地震次生灾害舆情应对处置规范应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生灾害舆情应对处置规范应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因地震引发次生灾害所引发的舆情应对处置工作。适用范围涵盖地震直接或间接导致的次生灾害事件，包括但不限于山体滑坡、泥石流、堰塞湖、有毒有害物质泄漏、基础设施损毁等情形所引发的公众关注、信息混乱及负面舆情传播。预案重点规范舆情监测预警、信息发布、媒体沟通、网络管控及舆情损害评估等关键环节，确保在突发事件中形成统一指挥、快速响应、有效处置的舆情应对机制。针对突发公共事件分级标准，本预案将舆情应对分为四个等级，即I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般），其中I级和II级涉及跨区域影响或敏感行业舆情，需启动最高级别舆情应对程序；III级和IV级主要涉及局部区域或常规舆情管理，由基层单位主导处置。以2020年某省山区地震引发泥石流为例，其次生灾害导致交通中断、水源污染，若未及时规范舆情引导，易引发公众对救援效率的质疑，造成舆情风险指数（RRI）上升至红色预警标准。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位对次生灾害的管控能力，将应急响应分为四级。分级原则以灾害直接经济损失金额、受影响人口数量、次生灾害类型及传播范围为核心指标。I级响应适用于直接经济损失超亿元或受影响人口超10万，且次生灾害涉及重大危险源（如核设施周边堰塞湖）的极端情况，需由集团总部统筹协调媒体管控、舆情监测频次提升至每小时更新，并启动第三方舆情分析模型进行风险评估。II级响应适用于经济损失5000万至亿元、受影响人口1万至10万，或涉及敏感行业（如化工园区污染）的事件，由总部舆情中心主导，要求24小时内发布权威信息，并建立跨部门舆情会商机制。III级响应针对经济损失500万至5000万、受影响人口1万以下的事件，由事发地单位负责，重点管控本地自媒体传播，要求48小时内完成舆情定性。IV级响应适用于损失较低且影响有限的情形，由基层部门通过内部渠道发布简要通报。以某市地震后水源污染事件为参照，其舆情热度指数（HDI）在III级响应启动后48小时内下降60%，表明分级响应能有效控制舆情蔓延速度。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震次生灾害舆情应对处置领导小组（以下简称“领导小组”），实行总指挥负责制。领导小组由分管舆情工作的副总经理担任组长，成员单位包括办公室、宣传部、网信办、安保部、技术保障部及各相关业务部门负责人。领导小组下设综合协调组、舆情监测组、信息发布组、媒体服务组、网络管控组和舆情评估组，形成扁平化指挥架构，确保指令直达执行单元。各小组构成及职责如下：

2工作小组设置及职责分工

2.1综合协调组

构成单位：办公室牵头，吸纳安保部、技术保障部人员。职责为统筹领导小组决策执行，负责跨部门资源调度，建立会商台账，确保信息流转闭环。行动任务包括编制舆情应对路线图，协调应急通信保障，对重大舆情启动红色预警时，需在2小时内上报集团总部舆情指挥中心。

2.2舆情监测组

构成单位：网信办牵头，联合宣传部、技术保障部数据分析师。职责为建立7×24小时舆情监测网络，运用情感分析模型（AFM）对全网涉事关键词进行声量追踪，重点监控短视频平台传播态势。行动任务要求在次生灾害发生后4小时内完成初始舆情态势分析，提交包含传播路径、关键意见领袖（KOL）影响力的《舆情快报》。

2.3信息发布组

构成单位：宣传部牵头，吸纳法律事务部顾问。职责为审核发布内容符合《企业信息发布管理办法》，制定分阶段发布策略，统筹线上线下信息发布节奏。行动任务包括拟定权威信息稿模板，对I级响应事件需在事发后6小时内发布首份通报，后续每12小时更新进展。

2.4媒体服务组

构成单位：办公室牵头，配备资深公关专员。职责为对接主流媒体与行业观察员，组织媒体专场会，提供背景资料包。行动任务要求在II级响应时，48小时内完成与至少5家核心媒体的深度沟通，对敏感问题采用“吹风”机制进行预沟通。

2.5网络管控组

构成单位：技术保障部牵头，联合网信办工程师。职责为对恶意传播账号实施技术反制，清理不实信息链，维护官方网站及社交媒体评论区秩序。行动任务包括在III级响应时，运用关键词过滤算法降低谣言扩散系数（DCF）至0.3以下。

