应急通信保障人员被困应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通信保障人员被困应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于企业生产区域内，应急通信保障人员因自然灾害、设备故障、意外事故等突发情况导致人员被困，需启动应急响应的处置工作。适用范围涵盖应急通信保障队伍在执行通信保障任务期间可能遭遇的各类被困场景，包括但不限于核心通信机房失火导致人员疏散受阻、重大设备故障引发电力中断致人员被困、以及因外部灾害如地震等直接导致人员被困等情形。以某钢厂2021年发生的通信电缆被盗割导致核心交换机瘫痪，3名应急通信保障人员在抢修过程中被围困为例，该事件直接影响厂区应急指挥系统运行，符合本预案适用条件。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制事态的能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大被困事件，指应急通信保障人员3人以上被困，且被困地点导致应急通信系统核心设备完全瘫痪，或被困人员受伤严重需紧急医疗救助，同时影响全厂应急指挥调度能力。例如，某化工厂通信机房遭雷击导致全部电源中断，5名保障人员被困且其中2人受伤，此时应启动一级响应。分级原则以被困人员数量、伤情严重程度、及对厂区整体应急通信系统的瘫痪程度为判定依据。

2.2二级响应

适用于较大被困事件，指1-3名应急通信保障人员被困，虽未造成核心设备瘫痪，但影响部分区域应急通信畅通，或被困人员仅受轻伤。如某纺织厂应急通信线路维护时发生塌方，2名人员被困且通信中断仅限于消防系统，此时应启动二级响应。分级原则侧重被困人员数量及对应急通信系统的局部影响范围。

2.3三级响应

适用于一般被困事件，指单独一人被困，伤势轻微且被困地点不影响应急通信系统运行，可通过常规救援手段快速处置。如某机械厂通信人员因设备维修被困，经评估无需启动额外资源，此时应启动三级响应。分级原则以被困人员是否独立、伤情是否轻微、及影响范围是否可控为判定依据。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构设置为应急指挥部下设四个工作小组，构成单位包括生产部、安全环保部、设备维护部、信息技术部及外部协调单位。

2应急指挥部职责

负责应急响应的全盘统筹，决策重大救援行动方案，下达应急指令，协调跨部门资源，评估事故发展态势并决定响应级别调整，同时保持与外部应急机构的联络。

3应急通信保障组职责

核心小组，由信息技术部牵头，成员包括通信工程师、网络管理员及无线电通信专员。首要任务是恢复被困人员位置通信，优先保障对讲机等短距离通信手段畅通；抢修受损线路或设备，确保应急指挥信道可用；搭建临时通信平台，为救援行动提供信息支撑；实时监测通信系统运行状态，记录关键数据。

4抢险救援组职责

由设备维护部主导，吸纳安全环保部专业人员，配备重型机械操作员及有毒有害气体检测人员。负责制定并实施被困区域安全隔离方案，清除障碍物开辟救援通道，操作破拆工具解除人员被困环境，配备呼吸防护装备开展内部搜索，评估被困环境风险并采取降险措施。

5医疗救护组职责

由生产部负责，联络厂区医务室或外部医疗机构，抽调急救人员组成。负责对被困人员进行伤情评估，实施现场急救处理，必要时启动转运程序，全程监护伤员生命体征，提供心理疏导支持。

6外部协调组职责

由安全环保部统筹，联络应急管理部门及相关方。负责向外部机构报告事故情况，协调应急物资供应，对接外部救援力量进场事宜，提供厂区地理信息与工艺数据支持，参与事故调查与后续善后处理。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由信息技术部值班人员负责接听，电话号码公布于全厂应急通知栏及内部通讯录。值守人员须保持通讯设备待机状态，具备初步信息记录和分级上报能力。

2事故信息接收

信息技术部作为信息接收首站，负责处理通过电话、对讲机、内部网络等渠道传入的被困报告。接收信息时需记录报告时间、被困地点（相对坐标或参照物）、被困人员数量及状况、初步原因分析、联系人及电话等关键要素，避免信息失真或遗漏。

3内部通报程序

信息接收确认后，信息技术部立即向应急指挥部核心成员通报，同时通过厂区广播系统、内部即时通讯平台发布警示信息。通报内容简洁明了，包含事件性质、影响范围、响应级别建议。安全环保部负责同步通知受影响区域的相关部门及人员，确保应急信息覆盖所有必要节点。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息

