南京某商场防火安全教育与培训制度

[南京某商场]防火安全教育与培训制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某商场]内各类火灾事故，提升全员消防安全意识和应急处理能力，健全商场消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护商场正常经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合商场实际情况，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应机制。商场成立防火安全领导小组，作为商场消防安全工作的统一指挥机构，全面负责商场消防安全事件的指挥、协调与决策。建立快速反应机制，确保火灾隐患的及时发现、信息的迅速上报、指令的快速下达及应急资源的及时调配，实现火灾事故的快速响应与有效处置。

2.分级负责与属地管理。商场防火安全工作实行分级负责制，明确商场管理层、部门负责人及一线员工的消防安全职责。坚持“谁主管、谁负责”的原则，各责任区域（楼层、商铺等）的消防安全管理由具体区域负责人承担首要责任，确保责任到人、落实到位，实现商场消防安全管理的属地化与精细化。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全消防安全日常巡查、检查制度，定期组织火灾风险辨识与评估，强化对消防设施、器材、用电用气等关键环节的检查维护，实现隐患早发现、早报告、早整改。一旦发生火情，立即启动应急预案，采取有效措施控制火势蔓延，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。建立健全商场内部消防安全工作联动机制，实现消防设施系统、安防系统、广播系统、应急照明系统等的互联互通与协同运行。强化全员消防安全意识，鼓励和引导[员工]积极参与消防安全管理，形成商场管理层、部门员工、商户经营者及顾客共同参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在火灾事故处置过程中，严格依据国家消防法律法规及相关应急预案，区分事故性质（如责任事故、意外事故等），依法依规开展调查处理工作。注重保护[员工]生命安全与财产安全，保障商户经营权益，处置过程做到程序规范、处理公正、合情合理合法，维护商场正常经营秩序与社会稳定。

第三条适用范围

本制度适用于[南京某商场]内各类火灾相关突发事件的预防、准备、响应和恢复工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全受到威胁、身体伤害、财产损失、商场正常经营秩序受到严重影响、声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生的涉及[员工]或顾客的非法集会、扰乱秩序、聚众斗殴等群体性事件，可能威胁商场安全与稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或恐慌的治安事件，针对[员工]或顾客的盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件，以及纵火等严重破坏公共安全的刑事犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾事故，电气火灾，因设施设备故障引发的爆炸、泄漏等安全事故，大型购物活动中的踩踏事件，以及地震、台风等自然灾害直接导致的商场损毁或人员伤亡事件。

4.公共卫生类突发事件。在商场内发生的、可能造成[员工]或顾客群体性健康危害的传染病疫情（如流感、诺如病毒感染等），以及食物中毒、化学品泄漏导致的中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、暴雪、冰雹、台风等自然灾害直接冲击商场，导致结构损坏、电力中断或人员被困等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：商场信息系统（如门禁、监控、收银系统）遭受网络攻击导致瘫痪，或网络泄露导致顾客信息、商业秘密面临风险的事件。

7.考试安全类突发事件。不适用。

8.其他影响商场安全与稳定的公共事件。包括：恐怖袭击事件，大规模停电、停水事件，严重影响商场正常运营的社会性事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某商场]成立防火安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为商场消防安全工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组（以防火安全为主）、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组（本商场不适用）、信息工作组。

第五条防火安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场分管安全生产副总经理、商场安全总监

成员：商场办公室、商场安保部、商场工程部、商场运营部、各楼层管理负责人、重点商户代表等相关部门及单位主要负责人。

领导小组职责：负责商场防火安全突发事件的统一决策、组织、指挥与协调；审定商场防火安全应急预案的启动与终止；下达应急处置指令；调动应急资源；统一发布信息；组织开展火灾事故的调查处理工作；向上级主管部门报告重大火灾事故情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场办公室（或安保部，根据商场实际情况确定），负责防火安全日常管理与应急处置的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报火灾隐患及事故信息；组织火灾风险评估与隐患排查；协助制定、修订商场防火安全应急预案；协调、督导各部门落实防火安全责任；组织防火安全宣传教育培训；收集、整理火灾事故相关资料，总结应急处置经验；对应急处置工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管综合治理副总经理担任，副组长由商场办公室负责人担任。工作组成员由商场办公室、安保部、运营部、法律顾问等相关部门及单位负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：负责处理可能影响商场安全稳定的社会矛盾；配合公安机关处置商场内发生的扰乱秩序、群体性事件等；维护火灾扑救现场周边秩序，确保应急通道畅通。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由商场安保部部长担任，副组长由商场安保部副部长担任。工作组成员由商场安保部、工程部、各楼层管理负责人等组成。工作组办公室设在商场安保部。

