2025年国家公务员录用考试《申论》真题试卷（行政执法类）

2025年国家公务员录用考试《申论》真题试卷（行政执法类）重要提示本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限180分钟，满分100分。请在答题卡指定区域作答，超出答题区域的内容无效；所有题目均使用现代汉语作答。给定资料资料1“以前办个餐饮许可，得跑3个窗口、交5套材料，现在在一个窗口提交一套材料，半天就办完了！”S市个体户王女士的体验，源于当地推行的“行政执法一件事”改革。2024年以来，S市将餐饮、零售等高频涉企审批事项整合为“一件事”，通过“一窗受理、并联审批、限时办结”机制，平均办理时限从15个工作日压缩至3个工作日。“改革不是简单‘合并窗口’，而是重构执法流程。”S市政务服务局李科长介绍，该市梳理出23个“行政执法一件事”场景，编制标准化办事指南，明确每个环节的责任主体与办理时限。同时，建立“执法人员+审批专员+技术顾问”专班，企业遇到问题可直接对接专班解决。数据显示，改革实施半年来，涉企执法投诉量下降42%，企业满意度提升至96%。但改革推进中也出现新问题：部分基层执法人员对跨领域政策不熟悉，导致答复企业咨询时出现偏差；少数审批环节仍依赖纸质材料，与全程电子化要求脱节。对此，S市正在开发“执法审批智能助手”系统，整合政策数据库与电子签章功能，计划2025年底实现“零纸质、全线上”办理。资料2“没想到违规搭建只过了3天就解决了，还帮我们规划了合规的储物区！”M社区居民陈先生说。此前，社区内多家商铺私搭遮阳棚，不仅挤占人行道，还存在消防安全隐患。以往这类问题需城管、消防、社区等多部门协调，往往耗时半个月以上。2024年M社区推行“网格执法+柔性劝导”模式，将社区划分为8个网格，每个网格配备1名执法队员、2名社区工作者和3名志愿者。接到居民投诉后，网格执法队当天上门核查，向商户宣讲《城乡规划法》《消防法》等法规，同时联合社区为商户设计低成本的合规改造方案。“我们不是简单‘拆违’，而是帮商户算清‘合规账’。”网格执法队员小张说，通过这种方式，12家商户全部主动拆除违建，无一户投诉。M社区党委书记介绍，网格执法队还建立“执法台账+回头看”机制，对已处理的问题每周复查，防止反弹。2024年社区执法类纠纷同比下降58%，群众信访量减少63%。“以前执法是‘单打独斗’，现在是‘抱团服务’，群众更易接受。”资料3“这张‘执法裁量基准表’太实用了，再也不用纠结罚款多少了！”L县市场监管局执法人员小王指着手中的表格说。以往，对于未明码标价、过期食品等常见违法行为，由于缺乏具体裁量标准，不同执法人员的处罚结果差异较大，容易引发争议。2024年L县出台《行政处罚裁量权基准（2024版）》，将120项常见违法行为细化为3-5个裁量档次，明确“违法情节、危害后果、整改态度”等裁量因子。例如，针对“销售过期食品”，根据过期天数、货值金额、是否主动召回等因素，设定200元至5万元不等的罚款区间，并标注“首违不罚”适用条件。“基准表不是‘紧箍咒’，而是‘导航仪’。”L县司法局负责人表示，该县同步开展裁量基准培训，要求执法人员在处罚决定书上注明裁量依据，接受社会监督。实施以来，L县行政处罚复议率下降37%，同类案件处罚一致性达92%。但有执法人员反映，部分新兴行业（如直播带货、跨境电商）的违法行为缺乏明确裁量标准，仍存在执法困惑。对此，L县建立“新兴业态执法案例库”，每月收集典型案例，由司法局会同行业主管部门研讨形成裁量指引。资料4“多亏执法人员的‘提前提醒’，我们及时整改了数据安全问题，避免了高额罚款！”某科技公司负责人赵先生说。2024年N市税务局在开展网络安全执法检查时，发现该公司存在用户数据未加密存储等隐患，执法人员并未直接处罚，而是出具《风险警示函》，列出问题清单与整改期限，并提供合规指导。这种“预防式执法”是N市行政执法改革的重要举措。该市针对高科技企业、初创公司等群体，建立“执法预警+政策辅导”机制：通过大数据分析企业经营数据，识别潜在违法风险；对风险较低的企业，开展“一对一”政策辅导；对存在轻微违法但主动整改的企业，适用“首违不罚”或“从轻处罚”。“执法不是‘一罚了之’，而是要帮助企业规范发展。”N市司法局执法监督科科长表示，该市还组建“执法服务团”，由法律专家、行业骨干组成，为企业提供免费合规咨询。2024年N市对企业“首违不罚”案件达1200余件，帮助300余家企业建立合规管理制度。但调研发现，部分企业对“首违不罚”的适用范围理解不清，担心“一次违法留下污点”；少数执法人员存在“怕担责”心理，对可适用“首违不罚”的案件仍选择处罚。资料5近年来，各地在行政执法中积极运用科技手段提升效能。G省开发“智慧执法监管平台”，整合视频监控、传感器等数据，实现对企业排污、工地噪音等情况的实时监测；H市为执法人员配备智能终端，现场可查询法规、采集证据、生成文书，执法效率提升60%。但科技执法也面临挑战：部分基层地区网络信号弱，智能终端无法正常使用；老年执法人员对科技设备操作不熟练；少数地区过度依赖“非现场执法”，缺乏实地核查，导致执法偏差。“科技是工具，不是目的。”中央党校法学教授指出，行政执法现代化既要“懂技术”，更要“有温度”；既要通过标准化、智能化提升效率，也要兼顾不同群体的实际情况，防止“技术壁垒”“机械执法”。作答要求根据“给定资料1”，概括S市推行“行政执法一件事”改革的主要做法及成效。