2.6舆情评估组

构成单位：宣传部牵头，引入第三方舆情研究机构。职责为对舆情损害程度进行量化评估，计算品牌声誉风险值（RRV），提出改进建议。行动任务要求在次生灾害处置结束后30日内出具《舆情复盘报告》，包含传播漏斗分析及改进措施。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码由网信办统一管理并对外公布。值守人员需经舆情应对基础培训，能够初步判断信息性质，并按预案流程转交相应处理小组。电话接听规范要求5分钟内响应，重要信息需记录时间、来源、核心内容及报告人，并立即通过加密渠道上报领导小组。

2事故信息接收

事故信息接收渠道包括但不限于：集团统一指挥平台、网信办舆情监测系统、各分部直报、媒体监测平台及公众举报热线。对于地震次生灾害引发的舆情事件，优先通过技术保障部接口接收系统推送的实时预警信息。接收程序要求：一线人员在发现舆情苗头时，需在10分钟内完成初步核实（如信息真实性、影响范围），并通过内部即时通讯工具报送至网信办，由网信办研判后决定是否启动应急响应。

3内部通报程序

内部通报遵循“分级负责、逐级传递”原则。网信办在确认需启动应急响应后，1小时内向领导小组组长及成员单位负责人发布《内部应急指令》，指令内容包含事件级别、响应小组、先期处置措施及联络人。通报方式采用加密邮件、内部APP推送及电话同步确认。各业务部门在收到指令后，需在30分钟内完成本部门舆情风险评估，并制定初步应对方案报送网信办汇总。

4向上级报告事故信息

向上级主管部门和单位报告信息时，需遵循“及时准确、全面客观”原则。网信办作为主要上报责任单位，在接到内部指令后，30分钟内完成初步报告，报告内容涵盖事件基本情况（灾害类型、影响范围、已采取措施）、舆情初步研判（敏感点、传播路径）、以及本单位应对能力评估。报告时限要求：I级响应事件2小时内达上级，II级响应4小时内达，III级响应6小时内达。报告形式采用标准化电子表单，并附《舆情风险评估函》。上级单位可进一步要求补充内容，如涉及敏感区域需提供地理信息编码（GPS）标注的现场示意图。

5向外部单位通报事故信息

向本单位以外的有关部门或单位通报信息时，由领导小组根据事件级别授权。通报程序需经法律事务部审核，确保内容符合《突发事件信息发布管理办法》。通报方法包括：对政府监管部门通过官方政务系统发送电子公文，对行业主管部门采用视频会议同步通报，对协作单位通过加密短信发送简要情况说明。责任人需在通报后2小时内获取对方签收回执，并记录在案。涉及跨区域协作时，需联合事发地地方政府舆情部门通过联席会议机制进行信息同步。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动程序分为两大类：一是应急领导小组决策启动，二是条件触发自动启动。

1.1领导小组决策启动

当事故信息经初步研判达到相应级别标准，或涉及敏感信息、重大利益相关方时，网信办需在30分钟内向领导小组提交《应急响应启动建议函》，函件包含事件等级建议、处置资源需求、潜在风险分析等内容。领导小组组长在接获建议后1小时内组织召开临时会商，根据《事故分级标准》和《舆情影响矩阵》进行综合研判。若研判结果确认需启动应急响应，组长需在30分钟内签署《应急响应批复令》，批复令明确响应级别、总指挥、启动时间及初始任务清单，由办公室在1小时内向全体成员单位发布。启动方式包括但不限于：内部应急广播、加密渠道指令推送、以及现场指挥部直接下达。

1.2条件触发自动启动

对于已明确分级标准的常规次生灾害事件，如地震引发的特定污染事件（如核设施周边10公里内堰塞湖），当监测系统判定事件参数（如污染物浓度、扩散速度）超过阈值时，系统自动触发IV级响应，并同步推送预警信息至领导小组副组长及关键岗位人员。自动启动后，网信办需在2小时内进行人工复核，确认响应级别无误后调整至相应运行状态。若事件参数持续升级，系统需在1小时内触发级别跃迁，直至达到I级响应上限。

1.3预警启动

当事故信息已超过常规舆情处置能力范畴，但未达到启动条件时，由领导小组副组长决策启动预警。预警启动后，网信办需在4小时内完成《舆情预警函》编制，函件内容包含潜在风险等级、影响预测、预备响应方案及资源预置建议。预警状态期间，舆情监测组需将监测频率提升至每小时一次，信息发布组准备应急口径库，并启动与关键媒体记者的常态化沟通机制。