主要职责：负责火灾扑救现场及商场内的警戒、巡逻、人员疏散引导；实施现场封闭管理；保护火灾现场，配合公安机关进行现场勘查、调查取证；疏导交通，维护现场治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组（以防火安全为主）。组长由商场分管安全生产副总经理担任，副组长由商场工程部部长担任。工作组成员由商场工程部、安保部、运营部、财务部等相关部门及单位负责人组成。工作组办公室设在商场工程部。

主要职责：负责火灾的扑救工作，组织启动消防设施设备；切断电源、燃气等危险源；实施应急排烟、疏散照明；组织开展抢险救援；评估火灾损失；协调修复受损设施设备。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管人力资源副总经理担任，副组长由商场办公室负责人担任。工作组成员由商场办公室、安保部、运营部、医务室（若有）等相关部门及单位负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：负责处理火灾扑救过程中可能引发的次生环境污染问题；组织疏散人员时的医疗救护和卫生防疫工作；配合卫生健康部门进行疫情防治。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场分管运营副总经理担任。工作组成员由商场工程部、安保部、运营部、各楼层管理负责人等相关部门及单位负责人组成。工作组办公室设在商场工程部。

主要职责：负责应对地震、暴雨等自然灾害对商场造成的损害；组织抢险加固受损设施；疏导人员撤离至安全区域；恢复商场正常运营条件。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管信息化工作副总经理担任（若有），副组长由商场办公室负责人担任。工作组成员由商场办公室、运营部、技术部（若有）等相关部门及单位负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：负责火灾事故信息、图片、视频等资料的收集、整理与归档；保障应急通信联络畅通；管理火灾事故相关信息发布，维护商场声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。不适用。

8.信息工作组。组长由商场办公室主任担任，副组长由商场办公室副主任担任。工作组成员由商场办公室、安保部、运营部等相关部门及单位负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析火灾事故及相关信息；撰写信息报告，及时上报领导小组和上级主管部门；协调媒体报道，发布官方信息；管理火灾事故相关信息资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[南京某商场]内各类火灾相关突发事件，建立规范、高效的预防和预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

[南京某商场]内各部门及全体员工应对可能引发火灾的隐患及已发生的火灾事故信息负有及时报告的责任。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报告必须迅速及时，确保第一时间传递关键信息。

（2）首报意识：一旦发现火灾隐患或火情，应立即进行首次报告，不得延误。

（3）真实性：报告内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性：报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面。

（5）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，应持续进行后续报告，直至事件结束。

2.[企业内]信息报送流程

[南京某商场]内火灾相关突发事件的预防预警信息报送流程如下：

（1）信息发现部门或个人：负责立即向本部门负责人报告。

（2）部门负责人：接到报告后，立即核实情况，并在5分钟内向商场防火安全突发事件处置工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）报告。

（3）领导小组办公室：接到报告后，立即核实、分析信息，判断事件性质和级别，并在10分钟内向领导小组组长和副组长报告。根据领导小组指示，决定信息是否需要以及如何上报上级主管部门。

（4）上级主管部门：根据领导小组办公室的建议，决定是否需要进一步上报，并按照规定程序上报。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，信息发现部门或个人应立即电话报告领导小组办公室，报告核心信息（包括时间、地点、初步原因等）。

（2）领导小组办公室在接到电话报告后，应立即启动书面报告程序，在2小时内将包含应急信息核心要素清单所列全部内容的书面报告报送至领导小组，并根据领导小组指示决定是否需要同时报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、具体位置描述）。

（3）规模：涉及的范围（影响的面积、影响的商户数量、影响的顾客/员工数量等）。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数及其伤情）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析（如电气故障、违规用火、吸烟等）。

（6）评估：对事件可能发展趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施（如报警、初期扑救、疏散等）。

（8）进展：事件发展情况、处置进展及下一步计划。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门或个人名称及姓名。

（10）联系方式：报告人的有效联系电话。

5.重大突发事件紧急报告要求

根据规定，下列涉及[企业内]的六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，书面报告需在事发后2小时内报送[省委办公厅]：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、暴雨等对商场造成严重破坏的灾害事件。

（2）重大事故灾难：主要包括商场内发生的造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的火灾事故。

（3）重大公共卫生事件：如商场内发生的、可能造成群体性健康危害的传染病疫情或食物中毒事件。

（4）涉国防/港澳台/外交紧急动态：虽不直接发生在商场，但可能对商场运营产生重大影响的上述领域相关事件。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如重要情报、险情预告等。

