安全生产费用提取表

安全生产费用提取表一、总则

（一）制定目的与依据

为规范企业安全生产费用（以下简称“安全费用”）的提取、使用和管理，保障企业安全生产投入，预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《关于调整企业安全生产费用提取政策的通知》（财企〔2018〕194号）等法律法规及部门规章，结合行业实际，制定本安全生产费用提取表。

（二）适用范围

本提取表适用于中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、机械制造、武器装备研制生产、冶金、有色金属、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的企业（以下简称“企业”）。其他企业可参照执行。企业所属独立核算的单位，其安全费用提取适用本表规定。

（三）基本原则

1.足额提取原则：企业应按照规定的标准和范围，足额提取安全费用，确保安全生产投入的来源稳定。

2.规范使用原则：安全费用应用于改善安全生产条件、开展安全教育培训、配备劳动防护用品、应急演练等与安全生产直接相关的支出，不得挪作他用。

3.动态调整原则：企业安全生产条件、生产规模或国家政策发生重大变化时，应及时调整安全费用提取标准。

4.专款专用原则：企业应建立安全费用专项账户，实行独立核算，确保资金安全和有效使用。

（四）定义与术语

1.安全生产费用：企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

2.提取基数：企业计算安全费用所依据的营业收入或工程造价等基础数据。

3.提取比例：企业安全费用提取基数对应的百分比，根据行业风险等级确定。

4.危险作业：涉及高处作业、有限空间作业、动火作业等具有较大安全风险的特殊作业。

（五）管理职责

1.企业主要负责人：对安全费用提取和使用的全面负责，确保提取资金及时到位。

2.财务部门：负责安全费用的计提、核算、资金拨付及台账管理，确保专款专用。

3.安全生产管理部门：负责安全费用使用计划的编制、执行监督及效果评估，提出改进建议。

4.各业务部门：配合安全生产管理部门，提出本部门安全费用使用需求，确保资金用于实际安全生产需求。

（六）与其他费用衔接

安全费用与企业安全生产风险抵押金、安全生产责任保险等资金应统筹协调，避免重复提取或使用。企业已投保安全生产责任保险的，保险范围内不再重复列支相关安全费用支出。

二、安全生产费用提取标准

（一）行业分类与基准比例

1.矿山开采行业

煤炭生产企业按月度营业收入的3%-5%提取，非煤矿山企业按2%-4%提取。其中，露天矿山下限为2%，井工矿山上限为5%。金属矿山根据开采深度分级，深度超过800米的按4%提取。

2.建筑施工行业

房屋建筑工程按工程造价的1.5%-2.5%提取，市政公用工程按2%-3%提取。铁路、公路、水利等专业工程按行业主管部门规定的差异化比例执行，其中隧道工程按3.5%提取。

