大队负责人组成。工作组办公室设在政治部（或事发地消防大队）。

主要职责：负责维护消防安全现场及周边秩序，疏散无关人员；开展现场群众心理疏导和情绪安抚；配合公安机关处置涉及人员聚集、非法集会等社会安全事件引发的火灾或次生火灾；收集上报现场情况和社会舆情。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某城市]消防支队支队长担任，副组长由司令部主任何处室负责人担任。工作组成员由司令部、防火监督处、灭火救援处、社会救助处及事发地消防大队负责人组成。工作组办公室设在司令部（或事发地消防大队）。

主要职责：负责指挥现场灭火救援行动；实施现场警戒，保护火灾现场；配合公安机关开展火灾原因调查和涉案人员搜查；调集和指挥调派消防力量和装备物资；及时上报处置进展和灾情信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某城市]消防支队支队长担任，副组长由司令部主任何处室负责人担任。工作组成员由司令部、防火监督处、灭火救援处、社会救助处及事发地消防大队负责人组成。工作组办公室设在司令部（或事发地消防大队）。

主要职责：负责指挥现场灭火救援和抢险救援行动；协调工程抢险、医疗救护等力量；负责危险化学品泄漏等特殊灾害的处置；收集上报事故性质、危害程度和处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某城市]消防支队政委担任，副组长由政治部主任何处室负责人担任。工作组成员由政治部、司令部、社会救助处、[某城市]消防救援支队各大队负责人组成。工作组办公室设在政治部（或事发地消防大队）。

主要职责：负责疏散火灾现场及周边区域的人员，特别是老弱病残等特殊群体；配合卫生防疫部门开展现场消毒和环境卫生处理；做好消防人员自身防护和心理疏导工作；收集上报人员疏散情况和公共卫生风险。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某城市]消防支队支队长担任，副组长由司令部主任何处室负责人担任。工作组成员由司令部、防火监督处、灭火救援处、社会救助处及事发地消防大队负责人组成。工作组办公室设在司令部（或事发地消防大队）。

主要职责：负责扑救因雷击、地震等自然灾害引发的火灾；参与自然灾害造成的道路、桥梁、供水、供电等基础设施的抢险抢修；为灾区群众提供临时住所、食品、饮用水等消防救助；收集上报灾情和救援情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某城市]消防支队政治部主任担任，副组长由政治部网络安全处负责人担任。工作组成员由政治部、司令部、宣传处、司令部网络安全处及信息中心负责人组成。工作组办公室设在司令部（或信息中心）。

主要职责：负责保障消防指挥调度、应急通信等信息系统安全运行；监测、处置网络攻击、病毒入侵等威胁；及时发布消防安全信息，澄清不实信息，维护网络舆情稳定；收集上报网络安全事件情况和处置进展。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某城市]消防支队支队长担任，副组长由司令部主任何处室负责人担任。工作组成员由司令部、防火监督处、灭火救援处、社会救助处及事发地消防大队负责人组成。工作组办公室设在司令部（或事发地消防大队）。

主要职责：负责快速响应考试场所发生的火灾等突发事件；制定现场处置方案，确保考生和考官安全疏散；协助相关部门维护考试秩序；收集上报事件处置情况和影响范围。

8.信息工作组。组长由[某城市]消防支队政治部主任担任，副组长由政治部宣传处负责人担任。工作组成员由政治部、司令部、宣传处、防火监督处、信息中心及各消防大队宣传干部组成。工作组办公室设在政治部（或司令部）。（注：此组可整合或与其他组职责重叠）

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内消防安全突发事件相关信息，撰写舆情报告和情况简报；负责应急处置工作的宣传报道和信息发布，引导社会舆论；负责与上级主管部门和新闻媒体沟通联络；收集上报信息收集和发布情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内消防安全突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（二）首报意识：任何单位或个人发现消防安全风险或事件�始，应立即向指定部门报告。

（三）真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保要素齐全。

（五）续报要求：事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新信息。

2.[辖区内]信息报送流程

（一）初报：辖区内任何单位或个人发现消防安全风险或事件后，应立即向本单位消防安全负责人或直接向[某城市]消防支队防火监督部门（或指定接报中心）报告。

（二）核报：[某城市]消防支队接报后，迅速核实信息，判断事件性质、等级，并立即向支队领导报告。

（三）上报：根据事件等级，[某城市]消防支队在核实后[XX分钟内，例如：5分钟]通过电话向[上级主管部门，例如：省消防救援总队]报告初步情况，并在[XX小时内，例如：1小时内]通过书面形式（如应急报告系统、纸质报告）详细报告。

