台风公路交通设施损坏事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风公路交通设施损坏事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因台风影响导致的公路交通设施损坏事件。事件范围涵盖桥梁、隧道、路面、交通安全设施等关键基础设施的破坏或功能受限，对公路交通产生显著影响。适用范围明确包括但不限于以下情形：因台风正面袭击导致的交通设施结构损坏，如桥梁主体变形、隧道渗水，或因强风导致护栏倾覆、标志标牌毁坏；因内涝或冲刷引发的路面塌陷、排水系统失效；以及由此引发的交通中断、人员被困等次生风险。预案旨在规范事件响应流程，确保应急资源有效调配，最大限度减少灾害损失，保障公路交通系统快速恢复运行能力。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将台风公路交通设施损坏事件应急响应划分为三级。

一级响应适用于重大事件，标准包括：直接经济损失超过1000万元人民币，或导致高速公路全线封闭超过48小时；桥梁或隧道结构出现严重损毁，需紧急停用；影响范围波及周边三个以上行政区，或直接威胁到重要运输通道安全。此时需立即启动跨区域联动机制，协调应急力量，优先保障抢险通道畅通。

二级响应适用于较大事件，标准包括：直接经济损失500万至1000万元人民币，或导致高速公路部分关键路段封闭超过24小时；交通设施出现局部坍塌或严重功能障碍，但主体结构稳定；影响范围局限单一行政区或关键节点。此时需启动区域内应急资源，重点修复受损设施，确保核心交通网络功能。

三级响应适用于一般事件，标准包括：直接经济损失低于500万元人民币，或仅导致短时交通受阻；交通设施损坏轻微，无需紧急停用；影响范围限于局部路段或单点。此时需依托现有部门资源，快速完成现场处置，48小时内恢复交通。分级原则遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保响应行动与事件等级相匹配，避免资源错配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立台风公路交通设施应急指挥部，实行统一领导、分级负责的应急指挥体系。指挥部由主管领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组，各构成单位应急处置职责明确。

指挥部办公室设在养护管理部，负责统筹协调、信息报送、指令传达及后勤保障，确保应急指令高效下达与执行。

专业工作组包括：

1.1抢险抢修组

由工程养护部门牵头，吸纳设计、施工、材料供应单位技术骨干，配备重型机械、特种车辆及检测设备，负责现场勘查评估，制定抢修方案，实施结构加固、构件更换、路面修复等作业，确保受损设施达到临时或永久安全标准。

1.2交通疏导与保通组

由路政管理及运政部门组成，负责受损路段周边交通管制，设置警示标志，规划临时通道，协调运输资源，保障抢险车辆通行及应急物资运输，利用可变情报板、社交媒体等发布动态路况信息，引导社会车辆绕行。

1.3安全防护与应急抢险组

由安全监督及养护部门组成，负责现场危险源排查，设置安全警戒区域，配备应急照明、消防器材，指导抢险人员作业防护，处置可能引发的次生事故，如落石、结构失稳等，确保抢险人员生命安全。

1.4通信保障与技术支持组

由信息中心及工程技术部门组成，负责应急通信线路抢通，保障指挥部与现场信息畅通，提供气象预警、工程数据、地理信息等技术支持，利用无人机、遥感等技术手段快速评估灾损情况。

2工作小组职责分工及行动任务

抢险抢修组：接到预警或报告后6小时内完成初步勘查，24小时内提交抢修方案，72小时内完成对危及行车安全的紧急抢修作业，如设置临时支撑、清理塌方方量等，确保基本通行能力。行动任务包括制定专项施工方案、落实安全防护措施、实施施工监理事宜。

交通疏导与保通组：台风登陆前12小时完成重点区域交通疏导预案发布，根据指挥部指令启动交通管制，协调应急运力保障人员物资运输，实时更新路况信息，通过公众平台发布绕行路线及预计恢复时间。

安全防护与应急抢险组：设立现场安全管理岗，开展风险辨识，配备急救药箱、防护服等物资，指导抢险人员穿戴合格防护用品，对危险边坡进行临时监测，必要时启动人员避险撤离程序。