应急指挥部根据响应分级，决定信息上报路径与时限。一级响应须在事发后30分钟内通过专用通讯线路向政府应急管理部门及上级单位报告，报告内容涵盖事故发生时间、地点、被困人员情况、已采取措施、潜在次生风险等要素。报告形式采用标准化电子表格或语音报告，确保信息准确完整。责任人为应急指挥部总指挥。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据事故影响程度，由应急指挥部决定通报对象。涉及外部环境影响的（如通信中断波及邻近单位），由安全环保部在1小时内向事发地公安、消防及相邻企业通报，通报方式优先选用电话，内容侧重影响范围与安全警示。涉及特种设备或危险品泄漏的，同时通报应急管理部门及环保部门。责任人为安全环保部负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

事故信息经初步核实后，信息技术部立即向应急指挥部提供分析研判结果，包括被困人员位置确认、通信系统受损评估、潜在风险分析等关键数据。应急指挥部依据事故性质、严重程度、影响范围及可控性，对照响应分级条件进行综合研判。达到一级响应条件的，由总指挥宣布启动；达到二级响应条件的，由副总指挥宣布启动；达到三级响应条件的，由指挥部现场指挥员宣布启动。应急启动方式包括但不限于应急广播宣布、内部通讯平台通知、对讲机循环播报等形式，确保信息覆盖所有相关人员。

2预警启动与准备

当事故信息显示可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，应急指挥部可作出预警启动决策，宣布进入预警状态。预警状态下，各工作组启动应急准备程序，包括应急通信保障组检查备用通信设备状态、抢险救援组准备救援器材、医疗救护组预置急救药品、外部协调组确认外部资源可用性等。同时，信息技术部加强对事发区域及周边的实时监控，动态评估事态发展。

3响应级别动态调整

响应启动后，应急指挥部指定专人负责跟踪事态发展，收集被困人员状况变化、救援进展、环境监测数据等动态信息。信息技术部每日（或每半天）提交分析报告，评估现有响应级别与事态发展的匹配度。若事态扩大或出现新风险，指挥部可依据评估结果决定提高响应级别；若事态得到有效控制，可适时降低响应级别。级别调整需通过内部通讯渠道正式宣布，并同步向上级报告。调整决策需基于科学分析，避免主观臆断导致响应不足或过度响应。

五、预警

1预警启动

当事故信息表明可能即将达到响应启动条件，或存在引发应急通信保障人员被困的潜在风险时，应急指挥部可决定启动预警。预警信息发布遵循以下要求：渠道以厂区内部广播、应急短信平台、对讲机大喇叭为主，确保覆盖所有潜在影响区域；方式采用分级播报，先警示可能受影响部门，后通知预备响应人员；内容简洁明确，包括预警类型（如通信中断风险）、影响区域、建议防范措施、预警发布时间及发布单位，例如“紧急预警：东厂区通信线路疑似遭破坏，可能影响应急通信，请相关单位人员做好准备”。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作：应急通信保障组检查备用电源、卫星电话、移动基站等应急通信设备，确保随时可用；抢险救援组检查破拆工具、呼吸防护装备、照明设备等，并组织熟悉地形的人员准备进入可能被困区域；医疗救护组备齐急救药品和器械，确认急救通道畅通；后勤保障组准备应急食品、饮用水和临时安置点；信息技术部建立应急通信联络表，确保各组间信息畅通。

3预警解除

预警解除的基本条件为：引发预警的事故风险消除，或事态发展表明不再构成威胁，或已进入应急响应状态。由启动预警的应急指挥部成员根据实时信息评估决定解除预警。解除要求包括：通过原发布渠道正式播报解除信息，说明解除原因；确认各工作组已从预警状态转为待命或恢复常态；记录预警及解除过程的关键信息。责任人为应急指挥部总指挥或其授权成员。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事故信息接收、处置与研判结果，对照响应分级条件，确定初始响应级别。

