地震灾害评估应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害评估应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的地震灾害及其引发的次生、衍生事故。覆盖地震波及区域内的生产经营活动，包括但不限于厂区设施、设备运行、人员安全及应急资源调配。预案明确了地震灾害发生后的应急响应流程，旨在最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障生产经营秩序的稳定恢复。例如，在2022年某地6.5级地震中，未制定预案的企业平均停工时间超过72小时，而执行预案的企业停工时间控制在24小时内，凸显了预案在应急响应中的关键作用。适用范围涵盖地震烈度达到VI度及以上的区域，重点保障核心生产区域、重要基础设施和关键设备的安全运行。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为四个等级。

（1）I级（特别重大）响应。地震烈度达到IX度以上，造成重大人员伤亡或核心生产设施严重损毁，直接经济损失超过1亿元。例如，2008年汶川地震导致某大型石化企业核心装置瘫痪，应急响应需动用跨省资源，属于I级响应范畴。

（2）II级（重大）响应。地震烈度达到VIII度，人员伤亡较多或主要生产系统停摆，经济损失在5000万至1亿元之间。某钢铁厂在7.2级地震中炼铁系统全面停产，符合II级响应标准。

（3）III级（较大）响应。地震烈度达VI度至VII度，局部设施受损，人员轻伤或失踪人数超过10人，经济损失在1000万至5000万元。某化工厂在6.0级地震中管道泄漏，属于III级响应。

（4）IV级（一般）响应。地震烈度VI度以下，无人员伤亡或伤亡轻微，经济损失低于1000万元。某机械制造厂在5.0级地震中仅墙体开裂，属于IV级响应。

分级响应的基本原则是：危害程度越高、影响范围越广，响应级别越高；同时结合本单位资源调配能力，确保响应措施与灾害等级匹配，避免资源浪费或响应不足。在分级中需综合评估“震感持续时间”“建筑结构抗震等级”“次生灾害风险”等关键指标。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

本单位成立地震灾害应急指挥部，指挥部由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专项工作组。总指挥负责应急响应的全面决策与指挥协调；副总指挥协助总指挥工作，并负责现场应急指挥。指挥部办公室设在安全管理部，负责信息汇总、上传下达及后勤保障。

（1）安全管理部。作为应急指挥部的核心执行单位，负责地震发生后的初期信息核实、险情评估、应急指令传达及现场秩序维护。牵头制定应急预案并组织演练，定期检查应急物资储备。地震发生时，需第一时间确认人员到位情况，并启动厂区广播系统发布预警。

（2）生产运行部。负责地震影响下的生产系统紧急停机或隔离，确保关键设备（如供电、供水、供气系统）在可控状态。评估生产线受损情况，制定设备抢修方案，优先保障安全设施（如消防、应急照明）功能完好。需记录设备停摆时间及损坏程度，为损失统计提供依据。

（3）工程维修部。组建应急抢修小组，配备专业技术人员，负责地震造成的建筑物、道路、管线等基础设施的紧急抢修。制定临时加固方案，防止次生结构坍塌。需与外部专业机构对接，协调特种救援资源。

（4）人力资源部。负责人员搜救、医疗救护及善后安抚工作。统计伤亡人数及失踪人员信息，组织心理疏导团队提供支持。协调外部医疗机构增援，并处理员工保险理赔事宜。

（5）物资保障部。负责应急物资的储备、调配与管理，包括食品、饮用水、药品、照明设备、救援工具等。地震后需24小时内完成物资清点，优先保障避难场所及抢修前线需求。建立供应商应急联络机制，确保物资快速补充。

2应急工作组设置及职责分工

（1）抢险救援组

构成：工程维修部（核心）、生产运行部（设备抢修）、外部消防救援力量（联动）。职责：实施被困人员的搜救，清除障碍物，修复关键通道。行动任务包括制定救援方案、配备破拆工具、实施危险区域警戒。需与气象部门联动，避开余震或次生灾害风险区域。