通信保障与技术支持组：提前检查应急通信设备，确保卫星电话、对讲机等处于待命状态，利用地理信息系统制作灾损分布图，为抢修决策提供依据，实时收集汇总现场信息，形成日报报送指挥部。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由指挥部办公室负责值守。电话号码作为唯一对外应急联系渠道，确保极端天气条件下信息传达畅通。值守人员须严格执行岗位责任制，保持通讯设备畅通，准确记录接报信息，及时上报并传达指令。

2事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人

事故信息接收：通过电话、短信、内部信息系统等多种渠道接收台风影响报告，包括员工报告、社会公众举报、上级预警信息等。接收人员需核实信息来源，初步记录事件要素，如发生地点、影响范围、初步损失等。

内部通报程序：接报后，值守人员立即向指挥部办公室负责人报告。办公室负责人根据信息严重程度，在15分钟内向总指挥或副总指挥汇报。总指挥决定信息通报范围和级别，办公室负责将事件基本信息同步至各专业工作组。

通报方式：采用内部电话会议、即时通讯群组、应急指挥系统平台等方式进行通报，确保信息快速、准确地传递至相关单位和人员。

责任人：信息接收责任人：值守人员；信息初步核实与上报责任人：指挥部办公室负责人；内部信息通报责任人：指挥部办公室。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

报告流程：接报后，指挥部办公室在30分钟内完成事件初步评估，形成事故报告初稿。经总指挥审核同意后，通过政务专网或指定平台向上级主管部门和上级单位报送。报告内容需包含事件发生时间、地点、性质、影响范围、已采取措施、潜在风险等要素。

报告内容：严格按照上级要求的报告模板填写，数据准确，描述客观，突出事件严重性和紧迫性。必要时附现场照片、简易示意图等辅助材料。

报告时限：一般事件在事发后1小时内报告，较大及以上事件在30分钟内报告。根据上级要求，后续提交阶段性报告和总结报告。

责任人：报告编制责任人：指挥部办公室技术骨干；报告审核责任人：总指挥；报告报送责任人：指挥部办公室主任或指定联络员。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

通报方法：通过电话、公文、联合值守点等方式，向事发地人民政府、交通运输管理部门、应急管理等部门通报事件信息。涉及跨区域影响时，协调相关单位联合通报。

通报程序：指挥部办公室根据总指挥指令，整理事故信息，明确通报对象和内容。通过部门间已建立的应急联动机制进行通报，确保信息准确送达。

通报内容：包含事件基本情况、影响范围、交通管制措施、求助渠道等关键信息，便于相关部门开展协同处置。

责任人：信息整理与报送责任人：指挥部办公室；协调联络责任人：交通疏导与保通组负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动的程序和方式

响应启动遵循分级负责、动态调整原则。根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件，由应急指挥部决策启动相应级别应急响应。

启动程序：信息接报后，指挥部办公室迅速完成信息核实与初步研判，评估事件等级。总指挥或授权副总指挥组织召开应急指挥会（或通过视频会商），结合现场勘查结果、专家意见及资源可用性，决定启动响应级别。办公室根据会议决议，印发响应启动通知，明确各工作组职责与行动要求。

启动方式：采用指挥部文件、应急指挥系统指令等形式正式宣布。对于达到一级响应的事件，应立即向相关上级主管部门报告，并抄送可能受影响的相邻地区交通管理部门。响应启动通知需包含事件概况、响应级别、工作部署、联络方式等核心内容。

2预警启动与准备

当接报信息表明事件可能达到响应启动条件，或台风路径、强度预示将对我单位管辖设施造成显著影响，但尚未达到正式响应门槛时，由总指挥决定启动预警响应。

预警响应措施包括：发布内部预警信息，通知相关单位和人员进入待命状态；组织对重点区域、关键设施进行隐患排查与预加固；调集应急物资至备用地点；检查应急通信和照明设备；开展应急演练或技术交底，做好随时投入应急行动的准备。

预警期间，指挥部办公室保持与气象、应急管理部门的实时沟通，密切跟踪台风发展动态和潜在影响，一旦事件等级提升至响应条件，立即启动正式应急程序。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室牵头，各工作组配合，持续跟踪事件发展态势和处置效果。

