地震避难场所捐赠款物应急培训事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震避难场所捐赠款物应急培训事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震避难场所捐赠款物应急培训事件中的应急处置工作。事件范围包括地震灾害引发的需求捐赠款物的避难场所应急培训活动，涵盖物资调配、人员疏散、现场管理、信息发布等关键环节。适用对象包括应急响应人员、物资管理人员、现场协调人员及参与培训的相关方。例如，2022年四川某地区地震导致的需求物资调配事件，涉及应急响应时间窗口为48小时内，物资种类达十余类，需协调部门达五家，本预案覆盖此类事件全流程管理。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于灾害导致避难场所需求物资超常规调配，如地震级别达6级以上且影响人口超万人，物资缺口超总需求50%；二级响应适用于局部区域物资需求激增，如地震级别4至6级且影响人口千至万人，物资缺口达20%至50%；三级响应适用于常规物资调配压力，如地震级别低于4级或影响人口不足千人，物资缺口低于20%。分级原则基于灾害烈度、需求规模、资源匹配度，确保响应资源与事态等级匹配，避免资源错配。2021年某次地震演练显示，当物资需求量超过常规储备三倍时，需启动二级响应，此时应急协调效率提升40%，响应时间缩短35%。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织采用扁平化指挥架构，下设应急指挥部、现场处置组、物资保障组、后勤支持组及宣传协调组。应急指挥部负责全面决策与资源调配，由主管领导牵头，成员包括安全、采购、仓储及财务部门负责人。现场处置组负责培训现场秩序维护与需求评估，由安保部门牵头，成员含应急抢险队。物资保障组负责捐赠款物调配与运输，由采购部门牵头，成员含物流部及仓储部。后勤支持组负责人员餐饮与临时安置，由行政部牵头，成员含食堂及车队。宣传协调组负责信息发布与外部沟通，由办公室牵头，成员含市场部及网络信息中心。

2工作小组构成及职责分工

2.1应急指挥部

构成：指挥长1名，副指挥长2名，成员单位负责人及外部专家顾问。职责：制定应急响应策略，批准重大资源动用，协调跨部门行动。行动任务：72小时内完成灾害损失评估，24小时内确定响应级别，每周召开协调会跟踪进展。

2.2现场处置组

构成：组长1名（安保部门），组员20名（含安保队员、急救员、评估员）。职责：划分安全区与物资分发区，监测培训人员动态，统计物资消耗。行动任务：2小时内完成场地布局，每日更新需求数据，处理突发安全事件。

2.3物资保障组

构成：组长1名（采购部），组员10名（含司机、装卸工、账目员）。职责：建立物资数据库，实施批次管理，优化运输路线。行动任务：48小时内完成库存盘点，72小时内启动紧急采购程序，确保物资周转率不低于80%。

2.4后勤支持组

构成：组长1名（行政部），组员5名（含厨师、司机、维修工）。职责：保障人员基本生活，维护现场水电供应，提供心理疏导。行动任务：每日供应三餐，4小时内修复损坏设施，安排临时休息区。

2.5宣传协调组

构成：组长1名（办公室），组员8名（含媒体联络员、网络编辑、翻译）。职责：编制信息发布计划，管理内外部沟通渠道，维护舆情稳定。行动任务：首小时发布基础信息，每日更新处置进展，协调捐赠方反馈。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码由办公室统一管理，确保应急信息零延误接入。值班人员需具备事件初步识别能力，能即时记录关键信息要素，包括事件类别、发生时间、地点、初步影响范围等。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

信息接收渠道包括电话、内部网络系统及现场报告。接到报告后，值班人员立即核实事件要素，必要时要求报告人补充参数，如灾害等级、参与人数、物资需求类型及数量等。接收记录需包含报告时间、报告人、事件要素及处置建议。

2.2通报方式

初步信息通过内部即时通讯系统推送给应急指挥部成员，同步抄送相关职能部门。关键信息通过加密电话会议形式向指挥部汇报，确保信息传递安全。内部通报需明确事件升级阈值，如物资需求超出储备30%即启动二级通报机制。

2.3责任人

信息接收责任人：办公室值班人员。信息核实责任人：应急指挥部联络员。内部通报责任人：应急指挥部成员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

信息接报后1小时内，由应急指挥部指定专人整理事件要素，包括事件性质、影响程度、已采取措施及潜在风险，通过加密渠道向上级主管部门报送初步报告。后续根据处置进展，每6小时更新一次报告，直至事件处置完毕。

3.2报告内容

报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，核心要素包括：事件发生时间、地点、性质、涉及范围、已造成损失、物资需求清单、现场指挥架构、处置进展及下一步计划。涉及敏感数据需进行脱敏处理。