2响应级别调整

响应启动后，需建立动态调整机制。信息处置与研判组（原舆情监测组）负责每日跟踪事态发展，通过计算舆情扩散指数（PDI）、公众情绪指数（EI）及处置措施有效性指标，形成《响应级别调整建议报告》。报告需包含当前级别运行效果评估、事态变化趋势预测、以及级别调整依据。领导小组组长在接获报告后6小时内组织专家会商，必要时可召开扩大会议，根据《舆情处置效能评估模型》决定级别调整。调整程序要求：级别提升需在事态恶化前进行预判性调整，级别降低需确认风险可控且无反弹迹象。所有调整均需由总指挥签署《响应变更指令》，并同步更新至集团应急指挥平台。调整后的响应措施需在2小时内补充至任务清单，确保资源调配与事态匹配，避免出现响应不足或过度响应的情形。

五、预警

1预警启动

预警启动由领导小组副组长根据网信办提交的《预警建议函》决策执行。预警信息发布需遵循“权威发布、精准触达、适度透明”原则。

1.1发布渠道

预警信息通过多元化渠道同步发布，包括：集团官方网站预警专区、官方社交媒体账号（微信公众号、微博）、内部应急广播、合作媒体快讯平台、以及受影响区域内的社区公告栏和重点单位通知屏。针对敏感人群，可采用短信聚合推送或合作社区网格员上门告知。

1.2发布方式

预警信息格式采用标准化模板，包含事件核心要素（如地震等级、影响区域、次生灾害类型）、预警级别标识（如蓝、黄、橙）、潜在风险提示、预防措施建议及咨询电话。发布方式根据预警级别实施差异化策略：蓝黄级采用常规推送，橙级提升推送频次至每4小时一次，红级（虽未在预案分级中出现，但为完整性添加）需启动全网广播，每1小时更新。

1.3发布内容

预警内容需包含但不限于：基于灾害模型的传播路径预测、舆情敏感点分析、关键意见领袖（KOL）关注领域、以及初期处置措施的时间表。内容需经技术保障部进行信息颗粒度测试，确保关键信息在碎片化传播场景下可被完整获取。例如，针对堰塞湖预警，需明确发布“可能影响XX区域供水安全，建议居民储备生活用水”等具体指引。

2响应准备

预警启动后，领导小组需在2小时内完成响应准备工作，进入待命状态。

2.1队伍准备

启动应急值班表，核心成员单位负责人需保持通讯畅通。网信办集结舆情处置小组，明确分工；信息发布组准备应急口径库和媒体资料包；网络管控组检查技术装备状态；舆情评估组建立会商机制。

2.2物资准备

技术保障部检查应急通信车、无人机、卫星电话等装备是否处于可用状态，确保极端场景下的信息通路。宣传部准备应急宣传品（如宣传单、横幅）。

2.3装备准备

网信办测试舆情监测系统、信息发布平台、网络管控工具的可用性，确保系统在并发访问压力下仍能稳定运行。

2.4后勤准备

办公室协调应急物资储备（如食品、饮用水、药品），确保处置人员基本生活需求。安保部检查应急避难场所周边治安状况。

2.5通信准备

技术保障部与移动、电信运营商建立应急通信通道，确保领导小组与各小组的即时联络。开通内部应急即时通讯群组，并准备备用联络方案。

3预警解除

预警解除由启动决策人（领导小组副组长或授权人员）根据网信办提交的《预警解除建议函》执行。

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：次生灾害发展态势已得到有效控制、舆情热度指数（HDI）持续下降至绿色预警标准以下、主要媒体及社交平台负面信息比例低于5%、且72小时内未出现新的重大风险点。

3.2解除要求

预警解除需在正式发布前进行模拟演练，确保发布内容准确无误。解除信息需包含预警期间处置成效总结、后期舆情监测建议，以及官方咨询电话。信息发布组需在发布前1小时内完成全网渠道的预置，确保解除信息与预警信息无缝衔接。

