应急救援应急恢复信息发布应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援应急恢复信息发布应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位发生的，需要启动应急响应程序以控制事态、降低危害后果、保障人员安全和财产安全的各类生产安全事故。包括但不限于火灾爆炸事故、危险化学品泄漏事故、设备故障导致的紧急停机事故、环境污染事件等。预案明确应急信息的发布流程、内容要求与责任分工，确保在事故发生后的关键时间窗口内，向内部员工、外部公众及政府监管部门提供准确、及时、权威的信息。以2022年某化工厂因设备失效导致的有毒气体泄漏事件为例，事故发生时及时发布预警信息，疏散周边区域人员，有效避免了次生灾害，验证了应急信息发布在事故处置中的关键作用。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业自身应急处置能力，将应急响应分为三级：

（1）一级响应：适用于重大事故，如造成人员死亡或重伤超过10人、直接经济损失超过1000万元、或产生重大环境污染（如土壤污染面积超过5公顷）、需要跨区域协调资源的事故。如某矿难导致30人被困，需动用省级应急救援力量时，即启动一级响应，信息发布需同步联动省级应急平台，发布范围覆盖事故影响区域及周边省市。

（2）二级响应：适用于较大事故，如造成3-10人伤亡、直接经济损失300-1000万元、或局部环境污染（如水体污染长度超过2公里）的事故。某工厂因管道腐蚀爆裂导致少量苯泄漏，污染周边水体，但未造成人员伤亡时，启动二级响应，信息发布以市县级应急平台为主，重点通知下游企业及居民。

（3）三级响应：适用于一般事故，如轻伤人数少于3人、经济损失低于300万元、无环境污染或影响范围可控的事故。如设备轻微损坏导致单班停产，仅需内部通报时，启动三级响应，信息发布由厂区广播和内部通知系统完成。

分级原则强调“分级负责、逐级提升”，确保响应资源与事故等级匹配，避免过度反应或响应不足。以某钢厂高炉倾动事故为例，初期仅造成局部设备损坏，按三级响应启动，但事故扩大至影响全厂供电时，需迅速升级至二级响应，信息发布策略也随之调整，从内部转向外部协作。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、专业协同”的模式，下设应急指挥部和四个常设工作小组，具体构成如下：

（1）应急指挥部：由企业主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术、行政的领导担任副总指挥，成员包括各部门负责人。主要职责是决策重大应急事项，批准启动或终止应急响应，统一协调跨部门行动。指挥部下设办公室于安全管理部，负责日常协调和信息汇总。

（2）信息发布组：由公关部牵头，成员包括信息中心技术骨干、法律顾问、媒体联络员。负责制定信息发布方案，审核发布内容，管理内外部信息渠道，确保发布时效性与准确性。需建立与宣传、网信、应急等政府部门的常态化对接机制。

（3）现场处置组：由生产运行部主导，成员包括工艺、设备、维修、安保等部门技术骨干。负责开展事故初期处置，执行隔离、堵漏、稀释、疏散等操作，维护现场秩序，收集第一手数据。需定期开展工艺事故专项演练，熟练掌握SOP操作流程。

（4）善后处理组：由行政部牵头，成员包括人力资源、财务、后勤、医疗急救等人员。负责人员医疗救治与安抚，保险理赔协调，环境监测与修复，事故调查支持，恢复生产准备。需储备必要的应急医疗物资和专家资源。

