某港口港口货物火灾应急处理办法

[某港口]港口货物火灾应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某港口]港口货物火灾事件，提升港口应急处置能力，健全应急机制，最大程度地减少火灾事件造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护港口的正常生产、工作秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[某港口]实际，制定本办法。

第二条本办法旨在通过明确应急管理的职责、流程和措施，确保港口货物火灾事件的快速响应和高效处置，维护港口及周边区域的[社会]稳定。

第三条本办法的核心目标包括：

（一）提升港口应对货物火灾的应急能力，完善应急管理体系；

（二）减少火灾事件对人员、财产和环境造成的损害；

（三）保障港口生产、运输及服务的连续性，降低事件影响。

第四条本办法的保障对象包括：

（一）[员工]的生命安全；

（二）港口的货物、设施和设备的财产安全；

（三）港口的正常生产、工作秩序；

（四）港口及周边区域的[社会]稳定。

第五条本办法的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《中华人民共和国消防法》；

（四）《生产安全事故应急条例》；

（五）《某港口安全生产管理办法》等。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。港口成立港口货物火灾应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥港口货物火灾事件的应急处置工作。指挥部下设办公室及各专项工作组，形成权责明确、运转高效的指挥体系。坚持“快速响应、属地为主”的原则，建立覆盖港口各区域的监测预警网络，确保火灾事件的早期发现、快速报告和精准处置，实现从接报到场、从控制到消灭的快速反应。

2.分级负责与属地管理。港口根据火灾事件的严重程度和影响范围，实行分级负责制。指挥部根据事件等级启动相应应急响应，各相关单位按照职责分工，在指挥部统一协调下开展现场处置工作。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确各作业区、码头、仓库等区域的管理主体，落实主体责任，确保应急处置责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全货物火灾风险隐患排查治理机制。定期开展货物堆存、装卸、储存等环节的消防安全检查，强化风险研判，运用信息化手段提升监测预警能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置。加强日常消防安全管理，落实防火分隔、消防设施维护、应急处置演练等措施，将火灾风险控制在源头，最大限度减少事件发生。

4.系统联动与群防群控。构建港口、海事、消防、公安等部门联动的应急联动机制，建立信息共享、资源统筹、协同作战的工作体系。推动港口内部各单位、各岗位之间的信息互通和协同配合，形成“专群结合、群防群控”的应急处置格局。鼓励员工积极参与火灾隐患排查和初期火灾扑救，发挥一线人员的“第一响应人”作用，提升全员应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，坚持依法依规、分类施策，根据火灾事件的性质、规模和影响，采取相应的应急处置措施。优先保障[员工]生命安全，保护港口关键设施和重要货物安全，维护正常生产秩序。依法规范应急处置行为，保护当事人合法权益，做到程序合法、处置得当、舆论引导得当，防止事态扩大和次生灾害发生，确保港口安全生产和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某港口]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是港口财产受到损失，[某港口]正常生产、工作、运输秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：港口内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢运等群体性事件；港口及周边区域的各类邪教、非法组织活动；[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响港口及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在港口区域内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对[员工]或港口设施的各类恐怖袭击事件；港口辖区内的重大盗窃、抢劫、破坏事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：港口作业区域发生的建筑物倒塌、火灾、爆炸等重大安全事故；危险化学品泄漏、油污污染等安全生产事故；港口大型起重设备倾覆、船舶碰撞码头等事故；重大交通运输事故；因自然灾害（如台风、风暴潮、地震等）引发的港口设施损毁、作业中断等事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成港口[员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、传染病暴发）、食品卫生安全事件等。包括：在港口作业人员中发生的突发公共卫生事件；港口周边地区发生的、可能对港口[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、风暴潮、暴雨、洪水、海啸、地震等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害（如滑坡、泥石流等）对港口造成的影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：港口信息系统被攻击、病毒入侵导致系统瘫痪或数据泄露事件；利用港口网络发布有害信息，进行破坏性活动；窃取港口商业秘密或confidential信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏港口网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于港口内部如有组织的相关考试，如职业资格考试等）在港口组织的相关考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响港口安全与稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：重大舆情事件、重要设施设备严重故障、严重群体性劳动争议、以及上述类别未能涵盖的其他可能对港口安全稳定造成重大影响的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某港口]成立港口货物火灾应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥港口货物火灾事件的应急处置工作。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组，构成港口货物火灾应急组织体系。