3.危险品生产与储存行业

危险化学品生产企业按营业收入的4%-6%提取，烟花爆竹生产企业按5%-7%提取。涉及剧毒化学品或爆炸性物质的，适用最高比例。

4.交通运输行业

水路运输企业按年度营业收入的1.2%-1.8%提取，道路旅客运输企业按1%-1.5%提取。危险货物运输企业适用行业最高比例。

5.机械制造与冶金行业

普通机械制造按0.8%-1.2%提取，冶金企业按1.5%-2.5%提取。涉及高温熔炼的铸造工序按2.5%提取。

（二）比例设定依据

1.风险等级评估

各行业基准比例基于事故发生率、伤亡率、财产损失历史数据综合确定。例如，矿山行业近五年平均事故死亡率达0.5/百万吨，因此设定较高提取比例。

2.作业环境复杂度

高温、高压、有毒有害等特殊作业环境对应上浮比例。如化工企业涉及氯气作业的，基准比例上浮20%。

3.企业规模分级

年营业收入超50亿元的大型企业适用基准比例下限，微型企业适用上限。中型企业按中间值执行。

（三）特殊情形处理

1.新建项目

建设期按工程概算的2%-3%提取，投产后按行业基准比例调整。

2.季节性生产企业

按年度营业平均值计算月度提取额，旺季可申请临时追加。

3.兼营多行业企业

按主营业务行业比例提取，其他业务按对应比例加权计算。

（四）动态调整机制

1.触发条件

发生重大生产安全事故或政策变更时，启动重新评估。

2.调整流程

企业提交书面申请，附第三方评估报告，经省级应急管理部门审批后执行。

3.过渡期安排

比例调整后，按新旧比例分段计提，过渡期不超过6个月。

（五）区域差异化政策

1.高风险地区

位于地震带、洪水多发区的企业，基准比例上浮10%-15%。

2.产业园区

同一园区内企业可协商统一提取比例，但不得低于行业最低标准。

（六）历史遗留问题处理

1.旧企业过渡

2016年前已提取安全费用的企业，按原标准执行至2025年底。

2.亏损企业

连续亏损两年以上的，可申请按比例下限执行，需提供审计报告。

（七）行业特殊补充规定

1.航空航天企业

按研发投入的8%-10%提取，其中试制阶段按12%提取。

2.核电企业

按发电量的0.5元/千瓦时提取，单台机组年度提取不低于500万元。

（八）比例争议解决

1.企业与监管部门存在分歧时，由省级安全生产委员会组织专家裁定。

2.裁定结果作为企业财务核算依据，同步报应急管理部备案。

（九）国际标准衔接

1.出口型企业

需同时满足进口国安全费用要求，差额部分由企业自行补足。

2.跨国公司

中国区按国内标准执行，全球统一核算时需单独列支。

（十）比例执行监督

1.企业每季度向属地应急管理部门提交提取报表。

2.年度审计报告需包含安全费用提取专项说明。

三、安全生产费用提取基数与计算方法

（一）提取基数的确定原则

1.营业收入基准

企业以年度主营业务收入作为基础提取基数，包括产品销售收入、服务收入及其他经营性收入。对于多元化经营企业，需按不同业务板块分别核算收入后加权计算。例如，某机械制造企业同时生产普通设备和防爆设备，应分别按两类产品的营业收入对应不同比例计提安全费用。