2工作小组职责分工及行动任务

（1）信息发布组职责：

构成：组长1名（公关部经理），副组长1名（信息中心主任），成员5名（含2名网络编辑、1名舆情分析师、2名媒体专员）。

行动任务：

-事故后30分钟内完成第一轮信息发布，内容包含事故性质、影响范围、控制措施；

-根据指挥部指令，每日更新处置进展，重要节点需进行多渠道同步发布；

-设立媒体沟通室，统一接待媒体问询，提供经审核的资料；

-监控社交媒体舆情，对不实信息及时澄清，敏感信息按预案等级上报。

（2）现场处置组职责：

构成：组长1名（生产副总），副组长1名（运行部经理），成员20名（工艺工程师5名、设备专家4名、维修队长3名、安保队长4名、抢险队员8名）。

行动任务：

-事故发生后1小时内完成风险评估，确定处置方案；

-启动应急供配电、供水系统，保障处置用电用水；

-对泄漏物进行物理隔离或覆盖，防止扩散；

-设立现场指挥部，通过移动指挥平台实时传输视频画面。

（3）善后处理组职责：

构成：组长1名（行政总监），副组长1名（人力资源总监），成员10名（含医生2名、律师1名、财务3名、后勤5名）。

行动任务：

-组织伤亡人员家属沟通，提供心理疏导和法律援助；

-调动应急车辆、住宿等资源，服务抢险人员；

-对受污染区域进行应急监测，配合环保部门制定修复方案；

-建立事故后恢复清单，明确设备抢修、系统调试的优先级。

4协同机制

各小组通过应急指挥平台实现信息共享，每日召开协调例会通报进展。信息发布组需提前获取现场处置组确认的事故参数，善后处理组需同步接收环境监测数据，确保信息链条闭环。以某化工厂储罐泄漏事故为例，当现场组确认泄漏速率后，信息组在10分钟内完成风险预警发布，善后组同步启动周边水体监测，形成联动效应。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码公布于内外部显著位置及应急平台。值班人员由安全管理部指定，需经专业培训，掌握事故报告规范、信息核实流程及紧急联络方式。实行轮班制，每班次不少于2人，确保信息接报无间断。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收流程：

信息通过热线电话、内部应急平台、部门直报等多渠道接收。值班人员接到报告后，立即询问事故发生时间、地点、性质、初步损失等要素，记录于《事故接报登记表》，并第一时间向应急指挥部办公室（安全管理部）负责人汇报。

（2）内部通报程序：

安全管理部在核实信息后15分钟内，通过公司内部电话总机、专用广播系统、企业微信/钉钉工作群等载体，向各部门、车间、子公司同步通报事故基本情况及响应要求。重要事故需由部门负责人向全体员工进行再确认。

（3）责任人：

-值班人员：负责首接信息记录与初步核实；

-应急指挥部办公室：负责信息汇总、格式化处理及内部通报；

-各部门负责人：负责本区域/本部门信息上传及指令传达。

3向外部报告事故信息

（1）报告流程与时限：

事故信息按以下时限逐级上报：

-一般事故：1小时内向所在地县级应急管理部门报告；

-较大事故：30分钟内向市级应急管理部门、上级主管部门报告；

-重大事故：立即向省级应急管理部门、国务院安委会及上级单位报告。

报告路径需明确：现场→企业应急指挥部→政府及上级单位。通过专用政务服务平台或加密电话线路传输，确保信息完整。

（2）报告内容：

按照事故发生单位、时间、地点、人员伤亡、财产损失、事故性质、已采取措施等要素编写报告，重大事故需附现场照片、视频及处置方案概要。动态报告应补充救援进展、次生风险等新情况。

（3）责任人：

-应急指挥部办公室：负责报告撰写与呈报；

-分管领导：审核报告内容与上报时机；

-企业主要负责人：对报告的最终责任。

4向单位以外部门通报信息

（1）通报方式：

根据事故等级选择通报方式：

-一般事故：通过政府应急管理联席会议系统发送电子公文；

-较大事故：派员前往相关部门现场对接；

-重大事故：由总指挥带队组成工作组，联合办公。

（2）通报程序：

通报顺序为：生态环境部门→交通运输部门→卫健部门→消防救援机构→邻近企业等。通报内容需包含风险警示、影响范围、所需支援等关键信息。

（3）责任人：

-公关部：负责联络协调与文电草拟；

-安全管理部：提供技术参数与处置方案支持；

-应急指挥部：对通报的最终授权。

以某矿山透水事故为例，当确认发生较大透水时，指挥部在30分钟内向应急管理、自然资源、环保部门发送电子报告，同步派员送达救援需求清单，并通知下游水库管理方做好应急准备。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序：应急信息经核实后，由应急指挥部办公室组织研判，形成《应急响应启动建议》，提交应急领导小组决策。决策流程遵循“科学评估、快速决策”原则，重大事故需在1小时内完成。

