某社区居委会社区火灾防控与应急疏散管理办法

[某社区居委会]社区火灾防控与应急疏散管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]火灾事故，提升社区火灾防控与应急疏散能力，健全社区应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民/居民/居民]生命安全与财产安全，维护社区正常的生产生活秩序，促进[社会/社区/社区]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[社区/社区/社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区设立火灾防控与应急疏散指挥小组（以下简称指挥小组），作为社区火灾事故应对工作的统一指挥机构，全面负责辖区内火灾事故的应急处置工作。建立健全火灾事故快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调动、处置落实等环节紧密衔接，实现快速响应、科学决策、高效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循社区火灾事故分级负责和属地管理的原则。社区指挥小组负责辖区内火灾事故的总体指挥协调；辖区各居民小区、物业服务企业等根据各自职责，负责本区域内的火灾防控和初期火灾扑救及应急疏散工作。辖区内各单位、各居民小区主要负责人是本区域火灾防控和应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全社区火灾风险隐患排查整治长效机制。定期组织开展火灾风险隐患排查，加强对重点区域、重点部位、重点环节的监控检查，强化火灾危险性的评估研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾事故发生。

4.系统联动，群防群控。构建社区、驻区单位、物业服务企业、居民等多方参与、信息共享、资源整合、协同作战的火灾防控与应急疏散工作体系。充分发挥社区网格化管理优势，发动社会力量参与火灾防控和应急疏散，形成政府主导、部门协作、单位负责、居民参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在火灾事故处置过程中，要严格依照《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及相关政策规定，根据火灾事故的性质、严重程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。注重保护[居民]生命财产安全，维护火灾事故现场秩序，依法依规处置相关事务，确保应急处置工作依法、有序、高效进行，切实维护社区和谐稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区/社区/社区]辖区内各类火灾事故的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社区生产生活秩序受到影响、社区声誉受到损害的火灾事故等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类火灾事故。包括：因居民矛盾纠纷、邻里纠纷等引发的故意纵火事件；因群体性事件引发的过火事件；以及其他可能影响社区安全的涉火事件。

2.重大治安刑事类火灾事故。包括：针对[居民]住宅、公共设施的盗窃、抢劫等犯罪行为引发的火灾；以及涉及危险物品引发的火灾事故。

3.事故灾害类火灾事故。包括：社区内居民住宅、公共建筑、人员密集场所等发生的火灾；因电器、燃气等使用不当引发的火灾；以及其他原因造成的火灾事故。

4.公共卫生类火灾事故。本类别主要指因疫情等公共卫生事件引发的特殊火灾事故，例如医疗废弃物处理不当引发的火灾等（需根据实际情况界定）。

5.自然灾害类火灾事故。包括：因雷击、自燃等自然现象引发的火灾事故。

6.网络与信息安全类火灾事故。本类别主要指因网络故障、信息系统攻击等引发的次生火灾事故，例如控制设备失灵导致的火灾等（需根据实际情况界定）。

7.考试安全类火灾事故。本类别主要指在社区内举办的各类考试、考核活动中发生的火灾事故。

8.其他影响社区安全稳定的公共火灾事件。包括：因施工、农事用火等违规用火引发的火灾；以及其他难以归入上述类别的、影响社区安全稳定的火灾事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某社区居委会]成立社区火灾防控与应急疏散处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为社区火灾事故应对工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类火灾事故应急处置工作组、治安刑事类火灾事故应急处置工作组、事故灾害类火灾事故应急处置工作组、自然灾害类火灾事故应急处置工作组、网络信息安全类火灾事故应急处置工作组、社区内考试安全类火灾事故应急处置工作组、信息工作组。

第五条社区火灾防控与应急疏散处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区派出所所长、社区民警

成员：社区居委会委员、辖区物业服务企业负责人、辖区主要单位负责人、物业公司消防安全负责人、社区志愿者队伍负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内火灾事故的应急响应行动；研究确定火灾事故的性质、级别；下达应急处置指令；协调各方力量开展火灾扑救、人员疏散、现场处置和善后工作；决定信息发布内容；及时向上级主管部门报告火灾事故情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析火灾事故相关信息；起草领导小组决策所需的各类文件、报告；组织制定、修订社区火灾事故应急预案；组织开展火灾风险隐患排查和评估研判；协调、督导各工作组及成员单位落实火灾防控和应急处置工作；收集、汇总火灾事故处置情况，及时向领导小组报告；负责火灾事故的总结评估和资料归档工作；组织开展社区消防安全宣传教育活动。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类火灾事故应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管维稳的委员担任。成员单位由辖区派出所、社区警务室、物业服务企业及相关居民小区负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾事故现场及周边区域的治安秩序维护；根据火灾事故情况，必要时依法采取现场管制、交通管制等措施；配合消防救援队伍进行现场警戒和交通疏导；调查火灾事故发生原因，特别是涉及社会安全因素的火灾事故；协助开展火灾事故相关人员的调查取证工作。

