大规模停电停水（外部原因）应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页大规模停电停水（外部原因）应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因外部原因引发的大规模停电停水事件，涵盖生产经营活动中可能受到影响的全部区域和环节。事件性质包括但不限于电网故障、自然灾害、设备损坏导致的供电中断，以及供水系统故障、水质污染等引发的停水状况。预案旨在明确应急响应流程，保障人员安全，降低经济损失，维护生产经营秩序。以某化工企业为例，2021年某省因雷击导致区域电网瘫痪，该企业因提前制定应急预案，通过启动备用电源和调配应急供水，在2小时内恢复了核心装置运行，避免了因断电断水造成的生产停滞和环境污染事故。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于停电停水导致全场停产、关键装置紧急停运、或存在重大环境风险的情况。例如，总供电容量下降超过70%且持续时间超过4小时，或主要水源中断并影响消防、生活用水供应。响应原则为“快速隔离、全面保安全”，启动企业最高应急指挥权限，协调外部电力、供水部门抢修，并疏散非必要人员。某炼化企业因输电线路故障导致全场断电，因断电时间超过6小时且涉及有毒气体储存区，被判定为一级响应，企业立即启动最高级别预案，动用备用发电机并申请政府应急供水支援。

2.2二级响应

适用于局部区域停电停水，或关键装置运行受影响但未达停产标准的情况。例如，单回路停电导致30%产能下降，或供水系统仅影响非生产区域。响应原则为“重点保障、分级处置”，优先恢复核心设备供电，调配应急水源满足消防和生活需求。某制药厂因变压器故障导致部分车间停电，因仅影响非关键生产线且断水时间少于2小时，启动二级响应，通过启动备用变压器和消防水池供水，在3小时内恢复运行。

2.3三级响应

适用于局部供电不稳或短暂停水，对生产无显著影响的情况。例如，单台设备停运或短暂断电，或生活区供水短暂中断。响应原则为“现场处置、快速恢复”，由部门级负责人组织抢修，不启动跨部门协调机制。某电子厂因线路跳闸导致单条生产线断电，因断电时间不足30分钟且不影响其他区域，按三级响应处理，维修班组在1小时内完成修复。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，由企业主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、行政的领导担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。指挥部负责统一决策、资源调配和对外协调。构成单位包括生产运行部、安全环保部、设备工程部、行政后勤部、保卫部及各主要生产装置。以某大型联合企业为例，其应急组织涵盖从装置级现场应急小组到企业级指挥层的完整体系，确保指令快速传达与执行。

2应急处置职责

2.1应急指挥部

总指挥负责全面指挥，宣布应急状态，批准重大资源调配。副总指挥协助指挥，分管领域内应急处置协调。指挥部办公室设在安全环保部，负责信息汇总、联络协调和记录归档。

2.2专业工作组职责

2.2.1生产运行组

由生产运行部牵头，设备工程部配合，负责评估停电停水对工艺流程的影响，启动备用电源或调整生产负荷，监控关键参数，确保核心装置安全。例如，炼化装置需在断电后30分钟内完成emergencyshutdownsystem切换，防止设备超温超压。

2.2.2应急供保组

由行政后勤部牵头，设备工程部配合，负责启动备用电源、调配应急发电机，协调外部电力恢复；管理应急储水，保障消防和生活用水需求，维护供水管线。某制药厂曾因市政停水，通过启用200吨应急水箱和两台消防泵，在2小时内维持了基本供水。

2.2.3安全环保组

由安全环保部牵头，保卫部配合，负责排查停电停水引发的安全隐患，如易燃易爆品泄漏、有毒介质外泄风险；疏散人员至安全区域，维护现场秩序，防止次生事故。某化工厂在电网波动期间，安全组需每半小时巡查一次危化品库区，确保通风系统正常运行。

2.2.4外联协调组

由保卫部牵头，行政后勤部配合，负责与政府应急部门、电力公司、供水公司沟通，争取外部支援；发布信息，通报事件进展和应对措施。某园区企业因外部供电故障，外联组需在1小时内与市政供电所确认抢修计划，并向员工通报停电恢复时间。