（2）启动方式：

-手动触发：适用于需综合判断的事故，如化工泄漏伴随火情，需结合毒物扩散模型、人员分布等因素决策；

-自动触发：适用于达到预设阈值的事故，如核设施辐射水平突破安全限值，系统自动启动最高响应；

-预警启动：当事故信息达到较大事故门槛但未完全满足升级条件时，由领导小组决定启动预警响应，期间保持应急资源处于待命状态。

2响应级别判定依据

判定依据结合《生产安全事故应急响应分级》标准，重点考量：

-人员影响：伤亡人数、高危岗位受波及程度；

-环境风险：易燃易爆物质储量（吨）、有毒气体扩散半径（米）、污染水体面积（公顷）；

-系统破坏：关键设备损坏数量、停产影响范围（涉及人数、产值）；

-控制能力：企业自救资源匹配度、外部支援需求等级。

以某燃煤电厂锅炉爆管为例，当确认直接经济损失超500万元且导致全厂停电时，判定为二级响应；若同时伴随烟气泄漏且扩散半径超500米，则需升级至一级响应。

3响应调整机制

（1）跟踪研判：响应启动后，现场处置组每30分钟提交《事态发展评估报告》，包含风向、水流、设备状态等动态参数，指挥部据此调整处置策略。

（2）级别调整：

-降级条件：事故危害得到完全控制，次生风险消除，人员疏散完成，经专家组评估确认；

-升级条件：出现新的重大风险点，如爆炸威协显现、污染范围扩大至跨界区域，或原级别资源不足以控制事态。

（3）调整时限：级别调整决策需在2小时内完成，调整决定通过应急平台即时下达到各工作组。

4预警响应准备

预警响应期间，重点完成：

-发布预警信息，明确影响区域、防护措施；

-启动应急监测，设定自动报警阈值；

-组织敏感人群提前转移，如下游居民、危化品企业；

-维护生产秩序，非必要区域采取封闭管理。

以某地发生强台风预警为例，当预警级别提升至橙色时，企业即启动预警响应，调取沿海区域设备图纸，组织人员至厂房核心区避难，同时向港口部门通报船舶回港需求。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道：

采用分级发布策略，预警信息通过以下渠道同步传递：

-内部：厂区广播、应急指挥大屏、内部通信系统（如企业微信/钉钉）、指定短信平台；

-外部：政府应急广播、合作媒体网站/APP、受影响区域社区公告栏、合作运营商短信平台。

（2）发布方式：

根据预警级别采用不同信号：

-黄色预警：通过黄色背景图标、语音播报“注意防范”；

-橙色预警：使用橙色背景、添加危险警示音效、明确发布《临时应急通告》；

-红色预警：采用红色全屏弹窗、循环播放《紧急疏散指令》，配合警笛音效。

（3）发布内容：

包含事故风险要素、影响范围预测、警示事项、防范措施建议、响应部门联系方式、发布单位标识及发布时间。如发布化工装置泄漏预警时，需标注“预计风向西北、扩散半径500米内人员疏散、关闭门窗、用湿布掩口鼻”等要素。

2响应准备

预警启动后至响应终止前，需完成以下准备：

（1）队伍准备：

-启动应急值班制度，关键岗位实行1小时交接班制度；

-按预案分工集结现场处置组，开展装备检查；

-心理援助组介入，对敏感岗位员工进行心理疏导。

（2）物资装备准备：

-检查应急物资库存，对消耗品（如沙土、吸附棉）进行补充；

-启动装备预部署，如将侦测仪、防护服、消防车等置于备用状态；

-对应急发电车、移动通信站等关键设备进行试运行。

（3）后勤保障：

-预置应急餐饮、住宿点，储备饮用水和药品；

-启动厂区交通管制，开辟应急通道，协调外部运输支援。

（4）通信保障：

-检查应急通信设备，确保卫星电话、对讲机等可用；

-建立与政府监管部门、外部协作单位的即时沟通机制；

-准备备用电源，保障应急通信供电。

3预警解除

（1）解除条件：

满足以下任一条件可申请解除预警：

-事故风险完全消除，经监测确认无次生风险；

-人员已撤离至安全区域，受影响区域恢复正常；

-专家组评估确认已无继续发布预警的必要性。

（2）解除要求：

-由现场处置组提交《预警解除评估报告》，经指挥部审核；

-解除指令需与发布流程一致，通过原渠道同步发布；

-解除后仍需保持7天监测期，期间如出现新风险需立即重新发布预警。

（3）责任人：

-现场处置组：负责监测数据收集与评估；

-应急指挥部办公室：审核解除报告并下达指令；

-公关部：负责预警信息的撤下与后续舆情管理。

以某化工厂原料罐区泄漏预警为例，当监测显示泄漏速率降至安全阈值以下且扩散已受控时，现场组提交解除申请，指挥部审核通过后，通过广播系统播报“黄色预警解除”，并通知邻近企业撤销防范措施。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：

根据事故信息接收研判结果，参照《生产安全事故应急响应分级》标准，由应急指挥部办公室提出建议，报应急领导小组在1小时内作出最终决策。重大事故需同步请示上级单位及地方政府。