1.2响应启动程序

（1）应急指挥部总指挥或授权成员宣布启动应急响应，并下达初步行动指令。

（2）信息技术部负责建立应急指挥通信联络网络，确保指挥部与各工作组、现场指挥员之间信息畅通。

（3）安全环保部负责组织召开应急启动会，通报事故情况、响应级别、工作部署及责任人。

（4）生产部负责统计受影响人员情况，组织未直接参与救援的人员疏散至安全区域。

（5）应急指挥部成员立即到位，各工作组按照职责分工展开行动。

（6）根据需要，立即向上级主管部门和单位报告事故情况及响应启动信息。

1.3资源协调与保障

（1）设备维护部负责调配抢修设备、备品备件至现场。

（2）信息技术部负责保障应急通信系统运行，必要时启用备用电源和通信手段。

（3）后勤保障部负责提供应急食品、饮水、照明、临时住所等生活保障。

（4）财务部门保障应急资金支出，提供必要的财力支持。

1.4信息公开与后勤

（1）指定部门负责统一发布应急信息，避免信息混乱。

（2）医疗救护组做好现场及后方医疗点的准备，保障伤员得到及时救治。

2应急处置

2.1事故现场处置

（1）警戒疏散：安全环保部负责设立警戒区域，禁止无关人员进入，引导人员沿安全路线疏散。对被困人员进行安抚，稳定情绪。

（2）人员搜救：抢险救援组携带专业装备，搜索被困人员位置，实施救援。注意现场环境风险，优先消除火灾、毒气等致命隐患。

（3）医疗救治：医疗救护组对伤员进行分类救治，优先处理重伤员。必要时与外部医疗机构联系，请求专家支援。

（4）现场监测：环境监测组对现场空气、水体、土壤等进行监测，评估环境污染风险，为处置提供依据。

（5）技术支持：信息技术部提供通信系统恢复方案，设备维护部提供设备故障诊断支持。

（6）工程抢险：抢险救援组根据需要，清除障碍，修复受损设施，恢复被困区域安全环境。

（7）环境保护：安全环保部采取措施控制或消除环境污染，防止次生环境事件。

2.2人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），包括但不限于呼吸防护器、安全帽、防护服、安全鞋等。根据现场具体情况选择合适的防护等级和类型，并指定专人进行防护装备的检查与维护。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事故事态超出企业自身控制能力时，现场指挥员或应急指挥部决定向外部请求支援。程序如下：

（1）信息技术部通过预设渠道向相关应急管理部门或单位报告，说明事故情况、求援内容、现场联系方式。

（2）外部支援抵达前，保持信息沟通，提供必要的先期信息支持。

3.2联动程序

外部救援力量到达后，由应急指挥部指定专人负责对接，介绍现场情况、已有处置进展、资源分布等情况。遵循“统一指挥、分级负责”原则，明确外部力量与内部人员的职责分工，协同开展救援行动。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，原则上由原应急指挥部负责全面指挥，但可根据支援力量性质（如消防、医疗等专业队伍）和指挥部决定，授予其在特定领域或区域的指挥权。建立联合指挥机制，确保指令畅通、行动协调。

4响应终止

4.1终止条件

（1）被困人员全部获救，且无人员伤亡报告。

（2）事故现场得到有效控制，无次生风险发生。

（3）受影响区域的应急通信保障恢复，满足应急指挥需求。

（4）环境监测数据表明已无污染风险。

4.2终止要求

（1）由应急指挥部总指挥或其授权成员决定终止应急响应。

（2）安全环保部组织对现场进行最后检查，确认无遗留风险。

（3）信息技术部确认应急通信系统运行稳定。

（4）医疗救护组完成伤员后续治疗安排。

（5）发布应急响应终止公告，宣布应急状态结束。

（6）责任人：应急指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

（1）安全环保部负责组织对事故现场及受影响区域进行环境监测，评估污染物种类、范围及浓度。

（2）根据监测结果，制定污染物处理方案，包括废水收集处理、废墟清理、空气污染控制等措施。

（3）对受污染的土壤、水体进行修复处理，确保达到相关环保标准。

（4）废弃物分类收集并交由有资质的单位处理。

2生产秩序恢复

（1）生产部负责评估事故对生产系统的影响，制定设备修复方案和生产重启计划。

（2）信息技术部优先恢复关键生产区域的通信系统，保障生产指挥链畅通。

（3）设备维护部组织抢修受损设备，确保生产装置恢复正常运行。

（4）各生产单元按计划逐步恢复生产，安全环保部加强过程环境监控。

3人员安置

（1）对因事故被困或疏散的人员，提供必要的临时住所、食品、饮用水和基本生活用品。

（2）医疗救护组负责安抚伤员及家属情绪，提供心理疏导服务。

（3）人力资源部协助统计人员缺勤情况，对受影响的员工提供必要的帮助和援助。

（4）恢复工作后，组织员工进行安全教育和技能培训，确保人员安全意识得到提升。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