3工作小组构成及任务

各工作组下设现场处置小组，由部门骨干组成。生产运行组下设工艺监控小组，负责DCS系统切换；应急供保组下设水电保障小组，负责发电机巡检和储水调配；安全环保组下设隐患排查小组，携带便携式检测仪；外联协调组下设信息发布小组，通过内部平台更新状况。以某钢厂为例，其应急小组通过明确“设备停机顺序表”“应急供水分配图”等操作卡，确保混乱中行动标准化。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由行政后勤部专人负责值守，确保任何时间接报畅通。同时建立多级呼叫确认机制，如总机转接、部门负责人备班电话确认，防止误报或信息遗漏。某企业因采用“总机-值班室-部门主管”三重确认，成功避免了将设备异响误报为停电事件。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

接报人员需完整记录事件发生时间、地点、现象、初步影响等信息，立即向指挥部办公室报告。对于涉及多部门的报告，办公室负责协调初步核实。

2.2内部通报方式

指挥部办公室通过企业内部通讯系统（如专用APP、对讲机频道）或短信，5分钟内向各应急小组负责人和现场应急人员发布预警信息，明确响应级别和行动要求。生产车间需利用广播或现场告示牌，10分钟内通知所有岗位人员。某矿业公司曾通过井下紧急电话系统，在1分钟内完成全矿人员定位和应急指令下达。

2.3责任人

信息接收责任人：行政后勤部值守人员。

内部通报责任人：指挥部办公室主任。

3向外部报告流程

3.1报告时限与内容

根据停电停水影响程度，分级别向上级主管部门、上级单位和外部部门报告。

一级响应（如全场停产超过4小时）：1小时内报告。内容包括事件概述、影响范围、已采取措施、潜在风险。

二级响应：2小时内报告。内容精简，突出关键信息。

三级响应：4小时内报告。仅需说明基本情况。报告需包含联系方式，便于核实。

3.2报告责任人

初步报告责任人：指挥部办公室，需同时抄送企业负责人。

核实报告责任人：分管安全领导。

3.3报告方法与程序

向上级主管部门/单位：通过正式公文或指定通讯渠道，附事件简报。必要时mặtđốimặt汇报。

向外部部门（如应急管理、电力监管）：通过12345政务热线或指定报送平台，报告需符合《生产安全事故信息报告和调查处理条例》要求，关键数据需与政府系统对接。某园区企业通过对接市政应急平台API，实现了断电信息的自动推送。

4向单位外通报方法

对于可能影响公共安全或需要外部配合的情况（如停电涉及危险品储存），指挥部办公室负责协调保卫部，通过官方媒体、社区公告栏等渠道发布信息，说明影响范围和预计恢复时间。通报内容需经法律合规审核，避免引发不必要恐慌。某港口因外部停水导致作业中断，通过港口官网和码头广播通报，提示船舶调整计划。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件核实

指挥部办公室接报后，立即核实停电停水事件的具体情况，包括持续时间、影响范围、设备状态、人员安全等，对照预案中预设的响应分级条件，初步判定响应级别。

1.2决策与宣布

对于一级、二级响应，由应急领导小组（总指挥、副总指挥及成员单位负责人）召开紧急会议或视频会，结合现场评估报告和初步研判结果，决定启动响应级别，并由总指挥正式宣布。对于三级响应，可由副总指挥授权的生产运行部负责人决定启动，报总指挥备案。宣布内容需明确响应级别、生效时间及指挥体系。

1.3自动启动机制

针对特定场景（如核心电源系统断电自动触发备用电源切换），可设定自动启动条件。当系统监测到参数超出预设阈值时，自动触发三级响应程序，同时向指挥部办公室和值班领导发送警报。但自动启动后仍需人工确认，升级至相应级别。某石化企业通过设置PLC联锁逻辑，实现了火灾时自动启动应急切断。

1.4预警启动决策

当事件未达正式响应条件，但可能发展为更严重状况时（如电网负荷持续攀升、供水管道出现泄漏），应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应不涉及跨部门重大资源调动，但需组织专项监测，如每30分钟评估一次电网负荷曲线，或每小时检查一次管道压力。预警期间，各小组进入待命状态，保持通讯畅通。某发电厂曾因设备过热报警，启动预警响应，最终避免全面停机。