（2）医疗救护组

构成：人力资源部（协调）、外部医疗机构（支援）、急救队（本单位医务人员）。职责：设立临时医疗点，对伤员进行分类救治。行动任务包括伤情评估、止血包扎、转移重症患者，并建立伤亡人员信息台账。需储备足够的外伤药品及消毒用品。

（3）安全防护组

构成：安全管理部（主导）、工程维修部（设施检查）、各车间安全员。职责：排查地震引发的火灾、燃气泄漏等安全隐患，实施隔离与疏散。行动任务包括启动消防系统、检测空气成分、设立安全警示标识。需熟悉厂区消防器材位置及使用方法。

（4）后勤保障组

构成：物资保障部（物资管理）、行政部（交通运输）、财务部（资金支持）。职责：保障应急队伍的餐饮、住宿及交通需求。行动任务包括调配车辆、开设临时安置点、处理应急采购审批。需确保避难场所的卫生条件及电力供应。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由安全管理部指定专人负责值守。值守人员需熟悉应急预案流程，具备初步信息研判能力。同时，确保手机等通讯设备保持满电及畅通，列为第二值守渠道。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收。地震发生后，任何部门或人员发现灾情，应立即向安全管理部报告。报告内容需包括地震发生时间、地点（相对位置）、烈度感受、初步影响（人员伤情、设施损坏等）。安全管理部接到报告后，立即核实信息，并向指挥部办公室汇总。

（2）内部通报。指挥部办公室通过内部电话网络、短信或应急广播系统，5分钟内将核实后的初步灾情通报至各专项工作组负责人及关键岗位人员。通报内容需明确响应级别建议、行动指令及联系方式。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

（1）报告流程。根据响应级别，第一时间向公司主管上级部门报告，同时抄送集团总部（若适用）。报告顺序为：先口头后书面。口头报告需在接报后10分钟内完成，书面报告在30分钟内发出。

（2）报告内容。口头报告包括地震基本信息、初始影响评估、已采取措施及请求支持事项。书面报告需补充详细灾情统计（人员伤亡、经济损失初步估算、设施损坏清单）、应急响应进展、资源需求及下一步计划。需附上现场照片或视频作为佐证材料。

（3）报告时限与责任人。I级响应需在接报后30分钟内完成首次报告；II级60分钟；III级90分钟；IV级120分钟。责任人：总指挥或授权副总指挥。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报对象。根据灾情影响范围，向地震局、应急管理局、消防救援机构、卫生健康部门等外部单位通报。通报时机需与政府应急响应同步。

（2）通报方法。通过政府应急联动平台、专用传真或指定联络人电话进行。通报内容需包含本单位名称、地震基本情况、影响范围、已采取措施及协调需求。需指定专人（如安全管理部副职）负责对外联络，并准备标准格式的通报文本。

（3）责任人。首次通报由总指挥授权，安全管理部负责后续跟进。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

（1）启动程序。应急指挥部办公室接报后，立即核实事故信息要素，包括地震参数（时间、地点、烈度）、影响范围（波及部门、设施）、人员状态（伤亡、被困）、次生风险（火灾、泄漏）等。结合《应急响应分级》标准，评估是否达到相应级别启动条件。

（2）启动方式。

①达到响应启动条件时，由应急领导小组组长（总经理）或授权副组长（副总经理）签署《应急响应启动令》，通过内部系统或电话正式宣布。命令需明确响应级别、执行部门及初始行动任务。

②接近响应启动条件但未完全达到时，由领导小组副组长决定启动预警响应，发布《预警响应通知》。通知需要求相关部门进入待命状态，强化监测（如余震、设备异常），但不调动核心应急资源。

③自动启动机制。对于预定义的严重等级（如VI度以上地震），可在信息核实后，由指挥部办公室直接提请领导小组授权，绕过常规决策程序，实现快速响应。

2事态研判与响应调整

（1）信息处置。响应启动后，指挥部办公室整合各部门报告，建立动态数据库，内容包括时间轴上的灾情演变、资源消耗、处置效果等。运用GIS等技术手段绘制影响图，辅助决策。

