大雪灾害法律援助应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页大雪灾害法律援助应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在遭遇大雪灾害期间，因道路结冰、电力中断、设施损毁等引发的各类生产安全事故应急响应工作。预案涵盖了大雪灾害对生产经营活动造成的中断、人员安全威胁及财产损失等情形，重点针对可能引发的安全事故进行预防和处置。例如，某次寒潮导致区域平均积雪深度达30厘米，引发输电线路覆冰，造成供电系统瘫痪，此时应急响应需同步处理电力中断与次生灾害风险。预案明确了应急资源的调配、信息通报及跨部门协同机制，确保在极端天气下维持基本生产秩序。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于重大事故，如大雪灾害导致人员伤亡、关键设备损毁或停产停业超过72小时。例如，当区域电网因覆冰出现大面积停电，且伴随人员被困或重要生产设施被毁时，启动一级响应。此时需成立应急指挥组，由最高管理层直接负责，调动外部救援力量，并启动备用电源系统。

（2）二级响应

适用于较大事故，如局部区域停水停电、部分生产线停工但无人员伤亡。例如，某厂区因道路积雪导致物资运输中断，但未出现设备故障，此时响应主体为分管领导，重点协调内部物流调配，优先保障应急物资供应。

（3）三级响应

适用于一般事故，如轻微道路结冰或局部设施积雪，未影响正常生产。例如，厂区外围道路积雪厚度低于5厘米，此时由安全部门组织清雪作业，无需外部协调。

分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源投入与事故等级匹配，避免过度响应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立大雪灾害应急指挥部，负责统筹协调应急处置工作。指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的领导担任副总指挥，构成单位包括安全管理部、生产运行部、设备维护部、后勤保障部、保卫部及办公室。各部门在应急响应中承担具体职责，确保信息传递与资源调配高效。

2应急处置职责分工

（1）应急指挥部

负责制定应急响应策略，批准资源调配方案，协调跨部门行动。总指挥在一级响应时统一调度，副总指挥根据事故等级分管领域。指挥部下设综合协调组、抢险救援组、安全防护组及善后处理组，确保应对全方位风险。

（2）综合协调组（安全管理部牵头）

负责信息收集与上报，发布应急通告，协调外部救援。例如，当监测到区域积雪厚度突破预警阈值时，立即启动信息共享机制，同步通报气象部门及应急管理部门。

（3）抢险救援组（生产运行部牵头）

负责设施设备除雪与抢修，保障生产系统稳定。例如，针对输电线路覆冰，需组织专业队伍采用融雪剂或机械除冰，优先恢复核心设备供电。

（4）安全防护组（设备维护部牵头）

负责人员安全监护与危险区域隔离。例如，道路结冰时设置警示标志，对高危区域实行临时封闭，并检查消防设施状态。

（5）后勤保障组（后勤保障部牵头）

负责应急物资供应与人员生活保障。例如，储备防滑物资、照明设备，确保食堂正常运转，并设立临时避难场所。

（6）保卫部

负责厂区秩序维护与交通管制。例如，在主干道部署人员清扫积雪，防止车辆失控。

（7）办公室

负责文电处理与档案管理。例如，整理应急响应记录，归档相关图纸与方案。

各小组需定期开展协同演练，确保在事故发生时职责清晰、配合顺畅。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，24小时畅通，由专人负责接听。电话号码公布于各关键岗位，确保任何时段能快速响应。

2事故信息接收

接报人员需记录事故发生时间、地点、初步状况、涉及范围等要素，避免信息遗漏。对模糊信息立即向值班领导汇报，必要时启动复核程序。

3内部通报程序与方式

（1）程序

接报后5分钟内，通过内部通讯系统（如专用APP或对讲机）向应急指挥部核心成员通报。

（2）方式

优先采用加密通讯，确保信息在传递过程中不被泄露。涉及敏感数据时，由指挥部指定专人同步纸质版记录。

4责任人

信息接报与内部通报的第一责任人为值班调度员，审核无误后转交指挥部。

5向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）流程

一级响应30分钟内、二级响应1小时内、三级响应2小时内，通过政务专网或安全邮箱上报。报告需包含事故简报、处置方案及预期进展。

（2）内容

标准化报告模板需涵盖灾害等级、直接损失预估、人员受影响情况、已采取措施及需协调事项。

（3）时限

紧急情况可先电话口头报告，随后补充书面材料。

（4）责任人

主要负责人为报告总责任人，办公室负责文书审核，安全部门提供技术参数支撑。

6向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）方法与程序

通过政务平台或联合应急预案对接机制，向气象、应急管理、交通等部门推送信息。涉及公共领域时，由保卫部联合宣传部门统一口径。

（2）责任人

保卫部负责人牵头，协调跨部门信息发布，确保数据准确、口径一致。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序