2.工程造价适用范围

建筑施工企业以经审计的工程总造价为基数，包含人工费、材料费、机械费、措施费及规费。特殊工程如桥梁隧道需单独列支高风险作业部分的造价作为计提依据。

3.产量关联行业

矿山、冶金等企业可选用原矿产量或精矿产量作为替代基数，每吨原煤计提标准不低于3元，有色金属矿山按每吨矿石2-5元执行。

4.资产规模参考

对无稳定收入的新建企业，可采用固定资产原值作为过渡性基数，按原值的0.5%-1%提取，投产后一年内切换至收入基数。

（二）分行业计算逻辑

1.制造业操作流程

某汽车零部件企业2023年营业收入8亿元，其中安全相关产品收入占比60%，按1.5%比例计提：

8亿×60%×1.5%=720万元。若企业设有专门的安全检测实验室，可申请上浮20%计提比例。

2.建筑工程计算案例

某市政工程项目总造价2.3亿元，其中地下管线工程占比30%，按3%比例计提：

2.3亿×3%=690万元。若施工期间增加深基坑作业，需追加工程造价的0.5%作为临时措施费。

3.危化品企业特殊规则

某化工企业年营收5亿元，涉及剧毒化学品生产，适用6%比例：

5亿×6%=3000万元。其中30%必须用于防爆设备更新和应急物资储备。

4.交通运输行业计算

某货运公司拥有50辆危险品运输车辆，按每辆车年营收8万元、1.8%比例计提：

50×8万×1.8%=72万元。若新增10辆冷藏车，需按冷藏运输业务营收的2.5%追加计提。

（三）动态基数调整机制

1.季节性生产企业

某食品加工企业旺季（11月-次年2月）营收占全年60%，可按月均营收的1.2%计提，旺季申请按实际营收的1.5%追加。

2.改扩建项目处理

某钢铁企业技改期工程投资1.5亿元，建设期按投资额的2.5%计提，投产后按新产能对应的营收比例调整。

3.兼营业务合并计算

某集团同时经营建筑施工和物业管理，需分别按工程造价（2%）和物业费收入（0.8%）计算后加总。

4.亏损企业特殊处理

连续亏损两年的企业，经审计确认后可按基数下限执行，但需在恢复盈利后补足差额部分。

（四）基数核定争议解决

1.第三方评估程序

企业与监管部门对基数认定存在分歧时，可委托具有资质的安全评价机构进行专项评估，评估费用由责任方承担。

2.历史数据追溯调整

发现前三年基数计算错误时，允许在发现年度起分三年摊销调整，累计调整额不超过当期计提额的10%。

3.集团公司内部协调

集团内企业间存在业务往来时，需扣除关联交易金额后核定基数，防止重复计提。

（五）计算工具与台账管理

1.电子化系统要求

企业应建立安全费用管理信息系统，自动实现基数计算、比例匹配、金额生成功能，数据保存期限不少于10年。

2.台账登记规范

需按月记录以下信息：

（1）当期营业收入/工程量等原始数据

（2）适用比例及计算过程

（3）实际计提金额

（4）资金划转凭证编号

3.异常情况预警

当计提金额连续三个月低于行业均值时，系统自动触发核查程序，要求企业说明原因并提交改进计划。

（六）跨行业业务处理规则

1.工程总承包项目

EPC总承包企业需分别设计计提基数：

（1）设计费按营收的1%计提

（2）设备采购费按采购额的0.5%计提

（3）施工部分按工程总造价的2%计提

2.生产性服务业

研发型企业可按研发投入的8%计提，其中试制阶段按12%执行。

3.混合经营企业

某企业同时从事机械制造（营收占比70%）和危险品仓储（营收占比30%），需按加权比例计算：

（1.2%×70%）+（5%×30%）=2.34%

（七）区域政策衔接

1.经济特区优惠

深圳前海企业可享受基数下浮15%的优惠，需提交自贸区管委会证明文件。

2.老工业基地调整

东北老工业基地企业经省级批准后，可按基数的80%执行过渡期政策，期限不超过三年。

3.产业园区统一标准

同一园区内企业可协商统一提取基数计算方法，但需报属地应急管理部门备案。

（八）国际业务特殊处理

1.出口型企业

某企业产品60%出口海外，需分别计算：

（1）国内业务按正常比例计提

（2）出口业务按出口额的1.5%计提（低于国内标准部分需补足）

2.海外工程项目

境外施工项目按东道国标准执行，若当地标准低于国内，需按国内标准差额补提。

（九）计算结果复核程序

1.内部审计要求

企业需在每季度结束后15日内完成安全费用计提复核，由财务总监签字确认。

2.外部监督机制

属地应急管理部门每年随机抽取20%企业进行现场核查，重点核对原始凭证与台账一致性。

3.责任追溯条款

发现计算错误导致少提的，责令限期补提并处应提金额10%-30%的罚款；多提部分可抵扣下期费用。

（十）新旧政策衔接过渡

1.历史基数追溯处理

2016年前按利润计提的企业，2023年起需转换为收入基数，转换公式为：

原计提额÷（近三年平均利润率×营业收入）=新比例

2.政策变更缓冲期

2024年新政策实施后，企业可按新旧政策孰高原则执行，过渡期至2025年底。

3.特殊行业豁免条款

军工企业等涉密单位经国防科工局批准后，可继续采用原保密计算方法，但需单独建立台账。

四、安全生产费用使用规范

（一）使用范围界定

1.安全设施投入

企业应优先用于完善安全防护系统，包括机械防护装置、自动报警设备、防爆电器等硬件设施。某汽车制造企业将安全费用用于冲压车间加装双光幕安全门，使工伤事故率下降40%。