（2）启动程序：

-应急指挥部办公室立即调集核心成员，30分钟内召开应急启动会，明确职责分工；

-启动应急广播系统，发布《应急响应启动通告》，内容包含响应级别、警戒范围、疏散路线；

-指挥部总指挥授权下达指令，各工作组同步开展工作。

（3）程序性工作：

-应急会议：启动后2小时内召开第一次指挥部扩大会议，确认处置方案；

-信息上报：同步向上一级单位及属地政府应急管理部门报告，报告内容包含事故参数、已采取措施、需求资源；

-资源协调：启动内部应急资源调度，无法满足时向外部提出支援需求；

-信息公开：信息发布组根据授权发布首条应急信息，说明事故性质、影响及应对措施；

-后勤保障：后勤组建立应急物资台账，确保食品、药品、燃料等供应；

-财力保障：财务组准备应急资金，开通绿色审批通道。

2应急处置

（1）现场管控：

-设立事故现场警戒区，采用双道警戒线，外围维持秩序，内部禁止无关人员进入；

-根据风向、水流等环境因素动态调整警戒范围，必要时实施交通管制。

（2）人员疏散：

-启动分级疏散方案，优先疏散高危区域人员，特殊人群（老弱病残）由专人护送；

-疏散路线需避开潜在次生风险点，沿途设置引导标识和医疗点。

（3）人员搜救：

-依托企业救援队开展初期自救，配备生命探测仪、破拆工具等专业装备；

-对被困人员实施分类救助，优先抢救危重伤员。

（4）医疗救治：

-启动厂区医务室应急处置预案，同步联系属地医院建立绿色通道；

-对接触有毒有害物质人员开展洗消处理，配备正压式空气呼吸器和防化服。

（5）现场监测：

-部署固定监测点（如环境监测车、便携式检测仪），实时监测气体浓度、水体指标；

-制定监测频次表，重大事故每2小时上报一次监测数据。

（6）技术支持：

-技术专家组到场后提供工艺分析、风险评估等支持；

-调阅事故装置历史数据，辅助制定处置方案。

（7）工程抢险：

-根据事故类型调集抢险队伍，如消防队、专业堵漏队伍；

-采用围堵、覆盖、稀释等手段控制污染源，优先保障人员安全。

（8）环境保护：

-对泄漏物进行无害化处理，如吸附、覆盖、收集；

-污染水体需采取筑坝、拦截、曝气等措施，并通报环保部门。

（9）人员防护：

-现场作业人员必须佩戴与风险等级匹配的防护装备，如防毒面具、防护服、防护靴；

-设置洗消站，作业前后进行体表检测与清洗。

3应急支援

（1）外部支援请求：

-当内部资源无法控制事态时，由指挥部指定联络人通过应急联动平台或专线电话向邻近政府或专业救援队伍发出支援请求；

-请求内容包含事故简报、现场照片、所需资源清单、抵达方式建议。

（2）联动程序：

-接到支援请求后，应急指挥部办公室协调场地、交通等对接事宜；

-现场指定区域作为外部力量集结点，并配备向导和联络员。

（3）指挥关系：

-外部力量到达后，由应急指挥部总指挥决定是否移交指挥权，通常由原单位负责初期处置，重大事故移交属地政府统一指挥；

-建立联席会议制度，明确信息共享、行动协同机制；

-解除应急响应时，由原指挥权单位组织撤离。

4响应终止

（1）终止条件：

-事故现场得到有效控制，无次生风险；

-受影响人员全部撤离并得到妥善安置；

-环境监测指标持续达标，符合国家标准。

（2）终止要求：

-由现场指挥部提出终止建议，经应急领导小组审核确认；

-终止指令通过原发布渠道同步下达，并通报相关单位；

-启动应急后期评估，包括处置效果、资源消耗、经验教训。

（3）责任人：

-现场指挥部：负责评估现场情况并提出建议；

-应急指挥部：对终止决策负最终责任；

-公关部：负责发布终止信息并开展舆情引导。

七、后期处置

1污染物处理

（1）泄漏物处置：根据污染物性质采取针对性措施，如：

-危险化学品泄漏：使用吸附棉、中和剂进行固化处理，并委托有资质单位转移至危废处置中心；

-油品泄漏：采用围油栏拦截，吸油毡吸收，污染土壤进行挖掘固化处置。

（2）环境监测：应急状态解除后继续开展7天连续监测，包括水体、土壤、空气指标，确保污染物浓度低于国家标准限值。

（3）修复治理：对受污染区域制定修复方案，如土壤淋洗、植物修复等，并跟踪治理效果。

2生产秩序恢复

（1）设备评估与修复：对受损设备进行全面检测，制定专项检修计划，优先恢复核心装置运行；

（2）工艺调整：根据事故影响调整生产参数，如降低负荷运行、调整原料配比等；