（6）其他涉国安稳定重要情况：其他可能影响商场安全稳定、涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南京某商场]防火安全突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促各工作组及部门落实防火安全责任，健全防火安全管理制度，加强日常巡查检查，及时发现并消除火灾隐患，确保应急工作体系处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组定期组织对商场防火安全应急预案及其子预案的评估和修订，根据商场运营变化、法律法规更新及演练评估结果，补充完善应急响应流程、处置措施和协同机制，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。商场应组建专兼职结合的消防安全应急队伍，明确队伍人员构成、职责分工和培训要求。定期开展应急队伍的业务技能培训，提升队员在火灾报警、初期扑救、疏散引导、通信联络、伤员救护等方面的专业能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。商场应制定年度应急培训和演练计划，定期组织全员或重点岗位人员开展防火安全知识培训、疏散逃生演练以及不同场景下的模拟火灾处置演练，提高员工的消防安全意识和应急处置能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。商场应按照规定标准，储备充足且种类齐全的消防器材（如灭火器、消防栓、消防水带、应急照明、疏散指示标志等）和应急物资（如急救药品、手电筒、口哨、雨衣等），建立物资台账，明确保管责任，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据火灾事故的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将[南京某商场]内发生的火灾相关突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在商场核心区域且无法迅速控制蔓延的特大火灾。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或发生在商场主要区域且造成较大影响或疏散困难的一般火灾。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或发生在商场非核心区域但造成一定影响或需要较大范围疏散的火灾。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成人员伤亡或财产损失轻微，影响范围有限，能够迅速得到控制的火灾。

2.各级事件应急响应程序

商场根据火灾事故等级，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

火灾发生后，现场人员立即进行初期扑救并报警，同时报告商场办公室。商场办公室在接到报告后，应在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动I级应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展火灾扑救、人员疏散、现场警戒和救援等工作。商场办公室应在1小时内将事件情况报告至上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

火灾发生后，现场人员立即进行初期扑救并报警，同时报告商场办公室。商场办公室在接到报告后，应在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动II级应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展火灾扑救、人员疏散、现场警戒和救援等工作。商场办公室应在1小时内将事件情况报告至上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

火灾发生后，现场人员立即进行初期扑救并报警，同时报告商场办公室。商场办公室在接到报告后，应在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动III级应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展火灾扑救、人员疏散、现场警戒和救援等工作。商场办公室应在1小时内将事件情况报告至上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

火灾发生后，现场人员立即进行初期扑救并报警，同时报告商场办公室。商场办公室在接到报告后，应在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动IV级应急预案。根据事件情况，领导小组可决定是否成立现场指挥部，并组织开展火灾扑救、人员疏散、现场警戒和救援等工作。商场办公室应在1小时内将事件情况报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为火灾事故现场应急指挥的最高权力机构，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量扑灭火灾，控制危险源，防止火势蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：通过现场侦察、信息收集和综合分析，及时掌握火灾发展态势、人员被困情况、救援进展等关键信息。

（3）及时报告：根据事件发展情况和上级要求，及时、准确、全面地报告信息，为决策提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会或内部发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，避免谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[南京某商场]应建立健全覆盖信息收集、快速传递、规范报送、高效处理的全流程应急信息管理机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置得当。必须保证各类通讯设备（固定电话、对讲机、应急广播、卫星电话等）处于良好状态，并配备必要的备用通讯器材，确保突发事件发生时信息传递的及时性与可靠性。定期对通讯系统进行检查维护，确保应急状态下通讯联络畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

[南京某商场]应将应急处置经费纳入年度运营预算，确保应急准备、响应、善后等各环节所需资金投入。建立健全关键应急物资储备管理制度，制定应急物资储备清单（包括但不限于灭火器、消防栓、消防水带、应急照明、疏散指示标志、急救药箱、个人防护装备、生活保障物资等），明确各类物资的储备数量、存放地点、保管责任单位及责任人。建立应急物资定期检查、维护和补充机制，确保物资完好、充足且能随时取用。特殊应急物资（如关键消防器材、专业救援装备等）应由专人专项管理，确保其储存环境符合要求，并定期进行检查维护，保证其随时处于有效状态。制定应急物资调配和补充预案，确保需要时能迅速补充到位。

第十三条人员与技术保障

[南京某商场]应组建结构优化、专业能力过硬的常备及预备应急队伍。常备应急队伍由安保部、工程部及各楼层管理人员骨干组成，承担日常应急准备与处置任务。预备应急队伍由商场全体员工构成，通过定期培训与演练，提升全员参与应急处置的能力。应定期邀请消防、医疗、公安等专业机构的技术人员对应急队伍进行指导，提供专业培训和技能提升支持，确保队伍具备应对各类火灾事故的专业素养和实战能力。

第十四条培训与演练保障

[南京某商场]应建立常态化应急教育培训机制，定期组织全员消防安全知识、应急处置技能培训，包括初期火灾扑救、疏散逃生、报警联络等内容，确保全体员工掌握基本的应急处置知识和技能。应制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景（如初期火灾扑救、人员疏散、通讯联络等）的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升各部门协同作战能力和员工应急反应速度。鼓励并支持商场各部门与公安、消防、医疗等外部机构建立应急联动机制，定期开展联合演练与业务交流，提升协同处置能力。

第十五条加强保障建设

[南京某商场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设。建立健全消防安全责任制，明确各级管理者和员工的职责与权限；完善应急组织机构，确保其高效运转；按照标准规范配置并定期维