2016煤矿安全规程专家解读课件

2016煤矿安全规程专家解读第一章:背景与意义规程施行2016年10月1日起施行的新《煤矿安全规程》(国家安全监管总局令第87号),标志着我国煤矿安全监管进入新阶段修订依据规程修订基于近年来煤矿事故教训和安全生产实践经验,全面提升煤矿安全保障水平和技术标准要求战略指引贯彻习近平总书记安全生产重要指示精神,推动煤矿安全生产转型升级,实现高质量发展目标2016年煤矿安全形势回顾事故特征分析瓦斯事故占煤矿重特大事故57.3%,是防范重点。2016年发生多起重大事故,其中山西大同同生安平煤业发生20人死亡重大事故,造成严重人员伤亡和财产损失。老国有矿井和小煤矿面临巨大安全压力,事故多发频发态势严峻。这些矿井普遍存在设备老化、管理薄弱、投入不足等突出问题。主要风险因素瓦斯治理措施不到位,抽采系统不完善水害防治基础薄弱,探放水制度执行不力老旧矿井设备陈旧,安全保障能力不足部分小煤矿安全投入严重不足,管理混乱瓦斯事故水害事故顶板事故安全无小事警钟长鸣每一起事故背后都是血淋淋的教训,每一次违章操作都可能酿成灾难。煤矿安全工作容不得半点马虎,必须时刻绷紧安全这根弦。第二章:规程修订的重大变化1结构优化规程条文由751条精简至721条,结构由4编增至6编,内容更加系统完善2采深控制严控新建矿井采深和生产水平,原则上不超过两个生产水平,降低开采风险3通风升级新增高瓦斯矿井分区式或对角式通风要求,提升通风系统可靠性4瓦斯治理取消专用排瓦斯巷规定,强化瓦斯先抽后采理念,从源头治理瓦斯规程修订亮点详解1提高准入门槛新建突出矿井设计产能不得低于90万吨/年,从源头遏制低水平重复建设,推动煤矿规模化集约化发展2统一供电标准小型煤矿供电线路标准统一,提升供电系统安全可靠性,推动小煤矿淘汰退出和产业升级3严禁落后设备严禁使用国家明令淘汰的设备和工艺,全面保障设备本质安全,促进煤矿技术装备现代化4强化技术要求提升安全技术标准和规范要求,推动煤矿安全生产从经验管理向科学管理转变第三章:重点安全治理措施瓦斯治理实施"四位一体"综合防突措施,建设地面永久抽采系统,坚持先抽后采、抽采达标原则,从根本上治理瓦斯灾害水害防治构建"七位一体"防治体系,推进"五个转变",强化水文地质勘探和探放水工作,确保矿井水害可防可控防灭火完善注浆、注氮系统,严防采空区遗煤自然发火,建立火灾监测预警和应急处置体系冲击地压危险矿井划定危险区域,制定专项防冲规划,实施区域治理和局部防治相结合的综合措施瓦斯治理核心要求三先原则先抽后建矿井建设前必须进行瓦斯地质勘探和抽采可行性评价先抽后掘采掘工作面必须先进行瓦斯预抽,达标后方可掘进先抽后采煤层瓦斯含量和压力必须降至安全标准以下配套保障三专要求高瓦斯矿井必须配备:专门机构-设立瓦斯防治专业管理机构专业队伍-组建专业化瓦斯治理队伍专用装备-配置先进瓦斯抽采和监测装备禁采区划定对瓦斯压力过大、含量过高且难以治理的区域,必须划定为禁采区,严禁采掘作业。水害防治重点01探查先行未查明水文地质条件的矿井严禁进行采掘作业,必须先探后掘、先探后采02三专制度实施专门机构、专业队伍、专用设备"三专"制度,确保水害防治工作专业化03技术创新推广地面钻井注浆、注氮技术,减少井下治理作业,降低作业风险04监测预警建立完善的水害监测预警系统,实现水害风险实时监控和预警水害防治必须坚持"预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采"的原则,构建综合防治体系,确保矿井安全生产。科技护航防患未然现代化的防灭火系统是煤矿安全的重要保障。通过采用先进的注氮、注浆技术和智能监测系统,可以有效预防和控制煤矿火灾,保护职工生命安全。第四章:煤矿安全法治建设完善法规标准修订完善煤矿安全法规标准体系,强化《煤矿安全规程》宣贯培训,确保规程要求深入人心、落地生根明确监管责任明确属地监管责任,防止监管层层下放导致责任虚化,强化各级监管部门履职尽责隐患治理督办建立重大事故隐患治理督办制度,实现隐患排查、登记、治理、验收闭环管理严厉打击违法严厉打击"五假五超"等违法违规行为,提高违法成本,形成有效震慑法治建设关键举措1许可证联动安全生产许可证与采矿许可证期限挂钩,逾期不延续即注销,倒逼企业依法办矿2创新执法模式推动双随机监察、安全责任监察、预防性监察等创新执法方式,提升监管效能3事故追溯机制依法追究设计、检测、评价等中介机构责任,强化全链条责任追究4信用体系建设建立煤矿企业安全生产信用记录,实施守信激励和失信惩戒机制法治建设核心要义:通过完善法规制度、强化执法监督、严格责任追究,构建煤矿安全生产长效机制,推动煤矿企业从"要我安全"向"我要安全"转变。