干旱灾害应急水资源调度应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱灾害应急水资源调度应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内因干旱灾害引发的水资源调度应急工作。重点覆盖取水口水量不足、水库蓄水率持续下降、河流断流或枯水期流量锐减等情形，以及由此可能导致的供水短缺、生产停限产等风险。适用范围包括但不限于工业用水、生活用水及农业灌溉用水调度。以某年夏秋季某流域连续90天无有效降雨，导致区域主要水库蓄水率降至15%警戒线以下为案例，此时需启动本预案协调各部门削减非关键用水需求，保障市政供水和重点工业用水。

2响应分级

根据干旱灾害的严重程度、影响范围及可控性，应急响应分为三级。

1.1一级响应

干旱灾害造成取水口日可供水量较正常水平下降60%以上，或主要河流断流超过7天，且影响范围覆盖超过50%的供水区域。此时需立即启动应急供水方案，包括启用备用水源、紧急调水或跨区域补水。以某流域枯水期某河段流量持续低于历史同期均值30%，并伴随周边三座主要水库蓄水率跌破20%为例，此时应启动一级响应，由应急指挥部统一调度区域内所有可用水源。

1.2二级响应

干旱灾害导致取水口日可供水量下降30%至60%，或主要河流断流3至7天，影响范围覆盖20%至50%的供水区域。需调整用水结构，优先保障生活用水和重点工业用水，暂停非必要用水项目。某流域遭遇持续50天降雨偏少，导致水库蓄水率降至40%时，应启动二级响应，由水利部门牵头制定分区域用水配额。

1.3三级响应

干旱灾害导致取水口日可供水量下降10%至30%，或河流断流1至3天，影响范围小于20%的供水区域。此时需加强监测预警，优化用水计划，并做好应急物资储备。某流域轻度干旱期间，若蓄水率维持在50%以上，可按三级响应执行，由各部门按既定预案自主调节用水。

分级响应遵循动态调整原则，当事态升级时逐级提升响应级别，必要时可越级启动应急程序。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立干旱灾害应急水资源调度指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全和后勤的副总经理担任副总指挥，成员单位涵盖生产经营部、安全环保部、供应部、计划部、技术部、各主要用水车间及供水单位。指挥部下设办公室于安全环保部，负责日常协调与信息汇总。应急响应期间，指挥部可根据需要设立现场指挥部，实施分区分类指挥。

2应急处置职责

2.1指挥部职责

负责应急工作的统一领导和决策，批准应急预案的启动与终止，组织跨部门应急资源调配，审定重大调度方案。当出现取水口水量连续72小时低于安全流量下限，且影响超过两个主要供水区域时，由总指挥宣布启动相应级别响应。

2.2指挥部办公室职责

承担指挥部日常事务，收集分析干旱及水资源状况信息，编制应急调度报表，协调各工作组行动，传达指挥部指令。建立与气象、水利等部门的信息共享机制，定期发布水资源预警。

2.3工作小组设置及职责

2.3.1供水保障组

构成单位：安全环保部、供水单位

职责：负责应急水源切换操作，保障生活及关键工业用水；监测供水管网压力，实施分区限水或应急供水；维护取水设施运行，抢修受损设备。当水库蓄水率低于30%时，需72小时内完成备用水源对接。

2.3.2用水调控组

构成单位：生产经营部、计划部、各主要用水车间

职责：制定非关键用水削减方案，优先保障安全稳定生产用水；实施循环水系统浓缩倍率控制，提高新水利用率；统计各区域用水量，执行差异化配额管理。某工厂在干旱期间通过调整生产班次，实现工业用水日减少15%的案例表明，用水调控的精细化管理至关重要。

2.3.3技术支撑组

构成单位：技术部、设备部

职责：评估节水技术改造可行性，如推广零液位控制系统、雨水收集利用等；优化供水管网水力模型，减少漏损；提供应急调度技术支持。需在响应启动后48小时内完成节水潜力评估报告。

2.3.4外部协调组

构成单位：供应部、办公室

职责：对接政府水利部门，争取应急调水支持；协调跨区域用水协议执行；采购应急制水物资，储备药剂及设备备件。当本地水源枯竭时，需7天内完成外部水源引入谈判。

2.4各部门职责

生产经营部负责汇总各车间用水需求，落实节水措施；安全环保部监督应急方案执行，组织应急演练；供应部保障应急物资供应；计划部协调生产计划与水资源配额的衔接。各用水车间设立兼职节水联络员，每日上报用水数据。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码预留），实行24小时值班制度，由安全环保部指定专人负责接听。值班人员需熟悉应急预案，能够准确记录信息接报内容，并及时上报。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、传真、内部信息系统等多种渠道接收干旱及水资源相关信息。接到信息后，值班人员立即核实信息来源及初步情况，包括取水口水量、河流流量、水库蓄水率等关键指标。