（四）指令：上级主管部门或[某城市]消防支队领导根据事件情况，下达处置指令，并协调资源。

3.紧急书面信息报送流程

（一）初报：发生重大、特别重大火灾等紧急事件后，[某城市]消防支队应立即启动紧急程序，值班领导或指定人员应在接报后[5分钟内]通过电话向[上级主管部门，例如：省消防救援总队]口头报告核心信息（时间、地点、简要情况、已采取措施）。

（二）续报：在口头报告的同时或之后[30分钟内]，必须完成包含应急信息核心要素清单全部内容的紧急书面报告（通过加密网络、传真或指定平台），并抄送相关联动单位。

（三）递进报告：根据事件处置进展，每[XX小时，例如：2小时]或根据上级要求，报送阶段性处置情况和最新进展。

4.应急信息核心要素清单

报送信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（详细地址、楼层、区域）。

（三）规模：涉及范围、影响区域、影响人数（伤亡、被困）。

（四）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（五）起因：初步判断的事件原因（如用火不慎、电气故障、违规操作等）。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施（报警、扑救、疏散、隔离等）。

（八）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（九）资源：现场已有资源、所需增援资源情况。

（十）其他：需要特别说明的情况或信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大消防安全相关突发事件信息，须在事件发生后[40分钟内]通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在事发后[2小时内]通过书面形式正式报告：

（一）重大自然灾害引发的火灾或次生火灾事故；

（二）重大事故灾难（如大型易燃易爆场所火灾、危险化学品火灾）；

（三）重大公共卫生事件中涉及的消防安全隐患（如人员密集场所踩踏导致火情）；

（四）涉及国防、港澳台、外交等敏感领域的紧急消防安全事件；

（五）可能引发重大社会影响的消防安全预警信息或群体性事件；

（六）其他可能严重影响国家安全、社会稳定的重要紧急消防安全情况。

第九条预防预警行动

在[某城市]消防支队突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹协调下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据本计划要求，建立健全并持续优化消防安全日常管理制度，明确责任分工，加强风险排查与隐患治理，完善信息报送与沟通协调机制，确保应急指挥体系、监测预警体系、应急处置体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内重点单位、重点场所的消防安全应急预案以及本计划的评估和修订工作。结合实际情况的变化，如城乡规划调整、重大活动举办、新技术应用等，及时更新预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性，并组织开展预案演练，检验预案的有效性。

3.加强应急队伍建设。强化[某城市]消防救援队伍的专业化、标准化建设，持续开展体能、技能、战术和指挥协同训练。加强消防特勤、专业救援队伍的建设，提升应对复杂灾害事故的能力。同时，指导和支持辖区内单位建立健全微型消防站、义务消防队等基层消防力量，加强日常管理和培训，形成专兼职结合、多层次的应急救援力量体系。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同对象（包括消防指战员、单位消防安全责任人、管理人、员工及[居民]等）开展消防安全知识、逃生自救技能、初期火灾扑救等培训。定期组织桌面推演、模拟实战演练，特别是针对重大危险源、人员密集场所、复杂地形等场景，检验应急响应流程、队伍协同作战能力和应急装备的适用性，并根据演练情况总结评估，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照相关标准，建立和完善应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、存放地点和保管要求。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保消防器材、个人防护装备、应急通信设备、生活必需品等物资的数量充足、状态良好、随时可用。完善应急物资的调配和补充机制，确保在突发事件发生时能够快速、准确地为现场应急处置提供保障。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；涉及[居民]1000人以上疏散转移；因火灾引发需要组织大规模抢险救援的特别重大事故；在[辖区内]发生需要跨区域联动、由国家层面统一指挥的重大火灾事故。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；涉及[居民]500人以上、1000人以下疏散转移；因火灾引发需要市级层面统一指挥的重大火灾事故。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；涉及[居民]100人以上、500人以下疏散转移；因火灾引发需要区县级层面统一指挥的较大火灾事故。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；涉及[居民]50人以上、100人以下疏散转移；因火灾引发需要社区或责任单位自行处置的一般火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.[某城市]消防支队接报后，立即启动最高级别应急响应机制。20分钟内，将事件初步情况报告[某城市]消防救援支队领导小组，并同步抄送[上级主管部门]。同时，立即调集指挥力量和精干救援队伍，携带核心装备，第一时间赶赴现场。1小时内，完成现场指挥部的组建，明确指挥体系和职责分工，并向上级主管部门报送详细情况及处置方案建议。