3.3责任人

预警解除的最终审批权由领导小组副组长行使，网信办负责执行发布操作，办公室负责记录解除时间及过程。所有解除信息需归档至《舆情预警处置台账》，并作为后续应急能力评估的依据。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据《事故分级标准》，结合次生灾害类型、影响范围、舆情扩散速度及敏感度综合判定。网信办在接获启动建议后，1小时内完成《响应级别建议函》，包含事件要素、影响评估、舆情风险矩阵分析等内容，报领导小组组长审批。审批通过后，启动相应级别应急响应。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议召开

响应启动后4小时内召开首次领导小组应急会议，由总指挥主持，通报事态进展、明确职责分工、部署初期处置方案。会议频次根据事态发展调整，一般级别每日召开一次，重大级别每半天召开一次。

1.2.2信息上报

网信办在启动后30分钟内完成《初期事故信息报告》，通过集团应急指挥平台上报至上级主管部门，报告内容含事件概述、已采取措施、初步舆情评估。后续每6小时更新处置进展及舆情变化。

1.2.3资源协调

办公室牵头，协调各部门应急资源，技术保障部负责通信、电力支持，安保部负责现场秩序维护，宣传部负责信息发布。建立资源需求清单，动态调整资源调配计划。

1.2.4信息公开

宣传部根据领导小组授权，在启动后6小时内发布《权威信息通报》，后续每12小时更新一次。信息发布遵循“三同步”原则，即事件进展同步通报、处置措施同步发布、社会关切同步回应。

1.2.5后勤保障

办公室统筹应急人员食宿、交通及生活用品供应，确保处置队伍持续工作能力。安保部负责保障应急物资运输安全。

1.2.6财力保障

财务部在启动后1小时内启动应急经费审批流程，开辟绿色通道，确保应急支出快速到位。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安保部负责设立警戒区域，明确疏散路线，对受影响人员实施分类疏散。疏散信息通过社区网格员、应急广播、短信等多种渠道发布。

2.1.2人员搜救

对于人员被困情形，由应急抢险组（联合外部救援力量）开展搜救，技术保障部提供生命探测设备支持。

2.1.3医疗救治

协调附近医疗机构开通绿色通道，设立临时医疗点，对受伤人员实施分类救治。技术保障部保障医疗点通信畅通。

2.1.4现场监测

技术保障部、网信办联合开展环境监测，对空气、水源、土壤等开展持续监测，并将数据实时推送给信息发布组。

2.1.5技术支持

技术保障部为现场处置提供技术方案，如堰塞湖排险方案、污染源控制技术等。

2.1.6工程抢险

组织工程抢险队伍对受损设施实施抢修，如道路抢通、桥梁加固、堤坝加固等。

2.1.7环境保护

环保部门负责制定环境治理方案，对污染物进行处置，减少次生环境影响。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合标准的防护装备，如防毒面具、防护服、防护手套等。技术保障部对防护设备进行定期检测，确保有效性。建立人员健康监测制度，每日记录体温、症状等。

3应急支援

3.1向外部请求支援

当本单位资源无法满足处置需求时，由总指挥通过集团应急指挥平台向地方政府或上级主管部门提交《应急支援请求函》，函件包含事件现状、需支援事项、现有资源情况等内容。请求函需在2小时内发出。

3.2联动程序

接到支援请求后，网信办负责与外部救援力量建立信息共享机制，技术保障部协调通信保障，办公室负责对接联络。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥与外部指挥官协商确定联合指挥机制。原则上由本单位总指挥负责全面协调，重大事项由联合指挥部决策。

4响应终止

4.1终止条件

次生灾害已完全消除或得到有效控制、无新的重大风险点、舆情基本平息（HDI降至绿色标准以下）、受影响区域恢复正常秩序。

4.2终止要求

由网信办提交《应急响应终止建议函》，经领导小组组长审批后，由办公室发布《应急响应终止令》。终止令需明确终止时间、后期跟进措施、以及总结评估要求。

4.3责任人

应急响应终止由领导小组组长最终审批，办公室负责发布指令，网信办负责后续跟踪。所有终止信息需归档至《应急响应处置档案》。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置原则

遵循“无害化、资源化、安全化”原则，结合污染物性质、浓度及环境承载能力，制定专项处理方案。

1.2具体措施

对水体污染，采取吸附、沉淀、化学絮凝、曝气生物滤池等工艺进行处理，确保处理达标后排放。对土壤污染，根据污染程度实施土壤修复或临时隔离措施，如更换污染土壤、添加修复剂等。对空气污染，加强通风换气，必要时启动应急除尘、喷淋降尘等措施。技术保障部全程监测污染物浓度变化，为处置效果评估提供数据支撑。

