某市文化和旅游广电局旅游市场秩序监管与违法处罚规范

[某市文化和旅游广电局]旅游市场秩序监管与违法处罚规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]旅游市场秩序中的各类违法行为和突发事件，提升旅游市场应急监管能力，健全旅游市场秩序监管与违法处罚工作机制，最大程度地减少违法行为对旅游市场秩序和游客合法权益造成的损害，保障[居民]生命财产安全、教学/工作/生产/医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市文化和旅游局成立旅游市场秩序监管与违法处罚工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市旅游市场秩序监管与违法处罚工作。建立健全旅游市场违法事件快速反应机制，确保发现、报告、研判、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置，第一时间控制事态，防止损害扩大。

2.分级负责与属地管理。遵循旅游市场违法行为分级负责和属地管理原则。市文化和旅游局负责全市旅游市场秩序监管与违法处罚工作的统筹协调和重大案件查处；区（县）文化和旅游局负责辖区内旅游市场秩序监管与违法处罚的具体实施；旅游经营者作为主体责任单位，对其经营活动中的违法行为承担直接责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针。定期开展旅游市场秩序风险排查，加强旅游市场动态监测和趋势研判，实现早发现、早预警、早介入。对发现的违法违规苗头和潜在风险，及时采取有效措施进行干预和控制，将违法行为消除在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、旅游经营者等多层级、多部门协同联动的旅游市场秩序监管与违法处罚工作体系。加强与公安、市场监管、交通运输、卫生健康等相关部门的沟通协作，形成监管合力。鼓励和支持旅游行业协会、消费者组织、新闻媒体等社会力量参与旅游市场秩序治理，构建群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格区分不同性质的旅游市场违法行为，依法依规采取相应措施。在处理违法行为时，应充分保护游客的合法权益，注重事实查清、证据确凿，确保处罚程序正当、处理结果公正。坚持教育与处罚相结合，做到合情、合理、合法，维护旅游市场秩序的公平、公正和透明。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]旅游市场秩序监管与违法处罚工作中，因突发事件引发的旅游市场秩序混乱、游客合法权益受损、公共财产损失、市场声誉损害等情况的应急处置与违法处罚工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、旅游活动受阻、社会秩序混乱、市场声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在旅游区域内发生的涉及游客或旅游从业人员的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，旅游从业人员重大违法违纪行为引发的群体性冲突，可能影响旅游秩序和公共安全的极端行为等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在旅游区域或旅游活动中的，造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对游客或旅游从业人员的各类恐怖袭击、劫持、盗窃、诈骗等违法犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。发生在旅游区域内或旅游活动中的，造成人员伤亡或财产损失的建筑物倒塌、火灾、交通事故、水上活动事故、旅游设施故障、自然灾害及其次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。在旅游区域或旅游活动中发生的，造成或者可能造成游客健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业健康危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。在旅游区域发生的，影响旅游秩序和游客安全的地震、洪水、台风、暴雨、大雪、冰雹、干旱、地质灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及旅游市场秩序的，利用网络平台发布虚假信息、进行商业欺诈、传播有害信息，破坏旅游网站、信息系统或网络运行，泄露游客个人信息或旅游企业商业秘密等事件。

7.考试安全类突发事件。（注：本类别与旅游市场秩序监管与违法处罚规范关联度较低，如无特定考试类业务可删除或修改为其他相关类别）

8.其他影响旅游市场安全稳定的公共事件。包括：在旅游区域发生的严重影响旅游秩序的群体性事件、大型械斗、严重环境污染事件、民族宗教矛盾冲突等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市文化和旅游局成立旅游市场秩序监管与违法处罚突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响旅游市场安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员单位：局办公室、市场管理科、旅游执法监督科、人事科、财务科、机关党委、相关行业协会等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市旅游市场秩序监管与违法处罚工作中的各类突发事件的应急响应行动，协调解决重大问题，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、分析突发事件相关信息，研判事件性质和影响，提出应急处置措施和建议报领导小组决策；协调落实领导小组决策事项；指导、督导、检查各区（县）文旅局和旅游企业落实突发事件应急处理工作的情况；负责事件的总结评估和信息报送。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由局分管领导担任。