2.治安刑事类火灾事故应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管安全工作的委员担任。成员单位由社区居委会、物业服务企业、辖区派出所及相关居民小区负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织居民进行初期火灾扑救和自救互救；根据领导小组指令，组织居民进行应急疏散；协助消防救援队伍进行灭火救援工作；负责火灾事故现场的秩序维护和人员清点；统计火灾事故造成的损失情况。

3.事故灾害类火灾事故应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管安全工作的委员担任。成员单位由社区居委会、物业服务企业、辖区派出所及相关居民小区负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织对社区内消防设施、器材进行巡查和维护保养；根据火灾事故情况，及时切断电源、气源等危险源；负责组织居民进行应急疏散；协助消防救援队伍进行灭火救援工作；统计火灾事故造成的损失情况。

4.自然灾害类火灾事故应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管安全工作的委员担任。成员单位由社区居委会、物业服务企业、辖区派出所及相关居民小区负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织对社区内因雷击、自燃等自然灾害引发的火灾进行扑救；根据火灾事故情况，及时组织居民进行应急疏散；协助消防救援队伍进行灭火救援工作；统计火灾事故造成的损失情况。

5.网络信息安全类火灾事故应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管信息工作的委员担任。成员单位由社区居委会、物业服务企业及相关居民小区负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织对社区内因网络故障、信息系统攻击等引发的次生火灾进行扑救；根据火灾事故情况，及时组织居民进行应急疏散；协助消防救援队伍进行灭火救援工作；统计火灾事故造成的损失情况。

6.社区内考试安全类火灾事故应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管教育工作的委员担任。成员单位由社区居委会、物业服务企业、辖区派出所及相关居民小区负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织对社区内因考试活动引发的火灾进行扑救；根据火灾事故情况，及时组织考试人员进行应急疏散；协助消防救援队伍进行灭火救援工作；统计火灾事故造成的损失情况。

7.信息工作组。组长由社区居委会办公室主任担任，副组长由社区居委会分管信息工作的委员担任。成员单位由社区居委会、物业服务企业及相关居民小区负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、汇总火灾事故相关信息，及时向领导小组报告；负责火灾事故信息的发布工作，及时、准确、客观地向社会公众发布火灾事故信息；负责与上级主管部门、新闻媒体等保持信息沟通；负责火灾事故的宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制社区火灾事故，及时掌握火灾风险动态，建立健全社区火灾事故预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区火灾事故信息的报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握火灾风险动态和火灾事故信息。

（2）首报意识。各部门、各单位要增强首报意识，在发现火灾风险隐患或火灾事故后，第一时间向领导小组办公室报告。

（3）真实性。信息报送必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报火灾风险隐患和火灾事故信息。

（4）完整性。信息报送要全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息传递的准确性和有效性。

（5）续报要求。对于火情复杂或灾情严重的火灾事故，要按照事件发展进程，及时续报事件处置情况和进展情况。

2.[辖区内]信息报送流程

社区火灾事故信息的报送流程如下：

（1）部门/单位报告：辖区内各居民小区、物业服务企业、辖区单位等发现火灾风险隐患或火灾事故后，应立即向所属责任部门报告。

（2）领导小组办公室汇总：领导小组办公室负责汇总各部门、各单位报送的火灾风险隐患和火灾事故信息。

（3）领导小组决策：领导小组办公室将汇总的火灾风险隐患和火灾事故信息及时报告领导小组，领导小组根据信息内容进行研判，并作出相应决策。

（4）上级报告：根据火灾事故的严重程度，领导小组办公室及时将火灾事故信息向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大火灾事故，领导小组办公室应在接报后立即以书面形式向上级主管部门报告，并按照以下流程执行：

（1）草拟报告：领导小组办公室迅速草拟火灾事故书面报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列内容。

（2）审核签发：书面报告经领导小组组长审核签发后，立即报送上级主管部门。

（3）跟踪反馈：领导小组办公室负责跟踪上级主管部门对火灾事故书面报告的反馈情况，并及时进行沟通协调。

4.应急信息核心要素清单

报送的社区火灾事故信息应包含以下核心要素：

（1）时间：火灾事故发生的时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：火灾事故发生的具体位置（详细地址）。

（3）规模：火灾事故涉及的范围和影响程度。

（4）伤亡：火灾事故造成的伤亡人数（包括死亡人数、受伤人数）。

（5）起因：火灾事故发生的原因初步分析。

（6）评估：对火灾事故的初步评估，包括火灾等级、发展趋势等。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（8）进展：火灾事故的处置进展情况和下一步工作计划。

（9）其他：与火灾事故相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列社区火灾事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾事故；

（2）重大事故灾难引发的火灾事故；

（3）重大公共卫生事件引发的火灾事故；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事故；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向引发的火灾事故；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾事故。