（15分）要求：全面、准确、简洁，不超过200字。结合“给定资料2”，谈谈你对M社区“网格执法+柔性劝导”模式的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。N市税务局计划面向辖区企业开展“执法合规进企业”活动，请根据“给定资料4”，草拟一份活动中执法人员的谈话内容提纲。（25分）要求：内容全面，重点突出，符合文体要求，不超过400字。结合全部给定资料，围绕“行政执法现代化的实践路径”主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数800-1000字。参考答案及解析1.参考答案主要做法：1.整合高频涉企事项为23个“一件事”场景，编制标准化办事指南，明确责任与时限；2.建立“执法+审批+技术”专班，精准对接企业需求；3.开发智能助手系统，推进全流程电子化。成效：审批时限从15天压缩至3天，涉企执法投诉量降42%，企业满意度达96%，执法效率与服务质量显著提升。解析：本题考查概括归纳能力，需区分“做法”与“成效”两个核心要素。做法可从“流程重构、专班建设、技术赋能”三个维度提炼，成效需突出数据变化，体现改革实际效果，符合2025年执法类试卷“重实务、强数据”的命题特点。2.参考答案M社区“网格执法+柔性劝导”模式是基层执法现代化的创新实践，核心是“网格化管理+服务式执法”的融合。具体内涵：1.网格化管理，将社区划分为8个网格，配备“1+2+3”（执法队员+社区工作者+志愿者）专班，实现执法力量下沉；2.柔性化劝导，接到投诉后当天核查，宣讲法规并提供合规改造方案，而非简单处罚；3.闭环式管理，建立执法台账与“回头看”机制，防止问题反弹。实践价值：破解了多部门协调难、执法效率低的问题，12家商户主动拆违无投诉，执法纠纷降58%，信访量减63%，实现了“执法有力度、服务有温度”的统一。解析：本题属综合分析题，需先明确模式本质，再拆解具体做法，最后分析价值。需结合资料中“抱团服务”“算清合规账”等关键表述，体现“柔性执法”与“刚性规范”的结合，符合2025年“题型混合考查”趋势。3.参考答案“执法合规进企业”活动谈话内容提纲一、开场白自我介绍与活动目的：说明身份，强调活动旨在通过政策辅导帮助企业防范执法风险、规范经营。感谢企业配合：肯定企业对地方经济的贡献，表达服务企业发展的诚意。二、核心内容解读“预防式执法”理念：说明执法不是“一罚了之”，而是“提前预警、主动服务”，减少企业违法成本。讲解关键政策：“首违不罚”适用条件：明确轻微违法、及时整改、未造成危害等适用情形，消除“违法留污点”的顾虑；风险预警机制：介绍大数据风险识别流程，说明《风险警示函》的作用与整改要求。提供合规支持：现场答疑：解答企业在数据安全、税务申报等方面的合规疑问；服务渠道：介绍“执法服务团”咨询热线与线上辅导平台，告知后续支持方式。三、结尾征求意见：询问企业对执法工作的建议，优化服务流程。展望合作：表达共建“执法-企业”良性互动关系的期望。解析：本题为应用文写作题，需符合“谈话提纲”的文体特点——结构清晰、内容实用、语言得体。需结合资料4中“预防式执法”“首违不罚”“执法服务团”等核心信息，兼顾政策解读与服务温度，符合2025年执法类试卷“应用文占比提升、情境务实”的新变化。4.参考答案以“三化”路径绘就行政执法现代化新图景从S市“行政执法一件事”的效率革命，到M社区“网格执法”的服务创新，再到L县裁量基准的规范实践，各地行政执法改革正朝着现代化方向迈进。行政执法现代化不是简单的技术升级，而是理念、流程与手段的系统性重塑。唯有坚持“标准化筑基、柔性化提温、智能化增效”，才能构建起权责明晰、服务优质、监管高效的执法新格局。标准化是行政执法现代化的根基，为执法行为立规矩、定边界。以往“同案不同罚”“执法看心情”等问题，根源在于缺乏统一标准。L县出台行政处罚裁量基准，将120项违法行为细化为裁量档次，标注“首违不罚”适用条件，使执法从“凭经验”转向“按标准”，复议率下降37%。S市编制“行政执法一件事”办事指南，明确责任主体与办理时限，实现“一窗受理、并联审批”。标准化并非僵化教条，而是通过明确规则减少随意性，让执法既有力度又有准度，筑牢公平正义的底线。柔性化是行政执法现代化的温度，让执法既有刚性又有温情。行政执法的本质是服务社会治理，而非单纯的处罚管控。M社区推行“网格执法+柔性劝导”，拆违前宣讲法规、设计合规方案，使商户从“被动抵触”变为“主动配合”；N市实行“预防式执法”，对轻微违法企业出具风险警示函，帮助300余家企业建立合规制度。这种“处罚与教育相结合”的理念，打破了“执法=罚款”的刻板印象，通过换位思考化解矛盾，实现“执法效果与社会效果”的统一，彰显法治文明的进步。智能化是行政执法现代化的引擎，为执法效能赋新能、提速度。在数字化时代，科技为行政执法插上翅膀。G省“智慧执法监管平台”实现排污、噪音等实时监测，H市智能终端让执法效率提升60%，S市开发智能助手系统破解“跨领域政策不熟”的难题。但科技应用需防“技术陷阱”：要兼顾老年执法人员的操作能力，避免“数字鸿沟”；要坚持“科技+实地核查”，防止“非现场执法”的偏差。唯有让科技服务于执法为民的本质，才能避免“机械执法”，实现效率与质量的双赢。行政执法现代化是国家治理现代化的重要组成部分。标准化筑牢公平之基，柔性化传