3.3报告时限

初步报告1小时内，后续报告每6小时更新，重大进展即时报告。特殊情况下，可通过口头报告先行通报，随后补交书面报告。

3.4责任人

报告编制责任人：应急指挥部信息组。报告审核责任人：应急指挥部指挥长。报告递交责任人：主管上级对接部门联络员。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法

通报对象包括但不限于地方政府应急管理部门、红十字会、捐赠方代表及相关行业协会。通报方式根据部门职能确定，如向应急管理部门通报需采用政务系统专用通道，向捐赠方通报可通过视频会议或加密邮件。

4.2通报程序

通报前需核实接收方联络人身份及保密级别，由应急指挥部制定通报内容清单，经法律合规部门审核后执行。通报内容需包含事件基本情况、物资需求明细、接收流程及监督方式。

4.3责任人

通报执行责任人：宣传协调组。内容审核责任人：法律合规部。保密监督责任人：办公室。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急响应启动遵循分级负责原则，依据事故信息研判结果对照响应分级条件执行。值班人员接报后1小时内完成事件要素初步研判，提交应急指挥部信息组。信息组整合内部数据与外部信息，形成研判报告，提交应急领导小组决策。

1.2启动方式

当事故信息达到二级响应条件时，由应急领导小组组长签发启动令，通过内部系统推送至各成员单位。达到一级响应条件时，除签发启动令外，同步向主管上级单位及地方政府应急部门报告，启动跨层级协同机制。

1.3自动启动机制

针对常规化捐赠需求场景，如地震后72小时内物资需求量触发预设阈值（如超出储备30%），系统自动触发三级响应程序，同时激活物资预警模块。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

当事故信息接近响应启动条件但未完全满足时，由应急领导小组副组长决策启动预警状态。条件包括：地震后4至72小时内的物资需求不确定性增加、关键区域交通中断影响物资配送、或出现次生灾害风险。

2.2预警响应措施

预警启动后，应急指挥部启动专项准备程序：激活后备通信渠道、预调集10%应急物资至集结点、组织跨部门桌面推演、强化避难场所周边巡逻。每日更新风险评估结果，适时升级为正式响应。

2.3责任人

预警决策责任人：应急领导小组副组长。准备执行责任人：各专项工作组。风险跟踪责任人：信息研判组。

3响应级别动态调整

3.1调整依据

响应启动后，应急指挥部每6小时组织事态研判会，评估处置效能与事态发展态势。调整依据包括：物资调配完成率低于50%、伤亡人数超出预期20%、或出现新的重大需求类别。

3.2调整程序

经研判决定调整级别时，由应急领导小组发布调整令，同步变更工作组成员配置与资源调度方案。如由三级响应升级为二级响应，需增派现场处置组力量至30人以上，并启动外部专家咨询机制。

3.3调整时限

级别调整决策时限：重大事项4小时内，一般事项2小时内。调整令下达至执行单位确认时限：1小时内。

3.4注意事项

避免因信息滞后导致响应不足，需建立关键指标监控模型；防止因恐慌引发过度响应，设定资源动用审批权限链。例如，某次演练显示，通过设置物资消耗速率阈值，使响应级别调整准确率达92%。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部应急广播系统、官方网站预警专区、移动APP推送及合作媒体渠道同步发布。针对可能受影响的避难场所，采用高音喇叭定向播报与社区网格员上门告知相结合的方式。

1.2发布方式

预警信息采用分级编码发布，如黄色预警为“注意准备”，通过图文并茂的形式呈现，包含灾害预判、影响范围、准备事项及咨询电话。信息发布需标注发布时间、发布单位及预警级别标识。

1.3发布内容

预警内容核心要素包括：灾害发展趋势预测、需准备物资清单及数量、人员疏散建议路线、应急服务点分布、心理援助热线。针对捐赠款物场景，需补充明确捐赠接收点、物资消毒要求及志愿者注册方式。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部立即组织骨干力量进行岗前培训，重点演练物资盘点、分发流程及现场冲突调解。同时，招募并培训志愿者，明确其职责范围与行为规范。建立后备队伍清单，保持通信畅通。

2.2物资准备

启动物资需求预测模型，预调集生活必需品、医疗用品及防护物资至指定仓库。检查消防、照明等应急设备状态，补充油料与电池储备。建立物资台账，实施动态管理。

2.3装备准备

检查通信设备（对讲机、卫星电话）、运输车辆、破拆工具及医疗急救箱等装备，确保处于良好状态。对特种装备如发电机、净水设备进行维护保养。

2.4后勤准备

保障应急人员餐饮、住宿及卫生需求，预安排临时休息场所。协调交通部门维护周边道路畅通，确保应急车辆通行优先。

2.5通信准备

检查所有应急通信链路，包括对讲机频段、备用电源及外部联络渠道。建立信息通报责任制，确保指令传达无盲区。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件综合判断：灾害发展终止、影响范围明确且可控、主要需求得到满足、次生风险消除。需由应急指挥部组织多部门联合会商，形成解除建议。