调整依据：重点分析事件影响范围是否扩大、设施损坏程度是否加剧、交通中断情况是否恶化、次生风险是否显现、现有应急资源是否足以控制事态等。

调整程序：如判断当前响应级别不足以有效控制事态或存在升级风险，或经努力处置后事态得到有效控制，可由指挥部办公室提出调整建议，报总指挥批准后执行。响应升级需及时向上级报告，响应降级需确保安全风险完全可控后方可实施。

动态管理：响应级别的调整应科学、及时，避免响应不足导致损失扩大，或响应过度造成资源浪费。必要时可设置过渡响应期，确保平稳过渡。

五、预警

1预警启动

预警启动基于气象部门台风预警信息或本单位风险评估结果。预警信息发布遵循“早发布、广覆盖、信息准”原则。

发布渠道：通过单位内部应急广播、内部网站、移动APP、工作群组等渠道发布。同时，利用可变情报板、交通广播、合作媒体等社会公共渠道发布，确保影响范围内相关人员知晓。

发布方式：采用分级发布策略。预警发布形式包括预警级别（如蓝色、黄色）、影响区域、可能受影响的公路设施类型（桥梁、隧道、高边坡等）、基本防范建议等。采用标准化的预警信息模板，确保信息简洁、清晰、易懂。

发布内容：明确台风名称、预警级别、中心路径和强度、影响开始时间、预计持续时间、可能造成的风险（如强风导致设施损坏、积水导致交通中断）、防范措施（如提前加固、人员撤离）及应急联系方式。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即转为待命状态，组织开展以下响应准备工作：

队伍准备：各专业工作组人员进入待命状态，抢险抢修组、安全防护组关键人员需靠前驻守或准备随时出发。组织开展应急技能复训，特别是针对恶劣天气下作业的安全规程。明确各小组内部成员分工，确保指令传达顺畅。

物资准备：检查应急抢险物资库，确保沙石料、排水管、护栏板、照明设备、发电机、急救药品等关键物资充足且状态良好。核对重型机械、特种车辆（如吊车、挖掘机）的技术状况，加满油料，确保随时可用。必要时，协调外部资源补充。

装备准备：检查和维护通信设备（卫星电话、对讲机）、照明设备、检测仪器、无人机等，确保电力供应充足。准备应急照明灯具、安全警示标志、防护服、安全帽、救生衣等个体防护装备。

后勤准备：修订应急车辆、人员、物资调度程序，确保应急行动后勤保障到位。协调附近住宿点，为可能需要长时间驻守现场的人员提供必要条件。准备应急食品、饮用水。

通信准备：确保应急通信线路畅通，建立与各工作组、现场人员、上级部门、外部救援力量的多渠道联络机制。定期进行通信设备测试，确保极端条件下信息传递能力。

3预警解除

预警解除由发布预警的决策机构负责。基本条件包括：

气象部门解除相应级别的台风预警，且未来24小时内无强台风或强降雨影响。

管辖范围内公路交通设施风险降至可控水平，无重大险情隐患。

社会公众交通出行安全得到基本保障。

解除要求：在确认满足解除条件后，由指挥部办公室汇总各方信息，报总指挥批准。总指挥批准后，办公室通过原发布渠道发布预警解除通知，明确解除时间和后续观察要求。各工作组根据指令逐步恢复常态工作状态，并将应急状态下的临时措施逐步撤销。责任人：预警解除的决策责任人：总指挥；预警解除的批准责任人：总指挥；预警解除的通知责任人：指挥部办公室。