2.隐患排查治理

定期开展危险源辨识与风险评估，建立隐患台账并限期整改。化工企业可使用资金购买泄漏检测仪、有毒气体报警器等设备，实现实时监控。

3.安全教育培训

开展三级安全教育和特种作业人员培训，编制安全操作手册。建筑企业应设置安全体验馆，通过VR技术模拟高空坠落场景。

4.应急能力建设

配备应急救援器材、个体防护装备和应急物资储备，定期组织综合应急演练。矿山企业需建立井下避险硐室并储备72小时生存物资。

5.职业健康防护

为接触粉尘、噪声的员工配备防护用品，定期开展职业健康体检。纺织企业可投入资金安装车间除尘系统。

（二）使用审批流程

1.需求申报

各部门每月25日前提交下月使用计划，说明项目名称、金额、预期效果。生产车间申请更换老化通风设备需附设备检测报告。

2.三级审核机制

（1）部门初审：安全主管审核必要性，财务主管审核预算合理性

（2）专业评估：技术部门对设备选型、施工方案进行可行性论证

（3）终级审批：总经理办公会审议重大项目（单笔超50万元）

3.实施过程管控

超过10万元的项目需签订专项合同，明确验收标准。某食品企业购买杀菌设备时，要求供应商提供设备防爆认证文件。

4.竣工验收

项目完成后15日内组织联合验收，留存施工记录、检测报告等资料。消防设施改造需经第三方检测机构出具合格证明。

（三）禁止使用情形

1.与安全生产无关支出

严禁用于员工福利、招待费、投资等非安全相关领域。某企业曾因用安全资金支付旅游费用被监管部门处罚。

2.违规购置资产

不得购置与安全无关的办公设备、交通工具等。建筑施工企业不得用安全费用购买混凝土搅拌车。

3.超范围列支

安全教育培训费用不得包含学历教育、职称培训等非必要支出。

4.虚构项目套取资金

杜绝伪造验收单据、虚增工程量等行为。某化工厂因编造管道改造项目被追究刑事责任。

（四）使用效益评估

1.量化指标考核

（1）事故率：统计使用后工伤事故起数同比下降比例

（2）隐患整改率：按期完成隐患治理的百分比

（3）培训覆盖率：员工安全培训参与度应达100%

2.定性效果评价

通过员工满意度调查、应急演练复盘等方式评估实际效果。某机械厂引入安全行为观察制度后，员工主动报告隐患数量增长3倍。

3.持续改进机制

每半年召开使用效果分析会，针对低效项目调整资金投向。发现某企业消防演练流于形式后，将资金转向增设自动灭火系统。

（五）台账管理要求

1.建立电子台账

记录项目名称、金额、实施时间、验收人等基础信息，保存期限不少于10年。

2.凭证归档规范

保存合同、发票、验收单等原始凭证，按年度装订成册。

3.动态更新机制

当项目金额超预算10%时，需重新履行审批程序。某建筑公司因钢材涨价导致安全网采购超支，及时补充申请资金。

（六）跨年度使用规则

1.结转期限

当年未使用完的资金可结转下一年度使用，但连续结转不得超过两年。

2.预算调整

年度中确需调整使用计划的，需提交书面说明并报总经理批准。

3.特殊项目处理

周期超过一年的重大技改项目，可按进度分期申请资金。

（七）区域差异化管理

1.高风险地区倾斜

位于地震带、洪水区的企业，可将30%资金用于防灾设施建设。

2.产业园区协同

同一园区内企业可联合采购安防设备，分摊成本提高效益。

（八）国际业务特殊要求

1.出口项目合规

需同时满足国内标准和进口国安全法规，双重验收后列支。

2.海外项目单独核算

境外工程安全费用需单独建账，接受驻外机构监督。

（九）违规处理措施

1.行政处罚

对挪用资金的，处挪用金额20%-50%罚款；情节严重的吊销安全生产许可证。

2.追责机制

违规决策者承担领导责任，直接责任人解除劳动合同。

（十）政策衔接过渡

1.历史遗留问题

2023年前未规范使用的资金，需在2025年底前完成整改。

2.新旧政策并轨

2024年起新项目严格执行新规范，老项目可设置过渡期。

五、安全生产费用监督与考核

（一）监督主体与职责

1.政府监管部门

应急管理部门负责对企业安全费用提取使用情况进行年度检查，重点核查台账完整性与资金流向。财政部门监督资金专户管理情况，防止挤占挪用。某省应急管理厅2023年抽查200家企业，发现15家存在资金挪用问题，全部责令整改。

2.企业内部监督

董事会下设审计委员会，每季度对安全费用使用情况进行专项审计。安全生产管理部门建立月度抽查机制，检查设备采购、培训实施等实际效果。某钢铁集团通过交叉检查发现下属公司虚报培训课时，及时追回资金并调整负责人。

3.第三方机构参与

委托会计师事务所进行年度审计，重点验证使用合规性。聘请安全评价机构对重大投入项目进行效果评估。某化工企业引入第三方评估其防爆系统改造项目，发现设计缺陷后及时调整方案。

4.员工监督渠道

设立安全费用使用公示栏，公开项目清单及支出明细。开通举报热线，对举报挪用资金行为给予奖励。某建筑公司员工举报安全帽采购以次充好，经查实后供应商被列入黑名单。

（二）考核指标体系

1.量化考核指标

（1）提取达标率：实际提取额应达到规定标准的95%以上

（2）使用合规率：违规支出占比不超过总预算的2%

（3）隐患整改率：当期完成整改隐患数量占比

（4）事故下降率：工伤事故起数同比下降百分比

2.定性评估要素

通过现场检查评估安全设施运行状况，查阅培训记录验证教育效果，访谈员工了解防护装备使用情况。某机械制造企业因安全设备完好率达98%，获得年度考核优秀。

3.行业差异指标

矿山行业重点考核井下避险设施覆盖率，建筑施工企业重点检查临边防护措施落实情况，危化企业侧重应急物资储备完整性。

（三）考核实施流程

1.自评阶段

企业每年12月开展自查，对照指标体系形成自评报告，附相关证明材料。某电力企业自评发现应急演练频次不足，立即增加季度演练计划。

2.复核阶段

属地应急管理部门组织专家进行现场复核，采用资料审查与实地检查相结合方式。复核组可随机抽取项目进行突击检查，验证实际使用效果。

3.公示与申诉

考核结果在企业官网公示7天，接受社会监督。对结果有异议的企业可在公示期内提交书面申诉，由上级部门组织复核。

（四）结果应用机制

1.等级评定

根据考核得分将企业分为四级：优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）。连续三年优秀的企业可减少检查频次。