2.2内部通报方式

初步信息核实后，值班人员通过内部即时通讯群组、短信或应急广播系统，向指挥部办公室和各相关部门（如生产经营部、技术部）发布预警信息。重要信息需同时抄送单位主要领导。通报内容应包含事件性质、影响范围及初步处置建议。

2.3责任人

信息接报与内部通报的责任人为值班人员及指挥部办公室联络员。

3向外部报告

3.1报告流程与内容

根据干旱等级及影响程度，按照逐级上报原则向主管部门和上级单位报告。报告内容应包括干旱现状、影响范围、应急措施及需求。一级响应需在2小时内报告至市水利局和上级集团总部，二级响应4小时内报告，三级响应6小时内报告。报告材料需附数据图表，如取用水量对比、缺水区域分布图等。

3.2报告时限与责任人

总指挥为信息上报最终责任人，指挥部办公室负责具体材料整理与报送。遇重大突发情况（如取水口断流），需立即启动紧急报告程序，先主报后补齐材料。

4向外部单位通报

4.1通报对象与方法

当启动一级或二级响应时，通过官方渠道向供水单位、下游用水区域及可能受影响的合作企业通报水资源调度安排。通报方式包括联合公告、专题会议或技术联络函。例如，向供水单位通报应急供水方案时，需明确供水压力、水量保障比例及计量方式。

4.2通报程序与责任人

外部通报由指挥部办公室统筹，供应部配合协调。通报内容需经技术支撑组审核，确保数据准确、措施可行。责任人包括指挥部办公室主任及对口部门负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动决策

根据信息接报研判结果，对照响应分级条件，由应急领导小组（指挥部）综合评估干旱危害程度、水资源供需缺口及影响范围，决定启动响应级别。当信息显示取水口水量持续72小时低于安全流量下限，且影响跨区域供水时，指挥部总指挥授权启动一级响应。

1.2自动启动机制

预设自动触发条件，如水库蓄水率突破阈值（一级响应：＜15%，二级响应：＜25%），或河流断流持续时间达到临界值（一级响应：＞7天），系统自动触发应急程序，直至人为解除。此机制适用于常规干旱演进路径清晰的情况。

1.3预警启动

当干旱影响尚未达到正式响应条件，但可能导致未来资源紧张时，应急领导小组可启动预警响应。预警响应要求加强监测频次，如每日更新水文数据，组织应急准备会，但非关键用水调度暂不执行。某流域历史数据显示，当蓄水率连续下降10%后，即使未达阈值，提前预警可减少后续应急响应的被动性。

2响应级别调整

2.1跟踪研判

响应启动后，指挥部办公室联合技术支撑组每日分析取用水数据、气象预测及工程运行状态，评估事态发展趋势。研判内容包含剩余水量可供天数、供水设施承压能力及节水潜力。

2.2级别调整条件

若干旱加剧导致应急资源消耗速度超预期，或调度措施效果不达预期，应急领导小组需在24小时内重新评估，可上调响应级别。反之，若水源得到补充或节水措施显著成效，可适时降级。调整依据为实际可用水量与需求量的差值变化。

2.3避免响应偏差

严禁基于主观臆断或行政干预调整响应级别。需建立量化的指标体系，如缺水量占日需求比例、管线爆漏率等，作为级别调整的客观依据，防止响应不足导致资源挤兑，或过度响应造成物资浪费。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过单位内部应急广播、电子显示屏、内部网站公告、专用短消息平台及与气象部门的合作渠道发布。发布方式采用分级标识，如蓝色预警（注意）使用蓝色背景，橙色预警（预警）使用橙色背景。

1.2发布内容

预警信息应包含干旱等级、影响区域、预计持续时段、主要风险（如取水口水量下降比例、可能断流河段）、应急建议（如建议非生产用水减少比例、启用备用水源条件）及咨询电话。需附注取水口实时水量、水库蓄水率对比历史同期数据的图表。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急岗位24小时值班制度，安全环保部组织应急抢险队伍进行预集结，明确各队伍负责区域。技术部对管线系统进行巡检，重点关注压力薄弱环节。

