地震风险应急次生通信设施破坏安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震风险应急次生通信设施破坏安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内因地震引发通信设施破坏，导致应急指挥、生产调度、安全预警等关键功能受阻的突发事件。预案覆盖地震直接或间接造成的通信网络中断、基站损毁、线路毁坏、传输设备失效等情形，旨在维护地震后应急通信的连续性，保障人员安全与生产秩序。以2022年某矿业公司地震事件为例，该矿震后核心通信链路中断达8小时，致使救援指令无法下达，延误伤员转运时间超过2小时。此案例凸显了地震对通信系统的脆弱性，本预案需确保在类似场景下应急通信恢复时间不超过4小时。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于通信系统核心骨干网中断、跨区域调度指挥失灵、至少3个重要业务点通信中断的严重情况。以某化工厂地震为例，若其应急通信网主路由、备用路由均失效，且安全监控系统完全瘫痪，则启动一级响应。此时需由应急指挥中心统一调度外部救援力量，优先抢修骨干光缆，恢复时间目标控制在12小时内。

2.2二级响应

适用于单区域通信网部分中断、关键业务点通信受阻但非系统瘫痪的情形。某水泥厂地震后仅主基站受损，备用基站容量不足，导致调度电话时断时续，属于二级响应范畴。此类事件要求各单位在2小时内完成备用通信设备切换，协调周边单位共享信道资源。

2.3三级响应

适用于通信设施局部受损，仅影响单业务系统或非关键区域。如某机械厂地震后仅移动通信基站天线倾斜，经临时加固后功能正常，无需跨部门协调，属三级响应。此类事件由车间级应急小组在1小时内完成修复。

分级原则基于通信中断的冗余度、业务影响时长及资源调动规模，确保响应层级与事件严重性匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震应急通信保障指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、技术及行政的领导担任副总指挥，下设应急通信、设施抢修、技术保障、后勤协调、信息联络5个工作小组。各小组构成单位如下

1.1应急通信组

由通信部门牵头，包含信息技术部、行政办公室相关人员，负责建立和维护应急指挥信道，协调外部通信资源，保障调度通信畅通。

1.2设施抢修组

由设备维护部、工程部组成，负责抢修受损通信基站、线路及传输设备，优先保障核心设备供电。

1.3技术保障组

由网络运维中心、自动化控制室组成，负责应急通信方案的制定与实施，提供技术支持。

1.4后勤协调组

由后勤部、保卫科组成，负责应急物资调配、车辆调度及现场安全保卫。

1.5信息联络组

由综合管理部、安全环保部组成，负责内外信息传递、舆情监控及新闻报道。

2工作小组职责分工及行动任务

2.1应急通信组职责

2.1.1构建应急通信网络

迅速启用卫星电话、短波电台等备份通信手段，建立至少两条物理隔离的应急指挥链路，确保指挥部与各现场点双向通话。

2.1.2资源协调

24小时内完成与应急通信局、邻近企业的通信资源共享协议，申请临时频率带宽。

2.2设施抢修组职责

2.2.1现场勘查

2小时内完成对受损通信设施的评估，制定抢修方案，优先抢通生产区、救援点通信。

2.2.2关键设备保护

对未受损备用基站实施加固，防止次生损坏，确保设备供电稳定。

2.3技术保障组职责

2.3.1方案制定

根据地震烈度及设施损坏情况，4小时内提供应急通信恢复方案，包括临时中继站部署方案。

2.3.2技术指导

指派专业技术人员到现场提供无线扩频、信道编码等技术支持。

2.4后勤协调组职责

2.4.1物资保障

12小时内完成应急通信电源、线缆、工具等物资的调配，确保抢修组需求。

2.4.2交通保障

开通应急车辆绿色通道，优先保障抢修人员通行。

2.5信息联络组职责

2.5.1信息汇总

每小时收集汇总各小组处置进展，形成应急通信态势图。

2.5.2信息发布

根据指挥部指令，规范发布应急通信恢复进度，避免信息混乱。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由应急通信组指定专人负责值守，确保能第一时间接报地震及通信设施损坏信息。值班电话需在单位官网、内部公告栏等显著位置公示，并纳入外部应急联络清单。

2事故信息接收

2.1内部接收

各部门、车间发现地震导致通信设施损坏时，须立即向应急值守热线报告，报告内容应包含事件发生时间、地点、损坏设备类型及初步影响范围。值守人员接报后需记录事件要素，并立即核实信息真实性。