建立应急通信保障人员通讯录，包含信息技术部、安全环保部、生产部等相关部门值班人员及外部协作单位联系人信息。信息包含姓名、职务、手机号、对讲机频率等。联系方式定期更新，并通过内部安全平台共享。

1.2通信联系方式和方法

优先保障对讲机、卫星电话等短波通信手段畅通，作为核心指挥通信方式。利用有线电话、应急广播、短信平台等作为辅助通信手段。建立多渠道信息报送机制，确保信息及时传递。

1.3备用方案

针对核心通信设备或线路可能中断的情况，制定备用通信方案。包括启用移动基站、卫星通信终端、无线电固定台等备用设备。确保备用电源（如UPS、发电机）充足，并定期测试其性能。

1.4保障责任人

信息技术部负责人为通信保障责任人，负责应急通信系统的日常维护、备用方案制定和演练实施。指定专人对讲机等设备进行管理。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

（1）专家：聘请外部通信技术、救援、医疗等领域专家，建立专家库，提供技术咨询和指导。

（2）专兼职应急救援队伍：组建由信息技术部、设备维护部、生产部等部门人员组成的专兼职救援队伍，定期培训演练。

（3）协议应急救援队伍：与外部消防、医疗、专业破拆等机构签订合作协议，明确支援条件、响应流程和费用承担。

2.2队伍管理

明确各队伍职责分工，建立培训、考核和演练制度，提升队伍的应急处置能力。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

编制应急物资装备清单，涵盖类型（如通信设备、防护用品、救援工具、医疗用品等）、数量、性能参数、存放位置、运输条件、使用条件、更新补充时限。

3.2管理与维护

设立物资装备管理台账，指定专人负责日常管理、检查、维护和保养。确保物资装备处于良好状态，定期进行性能测试和校准。

3.3更新补充

根据物资装备使用情况、损耗程度和技术发展，制定更新补充计划，保障应急需要。建立采购和验收流程。

3.4责任人与联系方式

设备维护部为物资装备管理责任单位，指定专人负责台账维护和信息更新。联系方式登记在应急通讯录中。

九、其他保障

1能源保障

1.1建立应急电源系统，包括备用发电机、不间断电源（UPS）等，确保应急指挥、通信、照明等关键负荷供电。

1.2定期检查和维护应急电源设备，储备充足燃料。

1.3制定发电机启动和切换程序，保障应急状态下电力供应。

1.4责任人为设备维护部负责人。

2经费保障

2.1设立应急专项经费，专项用于应急物资储备、设备购置、应急演练、救援补偿等。

2.2建立经费快速审批流程，确保应急响应所需资金及时到位。

2.3责任人为财务部门负责人。

3交通运输保障

3.1储备应急交通工具，如救护车、运输车辆等，并确保状态良好。

3.2规划应急交通路线，避开潜在危险区域。

3.3负责人生产部负责人。

4治安保障

4.1加强事故现场及周边区域的巡逻，维护现场秩序，防止无关人员进入。

4.2必要时请求公安部门协助，设立警戒线，保障救援行动顺利进行。

4.3责任人为安全环保部负责人。

5技术保障

5.1建立技术专家库，为应急处置提供技术支持。

5.2信息技术部负责应急通信系统的技术支持与维护。

5.3责任人为信息技术部负责人。

6医疗保障

6.1储备应急医疗物资和药品，设立现场临时医疗点。

6.2与附近医疗机构建立联动机制，确保伤员得到及时救治。

6.3责任人为医疗救护组负责人。

7后勤保障

7.1后勤保障组负责提供应急食品、饮用水、住宿、服装等生活必需品。

7.2做好救援人员及受影响人员的后勤服务，保障其基本生活需求。

7.3责任人为后勤保障部负责人。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框