第五章:煤矿安全科技支撑四化建设目标机械化提升采掘机械化水平自动化推进生产过程自动化信息化建设智能信息系统智能化实现智能无人开采重点示范工程建设掘锚一体化掘进示范工程,提升掘进效率和安全性建设自动化采煤示范工程,减少采煤工作面作业人员推广无人值守、远程监控技术,实现关键岗位无人值守监控系统升级升级安全监控系统,应用激光、红外等先进监测技术,实现:瓦斯浓度实时精准监测人员位置精确定位跟踪设备运行状态在线监控环境参数自动采集分析异常情况智能预警响应机械化与智能化示范工程20掘锚一体化建设20个掘锚一体化掘进工作面示范,实现快速掘进和即时支护10自动化采煤建设10个自动化采煤工作面示范,实现采煤过程智能控制100+机械化改造推动100余个中小矿井机械化改造,加速无人开采技术应用通过示范工程建设,探索形成可复制、可推广的煤矿智能化建设模式,引领煤炭行业技术进步和转型升级。示范工程注重先进技术装备应用,突出本质安全提升,实现减人提效目标。第六章:减少井下作业人数指导意见优化生产布局减少采掘工作面数量,推行"一矿一面"或"一矿两面"模式,集中生产力量,提升生产效率优化运输系统推广带式输送机、无轨胶轮车等现代运输装备,减少运输环节作业人员夜班瘦身实施夜班"瘦身"措施,减少高风险夜间作业人数,保障职工健康专业化服务培育专业化生产服务队伍,提高作业效率和安全保障能力井下作业人数减少的安全效益降低事故风险作业人员减少直接降低事故伤亡人数减少群伤可能避免大量人员同时遇险造成群死群伤提升生产效率推动煤矿生产方式现代化转型升级优化劳动组织实现精简高效的现代化劳动组织形式强化安全管理人员减少便于安全管理和监督检查降低用工成本减少人工成本投入提高企业效益减少井下作业人数是煤矿安全生产的治本之策,通过技术进步和管理创新实现"机械化换人、自动化减人、智能化无人"目标。第七章:煤矿安全基础管理强化1健全责任制度建立健全安全生产责任制和管理制度,明确各级各岗位安全职责,形成"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任体系2保障安全投入确保安全投入到位,严格按规定提取和使用安全费用,优先用于瓦斯治理、水害防治等重大隐患治理3推进标准化深入开展安全质量标准化建设,推进动态达标升级,实现安全管理、现场管理、操作行为标准化4强化培训教育加强安全培训教育,提升职工安全技术素质和操作技能,增强安全意识和防范能力安全责任落实案例分享省级成效案例某省煤矿安全管理创新通过强化安全生产责任制,建立"五级五覆盖"责任体系,实现:煤矿事故起数下降30%死亡人数下降35%百万吨死亡率下降40%关键措施包括:领导带班下井、安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设。班组管理典型三无管理零违章-杜绝违章指挥和违章作业零隐患-及时发现和整改安全隐患零事故-实现安全生产无事故目标典型班组通过班前会、安全确认、手指口述等方法,建立安全行为习惯,连续3年实现零事故。第八章:事故教训与警示教育1典型事故案例山西大同同生安平煤业"10·31"重大瓦斯爆炸事故,造成20人死亡,直接经济损失3000余万元2事故原因剖析瓦斯超限作业、通风系统不完善、安全监控系统失效、现场管理混乱、违章指挥违章作业3管理漏洞暴露安全责任不落实、规章制度不执行、隐患排查不彻底、应急处置不到位、技术措施不完善4警示制度建立建立事故通报、警示、约谈和督办四项制度,推动设立事故警示日,强化职工安全意识事故教训深刻,警示意义重大。必须以案为鉴,举一反三,深刻汲取事故教训,坚决防范类似事故再次发生。以案为鉴警钟长鸣每一起事故都是用生命和鲜血换来的教训。通过系统的警示教育,让广大职工深刻认识到违章作业的严重后果,自觉遵守安全规程,做到"不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害"。