2.核心动作：成立由[某城市]消防支队主要领导牵头的现场指挥部，统一指挥、协调辖区内应急救援工作；调集足够力量实施灭火救援、人员疏散、现场警戒、善后处置；加强与公安、卫健、应急等部门联动，形成应急救援合力；密切监视事态发展，及时上报处置进展，并根据上级指示调派增援力量。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.[某城市]消防支队接报后，立即启动二级应急响应机制。20分钟内，将事件初步情况报告[某城市]消防救援支队领导小组，并同步抄送[上级主管部门]。同时，立即调集骨干力量和常规装备，迅速到达现场开展先期处置。1小时内，完成现场指挥部的组建，明确指挥体系和职责分工，并向上级主管部门报送详细情况及处置方案建议。

2.核心动作：成立由[某城市]消防支队相关领导牵头的现场指挥部，统一指挥、协调辖区内应急救援工作；组织力量实施灭火救援、人员疏散、现场警戒、善后处置；加强与公安、卫健、应急等部门联动，形成应急救援合力；密切监视事态发展，及时上报处置进展，并根据上级指示调派增援力量。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.[某城市]消防支队接报后，立即启动三级应急响应机制。20分钟内，将事件初步情况报告[某城市]消防救援支队领导小组，并抄送[上级主管部门]。同时，立即调集现场指挥部成员和基础救援力量，携带常规装备，第一时间赶赴现场。1小时内，完成现场指挥部的组建，明确指挥体系和职责分工，并向上级主管部门报送详细情况及处置方案建议。

2.核心动作：成立由[某城市]消防救援支队相关处室领导牵头的现场指挥部，统一指挥、协调辖区内应急救援工作；组织力量实施初期火灾扑救、人员疏散引导、现场秩序维护、配合相关部门开展调查取证工作；加强与公安、卫健、应急等部门联动，形成应急救援合力；密切监视事态发展，及时上报处置进展，并根据上级指示调派增援力量。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.[某城市]消防支队接报后，立即启动四级应急响应机制。20分钟内，将事件初步情况报告[某城市]消防救援支队领导小组，并抄送[上级主管部门]。同时，立即调集现场指挥部成员和基础救援力量，携带常规装备，第一时间赶赴现场。1小时内，完成现场指挥部的组建，明确指挥体系和职责分工，并向上级主管部门报送详细情况及处置方案建议。

2.核心动作：成立由[某城市]消防救援支队相关处室领导牵头的现场指挥部，统一指挥、协调辖区内应急救援工作；组织力量实施初期火灾扑救、人员疏散引导、现场秩序维护、配合相关部门开展调查取证工作；加强与公安、卫健、应急等部门联动，形成应急救援合力；密切监视事态发展，及时上报处置进展，并根据上级指示调派增援力量。

第十一条现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件现场应急处置的统一指挥机构，其核心任务包括：

（一）控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量实施现场警戒、交通管制、人员疏散，防止事态扩大和次生灾害发生。

（二）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、会商研判等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围和处置进展，为科学决策提供依据。

（三）及时报告：按照规定时限和内容，及时、准确向上级主管部门和相关部门报告事件情况和处置工作进展。

（四）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时统一发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定人心，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全覆盖[辖区内]的应急通讯网络，确保信息收集、监测预警、指挥调度、情况报告、社会动员等环节的信息传递的及时性、准确性和完整性。

（二）完善信息报送渠道，明确各级信息报送流程、时限要求与内容标准，确保信息在[某城市]消防支队、相关部门、责任单位及社会公众之间的快速、规范流转。

（三）加强通讯设备维护与应急通信保障演练，确保应急通讯设施完好率，保障应急状态下通讯畅通。

（四）建立信息共享机制，加强与公安、卫健、电力、通信等相关部门的联动，实现信息资源的互联互通，提升应急处置的协同效率。

第十二条物资与资金保障

（一）将消防安全应急处置经费纳入[某城市]消防支队年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急经费的稳定来源和充足保障。

（二）建立和完善应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点、保管要求及更新机制，确保灭火救援、医疗救护、人员疏散、现场警戒、个人防护等应急物资储备充足、完好、可随时调用。

（三）明确应急物资的日常管理责任主体，落实专人负责制，定期检查维护，确保物资状态良好。

（四）建立应急物资紧急调配机制，明确调拨程序、时限要求，确保应急物资能够及时补充和补充到位。

（五）设立应急专项资金账户，用于应急处置费用的开支，确保资金使用的规范、高效。

第十三条人员与技术保障

（一）组建由[某城市]消防支队骨干力量、政府应急队伍、专业救援力量和社会志