根据事故信息接收情况，综合协调组立即研判事件等级，对照响应分级条件提出启动建议。应急领导小组在30分钟内召开临时会议，表决决定响应级别。

（2）启动方式

达到一级响应时，指挥部通过内部广播、应急大屏同步发布指令；二级响应由副总指挥签发专项通知；三级响应以部门内部通知为准。启动后15分钟内完成各工作组集结。

2预警启动与准备

当事故信息显示可能达到响应条件时，应急领导小组可启动预警状态。预警期间，重点区域进入戒备模式，应急物资预置，信息接报频率加密。例如，监测到邻近区域出现重度积雪时，虽未直接触发响应，但需做好一级响应物资检查。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部每2小时组织研判会，评估事故发展趋势、资源消耗及控制能力。如某次响应中发现输电线路故障蔓延速度超预期，经研判决定由二级升级至一级，并请求外部支援。调整程序需由总指挥批准，30分钟内下达新指令。

4避免响应偏差

通过建立“事态评估-资源匹配-效果检验”闭环机制，防止响应不足或过度。例如，对轻微道路结冰采用三级响应时，明确清雪责任部门及时间节点，避免升级为资源冗余的二级响应。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

通过内部应急广播、专用APP、厂区电子屏及公告栏发布。涉及外部影响时，由保卫部协调地方媒体传播。

（2）发布方式

采用分级色码制度，蓝色提示关注天气变化，黄色表示可能受影响，红色警示已启动响应。发布内容包含预警级别、影响区域、防范措施及咨询电话。

（3）发布内容

标准化预警信息需包含灾害类型（如覆冰、积压）、强度等级、预计影响时间、已采取的预控措施（如设备隔离、交通管制）及责任部门联系方式。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即启动以下准备工作：

（1）队伍准备

安全管理部组织应急抢险队伍集结，明确各小组待命区域，开展装备预检查。

（2）物资准备

后勤保障部启动应急物资库，优先补充融雪剂、防滑链、照明设备、医疗急救包及通讯备用电源。

（3）装备准备

设备维护部对除雪车辆、发电机组、排水泵等关键装备进行状态核查，确保随时可用。

（4）后勤准备

安排应急餐饮、临时住宿点，保障人员基本需求。

（5）通信准备

信息中心检查应急通讯网络，确保对讲机、卫星电话等设备正常，建立多路径信息传递方案。

3预警解除

（1）解除条件

当气象部门解除预警，且厂区主要区域积雪清除、电力恢复、交通畅通时，可申请解除预警。

（2）解除要求

由综合协调组汇总各工作组报告，经指挥部确认后，通过原发布渠道同步撤除预警信息，并记录解除时间及气象条件。

（3）责任人

综合协调组负责人为预警解除决策执行人，确保信息同步且无遗漏。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