第九条预防预警行动

在社区火灾防控与应急疏散处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会各职能部门及辖区单位应落实以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责建立健全社区火灾防控与应急疏散工作日常管理制度，明确各工作组、各部门及辖区单位的职责分工，定期检查应急机制运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制的畅通有效。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室负责组织各工作组、各部门及辖区单位，根据社区实际情况、火灾风险等级及可能发生的事故类型，持续修订和完善社区总体应急预案以及各专项应急预案、部门应急预案，并定期组织专家对预案进行评估，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。领导小组办公室负责指导各工作组、各部门及辖区单位，加强社区消防志愿者、应急救援队伍等应急力量的建设，明确队伍规模、人员组成、职责分工，并定期组织开展队伍整组和业务培训，提高队伍的凝聚力和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室负责制定年度应急培训计划，定期组织开展面向辖区内居民、单位员工、社区工作人员等的消防知识培训、应急疏散演练、初期火灾扑救演练等活动，提高居民的消防安全意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室负责制定社区应急物资储备计划，明确储备物资的种类、数量、存放地点及保管要求，定期检查、维护和补充应急物资，确保消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品等应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区火灾事故根据其性质、严重程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的火灾事故；或者发生在重要场所、影响范围广、造成特别严重社会影响的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的火灾事故。

2.各级火灾事故应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级火灾事故发生后，事发单位或最先发现火灾的社区工作人员应在20分钟内将情况报告至社区火灾防控与应急疏散处置工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室），领导小组办公室立即启动I级应急响应预案，并在1小时内将火灾事故信息向上级主管部门报告。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展火灾扑救、人员疏散、现场处置等应急工作，并根据事件发展情况，及时向上级主管部门报告事件处置进展。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级火灾事故发生后，事发单位或最先发现火灾的社区工作人员应在20分钟内将情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即启动II级应急响应预案，并在1小时内将火灾事故信息向上级主管部门报告。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展火灾扑救、人员疏散、现场处置等应急工作，并根据事件发展情况，及时向上级主管部门报告事件处置进展。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级火灾事故发生后，事发单位或最先发现火灾的社区工作人员应在20分钟内将情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即启动III级应急响应预案，并在1小时内将火灾事故信息向上级主管部门报告。领导小组办公室立即组织相关工作组开展火灾扑救、人员疏散、现场处置等应急工作，并根据事件发展情况，及时向上级主管部门报告事件处置进展。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级火灾事故发生后，事发单位或最先发现火灾的社区工作人员应在20分钟内将情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即启动IV级应急响应预案，并及时向领导小组报告。领导小组办公室组织相关工作组开展火灾扑救、人员疏散、现场处置等应急工作，并在1小时内将火灾事故信息向上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

社区火灾事故现场指挥部负责统一指挥、协调辖区内火灾事故的应急处置工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制火灾现场，防止火势蔓延和事态扩大，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、汇总火灾事故信息，掌握火灾事故的发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：根据火灾事故的严重程度和发展情况，及时向领导小组和上级主管部门报告火灾事故信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的指示，适时向社会公众发布火灾事故信息，澄清事实，稳定人心，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区火灾防控与应急疏散信息管理机制，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。制定完善的信息报送、传递和处置流程，明确信息报送的渠道、时限和责任人。确保社区应急通信网络、信息系统和通讯设备完好、畅通，定期检查和维护，保障应急信息及时、准确、安全传递。建立社区应急信息平台，实现信息资源的整合共享和综合利用，为火灾事故的快速响应和科学决策提供有力支撑。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。社区居委会将社区火灾防控与应急疏散经费纳入年度工作预算，并根据实际需要及时追加，确保应急资金来源稳定、保障有力。

（2）物资保障。社区居委会负责建立社区应急物资储备库，储备必要的消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品、生活必需品等应急物资。制定社区应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、存放地点及保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、完好、有效，需要时能够快速调配、及时供应。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。社区居委会负责组建常备与预备的社区火灾事故应急处置队伍。常备队伍由社区工作人员、物业服务企业人员及社区志愿者组成，承担日常防火巡查、初期火灾扑救和应急疏散引导等任务。预备队伍由辖区派出所、医疗机构、相关企事业单位人员及专业救援队伍组成，承担重大火灾事故的应急处置工作。明确各应急队伍的职责分工，加强队伍建设和日常管理，定期组织队伍训练和演练，提升队伍的实战能力和协同作战水平。

（2）技术支持。加强与消防、公安、医疗等专业机构的合作，为社区火灾防控与应急疏散工作提供专业技术支持。利用现代信息技术，提升社区火灾防控的智能化水平，例如安装火灾自动报警系统、视频监控系统，建立社区应急信息平台等，提高火灾风险预警能力和应急处置效率。

第十四条培训与演练保障

（1）培训。社区居委会定期组织开展面向辖区内居民、单位员工、社区工作人员等的消防安全培训，内容包括火灾预防、初期火灾扑救、应急疏散逃生、火场自救互救等，提高居民的消防安全意识和自救互救能力。制定年度培训计划，明确培训内容、方式、时间和责任人，确保培训工作规范化、常态化。

（2）演练。社区居委会定期组织开展社区火灾事故应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验社区应急队伍的实战能力和协同作战水平。根据不同火灾场景，制定详细的演练方案，明确演练目标、内容、流程和评估标准。针对演练过程中发现的问