1.3遗留物处置

对无法自然降解的污染物，委托有资质的单位进行无害化处置，并全程记录处置过程，确保符合环保法规要求。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

组织专业机构对受影响区域的生产设施、设备进行安全评估，明确隐患点及整改要求。技术保障部对控制系统、自动化设备进行专项检查。

2.2修复方案

制定分阶段修复方案，优先恢复关键生产环节。涉及重大设备损坏的，需进行技术复核，确保修复质量。

2.3恢复程序

按照安全评估结果和修复方案，逐步恢复生产。建立生产异常预警机制，对恢复过程中出现的问题及时调整方案。

3人员安置

3.1安置点设置

对受次生灾害影响的员工，根据疏散情况，设置临时安置点，保障基本生活条件，如食品、饮用水、住宿等。安保部负责安置点安全保卫。

3.2心理疏导

人力资源部配合专业机构开展心理疏导服务，帮助受影响员工缓解心理压力。宣传部提供心理援助信息渠道。

3.3返岗安排

待安置点人员情绪稳定、受影响区域风险可控后，制定返岗计划，优先安排关键岗位人员返岗。人力资源部做好返岗人员健康监测。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

技术保障部负责应急通信系统建设与维护，网信办负责信息渠道管理。各应急小组指定1名联络员，负责信息传递。

1.2通信联系方式和方法

建立加密应急通信群组，配备卫星电话、对讲机等设备。信息传递采用分级审批制度，重要信息需经网信办审核。

1.3备用方案

准备备用电源（如发电机）、备用通信线路（如光纤备份），确保极端场景下的通信畅通。

1.4保障责任人

技术保障部负责人为通信保障第一责任人，网信办负责人为信息保障第一责任人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

成立由内外部专家组成的顾问组，涵盖应急管理、环境科学、舆情分析等领域。技术保障部负责维护专家库，定期组织会商。

2.1.2专兼职应急救援队伍

整合内部安保、技术保障等部门人员，组建专兼职应急救援队，定期开展培训演练。人力资源部负责队伍管理。

2.1.3协议应急救援队伍

与地方政府救援队伍、专业救援公司签订合作协议，明确协作条件和响应流程。办公室负责协议管理。

3物资装备保障

3.1类型及数量

应急物资包括食品、饮用水、药品、照明设备、防护用品等；应急装备包括通信设备、环境监测仪、生命探测仪、工程抢险车等。

3.2性能及存放位置

所有物资装备需定期检测，确保性能完好。技术保障部指定专用库房存放，实施分类管理。

3.3运输及使用条件

根据物资装备特性制定运输方案，特殊装备需配备专业人员操作。

3.4更新及补充时限

每年开展物资装备清点，根据损耗情况制定更新计划，应急状态下的消耗需在24小时内补充。

3.5管理责任人及其联系方式

技术保障部指定专人负责物资装备管理，建立《应急物资装备台账》，记录详细信息及责任人联系方式。

九、其他保障

1能源保障

技术保障部负责储备应急发电机组、燃油及蓄电池，确保关键场所（如指挥中心、通信机房、医疗点）在断电情况下的基本能源需求。定期检测发电设备，保持良好运行状态。

2经费保障

财务部设立应急专项经费账户，实行专款专用。根据应急响应级别动态调整经费使用权限，确保应急处置、物资采购、环境治理等支出及时到位。

3交通运输保障

办公室负责协调应急运输车辆（如运输车、抢险车），并确定备用运输方案。技术保障部保障应急车辆GPS定位及通信设备正常工作。

4治安保障

安保部负责应急期间校园/厂区及周边治安秩序维护，设立临时检查点，对无关人员禁止入内。必要时请求外部安保力量支援。

5技术保障

技术保障部负责应急通信、环境监测、信息发布等系统的技术支持，确保系统稳定运行。建立技术专家库，应对复杂技术问题。

6医疗保障

协调合作医疗机构开通绿色通道，储备常用药品和急救物资。必要时设立临时医疗点，由医务部门负责医疗救治工作。

7后勤保障

办公室负责应急人员食宿、生活用品供应，确保处置队伍后勤需求得到满足。安保部负责保障应急物资运输安全。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震次生灾害基础知识、舆情传播规律、舆情监测技术（如情感分析模型AFM应用）