2响应级别调整

2.1跟踪与研判

响应启动后，指挥部办公室联合技术组（生产、设备、安全等部门专家）持续跟踪事件动态，利用监控数据（如SCADA系统）、现场报告和第三方信息（如电力公司抢修进度），动态评估事件影响。研判重点包括：恢复供电/供水所需时间、设备受损程度、环境风险变化、人员受影响情况。

2.2级别调整程序

根据研判结果，当初始响应级别不匹配事态发展时，由指挥部办公室提出调整建议，报应急领导小组审议。决定升级需在事态扩大前做出，决定降级需在确认影响可控且无恶化风险后执行。调整决定需立即宣布，并通知所有相关方。例如，某化工厂因外部停电导致备用电源过载，研判显示可能引发连锁故障，领导小组决定将二级响应升级为一级。

2.3避免误判

调整响应级别需基于客观数据和科学分析，避免因恐慌或经验不足导致响应过度。同时需防止响应不足，对事态发展持谨慎态度，必要时启动更高级别响应。某钢铁厂曾因低估停水对冷却系统的影响，初始按三级响应处理，后因设备损坏扩大，被迫升级，造成额外损失。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警发布通过企业内部专用预警平台、应急广播、短信、电子显示屏及现场警示标志。对于可能影响周边社区的情况，通过政府协调渠道发布。发布方式根据预警级别采用不同颜色标识（如蓝色为注意，黄色为准备）。预警信息需包含事件性质（停电/停水）、影响范围、潜在风险、建议措施及发布单位。

1.2发布内容

内容需简洁明了，关键要素包括：

-预警级别与生效时间；

-初步影响评估（如预计停供时长、受影响区域）；

-应急准备要求（如下班前完成设备隔离）；

-联系方式与信息更新渠道。

某数据中心曾因电网负荷预警，通过内部APP推送含“立即切换至备用电源”操作指引的黄色预警。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，指挥部办公室组织各应急小组进入待命状态。生产运行组核实关键装置隔离措施；安全环保组检查消防、环保设施状态；应急供保组检查备用电源、储水情况；保卫组加强厂区巡逻。各部门负责人在30分钟内完成本组准备情况报备。

2.2物资与装备准备

紧急调拨应急物资，包括备用电源（发电机、柴油）、应急照明、临时供水设备（如消防水带、储水桶）、抢修工具、防护用品（口罩、手套）。设备工程部对备用电源系统进行启停测试，确保可用性。某制药厂规定预警期间必须检查应急水箱水位，确保不低于70%。

2.3后勤保障准备

行政后勤部准备应急食品、饮用水、医疗用品，开设临时休息点和物资分发点。协调外协单位（如维保、运输）保持24小时联络，确保抢修资源可随时调用。

2.4通信保障准备

通讯组检查对讲机、备用电话线路，确保指挥信息畅通。建立核心人员通讯录，通过微信群等保持短时信息交互。必要时与外部应急中心建立临时通信通道。某化工厂设立“预警期间核心通信群”，确保关键指令直达现场负责人。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：外部供电/供水恢复正常；内部备用系统测试合格；受影响区域风险消除；指挥中心确认无次生风险。由最先恢复外部供应的部门（如电力调度）或现场巡查小组提供解除依据。

3.2解除要求

预警解除由指挥部办公室汇总确认后，通过原发布渠道正式发布。发布内容需说明解除时间、后续观察要求（如恢复供电后检查设备），并提示恢复正常生产程序。解除后，应急小组根据指令逐步解除待命状态，但安全检查力度保持加强。

3.3责任人

预警解除最终审批责任人：应急领导小组组长。

解除信息发布责任人：指挥部办公室负责人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据信息研判结果，结合停电停水级别、影响范围、人员安全和环境风险，确定启动响应的最终级别。决策需记录在案，作为后续评估依据。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后1小时内召开第一次应急指挥会议，指挥部全体成员参加，明确分工，部署任务。后续根据需要召开专题会或每日例会。