2.2外部接收

应急通信组需密切关注气象部门发布的地震预警信息及政府应急管理部门的指令，通过专业监测渠道获取外部信息。

3内部通报程序

3.1通报方式

发生通信设施严重损坏时，值守人员通过电话向指挥部总指挥报告，同时启用对讲机、企业内部短信系统等手段同步通知副总指挥及各小组组长。

3.2通报内容

初步通报需包含地震发生时间、影响区域、通信中断程度（如核心网中断、备用链路失效）、已采取措施及报告人姓名。

3.3责任人

应急值守电话值班人员为首次内部通报责任人。

4向上级报告事故信息

4.1报告流程

指挥部总指挥在接到严重通信中断报告后1小时内，通过政务短信系统或加密电话向行业主管部门和上级单位报告。报告流程为：现场点→车间级应急小组→单位指挥部→上级单位。

4.2报告内容

报告需包含地震参数、影响范围、通信系统受损情况（如光缆中断公里数、基站瘫痪数量）、应急通信资源需求、已启动响应级别等要素。

4.3报告时限

一级响应事件需在事发后30分钟内首报，随后每2小时更新处置进展；二级响应首报时限为1小时。

4.4责任人

单位分管安全领导为向上级报告的第一责任人。

5向外部单位通报事故信息

5.1通报对象

需通报的部门包括地方政府应急管理局、通信管理局、电力调度中心及下游重点客户单位。

5.2通报程序

应急指挥部在确认事故后2小时内，通过专用联络电话或政府应急平台发布通报。通报需经指挥部审核，确保信息准确。

5.3通报方法

对政府部门采用政务系统直连方式；对下游客户通过其指定的应急联络邮箱发送电子版通报。

5.4责任人

信息联络组组長为对外通报的责任人，需指定专人负责联络。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动方式

应急响应的启动分为决策启动和自动启动两种方式。决策启动由应急领导小组根据事故信息研判结果决定；自动启动依据预设的触发条件，系统自动触发响应程序。

1.2启动条件

1.2.1决策启动条件

当地震导致通信系统满足以下任一条件时，由应急领导小组启动相应级别响应：

（1）核心通信网骨干链路中断，备用路由失效，调度指挥功能丧失；

（2）三个以上重要业务区域通信中断，影响生产安全或重大资产安全；

（3）应急通信电源全部失效，无法保障应急通信设备运行。

1.2.2自动启动条件

当地震监测系统判定发生里氏震级超过6.5级地震，且通信系统自动化监测平台发出核心设备故障预警时，应急响应系统自动进入准备状态。

1.3启动程序

（1）信息接报后，应急值守人员立即向指挥部总指挥报告，总指挥核实事故信息，必要时咨询技术保障组确认通信系统受损程度。

（2）总指挥依据1.2条条件及受损设备对生产安全的潜在影响，决定启动响应级别。

（3）总指挥向副总指挥下达启动指令，副总指挥组织各小组启动应急方案。

2预警启动

当地震发生但通信系统受损未达响应启动条件时，应急领导小组可决定启动预警启动，发布内部预警信息。预警启动后，应急通信组需检查应急通信设备状态，设施抢修组对受损设备进行初步评估，技术保障组制定备选通信方案，做好响应准备。

3响应级别调整

3.1调整原则

应急响应启动后，指挥部需每2小时评估事态发展，当通信系统受损程度加剧或应急资源消耗至临界点时，可由总指挥决定提升响应级别。若事态得到有效控制，亦可适时降低响应级别。

3.2调整程序

（1）应急通信组提交通信系统状态评估报告；

（2）技术保障组提供资源需求分析；

（3）指挥部召开短会研判，必要时邀请外部专家远程会商；

（4）总指挥签署响应调整指令，并通报各相关方。

3.3避免误区

应避免因信息滞后导致响应不足，或因过度保守导致资源浪费。需建立基于通信系统可用性指标的量化评估模型，如采用通信中断时长、核心设备受损率等参数进行综合研判。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过内部应急广播、对讲机组网、车间公告屏、应急指挥平台短信模块等渠道发布，确保覆盖所有人员及关键岗位。