第九章:煤矿安全信用与"黑名单"制度建立信息库建立煤矿企业违法行为信息库,全面记录各类违法违规行为和处罚信息定期公布名单定期公布煤矿安全生产"黑名单",向社会公开严重违法失信企业信息联合通报惩戒实施跨部门联合通报、联合惩戒,在市场准入、融资授信等方面予以限制倒逼责任落实提高违法成本,倒逼企业落实安全主体责任,促进安全生产长效机制形成黑名单标准:发生重特大事故、存在重大隐患拒不整改、违法违规情节严重、多次受到行政处罚的煤矿企业将被列入"黑名单"。第十章:煤矿安全监管与执法七项专项监察瓦斯防治专项监察重点检查瓦斯抽采达标、通风系统完善等水害防治专项监察检查水文地质勘探、探放水措施落实火灾防治专项监察检查防灭火系统建设和管理情况冲击地压专项监察检查危险区域划定和防冲措施实施机电运输专项监察检查设备完好状况和运输系统安全职业健康专项监察检查粉尘防治和职业病防护措施应急管理专项监察检查应急预案制定和演练开展情况严查五假五超五假行为假整改-隐患整改弄虚作假假密闭-采空区密闭不达标假数据-安全监控数据造假假图纸-矿井图纸不真实假报告-安全评价报告造假五超行为超能力-超能力生产超强度-超强度开采超定员-超定员作业超层越界-超层越界开采证照不全-证照不全非法生产对发现的违法行为依法停产整顿,严肃追究责任。监管执法创新举措双随机监察随机抽取检查对象、随机选派执法人员,提升执法透明度和公正性,减少人为干扰因素,确保监察执法的独立性和有效性安全责任监察重点检查企业安全生产主体责任和政府部门监管责任落实情况,推动"党政同责、一岗双责"落地生根预防性监察从事后查处向事前预防转变,通过隐患排查、风险评估等方式,将问题解决在萌芽状态,防患于未然执法纠错机制建立执法纠错和责任追究机制,提升行政复议和诉讼应对能力,确保执法程序合法、处罚适当、说理充分第十一章:煤矿安全文化建设学规程组织全员学习规程,确保人人知规程、懂规程、守规程查隐患开展全员隐患排查,及时发现和消除各类安全隐患促落实督促检查规程制度落实,确保各项措施执行到位保安全筑牢安全防线,保障职工生命安全和矿井安全生产推动"学规程、查隐患、促落实、保安全"活动深入开展,企业领导带头学规程、用规程,形成示范效应。利用岗前培训、班前会等时机强化安全教育,营造"人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全"的浓厚氛围。安全文化建设是一项系统工程,需要长期坚持、持续推进,将安全理念内化于心、外化于行,形成自觉遵守安全规程的良好习惯。专家解读与培训推广100%全覆盖培训国家煤矿安监局组织各级煤矿安全监管监察人员、煤矿企业负责人开展全覆盖专题培训721逐条解读编写《煤矿安全规程执行说明(2016)》,对721条规程逐条进行详细解读和说明30+省级宣贯全国30余个产煤省份组织开展规程宣贯活动,累计培训人员超过50万人次培训方式创新线上线下相结合,开发网络培训课程案例教学,以事故案例讲解规程要求现场教学,到示范矿井参观学习考试考核,确保培训效果落到实处宣传活动开展全国"安全生产月"专题宣传活动制作规程宣传挂图、口袋书等资料利用媒体开展规程宣传解读组织规程知识竞赛和技能比武规程执行中的难点与对策瓦斯治理技术难题难点:复杂地质条件下瓦斯抽采效果差,低透气性煤层瓦斯治理困难对策:推广水力压裂、深孔预裂爆破等增透技术,采用地面钻井抽采,创新治理工艺和方法水害复杂防治难点:岩溶、断层等复杂地质构造导致水害防治难度大,老空水威胁严重对策:加强物探和钻探,精准查明水文地质条件,采用区域治理和局部治理相结合,建立完善的防排水系统机械化改造挑战难点:设备投资大,人员培训周期长,薄煤层等复杂条件机械化困难对策:加大政策支持力度,提供资金补助和税收优惠,加强技术培训,研发适应复杂条件的专用装备未来展望:煤矿安全新趋势智能化无人化深化智能化、无人化技术应用,推进智能综采工作面、智能快速掘进系统建设,实现少人则安、无人则安目标。到2025年,大型煤矿基本实现智能化绿色矿山建设推动绿色矿山建设,提升环境保护和安全生产双重标准。实施煤炭清洁生产,加强矿区生态修复,建设资源节约型、环境友好型煤矿国际合作交流加强国际合作,借鉴发达国家先进安全管理经验和技术。参与国际安全标准制定,输出中国煤矿安全治理方案,提