根据事故影响范围、直接经济损失及人员伤亡情况，由应急指挥部在接报后1小时内判定响应级别。例如，当厂区30%以上区域停水停电，且出现人员被困时，启动二级响应。

（2）程序性工作

响应启动后4小时内完成以下工作：

①召开应急指挥会，明确分工；

②安全管理部向主管部门报送初步事故报告；

③综合协调组协调各部门资源；

④保卫部通过厂区广播发布指令；

⑤后勤保障部启动应急食堂与物资分发；

⑥财务部门准备应急经费。

2应急处置

（1）现场管控

保卫部设立警戒区，禁止无关人员进入，疏散人员至指定安全区域。对易滑路段铺设防滑材料，悬挂警示标识。

（2）人员搜救

生产运行部组织熟悉现场的人员组成搜救组，携带生命探测仪，优先救援被困区域。

（3）医疗救治

后勤保障部联系外部医疗机构，准备急救药品，对轻伤员进行现场处置。

（4）现场监测

设备维护部使用温湿度计、倾角仪等设备，监测设备运行状态及环境安全风险。

（5）技术支持

生产运行部提供工艺参数支持，协助制定抢修方案。

（6）工程抢险

设备维护部负责清除设备积雪，抢修受损线路，确保生产系统恢复。

（7）环境保护

限制除雪剂使用范围，避免污染水体，清理固体废弃物至指定场所。

（8）人员防护

抢险人员必须佩戴反光背心、防滑鞋，使用绝缘工具，并定期更换防冻装备。

3应急支援

（1）外部支援请求

当内部资源无法控制事态时，由总指挥向应急管理部门正式请求支援。程序包括：评估需求、提交支援申请、明确抵达时间及地点。要求提供现场详细图纸及风险点说明。

（2）联动程序

与外部力量对接时，由指挥部指定联络员，统一指挥调度。初期响应以本单位为主，外部力量抵达后接管具体行动。

（3）指挥关系

外部救援队伍到达后，原则上由应急指挥部统筹指挥，但涉及专业救援（如高空作业）时，可由外部专家负责技术指导。

4响应终止

（1）终止条件

当事故现场清理完毕、人员安全转移、主要系统恢复运行、次生风险消除时，可申请终止响应。

（2）终止要求

由综合协调组提交终止报告，经指挥部批准后，逐步撤销警戒，恢复正常生产秩序。

（3）责任人

总指挥为终止响应最终决策人，确保所有现场工作完成前维持应急状态。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场清理

由设备维护部牵头，组织专业队伍对事故产生的油渍、融雪剂残留等进行收集处置，防止污染土壤及水体。

（2）监测评估

安全管理部委托有资质机构对受影响区域进行环境检测，评估污染程度，并制定修复方案。

（3）合规处置

废弃物交由有资质单位处理，并留存处理记录，确保符合环保法规要求。

2生产秩序恢复

（1）设备检修

设备维护部对所有受损设备进行抢修或更换，生产运行部验证设备性能，确保达到安全标准。

（2）流程优化

总结事故暴露的流程漏洞，修订操作规程，例如针对道路结冰场景优化行车检查制度。

（3）产能恢复

按照受损设备清单制定恢复计划，优先保障核心生产线，分阶段恢复生产。

3人员安置

（1）临时安置

对受困人员提供临时住所、食物及保暖物资，由后勤保障部协调，确保基本生活需求。

（2）医疗跟踪

医疗救治组对受伤人员开展心理疏导，并建立健康档案，随访康复情况。

（3）善后协调

办公室负责安抚员工情绪，处理保险理赔等事宜，维护内部稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）联系方式与方法

建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（如气象、应急管理部门）的直拨电话。优先保障卫星电话、对讲机等备用通信手段。信息传递采用加密方式，确保数据安全。

（2）备用方案

当主通信网络中断时，启用备用电源支持的通信设备，或通过应急广播、短信群发等渠道发布信息。

（3）保障责任人

信息中心负责人为通信保障总责任人，负责定期测试通信设备，确保随时可用。

2应急队伍保障

（1）专家支持

邀请外部气象、结构安全等领域专家组成顾问组，提供技术咨询。

（2）专兼职救援队伍

安全管理部组建30人的专兼职队伍，配备防滑、高空作业等技能培训，日常纳入生产管理。

（3）协议救援队伍

与邻近消防、医疗单位签订应急联动协议，明确支援条件与响应流程。

3物资装备保障

（1）物资清单

具体包括：防滑物资（融雪剂5吨、防滑链50条）、照明设备（手电筒200个、应急灯20套）、应急车辆（抢险车3辆）、医疗用品（急救箱10套）、通信设备（卫星电话5部）。

（2）存放位置

物资存放于厂区西北角仓库，装备分区分类摆放，悬挂标签。

（3）运输与使用条件

抢险车辆需配备雪地胎，防滑链使用前检查磨损情况。医疗用品需在冷藏箱保存。

（4）更新补充时限

每年11月前完成物资盘点，融雪剂不足2吨时启动补充。

（5）管理责任人

后勤保障部指定2名专人管理，建立电子台账，记录物资出入库时间、数量及状态。

九、其他保障

1能源保障

优先保障应急照明、医疗设备和通信系统供电，启动备用发电机（容量不小于800kW），协调外部电力恢复。

2经费保障

财务部门设立应急资金账户，授权分管领导审批5万元以内支出，重大支出报主要负责人批准。

3交通运输保障

保卫部维护厂区主干道畅通，协调外部运输公司储备应急车辆，用于物资转运和人员疏散。

4治安保障

保卫部负责厂区巡逻，禁止无关车辆进入，必要时请求外部力量维持秩序。

5技术保障

生产运行部提供工艺支持，设备维护部负责关键设备抢修技术方案，确保抢修科学高效。

6医疗保障

后勤保障部备足急救药品，与就近医院建立绿色通道，制定重伤员转运预案。

7后勤保障

安排应急餐饮、住宿，保障人员饮水供应，提供心理疏导服务，维护员工士气。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖预案体系框架、响应分级标准、各工作组职责、关键设备操