2.2物资与装备准备

供应部检查储备药剂（如絮凝剂）、应急发电设备、抽水泵组及管材，确保随时可用。供应量需满足至少7天的应急用水需求。

2.3后勤保障

计划部协调应急期间生产计划调整，确保生活必需品供应。办公室准备好应急照明、临时住所（如避难所）及医疗物资。

2.4通信保障

信息中心测试应急通信设备（如卫星电话、便携式对讲机），确保指挥部与各现场点联络畅通。建立与外部单位（如供水方、水利局）的应急联络清单。

3预警解除

3.1解除条件

当发布预警的干旱因素消失，如降雨量恢复至正常水平、外来水源供应稳定，且关键取水口水量连续7天回升至安全流量以上时，可考虑解除预警。

3.2解除要求

预警解除需由指挥部办公室汇总分析研判材料，报应急领导小组批准后，通过原发布渠道公告。解除后需持续监测水资源状况，防止干旱复发。

3.3责任人

预警解除的最终决策责任人为应急领导小组组长，办公室及技术部负责提供解除依据的技术分析。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据信息处置研判结果，对照预警启动条件，由应急领导小组（指挥部）决定响应级别。启动程序需在确认预警条件满足后4小时内完成，紧急情况下可先行启动，随后补办手续。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后12小时内召开首次指挥部会议，由总指挥主持，通报事态、部署任务。必要时召开专题会议，研究节水方案、跨区域调水等重大事项。

1.2.2信息上报

指挥部办公室负责在启动后2小时内向主管部门和上级单位报送初步处置报告，后续每日报告事态进展、资源消耗及需求变化。重要变更需即时报告。

1.2.3资源协调

启动应急资源台账，由供应部统筹调配节水设备、药剂、备件等，技术部负责管网调度优化，生产经营部协调非关键用水单位配合。

1.2.4信息公开

通过内部公告栏、网站或媒体发布统一口径的干旱影响及应对措施，避免谣言传播。涉及敏感数据需经指挥部审批。

1.2.5后勤及财力保障

办公室确保应急人员餐饮、住宿，财务部准备好应急资金，用于购买物资、支付外协费用等。需建立资金快速审批通道。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

如取水设施受淹或污染风险，安全环保部设立警戒区，禁止无关人员进入。必要时疏散下游敏感区域人员。

2.1.2人员搜救

成立以生产经营部为主的搜救小组，配备救生器材，重点排查受困人员。

2.1.3医疗救治

安排急救人员到关键岗位点，准备应急药品，必要时协调外部医疗资源。

2.1.4现场监测

技术部加强取水口水质水量监测，每小时报告数据，必要时开展管网漏损检测。

2.1.5技术支持

技术部提供管网优化模型、节水技术方案支持，如零液位控制、空气压缩机替代等措施指导。

2.1.6工程抢险

维修部门抢修受损取水口、管线，必要时搭建临时应急取水设施。

2.1.7环境保护

严格控制应急调水对下游生态影响，必要时设置生态基流保障措施。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴防毒面具、防护服、救生衣等，并定期进行健康检查。技术部提供安全操作规程。

3应急支援

3.1外部支援请求

当本单位资源不足以应对时，指挥部办公室向水利、应急管理部门请求支援，提供详细的需求清单（如调水指标、设备数量）。请求需说明事态现状、本单位处置能力及支援紧迫性。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络员对接外部力量，明确联络方式、信息传递机制及现场对接点。

3.3指挥关系

外部力量到达后，在指挥部总指挥统一领导下开展行动，必要时成立联合指挥组，明确分工。外部指挥人员需了解现场情况及本单位处置流程。

4响应终止

4.1终止条件

当取水口水量恢复至安全标准，水库蓄水率持续稳定，干旱影响消除，且无次生风险时，可申请终止响应。

4.2终止要求

指挥部办公室评估终止条件，经总指挥批准后，逐步撤销现场指挥部，恢复日常管理。需编写应急响应总结报告，分析经验教训。

4.3责任人

响应终止的最终决策责任人为应急领导小组组长，办公室负责组织编写总结报告。

七、后期处置

1污染物处理

1.1剩余污染物处置

应急响应终止后，安全环保部负责对应急期间产生的污染物（如临时储存的废水、废弃药剂包装物）进行合规处置。对于受污染的取水口，需开展水体净化措施，如投加絮凝剂、曝气等，直至水质达标。处置过程需符合《水污染防治行动计划》要求，并记录处置台账。