副组长：由局市场管理科或旅游执法监督科主要负责人担任。

成员单位：由局办公室、人事科、财务科、机关党委、公安分局旅游警察大队、相关旅行社、景区等主要负责人组成。

办公室地点：设在局旅游执法监督科。

核心应急处置职责：负责处理旅游区域内的群体性事件、非法集会示威等影响社会稳定的事件；协调公安、信访等部门开展现场处置、人员疏导、矛盾化解工作；维护现场秩序，防止事态扩大；收集事件信息，及时上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由局分管领导担任。

副组长：由局旅游执法监督科主要负责人担任。

成员单位：由局办公室、人事科、财务科、机关党委、公安分局旅游警察大队、相关旅行社、景区等主要负责人组成。

办公室地点：设在局旅游执法监督科。

核心应急处置职责：负责处理旅游区域发生的重大治安案件和刑事案件，如盗窃、诈骗、抢劫、故意伤害等；协调公安部门开展现场处置、案件侦破、人员搜救、证据收集等工作；维护现场秩序，保障游客和旅游从业人员安全；收集事件信息，及时上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由局分管领导担任。

副组长：由局市场管理科或旅游执法监督科主要负责人担任。

成员单位：由局办公室、人事科、财务科、机关党委、交通运输部门、气象部门、相关旅行社、景区等主要负责人组成。

办公室地点：设在局旅游执法监督科。

核心应急处置职责：负责处理旅游区域发生的各类事故灾害，如交通事故、火灾、建筑物倒塌、自然灾害等；协调相关救援部门开展抢险救援、人员疏散、善后处理等工作；收集事件信息，及时上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由局分管领导担任。

副组长：由局市场管理科或旅游执法监督科主要负责人担任。

成员单位：由局办公室、人事科、财务科、机关党委、卫生健康部门、疾病预防控制中心、相关旅行社、景区等主要负责人组成。

办公室地点：设在局旅游执法监督科。

核心应急处置职责：负责处理旅游区域发生的突发公共卫生事件，如食物中毒、传染病疫情等；协调卫生健康部门开展医疗救治、疫情控制、卫生防疫等工作；督促旅游企业落实卫生安全责任；收集事件信息，及时上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由局分管领导担任。

副组长：由局市场管理科或旅游执法监督科主要负责人担任。

成员单位：由局办公室、人事科、财务科、机关党委、气象部门、应急管理部门、相关旅行社、景区等主要负责人组成。

办公室地点：设在局旅游执法监督科。

核心应急处置职责：负责处理旅游区域发生的自然灾害，如地震、洪水、台风等；协调应急管理、气象等部门开展灾情评估、预警发布、人员疏散、抢险救灾等工作；收集事件信息，及时上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由局分管领导担任。

副组长：由局办公室或信息中心主要负责人担任。

成员单位：由局办公室、人事科、财务科、机关党委、网信部门、相关旅行社、景区等主要负责人组成。

办公室地点：设在局办公室。

核心应急处置职责：负责处理旅游市场相关的网络与信息安全事件，如网站攻击、信息泄露、网络诈骗等；协调网信部门开展网络监测、应急处置、信息发布等工作；督促旅游企业加强网络安全管理；收集事件信息，及时上报领导小组。

7.其他影响旅游市场安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由局分管领导担任。

副组长：由局市场管理科或旅游执法监督科主要负责人担任。

成员单位：由局办公室、人事科、财务科、机关党委、相关行业协会、相关旅行社、景区等主要负责人组成。

办公室地点：设在局旅游执法监督科。

核心应急处置职责：负责处理其他影响旅游市场安全稳定的公共事件，如大型活动安全、民族宗教矛盾等；协调相关部门开展现场处置、秩序维护、安全防范等工作；收集事件信息，及时上报领导小组。