第五条港口货物火灾应急处置指挥部及主要职责

组长：港口主要负责人（如总经理或分管安全总经理）

副组长：港口分管安全、运营的副总经理

成员单位：港口办公室、安全监督部、运营部、港口公安局、消防支队、后勤保障部、各作业区/码头负责人、相关企业（如船公司、货代公司等）代表。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥港口货物火灾事件的应急响应行动；审定应急处置工作方案；下达应急处置指令；协调指挥各方力量；决定信息发布；组织开展火灾调查；上报事件信息。

第六条港口货物火灾应急处置指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在港口安全监督部（或港口办公室），负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、上报火灾事件相关信息；起草指挥部决策的各类文件、方案和报告；组织协调各专项工作组开展工作；督促检查各单位火灾应急处置措施的落实情况；负责应急物资储备和管理工作；组织开展火灾事件的总结评估和宣传教育；指导港口日常消防安全管理工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对港口货物火灾事件，指挥部下设八个专项应急处置工作组：

1.现场扑救工作组。组长由港口安全监督部主要负责人担任，副组长由港口消防支队负责人或运营部负责人担任。成员单位由港口消防支队、各作业区/码头消防队、相关企业消防力量、专业抢险队伍（如危化品处置队）等构成。办公室设在港口消防支队（或安全监督部）。主要职责：制定并实施火灾现场扑救方案；组织开展初期火灾扑救；实施火场隔离、警戒和交通管制；组织开展人员疏散和搜救；保护火灾现场，配合火灾调查。

2.抢险保运工作组。组长由港口运营部主要负责人担任，副组长由港口公安局或相关企业代表担任。成员单位由港口运营部、港口公安局、海事局、相关企业（如船公司、货代公司）等构成。办公室设在港口运营部。主要职责：评估火灾对港口生产、运输的影响；组织开展受损设施设备的抢修和恢复；协调船舶进出港和作业；维护港口生产秩序和交通秩序；确保应急情况下重要物资运输通道畅通。

3.人员疏散与救护工作组。组长由港口后勤保障部主要负责人担任，副组长由港口卫生部门负责人或港口公安局负责人担任。成员单位由港口后勤保障部、港口卫生部门（或协调驻港医疗机构）、港口公安局、各作业区/码头等构成。办公室设在港口后勤保障部。主要职责：组织港口区域内人员的疏散和转移；设立临时避险场所，提供生活保障；协调医疗救护力量，对受伤人员进行救治；开展心理疏导和安抚工作；统计人员伤亡情况。

4.安全保卫与警戒工作组。组长由港口公安局主要负责人担任，副组长由港口安全监督部或后勤保障部负责人担任。成员单位由港口公安局、港口保安队伍、相关企业安保力量等构成。办公室设在港口公安局。主要职责：负责火灾现场及周边区域的安全保卫和警戒工作；维护现场治安秩序，防止无关人员进入；保护火灾现场和相关证据；协助人员疏散和交通管制；处置火灾事件引发的各类治安问题。

5.环境监测与处置工作组。组长由港口安全监督部主要负责人担任，副组长由港口环保部门负责人或海事局代表担任。成员单位由港口环保部门、海事局、环境监测机构、相关企业等构成。办公室设在港口环保部门（或安全监督部）。主要职责：对火灾可能造成的环境影响进行监测评估；制定并实施环境污染控制方案；组织开展污染物（如废水、废气、固体废物）的收集、清理和处置工作；防止次生环境污染事件发生。