1.2设施清洗消毒

对应急期间启用的管线、储罐、设备进行彻底清洗和消毒，防止二次污染。技术部制定清洗方案，确保内部无残留物。

2生产秩序恢复

2.1水资源评估

指挥部办公室联合技术部、生产经营部评估水资源状况，确定供水能力，为生产恢复提供依据。

2.2生产计划调整

计划部根据水资源许可情况，修订生产计划，优先保障工艺用水需求。对于无法恢复的生产线，制定分步重启方案。

2.3节水措施常态化

将应急期间有效的节水技术（如循环水浓缩倍率控制、冷却塔效率优化）纳入常态化管理，纳入设备操作规程。

3人员安置

3.1停工人员安排

对于因应急响应停工的人员，人力资源部根据生产恢复计划安排返岗，或提供转岗培训。

3.2安置保障

对于受干旱影响导致生活困难的人员，相关部门（如办公室、工会）提供必要的物资或资金帮扶，确保基本生活。

3.3心理疏导

关注因停工、调岗产生心理压力的员工，安排心理咨询或团体活动，帮助其适应变化。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式

建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、现场负责人及外部单位（如气象、水利、供水公司）联络员电话。采用至少两种通信方式（如固定电话、卫星电话、加密对讲机），确保核心节点联络畅通。

1.2通信方法

常态下通过内部电话系统联络，应急状态下优先使用专用对讲机或短消息平台，重要指令需双通道确认。

1.3备用方案

预设备用通信线路（如运营商专线备份），准备卫星电话、便携式基站等移动通信设备。当主通信网络中断时，由信息中心启用备用方案，并实时向指挥部报告通信状况。

1.4保障责任人

信息中心负责日常维护和测试，办公室主任为通信保障总协调人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

成立由技术专家、节水专家、法律顾问组成的专家库，提供技术咨询和决策支持。每半年组织一次会商。

2.1.2专兼职队伍

安全环保部组织30人的抢险救援队（兼职），负责管阀抢修、应急监测；各车间成立10-15人的车间应急小组（兼职），负责区域警戒和设备保护。定期开展联合演练。

2.1.3协议队伍

与具备资质的第三方应急服务公司签订合作协议，提供专业设备租赁、工程抢险及水质检测服务。协议需明确响应条件、费用结算和保密要求。

2.2责任人

人力资源部负责队伍日常管理和培训，安全环保部负责现场指挥协调。

3物资装备保障

3.1物资清单

3.1.1类型与数量

储备药剂：絮凝剂5吨、阻垢剂2吨、水泵启动器20套；应急设备：便携式抽水泵组5套、净水设备2套、应急发电机组3套；防护用品：防护服200套、防毒面具100个、救生衣50件；生活物资：饮用水5000瓶、食品2000份。

3.1.2性能与存放

所有物资存放于专用库房，设备定期检验（如水泵每季度试运行），药剂按有效期先进先出管理。库房配备温湿度监控和消防设施。

3.1.3运输与使用

应急物资运输需优先安排，制定紧急运输方案。使用前由技术部或设备部检查性能，确保符合操作规程。

3.1.4更新补充

每年编制物资需求计划，根据消耗情况每半年补充一次，确保储备量满足一级响应需求。

3.2装备清单

3.2.1类型与性能

监测设备：水质快速检测仪5台、流量计10台；通信设备：卫星电话3部、便携式电台20部；抢险设备：管钳、扳手、切割机等。

3.2.2管理责任

设备部负责装备维护保养，建立电子台账，记录使用、维修、校准信息。指定专人（如设备管理工程师）为台账负责人，联系电话登记于应急通信录。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

优先保障应急照明、水泵、监测设备及指挥系统用电。启动应急发电机组，或申请外部电源支援。技术部定期检查备用电源系统。

1.2供热保障（如适用）

若涉及供暖，供应部协调备用锅炉或热源，确保生活及关键生产区域供暖。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，用于物资采购、运输及外部服务费用。支出按程序审批，确保及时到位。

3交通运输保障

办公室协调运输车辆，用于物资转运、人员疏散及现场处置。建立应急交通疏导方案，必要时封闭非紧急通道。

4治安保障

安全环保部组织人员加强厂区及水源地警戒，禁止无关人员进入。必要时配合公安机关维护秩序。

5技术保障

技术部提供水资源模型计算、管网优化方案等技术支持，确保调度科学合理。

6医疗保障

医务室配备常用药品和急救设备，制定应急医疗点设置方案。必要时协调外部医疗机构。

7后勤保障

办公室负责应急期间人员餐饮、住宿安排，确保生活必需品供应。