DB34∕T 4562-2023 敬老院管理能力建设指南

ICS03.080.01

CCSA00

34

安徽省地方标准

DB34/T4562—2023

敬老院管理能力建设指南

Guidanceforcapacitybuildingofhomesfortheaged

2023-10-07发布2023-11-07实施

安徽省市场监督管理局发布

DB34/T4562—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由安徽省民政厅提出并归口。

本文件起草单位：安徽永太养老服务有限公司、安徽省民政厅养老服务处、安徽省养老服务发展中

心。

本文件主要起草人：汪佩、何芳芳、林芳、夏敏、王玮、陈越。

I

DB34/T4562—2023

敬老院管理能力建设指南

1范围

本文件规定了敬老院管理能力建设的基本要求、能力建设内容、能力建设路径和监督与评价。

本文件适用于敬老院管理能力建设。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

DB34/T2627养老机构突发事件应急处置通用规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

敬老院管理能力建设capacitybuildingofhomesfortheaged

通过科学的能力建设实施路径和方法，稳步提升敬老院战略思维能力、协调能力、沟通能力、日常

管理能力、运营管理能力、应急管理能力、信息化应用能力、培训学习与研究创新等专业管理能力，使

敬老院的作用得到全面发挥，实现更加均衡、更有效、更可持续、更高质量的发展。

3.2

相关第三方relevantthirdparty

为老年人提供资金担保,监护或委托代理责任的个人或组织,如亲属、村(居)委会、老年人原单位等。

4基本要求

管理能力建设的基本条件包括但不限于：

——身体健康，热爱、安心敬老院工作；

——品德优秀、性格稳重、清正廉洁、关心群众，有良好的沟通、担当、组织协调等能力；

——具有养老服务行业服务标准、政策解读的能力；

——同党中央保持一致，有大公无私的高尚情操。

5能力建设内容

5.1战略思维能力

5.1.1熟悉敬老养老的国家战略、政策方向，形成敬老院的战略目标和计划。

5.1.2根据敬老院的建设标准化等级评定要求和养老院自身情况，制定敬老院的创建等级方向，形成

敬老院的战略任务。

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5.1.3制定敬老院的战略方针，优化敬老院的安全管理服务要求。

5.1.4实施敬老院的战略计划，在实施过程中不断反馈和修正。

5.2协调能力

5.2.1处理与各类各级主管部门、各类社会组织和媒体机构关系的能力。

5.2.2了解各主管部门的监管需求、社会与媒体的关注点和诉求，保障院内所有管理合法合规及相应

信息的公开透明。

5.2.3履行各类政策法规、配合各类社会活动和媒体采访，做好院内形象展示。

5.3沟通能力

5.3.1与管理团队的高效沟通能力。

5.3.2与相关第三方有效沟通能力。

5.4日常管理能力

5.4.1日常管理能力是敬老院院长有效动员、协调和整合资源，完成既定工作任务，达成组织目标所

需具备的基本能力。日常管理能力包括但不限于:

——财务管理；

——人力资源管理；

——设施设备管理；

——安全管理；

——卫生管理；

——院务管理；

——生活管理；

——医疗管理；

——文化娱乐；

——思想教育；

——风险管理；

——敬老院等级管理。

5.5运营管理能力

5.5.1盘活现有资产，提升入住率。

5.5.2提高服务质量，提升满意率。

5.5.3加强闭环管理，降低事故率。

5.5.4全面运营管理，降低隐患率。

5.5.5做好对标服务，减少投诉率。

5.6应急管理能力

5.6.1应急组织管理。

5.6.2应急预案管理。

5.6.3应急处置管理应符合DB34/T2627的要求。

5.6.4应急培训教育管理。

5.6.5事故责任与奖惩管理。

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5.7信息化应用能力

5.7.1新兴事物的接受能力培养。

5.7.2互联网思维的培养。

5.7.3新兴技术的应用能力建设。

5.7.4依靠技术手段加强管理和决策能力建设。

5.8培训学习与研究创新能力

5.8.1培训学习能力包括但不限于：

——培训员工照护老年人的基础知识的能力；

——培训学习失智失能老年人照护服务的能力；

——培训学习养老机构内医护服务的能力；

——培训学习安全（消防等）知识的能力；

——培训员工服务礼仪规范的能力；

——培训员工职业素养及个人防护相关知识的能力。

5.8.2研究创新能力包括但不限于：

——研究养老政策与行业发展趋势的能力；

——研究养老机构发展与管理的国际国内经验；

——总结工作问题、创新举措的能力；

——面对工作中的各类突发状况的研究分析能力；

——从设施措施服务管理多方面充分考虑适老宜老的能力；

——确保工作中的成果转化为知识产权的能力；

——将个人能力和院区形象打造成为品牌效应的能力。

6能力建设路径

6.1党建引领

各级党委组织部门加强对敬老院党建工作的统筹协调,敬老院党建工作机构加强对敬老院党建工作

的具体指导。发挥敬老院党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，健全完善党建工作、业务工作融合

发展机制。

6.2组织规范化建设

符合评估条件的敬老院可积极参加敬老院等级评估，促进自我管理、自我完善和自我发展。

6.3学习

发挥主观能动性，通过打造学习型组织文化，支持敬老院负责人、管理者、从业人员等持续学习新

知识、新技能，激发组织成员潜能;不断优化管理模式，提高适应变化的能力，积极探索可持续发展的

道路。

6.4培训

6.4.1业务主管部门

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业务主管单位应健全和完善敬老院能力建设制度,鼓励和支持养老机构创建与评价，对所主管的敬

老院提供资金支持，每年定期开展学习交流、培训等能力建设活动，并结合敬老院实际发展情况进行具

体的业务指导。

6.4.2相关职能部门

财政、税务、人力资源和社会保障等部门按照职能分工有针对性地开展敬老院能力建设指导活动。

财政、税务部门可针对相关制度，定期开展专题培训。人力资源和社会保障部门可定期开展敬老院人才

服务活动，畅通敬老院专业技术人员技能等级认定渠道，推动敬老院人才队伍职业化、专业化。

6.5交流

可建立社区与敬老院、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，促进资源共享、优势

互补，依托乡镇公共服务设施，建立敬老院综合服务平台，为敬老院提供组织运作、活动场地、活动经

费、人才队伍等方面的支持。

6.6共建

6.6.1通过支持县级养老服务机构建设改造、将具备条件的乡镇级特困人员供养服务设施（敬老院）

扩建为区域养老服务中心、综合利用残疾人托养服务设施等方式，实现农村有意愿的特困老年人集中供

养。

6.6.2以村级邻里互助点、农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络。支持乡镇级特困人

员供养服务设施（敬老院）增加养老服务指导功能，将专业养老服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福

院和居家老年人。

6.6.3对于特困人员供养服务设施（敬老院）原地改造升级项目，不需要调整规划用途，不额外占用

建设指标。

6.7建立考核与激励机制

建立符合敬老院自身性质和特点的能力测评体系，对敬老院内部员工进行测评，将能力评价纳入年

度考核体系之中，基于年度考核体系，建立完善的激励机制。

7监督与评价

7.1应定期向行业主管部门、院民委员会、运营