6.信息发布与舆论引导工作组。组长由港口办公室主要负责人担任，副组长由港口党委宣传部（或公关部门）负责人担任。成员单位由港口办公室、党委宣传部、党委统战部、工会等构成。办公室设在港口办公室。主要职责：收集、核实和汇总火灾事件相关信息；拟定信息发布方案，依法依规发布权威信息；协调媒体采访报道，引导社会舆论；回应社会关切，维护港口声誉。

7.善后处理与恢复工作组。组长由港口办公室主要负责人担任，副组长由港口后勤保障部或相关企业负责人担任。成员单位由港口办公室、后勤保障部、财务部门、相关企业等构成。办公室设在港口办公室。主要职责：组织开展火灾事件的调查处理和责任认定；协调保险理赔工作；处理火灾事件的遗留问题；制定并实施港口设施设备修复和生产秩序恢复方案；开展火灾事件后的心理干预和员工关怀。

8.技术支持与专家工作组。组长由港口技术部门主要负责人担任，副组长由港口安全监督部或相关企业技术专家担任。成员单位由港口技术部门、相关科研院所、高校专家、企业技术专家等构成。办公室设在港口技术部门。主要职责：为火灾应急处置提供技术支持和专家咨询；参与火灾原因调查和分析；评估火灾风险，提出改进港口消防安全管理的建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防港口货物火灾事件的发生，及时掌握并预警相关风险，建立健全预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性原则。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件信息，为应急处置赢得宝贵时间。

（二）首报意识原则。发生或发现突发事件信息的单位和个人，是信息首报责任人，必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

（三）真实性原则。报送的信息必须客观、真实、准确，不得隐瞒、虚报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性原则。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全，满足应急处置和决策需要。

（五）续报要求原则。对突发事件的发展变化、处置进展等情况，应及时进行续报，直至事件得到妥善处置。

2.[企业内]信息报送流程

港口各作业区、部门、单位发现或接到港口货物火灾相关信息的，应立即向其直接上级报告；直接上级核实后，应在规定时限内报告至港口安全监督部（指挥部办公室）；安全监督部（指挥部办公室）接到报告后，根据事件性质和紧急程度，立即向港口货物火灾应急处置指挥部（以下简称指挥部）报告，并视情上报上级主管部门。指挥部根据事件等级，决定信息报送的范围和层级。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大港口货物火灾事件，或根据指挥部指令，相关单位需在规定时限内以书面形式（或电子文档）报送信息。紧急书面信息报送流程如下：

（一）事件发生单位或部门立即以电话向安全监督部（指挥部办公室）报告事件基本信息和紧急程度。

（二）安全监督部（指挥部办公室）核实信息后，立即向指挥部主要领导和分管领导报告，并根据指挥部指示，起草书面报告。

（三）书面报告经指挥部主要领导审核同意后，由安全监督部（指挥部办公室）在2小时内报送至上级主管部门。同时，根据上级要求，抄送相关单位。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体位置（如码头名称、堆场区域、仓库编号等）。

（三）规模：火灾涉及的范围（如影响的货物种类、数量、面积等）。

（四）伤亡：已造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：初步判断的火灾原因（如电气故障、违规操作、自燃等）。

（六）评估：对事件可能造成的危害程度、影响范围、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施（如初期扑救情况、人员疏散情况、现场控制情况等）。

（八）进展：事件的发展变化情况，以及处置工作的最新进展。

（九）建议：需要上级或相关部门协调解决的问题和建议。

（十）报告单位及报告人：报送信息的单位名称和报告人姓名、职务、联系方式。

5.重大突发事件即时报告规定

对于以下六类重大突发事件信息，相关单位必须在事件发生后40分钟内通过电话向省应急管理厅（或省委办公厅，根据实际规定）口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如严重影响港口运营的强台风、风暴潮、地震等。

（二）重大事故灾难：如港口货物火灾导致人员死亡或重伤3人以上，或直接经济损失达到规定标准，或造成重大环境污染等。

（三）重大公共卫生事件：如发生在港口区域内的传染病疫情，可能对港口大量员工健康造成危害。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生可能影响港口安全的涉外突发事件、涉及国家安全的重要紧急事件。