（3）系统调试：逐步恢复辅助系统，如供电、供水、公用工程等，确保联动正常；

（4）安全评估：事故后3个月内开展全面安全审核，修订工艺安全规程。

3人员安置

（1）医疗跟踪：对接触有毒有害物质人员建立健康档案，定期体检，必要时提供心理干预；

（2）生活安置：受疏散人员按原计划返回居住区，提供临时住宿、食品等保障；

（3）经济补偿：根据国家规定及企业政策，对受损人员提供医疗补助、误工补偿等；

（4）家属安抚：成立家属沟通小组，定期通报处置进展，解决实际困难。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：应急指挥部办公室负责统筹，安全管理部、信息技术部具体执行，各工作组指定联络员。

（2）联系方式和方法：

-建立应急通讯录，包含内部电话总机、外部政府部门、协作单位、专家咨询热线；

-配备应急对讲机、卫星电话、加密手机等移动通信设备；

-利用企业内部应急平台实现文字、语音、视频多方会商。

（3）备用方案：

-主用通信线路故障时，切换至备用光缆或无线网络；

-重大事故启用无线电指挥信道，避开地面网络干扰；

-准备应急发电车作为移动通信基站电源。

（4）保障责任人：

-信息技术部经理：负责通信设备维护与备用方案演练；

-各工作组联络员：确保本组信息渠道畅通。

2应急队伍保障

（1）专家库：组建涵盖工艺、设备、环保、医疗等专业的内部专家库，定期外聘外部专家；

（2）专兼职救援队伍：

-依托企业组建100人规模的专兼职队伍，含义务消防队、医疗救护组；

-每半年开展综合演练，考核救援技能与协同能力。

（3）协议救援队伍：与地方政府救援队、邻近企业救援队签订合作协议，明确支援条件、响应流程；

-协议单位包括：市消防支队、医疗急救中心、危化品处置中心、环境监测站。

3物资装备保障

（1）物资清单：建立应急物资装备台账，包含：

-个体防护装备：防化服、空气呼吸器、防护眼镜等，按100%人员配备；

-消防器材：灭火器、消防栓、消防车等，确保完好率100%；

-医疗急救：急救箱、担架、消毒用品等，储备30天用量；

-环境防护：吸附棉、中和剂、围油栏、检测仪器等。

（2）存放与管理：

-物资分区存放于应急仓库，危化品单独隔离存放，标识清晰；

-设备存放于专用库房，定期检查维护，确保性能完好；

-台账实行动态管理，每月盘点，损坏、过期物资及时更新。

（3）运输与使用：

-重要物资配备专用运输车辆，应急状态下开辟绿色通道；

-装备使用需登记，关键设备操作需持证上岗。

（4）更新补充：

-每年定期评估物资消耗，编制更新计划；

-危化品、防护用品需根据法规强制更换周期执行。

（5）管理责任人：

-后勤保障部主管：负责物资日常管理；

-安全管理部工程师：负责设备维护与更新计划制定。

九、其他保障

1能源保障

（1）建立应急发电预案，确保核心负荷供电；

（2）储备柴油、汽油等燃料，储备量满足72小时发电需求；

（3）与供电部门保持联络，及时协调停电时段供电恢复。

2经费保障

（1）设立应急专项预备费，额度不低于年产值千分之五；

（2）启动应急响应后，财务部门开通绿色审批通道；

（3）事故损失按程序上报，争取政府补贴。

3交通运输保障

（1）规划应急通道，确保抢险车辆畅通；

（2）储备应急交通工具，如运输车辆、通讯车；

（3）与交通运输部门协调，优先通行抢险物资。

4治安保障

（1）设立警戒区，保安队伍负责外围秩序维护；

（2）必要时请求公安部门协助，维护现场及周边治安；

（3）防止谣言传播，指定专人管控信息出口。

5技术保障

（1）建立技术专家组，提供事故分析支持；

（2）储备事故处置相关技术资料、模型软件；

（3）与科研机构合作，开展技术攻关。

6医疗保障

（1）厂区医务室配备常用药品和急救设备；

（2）与就近医院建立绿色通道，预留床位；

（3）必要时启动远程医疗会诊。

7后勤保障

（1）设立应急生活服务中心，提供餐饮、住宿；

（2）储备食品、饮用水、床铺等生活物资；

（3）心理援助组提供员工心理疏导。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案全要素，包括：应急响应流程、各工作组职责、关键设备操作规程、危险源辨识与风险评估方法、个体防护装备（PPE）使用规范、泄漏物控制技术（如吸附、覆盖）、事故现场监测指标（如VOCs浓度）、应