六、应急响应

1响应启动

响应启动后，指挥部立即履行职责，启动应急程序。

确定响应级别：依据事故信息接收研判结果和现场实际情况，对照响应分级标准，由总指挥组织评估，确定启动的响应级别。

程序性工作：

应急会议召开：启动响应后6小时内召开第一次应急指挥部会议，或通过视频会议方式部署工作。根据事件发展，定期召开专题会议或进展会商会。

信息上报：按照规定时限和格式，向相关上级主管部门和单位报送应急信息，包括事件进展、处置情况、资源需求等。

资源协调：指挥部办公室根据现场需求，下达资源调配指令，各工作组及相关部门协调落实人员、物资、装备。

信息公开：由指挥部办公室统一发布事件信息和处置进展，通过授权渠道传播，回应社会关切，避免不实信息传播。

后勤及财力保障：保障抢险人员食宿、饮水、医疗等基本需求。财务部门准备应急经费，确保应急处置资金及时到位。

2应急处置

事故现场处置遵循“先人后物、安全第一”原则。

警戒疏散：设立警戒区域，派驻警戒人员，禁止无关人员进入危险区域。对受威胁人员，采取劝离、强制疏散等方式，确保人员安全。

人员搜救：搜寻被困人员，提供急救援助，必要时协调专业救援队伍。

医疗救治：设立临时医疗点，对受伤人员进行救治和转运。配备急救药品和设备。

现场监测：对受损结构、边坡、排水系统等进行监测，及时发现新的险情。

技术支持：组织工程技术人员到场，提供技术分析和方案建议，指导抢险作业。

工程抢险：根据抢修方案，实施抢险作业。优先处理危及行车安全的险情，如清除塌方、加固支撑、抢修路面等。确保抢险作业符合安全规范和设计要求。

环境保护：采取措施控制扬尘、废水等环境污染，尽量减少对生态环境的影响。

人员防护：所有现场作业人员必须按规定穿戴合格的个人防护用品，如安全帽、防护服、安全鞋、防触电设备等。加强安全监护，严格执行操作规程。

3应急支援

当本单位资源不足以控制事态或需要专业救援时，启动外部支援程序。

请求支援程序及要求：由指挥部办公室评估需求，拟定支援请求，经总指挥批准后，通过固定电话、应急指挥网等渠道向邻近地区交通管理部门、应急管理部门或相关专业救援队伍发出支援请求。请求内容明确事件情况、所需支援类型（人员、装备、技术等）、联系方式。

联动程序及要求：与外部支援力量建立联络机制，共享信息，协同行动。指定现场联络员，负责对接外部支援力量。明确指挥协调机制，确保统一指挥、分工协作。

外部力量到达后的指挥关系：原则上由本单位指挥部负责总协调，外部力量接受本单位指挥部的统一指挥和调度。必要时，可根据支援力量性质和专长，设立临时指挥节点，实行分区、分段指挥。

4响应终止

响应终止由指挥部根据事件处置情况决定。

终止基本条件：事故危害已彻底消除，无次生风险，受影响区域恢复正常交通秩序，应急状态下的各项措施已取消。

终止要求：满足终止条件后，指挥部办公室进行现场检查核实，形成终止报告报总指挥。总指挥批准后，发布响应终止决定。各工作组按照指令逐步撤离现场，恢复正常工作秩序。

责任人：响应终止的决策责任人：总指挥；响应终止的批准责任人：总指挥；响应终止的核实与报告责任人：指挥部办公室。

七、后期处置

1污染物处理

对事件造成的的环境污染进行评估和处置，包括清理路面、设施上的淤泥、垃圾，对受污染水体进行检测和治理，对受损排水设施进行修复或临时改造，防止污染物进一步扩散。收集回收可利用的废弃物，按照环保要求进行无害化处理。对受污染土壤进行监测和修复，确保环境安全。

2生产秩序恢复

组织开展受损公路交通设施的检测评估，根据评估结果制定详细的修复或重建方案。调配修复力量和物资，分段、分步骤实施抢修工程，优先恢复关键通道和重要节点的通行能力。加强修复工程的质量监督和安全管控，确保修复后的设施满足安全使用标准。恢复期间，持续关注天气变化和潜在风险，必要时调整施工计划。

3人员安置

对因事件受困或需要临时转移的人员，提供必要的临时住所、生活保障和医疗保障。协助解决人员返回住所或转移安置点后的基本生活需求，如食品、饮用水、衣物等。做好人员安置点的秩序维护和安全管理，防止发生次生事件。根据需要提供心理疏导服务，帮助人员克服心理创伤。妥善处理人员安置相关的后勤保障和费用报销事宜。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信保障体系，确保应急期间信息传递畅通。