（五）重大预警动向：如接获关于可能袭击港口的重大恐怖袭击、重大网络攻击等预警信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重干扰港口正常秩序的群体性事件、重大刑事案件等。

第九条预防预警行动

在港口货物火灾应急处置指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，确保各项应急准备工作的有效性，具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理强化。各工作组及相关部门在指挥部领导下，定期检查评估本领域应急准备情况，及时修订完善工作职责和协调机制；加强信息沟通，确保信息渠道畅通；落实安全责任制，强化日常安全巡查与隐患排查，将风险化解在萌芽状态。

2.各类应急预案持续完善。指挥部办公室组织各工作组及相关部门，根据港口实际情况、法律法规变化、设施设备更新、风险状况动态调整等因素，定期（一般每年或重大变更后）对港口货物火灾相关应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案与宣传。

3.应急队伍能力建设。指挥部办公室统一规划，各工作组根据职责需要，常态化开展应急队伍（包括港口消防队伍、专业抢险队伍、医疗救护队伍、后勤保障队伍、安全保卫队伍等）的组建、优化和培训工作，提升队伍的专业技能、协同作战能力和应急反应速度。

4.应急培训与模拟演练。指挥部办公室统筹协调，各工作组定期组织开展针对港口货物火灾的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括但不限于：消防器材使用培训、初期火灾扑救演练、人员疏散演练、应急通信演练、跨部门协同处置演练等，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。

5.应急物资储备与维护管理。指挥部办公室指定相关部门（如安全监督部或后勤保障部）负责，建立并维护港口货物火灾应急物资台账，确保关键应急物资（如灭火器材、消防设备、个人防护用品、应急照明、医疗急救用品、通讯设备、生活保障物资等）的储备充足、种类齐全、质量合格；定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好可用状态，并制定应急物资调用和补充预案，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

港口货物火灾事件的等级根据事件造成的或可能造成的危害程度、人员伤亡情况、影响范围、秩序破坏程度等因素，划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及港口整体安全运行、造成重大环境污染、引发重大社会影响，需要港口启动最高级别应急响应的港口货物火灾事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或导致重要生产系统瘫痪、造成较大环境污染，需要港口启动高级别应急响应的港口货物火灾事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或对部分区域或生产系统造成影响，需要港口启动中级别应急响应的港口货物火灾事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或仅对局部区域造成影响，能够被港口现有资源有效控制，需要港口启动低级别应急响应的港口货物火灾事件。

2.各级事件应急响应程序

港口货物火灾事件发生后，相关单位应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，按照本规范开展处置工作。

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.启动条件：发生或确认发生I级港口货物火灾事件。

2.响应流程：事件发生单位或最先发现者应在20分钟内将事件初步信息报告至港口货物火灾应急处置指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）；指挥部办公室接报后，应在20分钟内向指挥部主要领导、副主要领导及成员单位负责人报告，同时迅速核实事件信息，评估事件影响，并立即启动I级应急响应，成立现场指挥部；指挥部立即组织开展应急处置工作，包括但不限于：启动高级别应急预案，调集应急力量和物资赶赴现场，实施现场控制、人员疏散、火灾扑救、环境监测等行动；指挥部办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至上级主管部门和相关部门。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.启动条件：发生或确认发生II级港口货物火灾事件。

2.响应流程：事件发生单位或最先发现者应在20分钟内将事件初步信息报告至指挥部办公室；指挥部办公室接报后，应在20分钟内向指挥部主要领导、副主要领导及成员单位负责人报告，同时迅速核实事件信息，评估事件影响，并立即启动II级应急响应，成立现场指挥部；指挥部立即组织开展应急处置工作，包括但不限于：启动相应级别应急预案，调集应急力量和物资赶赴现场，实施现场控制、人员疏散、火灾扑救、环境监测等行动；指挥部办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至上级主管部门和相关部门。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.启动条件：发生或确认发生III级港口货物火灾事件。