（2）级别调整。根据事态研判结果，每2小时评估一次响应级别适宜性。调整原则：若伤亡扩大、设施损毁超预期或次生灾害加剧，应提高响应级别；若事态得到有效控制，可降级或解除响应。调整需由总指挥批准，并同步通报各层级。

（3）避免偏差。严禁基于恐慌或经验主义调整响应，必须以数据（如专业机构评估报告、损失统计）为依据。同时，防止响应滞后，对初期险情需立即启动最低级别响应，避免延误处置窗口。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道。通过厂区应急广播、内部电话网络、短信平台、专用APP推送，并利用电子显示屏滚动显示预警信息。对于可能影响周边社区的情况，由指挥部协调通过地方政府指定的预警平台发布。

（2）发布方式。采用标准化预警语音和图文模板，明确提示地震烈度、影响区域、潜在风险（如余震、火灾）及应对建议（如避险躲藏、保持冷静）。首次发布应在确认地震参数后5分钟内完成。

（3）发布内容。包括地震发生时间、地点、预估烈度、受影响区域描述、应急响应级别建议、需采取的防护措施（如切断非必要电源、关闭燃气阀门）及求助渠道。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织以下准备工作：

（1）队伍准备。各专项工作组进入待命状态，关键岗位人员到岗确认。启动人员清点程序，核实各部门人员到位情况，重点排查独居人员、特殊岗位人员。

（2）物资准备。物资保障部对应急仓库进行快速盘点，重点检查食品、饮用水、药品、照明设备、急救包、防护用品等是否充足。对需要外部支援的物资，启动采购或调配程序。

（3）装备准备。工程维修部检查消防系统、应急照明、通风设备、备用电源等状态，确保随时可用。抢险救援组检查破拆工具、生命探测仪、担架等装备。

（4）后勤准备。行政部协调准备临时避难场所（如食堂、会议室），确保有桌椅、饮用水和基本卫生设施。财务部准备应急资金，用于采购急需物资或支付外部服务费用。

（5）通信准备。通信保障小组检查所有应急通信设备（对讲机、卫星电话），确保电池电量充足且信号畅通。建立备用通信方案，以防主干线路中断。

3预警解除

（1）解除条件。由地震部门发布正式地震信息，且24小时内未发生可能造成更大危害的余震（如达到设定烈度标准的余震）。同时，现场次生灾害风险（如火灾、泄漏）得到有效控制，人员伤亡情况稳定。

（2）解除要求。预警解除需由总指挥签署《预警解除令》，通过原发布渠道正式通知。通知需明确预警结束时间，并指示各部门逐步从待命状态转为常态化监控，但保持应急通信畅通。

（3）责任人。预警解除的决策由总指挥负责，办公室负责执行发布，各工作组负责落实后续状态转换。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定。依据地震参数、影响范围、人员伤亡及财产损失，由指挥部办公室提出响应级别建议，报应急领导小组批准。重大设备损坏或关键系统瘫痪需作为升级判据。