8.信息工作组

组长：由局分管领导担任。

副组长：由局办公室主要负责人担任。

成员单位：由局办公室、人事科、财务科、机关党委、市场管理科、旅游执法监督科、相关旅行社、景区等主要负责人组成。

办公室地点：设在局办公室。

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，撰写信息报告；负责与上级主管部门、新闻媒体沟通联络，做好信息发布工作；负责事件的总结评估和资料归档；确保信息传递及时、准确、全面。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内旅游市场突发事件，保障游客和旅游从业人员生命财产安全，维护旅游市场秩序和社会稳定，制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。各部门在发现突发事件或接到相关报告后，应立即进行核实并第一时间上报，不得迟报、漏报。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、谎报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组办公室汇总>领导小组研判决策>根据事件级别上报上级主管部门”的流程进行信息报送。

（1）部门报告：辖区内各旅游企业、旅游市场管理部门在发现突发事件或接到相关报告后，应立即进行核实，并第一时间将初步信息报告至市文化和旅游局旅游执法监督科（领导小组办公室）。

（2）领导小组办公室汇总：旅游执法监督科接报后，应立即进行核实、研判，并将信息汇总后报领导小组组长和副组长。

（3）领导小组研判决策：领导小组根据事件性质、级别和影响范围，研判事件态势，决策处置方案，并确定信息上报级别和接收部门。

（4）上报上级主管部门：根据领导小组决策，将事件信息按程序及时上报至省文化和旅游厅及市政府相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定进行电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）现场核实：接报部门应立即派人赶赴现场，核实事件情况。

（2）初步报告：在赶赴现场的同时，应以书面形式（或通过政务短信系统）将初步核实情况、已采取措施等紧急信息报送至旅游执法监督科。

（3）详细报告：现场核实后，应在2小时内形成书面报告，内容包括事件发生时间、地点、原因、伤亡损失、已采取措施、事态发展等，并报送至旅游执法监督科。

（4）审核报送：旅游执法监督科对书面报告进行审核，并报领导小组组长审批后，正式上报至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地点（精确到景区、酒店、路段等）。

（3）规模：涉及的人数、旅游企业数量、影响范围等。

（4）伤亡：人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和可能造成的影响评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展态势、处置进展情况。

（9）诉求：需要上级部门协调解决的事项。

（10）其他：其他需要说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失和旅游秩序混乱的事件。

（2）重大事故灾难：如重大交通事故、旅游设施重大火灾、爆炸等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失和旅游秩序混乱的事件。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成严重人员伤亡和旅游秩序混乱的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外人员安全等可能引发重大旅游市场影响的事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的重要敏感信息、社会不稳定因素等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重危害旅游市场秩序和社会稳定的其他重大突发事件。

第九条预防预警行动

在市文化和旅游局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应在领导小组的统筹指导下，加强应急机制的日常建设与管理，完善信息报送、协调联动、处置反馈等机制，确保应急管理体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内旅游市场秩序监管与违法处罚相关应急预案的评估和修订，结合实际情况、法律法规变化和突发事件处置经验，补充完善应急响应流程、处置措施和保障方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强旅游市场秩序监管执法队伍的专业化建设，提升队员在突发事件应对中的政治素养、业务能力、应急处置和沟通协调能力。建立健全应急队伍管理制度，明确队伍职责，定期开展技能培训和考核。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同突发事件类型，定期组织旅游市场秩序监管执法人员、旅游企业负责人、相关从业人员等进行应急知识培训和专业技能训练。定期组织开展桌面推演、实战演练等模拟活动，检验预案的有效性，提高队伍的实战能力和协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要，储备必要的应急物资，如应急通讯设备、照明设备、防护用品、医疗急救用品、交通设施、生活必需品等。建立健全应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任和使用流程，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况、秩序破坏程度等因素，将辖区内旅游市场秩序监管与违法处罚相关突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或需要跨市（地）协调支援的旅游市场秩序严重混乱事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或影响较大区域旅游秩序、需要市（地）级协调处置的旅游市场秩序严重混乱事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上、2人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或影响一定区域旅游秩序、需要区（县）级协调处置的旅游市场秩序严重混乱事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤、无死亡，或直接经济损失1000万元以下，或对旅游秩序造成局部影响、可由区（县）级自行处置的旅游市场秩序一般性违法或突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市文化和旅游局应立即启动相应级别的应急响应程序，遵循“快速反应、统一指挥、分级负责、协同作战、信息畅通”的原则，确保应急响应及时、有效。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市文化和旅游局旅游执法监督科（领导小组办公室），市文化和旅游局旅游执法监督科接报后立即向局长（领导小组组长）和分管领导报告，并同步启动I级应急响应预案。