1.2.2信息上报

指挥部办公室负责按照规定时限和内容，向上级主管部门、上级单位和外部相关部门报告事件情况及处置进展。

1.2.3资源协调

启动资源调配程序，由应急供保组协调备用电源、应急供水、照明、通讯等设备；安全环保组协调防护用品和监测仪器；行政后勤部保障人员食宿。建立资源台账，动态更新。

1.2.4信息公开

根据事件影响和需要，由外联协调组通过官方渠道或内部平台发布权威信息，回应关切，避免谣言传播。

1.2.5后勤及财力保障

行政后勤部负责应急期间人员餐饮、住宿、交通等保障。财务部门准备应急经费，保障物资采购、抢修费用等支出。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全环保组负责设立警戒区域，疏散无关人员。停电停水影响生产区域时，组织人员撤离至安全地带。

2.1.2人员搜救

如发生人员被困，由应急抢险组（必要时协调专业救援队伍）开展搜救，优先保障生命安全。

2.1.3医疗救治

保健站负责现场急救，必要时联系外部医疗机构转运伤员。做好人员健康监测，防止中暑、触电等次生伤害。

2.1.4现场监测

安全环保组利用检测仪器，监测空气质量、水体、设备温度等关键参数，防止环境污染或设备损坏扩大。

2.1.5技术支持

技术专家组（生产、设备等部门骨干）提供技术方案，指导现场处置。必要时邀请外部专家支援。

2.1.6工程抢险

设备工程部负责抢修受损供电/供水设施，恢复运行。抢修需遵循“先外后内、先主后次”原则，确保安全。

2.1.7环境保护

评估并控制可能的环境风险，如防止消防水污染水体、控制有毒气体扩散。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），如防护眼镜、手套、呼吸器等。根据风险等级选择防护级别，并接受安全培训。

3应急支援

3.1请求外部支援程序

当事态超出企业控制能力时，由指挥部办公室通过预设渠道（如政府应急热线、行业联盟），向相关外部力量发出支援请求。请求需说明事件情况、所需资源、联系方式。

3.2联动程序

与外部力量对接时，指定专人负责联络协调，提供现场情况和需求。遵循“统一指挥、分级负责”原则，明确双方职责。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部力量到达后，原则上由企业应急指挥部总指挥统一协调指挥。必要时，根据支援力量性质（如消防救援、医疗救援），由专业指挥人员对接，企业指挥部提供支持配合。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件：停电停水事件得到控制或消除；受影响人员安全得到保障；环境风险消除；无次生事故隐患。

4.2终止要求

由应急指挥部办公室提出终止建议，报指挥部审议通过后，正式宣布终止应急响应。宣布后，需组织善后处置，如设备检查、损失统计、资料归档等。

4.3责任人

响应终止最终审批责任人：应急领导小组组长。

七、后期处置

1污染物处理

1.1影响评估与监测

事件消除后，安全环保部组织对受影响的土壤、水体、空气及设备进行检测，评估污染物种类、范围和程度，建立监测点，持续跟踪直至达标。

1.2清理处置

针对检测出的污染物，制定专项清理方案。对废水，收集至处理设施或临时储存池，经处理达标后排放或交由有资质单位处置；对固体废物，分类收集并合规处置；对土壤污染，采取修复措施。处置过程需记录，并接受环保部门监督。某化工厂曾因泄漏导致土壤污染，通过挖掘受污染土壤至专用容器，再进行焚烧处置，避免了污染扩散。

1.3资料归档

整理污染物检测报告、处置记录等文件，作为后续环境评估和责任划分的依据。

2生产秩序恢复

2.1设备检查与修复

设备工程部对所有受影响的设备进行全面的检查、维修或更换，确保其安全可靠。恢复供电供水后，按工艺要求逐步启动设备，进行试运行和性能测试。

2.2工艺调试

生产运行部负责工艺参数的调整，确保恢复生产后的产品质量和过程安全。必要时进行小批量试生产，验证工艺稳定性。

2.3人员返岗与培训

行政后勤部组织人员返岗，协调解决员工住宿、交通等困难。安全环保部对返岗人员进行应急知识和安全操作再培训，确保意识不松懈。

3人员安置

3.1停留人员保障

对于因停电停水无法返回的人员，后勤部门提供临时食宿、饮用水和必要医疗支持。

3.2善后工作

事件平息后，组织人员清理临时安置点，做好心理疏导工作。如造成人员伤亡，按规定进行安抚和补偿。

3.3经验反馈

收集人员安置过程中的问题和建议，纳入预案修订内容，提升未来处置能力。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