相关单位及人员通信联系方式和方法：指挥部办公室负责维护应急值守电话、内部通信网络、卫星电话等主要通信手段。各工作组指定一名联络员，保持手机等移动通信设备畅通。建立应急联络表，定期更新各单位、各组及关键人员联系方式。利用应急指挥平台、微信群等信息化手段，实现信息快速共享。

备用方案：准备卫星电话、短波电台等备用通信设备，确保在常规通信线路中断时仍能保持基本联络。建立与移动、电信等通信运营商的协作机制，提前预留应急通信资源。

保障责任人：指挥部办公室主任为通信保障总责任人，负责整体协调；各工作组负责人为本组通信联络第一责任人，负责落实本组人员通信保障措施。

2应急队伍保障

建立多层次的应急人力资源体系，满足不同级别应急响应需求。

相关应急人力资源：

专家：组建包含结构工程、桥梁工程、隧道工程、道路工程、气象、安全等领域的专家库，为应急处置提供技术支撑和决策咨询。定期组织专家进行风险评估和预案评审。

专兼职应急救援队伍：组建单位内部的专兼职抢险抢修队伍，负责一般级别事件的先期处置。人员包括工程技术人员、机械操作手、安全员等，定期进行培训和演练。外部聘请的劳务队伍作为补充力量。

协议应急救援队伍：与邻近地区的专业救援队伍（如消防救援、专业钻探队伍）签订应急支援协议，明确协作范围、响应条件和联络方式，实现资源共享和协同作战。

3物资装备保障

建立应急物资装备保障体系，确保应急处置物资和装备及时到位。

本单位应急物资和装备：

类型：包括抢险抢修类（小型机械、照明设备、排水材料、防护材料等）、安全防护类（安全帽、防护服、急救包等）、通信保障类（对讲机、卫星电话等）、后勤保障类（食品、饮用水、油料等）。

数量：根据辖区公路长度、等级、风险等因素，合理配置各类物资装备数量，确保满足至少一个级别响应的需求。

性能：确保所有物资装备处于良好状态，定期进行检查、维护和保养。

存放位置：设置应急物资装备库，集中存放主要物资装备，并设立区域分布图。明确各类物资的具体存放地点。

运输及使用条件：制定物资装备运输方案，明确运输工具、路线和人员。规定物资装备使用审批流程，确保专款专用，规范操作。

更新及补充时限：建立物资装备消耗登记制度，根据消耗情况和使用年限，制定年度更新补充计划，确保物资装备持续可用。

管理责任人及其联系方式：指挥部办公室指定专人负责应急物资装备的日常管理和维护，建立管理台账。管理责任人联系方式纳入应急联络表。

九、其他保障

1能源保障

保障应急期间现场照明、机械设备、通信设备等的电力供应。重要路段和设备关键部位配备应急发电机组，并储备适量燃油。协调电力部门在必要时提供应急供电支持。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入单位年度预算。资金用于应急物资储备、设备购置与维护、抢险修复、人员费用等。建立应急费用快速审批机制，确保应急处置资金及时到位。

3交通运输保障

优先保障应急抢险车辆、人员、物资的通行。协调路政管理部门，在必要时对影响抢险的交通进行临时管制。储备应急运输车辆或协调外部运输力量，确保物资和人员能够及时送达现场。

4治安保障

加强应急现场和受影响区域的安全保卫，维护现场秩序。必要时协调公安部门，开展交通疏导、人员疏散、危险区域警戒等工作，确保抢险作业顺利进行。

5技术保障

依托单位中心实验室、信息中心等技术支撑单位，提供技术咨询服务和数据分析支持。利用先进的检测监测设备，对受损设施进行评估。确保应急测绘、遥感等技术手段可用。

6医疗保障

储备必要的急救药品和医疗设备。设立临时医疗点或指定合作医疗机构，为抢险人员和受影响群众提供医疗救治和卫生防疫服务。制定人员伤亡事故医疗救护方案。

7后勤保障

保障应急期间抢险人员、指挥人员、受灾群众的