市文化和旅游局旅游执法监督科应在20分钟内将事件基本信息（包括时间、地点、事件类型、初步影响范围、已采取措施等）电话报告至省文化和旅游厅及市政府相关部门。

领导小组立即召开紧急会议，宣布进入I级应急响应状态，成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度全市旅游市场秩序监管与违法处罚应急工作。

现场指挥部核心任务：迅速控制事态发展，组织开展现场处置、人员疏散、证据固定、信息核实与发布等工作，评估事件影响，协调各方资源，并及时向省文化和旅游厅及市政府相关部门报告事件进展及处置情况。

市文化和旅游局旅游执法监督科应在1小时内将详细的事件报告（包括事件经过、人员伤亡、财产损失、原因分析、已采取措施、下一步工作建议等）报送至省文化和旅游厅及市政府相关部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市文化和旅游局旅游执法监督科（领导小组办公室），市文化和旅游局旅游执法监督科接报后立即向局长（领导小组组长）和分管领导报告，并同步启动II级应急响应预案。

市文化和旅游局旅游执法监督科接报后应在20分钟内将事件基本信息（包括时间、地点、事件类型、初步影响范围、已采取措施等）电话报告至省文化和旅游厅及市政府相关部门。

领导小组立即召开紧急会议，宣布进入II级应急响应状态，成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度全市旅游市场秩序监管与违法处罚应急工作。

现场指挥部核心任务：迅速控制事态发展，组织开展现场处置、人员疏散、证据固定、信息核实与发布等工作，评估事件影响，协调各方资源，并及时向省文化和旅游厅及市政府相关部门报告事件进展及处置情况。

市文化和旅游局旅游执法监督科应在1小时内将详细的事件报告（包括事件经过、人员伤亡、财产损失、原因分析、已采取措施、下一步工作建议等）报送至省文化和旅游厅及市政府相关部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市文化和旅游局旅游执法监督科（领导小组办公室），市文化和旅游局旅游执法监督科接报后立即向局长（领导小组组长）和分管领导报告，并同步启动III级应急响应预案。

市文化和旅游局旅游执法监督科接报后应在20分钟内将事件基本信息（包括时间、地点、事件类型、初步影响范围、已采取措施等）电话报告至省文化和旅游厅及市政府相关部门。

领导小组根据事件情况，决定启动III级应急响应状态，必要时成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度全市旅游市场秩序监管与违法处罚应急工作。

现场指挥部核心任务：迅速控制事态发展，组织开展现场处置、人员疏散、证据固定、信息核实与发布等工作，评估事件影响，协调各方资源，并及时向省文化和旅游厅及市政府相关部门报告事件进展及处置情况。

市文化和旅游局旅游执法监督科应在1小时内将详细的事件报告（包括事件经过、人员伤亡、财产损失、原因分析、已采取措施、下一步工作建议等）报送至省文化和旅游厅及市政府相关部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市文化和旅游局旅游执法监督科（领导小组办公室），市文化和旅游局旅游执法监督科接报后立即向局长（领导小组组长）和分管领导报告，并同步启动IV级应急响应预案。

市文化和旅游局旅游执法监督科接报后应在20分钟内将事件基本信息（包括时间、地点、事件类型、影响范围、已采取措施等）电话报告至区（县）文化和旅游部门及市政府相关部门。