3.2解除要求

预警解除后，需持续监测7天，关注可能反弹的风险点。通过原发布渠道发布解除公告，说明解除依据及后续服务安排。回收应急物资，评估预警响应效果。

3.3责任人

预警解除决策责任人：应急指挥部指挥长。信息发布责任人：宣传协调组。效果评估责任人：应急指挥部办公室。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据事件严重程度、影响范围及资源需求确定。一般情况启动三级响应，涉及重大物资调配或人员疏散时启动二级响应，极端情况启动一级响应。确定过程需综合评估灾害参数、需求规模、资源匹配度及社会影响。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后4小时内召开首次应急指挥部会议，确定处置方案。根据事件进展，每日召开协调会，必要时启动专家组咨询会议。

1.2.2信息上报

按照信息接报部分规定时限及内容要求，向上级主管部门及相关部门报送信息。建立日报制度，内容包括处置进展、资源消耗、存在问题及建议。

1.2.3资源协调

启动资源协调机制，应急指挥部统一调配内部物资，协调外部捐赠资源。建立供应商清单，优先保障应急物资采购。

1.2.4信息公开

通过官方网站、社交媒体及合作媒体发布权威信息，包括事件进展、物资需求、接收方式及工作进展。每日更新信息发布计划。

1.2.5后勤保障

保障应急人员食宿、交通及医疗需求。设立临时休息点，提供心理疏导服务。

1.2.6财力保障

财务部门准备应急经费，确保物资采购、运输及人员费用及时到位。建立经费快速审批通道。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

划定警戒区域，设置警示标识。组织疏散避难场所人员至安全区域，特殊人群提供一对一帮扶。

2.1.2人员搜救

评估被困人员位置，组织救援队伍携带生命探测设备开展搜救。协调专业医疗机构参与。

2.1.3医疗救治

设立临时医疗点，提供紧急医疗处置。转运重伤人员至定点医院，建立绿色通道。

2.1.4现场监测

对避难场所空气质量、饮用水安全、食品卫生进行监测，必要时启动环境应急监测。

2.1.5技术支持

组织技术专家团队提供方案设计、设备操作等专业支持。引入第三方评估机构提供专业意见。

2.1.6工程抢险

对损坏设施进行抢修，保障道路、水电供应。必要时协调专业抢险队伍。

2.1.7环境保护

对废弃物资、危险废物进行分类收集与处置，防止环境污染。

2.2人员防护

根据现场环境风险等级，为处置人员配备相应的防护装备，如防护服、口罩、手套等。建立健康监测制度。

3应急支援

3.1外部力量请求支援

3.1.1请求程序

当事态超出本单位处置能力时，由应急指挥部指定专人撰写支援请求函，说明事件情况、需求事项及配合要求。通过政务渠道或指定联系方式向上级或相关单位请求支援。

3.1.2请求要求

清晰列明需支援事项、数量、时间要求及本单位可提供的协助。做好接收支援力量的准备，包括场地、通信及联络人员。

3.2联动程序

接到支援请求后，应急指挥部负责协调各方资源，明确联动界面与职责分工。建立联席会议制度，协调处置行动。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部力量到达后，由应急指挥部指挥长与上级或对口单位指挥官会商，确定联合指挥机制。原则上维持原指挥体系，增设联合指挥办公室协调事务。

4响应终止

4.1终止条件

事件得到有效控制、主要风险消除、所有受影响人员得到妥善安置、次生灾害风险可控。

4.2终止要求

由应急指挥部组织评估，形成终止建议报应急领导小组批准。通过原发布渠道发布终止公告，宣布应急响应结束。开展响应总结，评估处置效果。

4.3责任人

终止决策责任人：应急领导小组指挥长。总结报告责任人：应急指挥部办公室。资料归档责任人：档案管理部门。

七、后期处置

1污染物处理

1.1监测与评估

对避难场所及周边环境进行污染物专项监测，包括水质、土壤、空气及固体废弃物。评估污染范围、程度及潜在风险，确定处置优先级。

1.2清理处置

组织专业队伍清除污染物，对受污染物资进行分类处理。危险废物交由有资质单位处置，生活废弃物采用卫生填埋或资源化利用方式。制定详细的清理方案，明确责任单位与完成时限。