（2）启动程序。

①总指挥宣布应急响应启动，发布《应急响应命令》。命令需包含响应级别、指挥体系、各部门职责及初步行动目标。

②指挥部办公室立即召集核心成员会议（可分级采用视频或线下形式），明确分工，同步通报灾情及资源现状。

③启动信息上报链，按《信息接报》规定时限向上级主管部门和单位报告。

④启动资源协调机制，各工作组根据职责需求调配内部资源，同时由办公室对外提出支援需求。

⑤通过厂区广播、公告栏等渠道，向员工发布应急响应信息，稳定人心。

⑥建立应急财务通道，确保资金快速审批拨付。后勤保障组协调餐饮、住宿等，保障应急队伍状态。

2应急处置

（1）现场管控。

①安全防护组设立警戒区域，禁止无关人员进入。检查危险源（高压设备、易燃品），采取隔离或疏散措施。

②人力资源部组织受影响区域人员疏散至指定安全区域，清点人数，统计失踪人员。

（2）人员搜救。

①抢险救援组佩戴专业防护装备，使用生命探测仪等工具，对被困人员实施搜救。优先救援被困于结构不稳定区域的人员。

②配合外部救援力量时，需提供现场结构图纸、危险点分布等资料。

（3）医疗救治。

①医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类（重伤、轻伤、死亡），实施紧急处理。

②优先处理挤压综合征、外伤出血等，必要时进行伤情稳定后转运。

（4）现场监测。

①工程维修部监测建筑结构安全，设置警示标识。

②安排人员检查供电、供水、供气系统运行状态，防止次生事故。

（5）技术支持。

专业技术骨干提供设备停机/开机方案、工艺流程中断处理建议。

（6）工程抢险。

抢险救援组配合工程维修部，对受损管道、线路、构筑物进行抢修，恢复生产辅助系统。

（7）环境保护。

监测大气、水体污染物排放情况，对泄漏物进行围堵回收处理。

（8）人员防护。

所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（如安全帽、防护服、呼吸器），并定期更换。

3应急支援

（1）外部支援请求。

①当本单位资源无法满足处置需求（如重大结构坍塌、大量伤亡）时，由指挥部办公室通过预设渠道（如应急联动平台）向地方政府或专业救援队伍（消防、医疗、地震救援）发出支援请求。

②请求内容需包含灾害基本情况、本单位需求（如专业设备、医疗队）、现场联系方式。

（2）联动程序。

①接到支援请求后，指挥部指定专人（通常为副总指挥）负责对接外部力量，提供现场指引。

②确定外部力量指挥关系，一般由地方政府或上级救援机构统一指挥，本单位接受其指导，并指定联络员负责信息传递。

③协调外部力量与本单位人员的行动配合，明确各自职责区域。

4响应终止

（1）终止条件。

①主要灾害源得到控制，次生风险消除或可控。

②受困人员全部救出，伤亡情况稳定，无继续伤亡风险。

③现场环境符合进入标准，经监测确认无重大安全隐患。

④生产秩序恢复，具备安全运行条件。

（2）终止程序。

①指挥部办公室综合评估终止条件，提出终止建议。

②报总指挥批准后，发布《应急响应终止命令》。

③命令需明确终止时间、善后工作安排及恢复生产计划。

④向上级主管部门和单位报告终止决定，并通报外部相关单位（如救援队伍）。

（3）责任人。总指挥为终止决策责任人，办公室负责程序执行，各工作组负责落实终止后的善后与恢复工作。

七、后期处置

1污染物处理

（1）应急监测。环境监测组对厂区及周边水体、土壤、大气进行持续监测，重点检测泄漏的化学物质、燃料燃烧产物等。

（2）清理处置。安全防护组与工程维修部合作，对受污染区域进行分区隔离，清除污染物。对可回收污染物进行收集，不可回收的按照危险废物规定交由有资质单位处置。

（3）恢复验证。在污染物处置完成后，持续进行环境监测，直至数据达标，并形成处置报告存档。

2生产秩序恢复

（1）评估与计划。生产运行部会同工程维修部，对受损设备、设施进行技术评估，制定分步恢复生产计划，优先保障安全系统及关键生产线。

（2）抢修与调试。工程维修部负责受损设备的修复或更换，实施严格的调试程序，确保运行参数符合安全标准。

（3）逐步恢复。根据设备修复情况，分批次恢复生产，加强运行监控，发现异常立即停机排查。

（4）总结改进。生产恢复后，组织分析事故对生产流程、设备管理的影响，修订相关操作规程或维护策略。

3人员安置

（1）临时安置。人力资源部协调后勤保障组，为受影响员工提供临时住所（如宿舍、食堂），保障基本生活物资（食品、饮用水、取暖/降温设备）。

（2）心理疏导。配合专业机构设立心理援助站，为员工提供心理咨询服务，特别是对重伤者家属、参与救援的人员进行重点帮扶。

（3）医疗跟踪。医疗救护组负责受伤员工的后续治疗协调，与医保部门对接，处理医疗费用报销事宜。

（4）善后工作。人力资源部负责伤亡人员抚恤金发放、保险理赔办理等，做好家属安抚工作。恢复生产后，根据员工实际情况，组织岗位调整或技能培训。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员。指挥部办公室负责统筹，安全管理部、行政部为执行单位。指定专人（通信保障小组）负责日常维护和应急联络。