市文化和旅游局旅游执法监督科应在1小时内将详细的事件报告（包括事件经过、人员伤亡、财产损失、原因分析、已采取措施、下一步工作建议等）报送至区（县）文化和旅游部门及市政府相关部门。

区（县）文化和旅游部门根据事件情况，组织开展现场处置、信息发布等工作，并及时向市文化和旅游局报告事件进展及处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的指挥、协调、决策机构，其核心任务包括：

（1）统一指挥。现场指挥部负责统一领导、指挥、协调辖区内旅游市场秩序监管与违法处罚应急工作，确保各项应急响应措施得到有效执行。

（2）掌握进展。密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场信息，准确研判事件性质、影响范围和处置进展，为决策提供依据。

（3）及时报告。建立健全信息报告制度，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置进展，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实全市旅游市场秩序监管与违法处罚突发事件信息收集、分析研判、核实评估、传递、报告、处置、反馈等全流程信息管理机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善信息传输网络，保障通信设施设备完好、运行稳定，确保应急信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全，传输渠道完善，设备完好畅通，实现与上级主管部门、相关部门及社会公众之间的信息互联互通。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将旅游市场秩序监管与违法处罚突发事件应急工作经费纳入市文化和旅游局年度财政预算，并根据实际需要及时追加，确保应急工作所需经费落实。建立健全应急经费使用管理制度，规范应急经费管理，确保资金使用规范、安全、高效。

（二）物资保障。建立全市旅游市场秩序监管与违法处罚突发事件应急物资储备制度，根据事件类型和可能影响范围，储备必要的应急物资，如医疗急救药品、防护用品、通讯设备、照明设备、救援工具、生活必需品等。明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任、维护保养、补充更新、调拨使用等，确保物资储备充足、管理规范、维护良好，确保需要时能充足、及时供应。

（三）管理维护。明确应急物资管理部门和保管人员，落实物资保管责任制，定期检查、维护和补充更新应急物资，确保物资始终处于良好状态。特殊应急物资实行专人专柜保管，并制定严格的出入库管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（一）队伍建设。组建由市文化和旅游局相关业务科室、区（县）文旅局、旅游执法监督队伍、旅游企业应急救援队伍等构成的全市旅游市场秩序监管与违法处罚突发事件应急预备队（以下简称“应急预备队”）。明确应急预备队的组成部门、人员构成、职责分工和行动要求。根据事件性质和需要，及时调整应急预备队的结构和人员，优化队伍的专业化、规范化水平。

（二）技术支撑。加强应急技术体系建设，提升应急指挥、监测预警、信息处理、通信保障、灾害评估、医疗救护等应急技术的应用水平。积极引进先进技术和设备，提升应急处置的科技含量。建立专家咨询机制，为应急处置提供专业技术指导。加强应急技术人员培训，提升技术人员的专业素养和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。定期组织开展旅游市场秩序监管与违法处罚突发事件应急知识培训和技能训练，提升执法人员、旅游企业相关人员及相关部门人员的应急意识和应急处置能力。培训内容应涵盖法律法规、政策规定、应急处置流程、现场处置技术、应急心理疏导、舆情应对等方面。

（二）演练保障。定期组织旅游市场秩序监管与违法处罚突发事件应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的应急响应能力和部门协同水平。演练形式可采取桌面推演、实战演练相结合的方式，模拟不同类型、不同规模的突发事件，检验应急指挥、信息传递、现场处置等环节的协调配合。

（三）交流协作。鼓励和支持市文化和旅游局各相关部门、旅游行业协会、旅游企业、新闻媒体等主体之间开展应急工作经验交流和协作。通过建立信息共享平台、举办应急演练活动、开展联合培训等方式，加强沟通协调，促进资源共享，提升整体应急能力。

第十五条加强保障建设

[某市]文化和旅游局应从制度建设、组织建设、物资保障、软硬件建设等全方位加强保障体系建设，提升应急处置能力，确保突发事件得到及时有效处置，维护旅游市场秩序和游客合法权益。

（一）制度建设。制定完善的突发事件应急处置相关规章制度，明确职责分工、响应流程、信息