1.2发布方式

采用分级发布方式，预警启动后1小时内完成全员告知。初期发布采用语音播报+文字公告结合形式，后续根据事态发展动态更新。

1.3发布内容

预警信息应包含地震参数（震级、震中位置）、影响范围评估、预计通信设施受损风险、预警启动时间、需要采取的预控措施（如核心设备切换准备）、以及本单位预警标识（如悬挂黄色预警旗）。

2响应准备

2.1队伍准备

各应急小组进入待命状态，应急通信组检查便携式通信设备充电及携带情况，设施抢修组核对抢修物资库房钥匙及物资清单，技术保障组确认应急通信方案。

2.2物资准备

后勤协调组检查应急电源车、发电机、卫星电话、备用光缆、熔接设备等物资的可用性，确保存放在指定位置的物资账实相符。

2.3装备准备

设施抢修组对车辆吊装设备、高空作业工具进行安全检查，技术保障组测试应急通信车的启动状态。

2.4后勤准备

确认应急住宿点、餐饮供应方案，保障应急人员需求。

2.5通信准备

应急通信组建立应急指挥信道，协调外部预备频率资源，确保指挥部与各小组的通信畅通。

3预警解除

3.1解除条件

当地震监测系统确认震情平稳，且通信系统自动化监测平台未再发出重大故障告警，或经现场排查确认核心通信链路恢复50%以上可用性时，可申请解除预警。

3.2解除要求

预警解除需由总指挥签署批准，通过原发布渠道发布解除信息，并说明后续工作要求。解除信息应包含预警持续时间、处置效果、以及建议恢复生产的安全条件。

3.3责任人

预警解除的最终审批责任人为指挥部总指挥，各发布渠道的管理部门负责确保信息准确传达。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部根据地震参数、通信系统受损程度及影响范围，在接报后30分钟内确定响应级别，并记录确定依据。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开指挥部第一次会议，通报情况，明确分工。根据响应级别，每12小时召开一次调度会。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限向上级主管部门和单位报告。

1.2.3资源协调

各小组根据职责启动资源需求清单，后勤协调组汇总需求，报指挥部批准后协调。

1.2.4信息公开

信息联络组根据指挥部授权，发布内部应急信息，说明影响及应对措施。

1.2.5后勤保障

确保应急人员食宿、饮水，提供必要的心理疏导。

1.2.6财力保障

财务部门准备应急资金，优先保障抢修及应急通信费用。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安全保卫组设立警戒区域，疏散无关人员，疏散路线应避开受损通信设施。

2.1.2人员搜救

如有人员被困，立即联系专业救援队伍，同时组织内部人员开展初期救援。

2.1.3医疗救治

设置临时医疗点，对受伤人员实施急救，必要时协调外部医疗资源。

2.1.4现场监测

环境监测组监测次生环境污染风险，特别是通信基站周边的电磁辐射。

2.1.5技术支持

技术保障组在现场提供通信设备配置指导，协助抢修。

2.1.6工程抢险

设施抢修组根据损坏程度，实施设备加固或更换，优先恢复生产区通信。

2.1.7环境保护

抢修过程中避免对周边环境造成新的破坏，废弃物料分类处理。

2.2人员防护

所有现场人员必须佩戴个人防护装备，包括防静电服、绝缘手套、安全帽等，通信抢修人员需持证上岗。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本单位资源无法满足处置需求时，由指挥部指定联络人向地方政府应急管理部门报告，申请外部支援。