（2）联系方式和方法。建立《应急通讯录》，包含内部各部门负责人、外部关键单位（如政府应急部门、救援队伍、供应商）联系人。优先保障对讲机、卫星电话等短波通信设备，准备备用电源。利用手机短信、企业微信等平台进行信息推送。

（3）备用方案。准备至少两种备用通信方式，如通过互联网平台、设立临时无线电监测站。与附近其他企业或社区建立对讲机互用协议。

（4）保障责任人。通信保障小组组长为第一责任人，办公室指定联络员负责日常检查与更新通讯录。

2应急队伍保障

（1）专家。聘请地震、结构工程、危化品处置等领域的专家，组成顾问组，提供远程或现场技术支持。建立专家名录及联系方式。

（2）专兼职应急救援队伍。

①专职队伍：由安全管理部领导，包含消防、医疗急救、工程抢险等专业分队，定期进行培训和演练。

②兼职队伍：动员各部门骨干人员组成，接受基础培训，负责本部门初期的疏散、警戒等工作。

（3）协议应急救援队伍。与外部消防、医疗、危化品救援等专业队伍签订应急联动协议，明确协作条件、联络人和响应流程。

3物资装备保障

（1）物资与装备清单。建立《应急物资装备台账》，详细记录：

类型（如食品、药品、照明设备、救援工具、防护用品）；

数量（按能支持人员应急3天计）；

性能参数（如照明灯亮度、担架承重）；

存放位置（设置专用仓库，分区存放）；

运输条件（如需冷藏的药品）；

使用条件（如呼吸器的适用场景）；

更新补充时限（如每半年检查一次，每年补充）；

管理责任人及联系方式。

（2）管理要求。物资保障部负责台账维护，定期盘点，确保账实相符。实施先进先出原则，定期检查装备有效性（如电池、药品过期）。与合格供应商建立应急采购通道，确保及时补充。

（3）台账建立。采用电子或纸质形式，包含所有物资装备的静态信息及动态管理记录（如出入库时间、检查维护记录）。

九、其他保障

1能源保障

（1）由生产运行部负责，确保应急电源（如发电机）处于随时可启动状态，储备充足燃料。制定非电力设备（如应急照明、通风）优先保障方案。

（2）协调外部电力部门，在应急响应期间提供抢修支持。

2经费保障

（1）财务部设立应急专项经费账户，按应急响应级别动态调整预算。

（2）确保应急采购、外部救援费用快速审批与拨付。

3交通运输保障

（1）行政部负责协调厂区内外应急运输工具（如车辆、船舶），确保抢险、人员疏散、物资运输通道畅通。

（2）规划应急车辆集结点和备用运输路线。

4治安保障

（1）安全管理部组织安保队伍，负责维护厂区秩序，设立警戒线，防止无关人员进入危险区域。

（2）配合公安机关，处理地震引发的盗窃、破坏等治安事件。

5技术保障

（1）生产运行部、工程维修部提供设备操作、维修等技术支持，解决应急处置中的技术难题。

（2）利用信息化手段（如GIS、视频监控）辅助决策和现场管理。

6医疗保障

（1）医疗救护组负责厂区内的紧急医疗救治，协调外部医疗机构增援。

（2）储备足够的外伤药品、消毒用品和急救设备。

7后勤保障

（1）行政部负责应急期间的餐饮、住宿、卫生等生活保障。

（2）协调供应商，确保生活物资