2.响应流程：事件发生单位或最先发现者应在20分钟内将事件初步信息报告至指挥部办公室；指挥部办公室接报后，应在20分钟内向指挥部主要领导及成员单位负责人报告，同时迅速核实事件信息，评估事件影响，并立即启动III级应急响应，成立现场指挥部；指挥部立即组织开展应急处置工作，包括但不限于：启动相应级别应急预案，调集应急力量和物资赶赴现场，实施现场控制、人员疏散、火灾扑救、环境监测等行动；指挥部办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至上级主管部门和相关部门。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.启动条件：发生或确认发生IV级港口货物火灾事件。

2.响应流程：事件发生单位或最先发现者应在20分钟内将事件初步信息报告至指挥部办公室；指挥部办公室接报后，应在20分钟内向指挥部主要领导及成员单位负责人报告，同时迅速核实事件信息，评估事件影响，并立即启动IV级应急响应，成立现场指挥部；指挥部立即组织开展应急处置工作，包括但不限于：启动相应级别应急预案，调集应急力量和物资赶赴现场，实施现场控制、人员疏散、火灾扑救、环境监测等行动；指挥部办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至上级主管部门和相关部门。

3.现场指挥部核心任务

港口货物火灾现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（一）控制事态发展。迅速制定并实施现场控制方案，采取有效措施防止火灾蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保应急处置工作有序开展。

（二）掌握事件进展。建立健全信息收集、分析和报告机制，实时掌握火灾现场情况、人员伤亡、财产损失、环境影响等动态，为指挥决策提供依据。

（三）及时准确报告。指挥部办公室负责统一汇总、核实事件信息，按照规定时限和内容向指挥部主要领导、上级主管部门及相关单位报告，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，适时组织信息发布，及时回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护港口声誉和[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息获取及时、传递准确、报送迅速、处理高效，特制定本保障方案。

（一）机制健全。建立覆盖港口各区域、各部门的信息收集网络，明确信息报告流程和时限要求。完善信息传递机制，确保信息在指挥部、相关部门及上级单位之间的快速、安全流转。健全信息分析研判机制，提升信息处置的针对性和前瞻性。

（二）渠道完善。构建多元化、立体化的信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、应急广播等，确保在常规通信中断时，信息传递渠道的冗余度和可靠性。定期检查和维护通信设备，确保其处于良好运行状态，保障应急通信的畅通无阻。

（三）设备完好畅通。确保所有应急通信设备处于随时可用状态，建立设备备份和快速抢修机制。制定应急通信方案，明确各渠道的适用场景和优先级，确保信息传递的时效性和覆盖范围。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将应急处置经费纳入港口年度预算，明确经费使用范围、审批程序和管理要求。建立应急预备金制度，确保突发事件发生时，能够迅速调动所需资金。

（二）物资储备。建立健全港口应急物资储备制度，制定物资储备目录，明确各类物资的品种、数量、存放地点、保管要求及维护更新机制。

（三）物资管理。明确应急物资的采购、储存、维护、调配及补充等环节的管理职责，确保物资储备充足、质量合格、取用便捷。

（四）专人管理。对重要应急物资实行专人专柜管理，建立物资台账，实行动态轮换，确保物资处于良好状态。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。组建常备与预备的应急队伍，明确队伍组成部门、人员编制及职责分工。常备队伍由港口各部门骨干人员组成，定期开展培训和考核，提升应急处置能力。预备队伍由港口内部员工及外部专业力量构成，根据事件等级和需求，实施动态调配。

（二）技术保障。建立健全应急技术支持体系，组建由技术专家组成的顾问组，为应急处置提供专业技术指导和支持。

（三）装备保障。配备先进的应急处置装备，如消防器材、通信设备、监测仪器、救援工具等，并定期进行维护保养，确保装备完好可用。

第十四条培训与演练保障

（一）培训。制定年度培训计划，通过专题讲座、技能操作演