3.2请求要求

报告需包含事件简述、本单位处置进展、所需支援类型（人员、设备、专家）及数量。

3.3联动程序

外部支援力量抵达后，由指挥部指定专人对接，协调指挥关系，必要时成立联合指挥组。

3.4指挥关系

联合行动期间，由上级单位或地方政府应急管理部门指定的总指挥统一指挥，本单位指挥部负责现场具体协调。

4响应终止

4.1终止条件

当通信系统核心功能恢复，主要设备运行稳定，次生风险消除，且经评估无复发性风险时，可申请终止响应。

4.2终止要求

由指挥部组织评估，形成终止报告，报总指挥批准后发布。同时向相关单位通报。

4.3责任人

总指挥为响应终止的最终审批责任人。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

对地震造成的油渍、线缆绝缘层破损物等污染物进行集中收集，交由有资质的单位进行无害化处理，防止污染扩散。

1.2监测评估

环境监测组对受影响区域进行连续监测，评估污染物迁移扩散情况，直至达到相关标准。

2生产秩序恢复

2.1设备修复

设施抢修组完成所有受损通信设备的修复或更换，经技术保障组测试合格后，方可恢复运行。

2.2系统测试

恢复运行后，进行72小时不间断运行监测，确保通信系统稳定性，期间避免超负荷使用。

2.3生产恢复

生产部门根据通信系统恢复情况，逐步恢复生产作业，重要环节采用加强监测方式。

3人员安置

3.1善后安抚

对因地震及应急响应造成困扰的人员，由后勤协调组提供必要的心理疏导和物质帮助。

3.2投诉处理

设立投诉受理渠道，对人员安置、补偿等事宜进行登记和协调解决。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式

建立应急通信联络清单，包含指挥部成员、各小组负责人、外部协作单位（如通信运营商、应急管理部门）的应急联系电话、卫星电话号码、短波电台频率等。清单定期更新，并分发给各应急小组及关键岗位人员。

1.2通信方法

优先保障应急指挥信道畅通，备用通信方式包括卫星电话、移动通信基站应急电源切换、以及对讲机组网。技术保障组负责维护应急通信设备，确保随时可用。

1.3备用方案

制定应急通信电源切换方案，确保核心通信设备在市电中断后能由备用电源支持至少8小时。准备便携式通信设备（如应急通信车、便携式基站），用于核心区域通信覆盖不足时补充。

1.4保障责任人

通信部门负责人为通信保障的总责任人，各小组指定联络员负责本单位的通信联络工作。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家队伍

组建由通信、电力、结构工程等领域专家组成的专家库，提供技术咨询。定期组织专家进行风险评估。

2.1.2专兼职队伍

各车间设立兼职应急通信小组，负责本区域的初期通信保障和设施巡检。定期组织培训和演练。

2.1.3协议队伍

与本地通信运营商、设备供应商签订应急支援协议，明确支援范围、响应时限和费用承担方式。

2.2队伍管理

定期评估队伍能力，根据需要开展专项培训，特别是应急通信设备操作、无线网络应急恢复等技能。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

3.1.1类型与数量

应急物资包括应急通信电源（备用发电机、UPS）、光缆、电缆、接续设备、测试仪器、应急通信车、卫星电话、手摇短波电台、个人防护用品等。关键物资储备量满足72小时应急需求。

3.1.2性能与存放

所有物资均需符合国家标准，存放在通风、干燥、安全的专用库房，重要设备如应急通信车需保持随时可启动状态。

3.1.3运输与使用

重要物资配备专用运输车辆，并制定运输路线图。建立物资领用登记制度，确保专物专用。

3.1.4更新补充

每年对物资进行盘点，根据使用损耗和设备更新周期，制定补充计划，确保物资性能满足应急需求。

3.2台账管理

建立应急物资装备台账，记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、负责人、联系方式、维护记录等信息，实行动态管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1应急电源

确保应急通信设备、指挥中心、重要生产设备配备备用电源，包括UPS、柴油发电机等，并定期进行充放电测试。

1.2能源调度

制定应急期间能源调度预案，优先保障应急通信和救援活动用电。

2经费保障

2.1预算安排

在年度预算中安排应急预备费，专项用于应急物资购置、设备维修及外部支援协调。

2.2报销程序

简化应急经费报销流程，确保应急响应期间资金及时到位。

3交通运输保障

3.1车辆调配

建立应急车辆调度清单，明确车辆位置、状态及使用权限。

3.2路线规划

规划应急车辆优先通行路线，确保抢修人员和物资运输畅通。

4治安保障

4.1安全保卫

保卫科负责应急期间现场警戒、人员身份核验和无关人员劝离。

4.2警示标识

在警戒区域设置明显警示标识，防止次生事故。

5技术保障

5.1技术支撑

技术保障组提供全程技术支持，包括通信系统诊断、设备配置优化等。

5.2远程协助

建立远程技术支持渠道，在必要时请求外部专家提供远程协助。

6医疗保障

6.1医疗点设置

设立临时医疗点，配备常用药品和急救设备。

6.2协同救治

与周边医疗机构建立联动机制，确保伤员得到及时救治。

7后勤保障

7.1食宿保障

安排应急人员临时食宿，提供必要的生活保障。

7.2心理