建立应急通信录，收录指挥部成员、各小组负责人、重要供应商、外部单位（电力、供水、应急管理部门）的紧急联系方式。采用多种通信手段，包括固定电话、对讲机、应急广播、卫星电话、移动通信终端等，确保主用通信线路中断时能迅速切换。

1.2备用方案

配备便携式应急通信设备（如手持台、基站），确保核心区域通信。与移动通信运营商签订应急通信保障协议，准备应急电源（如UPS、油机）。建立外部协调渠道，必要时通过政府应急平台实现信息互通。

1.3保障责任人

行政后勤部负责通信设备的维护、管理和应急保障方案的落实，指定专人24小时值守。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

-专家组：由生产、设备、安全、环保等领域技术专家组成，提供技术支持。

-专兼职应急救援队伍：包括生产运行部、设备工程部、安全环保部等部门的骨干力量，承担现场处置任务。

-协议应急救援队伍：与外部消防、医疗、维保等专业机构签订合作协议，作为应急力量的补充。

2.2队伍管理

定期组织应急队伍培训和演练，提升协同作战能力。明确各队伍职责分工和行动指令流程。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，包括类型、数量、性能参数、存放位置、维护记录等。主要物资装备包括：

-备用电源：应急发电机及配套燃油、启动电源；UPS系统。

-应急照明：自备电源照明灯、手电筒。

-应急供水：储水桶、消防水带、净水设备。

-防护用品：安全帽、防护服、防护眼镜、呼吸器、手套。

-监测仪器：水质检测仪、气体检测仪、温度计。

-抢修工具：常用维修工具、电工工具、管道抢修设备。

3.2管理与维护

物资装备由设备工程部或行政后勤部指定专人管理，定期检查、维护和保养，确保处于良好状态。备用电源系统每月进行启停测试。

3.3更新补充

根据使用情况、报废标准和实际需求，定期更新补充物资装备，确保种类和数量满足应急需要。每年至少进行一次全面清点和评估。

3.4台账建立

所有应急物资装备建立电子台账，实时更新状态信息，实现可追溯管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1备用电源管理

确保应急发电机具备足够的燃油储备，制定定期试运行计划，验证输出能力与切换程序。考虑租赁大型移动发电机作为补充，特别是应对长时间停电。

1.2能源调度

应急供保组根据停电范围和优先级，科学调度备用电源，保障核心负荷和应急系统供电。

2经费保障

2.1预算安排

财务部门在年度预算中列支应急保障资金，专项用于应急物资采购、装备维护、外部救援协调等。

2.2动用程序

启动应急响应后，经指挥部批准，可动用应急经费解决突发需求。所有支出需合规报销，并纳入后期审计。

3交通运输保障

3.1车辆调配

行政后勤部维护应急车辆（如运输车、抢险车）信息台账，确保随时可用。制定应急交通疏导方案，保障抢险物资和人员通行。

3.2外部协调

必要时与市政交通管理部门协调，保障应急车辆通行优先。

4治安保障

4.1厂区秩序维护

保卫部负责厂区警戒，防止无关人员进入危险区域，维护现场秩序。

4.2外部环境协调

如事件影响周边社区，协调公安机关维护治安，疏导交通，安抚群众。

5技术保障

5.1技术支持

技术专家组提供现场处置的技术指导，必要时邀请外部专家支援。

5.2信息系统备份

重要生产控制系统（如DCS）和应急管理系统应有备用服务器和恢复方案，确保数据安全和系统可恢复。

6医疗保障

6.1现场急救

保健站配备常用药品、急救设备和防护用品，开展现场急救。

6.2医疗联动

与附近医疗机构建立绿色通道，