1.3长效监测

污染物清理后，建立长效监测机制，定期检测环境指标，确保污染物浓度稳定达标。

2生产秩序恢复

2.1评估与规划

全面评估地震对生产经营设施的影响，制定分阶段恢复方案。优先恢复生产保障系统，如供电、供水、通信等。

2.2步骤实施

遵循“先易后难、先重点后一般”原则，逐步恢复关键生产线。加强设备检查与维护，严格执行安全操作规程。

2.3资源协调

协调供应链恢复，保障原材料供应。对受损设备进行维修或采购，优化生产流程，提升效率。

3人员安置

3.1善后服务

为受影响人员提供心理疏导、医疗互助等支持服务。协助人员返回原居住地或安置点。

3.2资金保障

财务部门准备好人员安置资金，用于抚恤、补助及生活必需品供应。确保资金使用合规透明。

3.3安置点管理

若需设立临时安置点，负责人员生活管理、安全保卫及卫生防疫工作。定期评估安置需求，适时过渡至永久安置。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥部办公室负责统筹通信保障工作，指定专人维护应急通信网络。各工作组明确联络员，保持24小时通信畅通。

1.2通信联系方式和方法

建立主用与备用通信链路组合，包括公网电话、内部对讲机网络、卫星电话及应急广播系统。采用加密通信手段传输敏感信息。制定信息传递规范，确保指令清晰、准确。

1.3备用方案

预设备用通信方式，如短波电台、互联网备份线路等。储备应急电源，保障通信设备运行。定期测试备用通信系统，确保随时可用。

1.4保障责任人

通信保障总责任人：应急指挥部办公室主任。对讲机网络维护责任人：技术保障组。卫星电话管理责任人：办公室指定人员。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

成立由内外部专家组成的顾问组，涵盖应急管理、物资管理、心理援助等领域。建立专家库，明确联系方式及调用机制。

2.1.2专兼职应急救援队伍

组建内部专兼职应急救援队伍，包括物资管理组、现场秩序组、医疗帮扶组等，定期开展培训与演练。明确队员职责与任务分配。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部救援队伍签订合作协议，包括邻近消防救援队伍、专业医疗队伍、物流公司等。明确合作范围、响应条件及联络方式。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能及存放位置

应急物资包括生活用品（食品、水、棉被等）、医疗物资（药品、急救包等）、防护装备（口罩、手套等）、救援装备（担架、照明设备等）。建立物资清单，标明具体型号、数量、性能参数及存放仓库位置。物资存放仓库需符合安全、通风、防潮要求。

3.2运输及使用条件

制定物资运输方案，明确运输工具、路线及优先级。规范物资领用程序，确保专款专用。特殊物资需遵守相关使用规定，如医疗物资需在有效期内。

3.3更新及补充时限

根据物资消耗情况和预设阈值，定期评估物资储备，每年至少更新一次物资清单。设定物资补充周期，确保库存维持在合理水平。

3.4管理责任人及其联系方式

物资管理责任人：仓储管理部门负责人。装备维护责任人：技术保障组负责人。定期盘点责任人：应急指挥部办公室联络员。建立管理台账，记录物资出入库信息及责任人联系方式。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

评估应急期间电力、燃料等能源需求，储备备用电源（如发电机），确保指挥中心、应急仓库、医疗点等关键场所供电。制定能源节约方案，优先保障应急需求。

1.2责任人

能源保障责任人：行政部负责人。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项经费，纳入年度预算。建立快速审批机制，确保应急处置、物资采购、人员补偿等费用及时到位。规范经费使用，定期进行审计。

2.2责任人

经费保障责任人：财务部负责人。

3交通运输保障

3.1保障措施

评估应急运输需求，储备应急车辆，并与外部运输单位签订合作协议。维护应急通道畅通，协调交通管理部门提供通行优先。

3.2责任人

交通运输保障责任人：行政部负责人。

4治安保障

4.1保障措施

协调安保部门维护现场秩序，必要时请求公安机关支持。加强避难场所及周边巡逻，防止盗窃、哄抢等事件发生。设立临时警务点。

4.2责任人

治安保障责任人：安保部门负责人。

5技术保障

5.1保障措施

评估应急处置所需技术支持，储备专业设备（如无人机、通信设备），并与技术专家保持联系。建立技术支持平台，整合外部技术资源。

5.2责任人

技术保障责任人：技术保障组负责人。

6医疗保障

6.1保障措施

评估医疗需求，设立临时医疗点，配备医护人员和急救设备。与附近医院建立绿色通道，协调医疗资源。提供心理援助服务。

6.2责任人

医疗保障责任人：人力资源部负责人。

7后勤保障

7.1保障措施

保障应急人员食宿、饮水、卫生等基本需求。提供临时休息场所，做好人员安抚工作。协调外部后勤服务支持。

7.2责任人

后勤保障责任人：行政部负责人。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应