2.奖惩措施

（1）优秀企业：优先推荐安全生产标准化评审，安全费用提取比例可申请上浮10%

（2）不合格企业：责令限期整改，暂停部分安全生产许可，主要负责人需参加专题培训

3.资源倾斜

考核结果与政府安全专项资金分配挂钩，优秀企业可获得最高30%的配套资金支持。

（五）动态调整机制

1.指标更新周期

每两年根据行业发展与政策变化修订考核指标体系，新增数字化监管、双重预防机制等现代安全管理要求。

2.企业分级管理

对大型企业实施精准考核，增加供应链安全管理、应急能力建设等指标；对小微企业简化考核流程，侧重基础安全投入。

3.区域差异化考核

高风险地区适当提高事故下降率权重，经济发达地区增加智能安防系统应用指标。

（六）信息化监督手段

1.电子监管平台

建立省级安全费用监管信息系统，实现提取、使用、考核全流程线上化。系统自动预警连续三个月未使用资金的企业。

2.大数据分析应用

通过分析历史数据识别高风险企业，对事故频发地区实施重点监管。某省系统分析发现小型化工企业事故率异常，开展专项整治行动。

3.移动端监督功能

开发企业自查APP，支持现场拍照上传、问题实时反馈。监管部门通过移动端随时调取企业台账，实现动态监管。

（七）跨部门协同机制

1.信息共享平台

应急、财政、税务部门共享企业安全费用提取使用数据，建立联合检查机制。某市通过平台发现企业安全费用与税务申报数据不符，及时开展稽查。

2.联合惩戒措施

对挪用资金企业实施信用惩戒，限制其参与政府项目投标。银行将考核结果纳入企业征信体系，影响信贷审批。

（八）国际业务监督

1.海外项目监管

对境外工程实施远程监管，要求每月报送安全费用使用报告。驻外机构定期现场检查，重点核查当地法规符合性。

2.标准衔接机制

出口型企业需同时满足国内与进口国安全标准，第三方机构出具双合规证明后方可列支费用。

（九）历史问题整改

1.专项治理行动

对2016年前提取不规范企业开展专项整改，建立问题清单，明确整改时限。某省通过三年行动，使历史遗留问题整改率达98%。

2.过渡期政策

对老企业设置三年过渡期，允许分步整改，期间不纳入考核扣分项。

（十）监督能力建设

1.专业人才培养

定期组织监管人员培训，学习财务审计、安全评估等专业知识。建立专家库，为复杂问题提供技术支持。

2.技术装备升级

为基层监管部门配备便携式检测设备，提高现场检查效率。某市配备红外成像仪，快速识别电气线路安全隐患。

六、安全生产费用保障机制

（一）资金来源多元化

1.财政专项补贴

中小微企业可申请地方财政安全技改补贴，最高不超过实际投入的30%。某省对粉尘危害企业每投入100万元补贴20万元，2023年累计发放补贴2.1亿元。

2.金融支持工具

开发安全生产专项贷款，执行基准利率下浮20%。设立风险补偿基金，银行不良贷款由财政分担50%。某机械制造企业通过专项贷款获得500万元资金用于设备更新。

3.社会资本参与

推行安全设施PPP模式，政府与企业按6:4比例投资。某化工园区引入社会资本建设应急指挥中心，年节约运维成本300万元。

4.保险联动机制

安全生产责任保险浮动费率与安全费用投入挂钩。某物流企业因连续三年增加安防投入，保费下降15%。

（二）预算管理精细化

1.年度预算编制

采用零基预算法，按季度分解使用计划。安全管理部门会同财务部、技术部联合编制，重点保障高风险领域投入。

2.动态调整机制

当月使用超支20%时，启动预算调整程序。某建筑公司因汛期增加防洪设施投入，通过追加预算及时落实。

3.预算执行监控

建立红黄蓝预警系统：超支10%黄灯预警，20%红灯冻结。财务部每月生成预算执行分析报告。

（三）账户管理规范化

1.专户设立要求

在商业银行开设安全费用专户，实行收支两条