某社区居委会社区环境保护与污染防控措施

[某社区居委会]社区环境保护与污染防控措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]内环境突发事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全环境保护与污染防控机制，最大程度地减少突发事件及其造成的生态破坏和健康损害，保障[居民/居民/居民]生命健康和财产安全，维护社区正常的生活秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本社区实际，制定本措施。

第二条本措施的核心目的在于建立健全社区环境保护与污染防控体系，实现环境污染的有效预防、突发环境事件的及时控制和污染事件的妥善处理，确保社区环境安全。

第三条本措施的核心目标是全面提升社区环境保护与污染防控的应急能力，完善相关工作机制，强化风险管控和应急处置措施，最大限度地减少环境污染事件对社区环境、居民健康和财产造成的损害。

第四条本措施保障对象为社区内全体[居民/居民/居民]的生命健康和财产安全，维护正常的生活秩序，保障社区环境安全，促进社区和谐稳定发展。

第五条本措施的制定依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，以及上级部门关于环境保护与污染防控的相关要求。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立环境保护与污染防控指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调社区内环境保护与污染防控工作。建立健立快速反应机制，确保环境污染事件信息能够第一时间获取、报告，指挥机构能够迅速启动响应程序，组织力量开展现场处置，实现“早发现、早报告、早预警、早处置”，最大限度缩短应急响应时间，控制污染蔓延。

2.分级负责与属地管理。明确社区、驻区单位以及各居民小组（或网格）在环境保护与污染防控工作中的职责分工，实行属地管理原则。社区居委会负责辖区内环境保护与污染防控工作的总体协调和监督落实；驻区单位对其生产经营活动产生的环境影响承担主体责任；各居民小组（或网格）负责本区域的环境巡查和初步报告。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的工作方针，建立健全环境风险隐患排查、评估和登记制度，定期开展环境安全检查，强化对重点污染源、危险化学品的监管。加强对潜在污染事件的研判预警，提高风险识别能力。一旦发生环境污染事件，要迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染扩大，减少环境污染事件造成的损害。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、专业机构（如环保、卫健等部门）以及居民等多方参与的环境保护与污染防控工作体系，加强信息共享、资源整合与协同作战。发挥居民在环境保护中的主体作用，鼓励和引导居民参与环境监督、隐患报告和应急处置，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群治的工作格局。

5.区分性质与依法处置。处理环境污染事件要严格依据相关法律法规，区分事件性质（如事故性污染、生活性污染等），采取相应措施。在应急处置过程中，要依法保护当事人的合法权益，兼顾环境保护与经济社会发展的需要，做到程序规范、处置得当。确保各项处置措施符合法律要求，体现公平、公正、公开原则，维护社区环境秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本措施适用于[社区/社区/社区]内各类环境保护与污染防控突发事件的应急处置工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]身体健康损害、财产损失、社区环境受到污染破坏、社区正常生活秩序受到影响、社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民/居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、非法集资等破坏社会秩序的活动，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民/居民/居民]的各类恐怖袭击事件，以及破坏社区公共设施安全的事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或辖区内的事故灾难，包括：建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，生产安全事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，以及可能对社区环境造成严重污染的化学品泄漏、油类泄漏等环境污染事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民/居民/居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、饮用水污染事件、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区内发生的、可能对[居民/居民/居民]健康造成危害的突发环境污染事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪等）、洪水、地震、地质灾害等及其引发的次生环境污染事件等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在社区信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区居民信息，可能造成严重后果的事件；破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响社区安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区/社区/社区]成立社区环境保护与污染防控突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记/居委会主任

副组长：社区党委副书记/居委会副主任、分管环保工作的社区领导/居委会副主任

成员：社区居委会委员、社区民警、辖区相关单位负责人（如物业、环保监测站联络员、医疗机构负责人、学校负责人、企业负责人等）、社区居民代表

领导小组职责：负责社区环境保护与污染防控突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；统一发布信息；组织开展应急救援工作；协调驻区单位和相关部门的力量；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

办公室的主要职责：负责收集、整理、分析环境事件相关信息；起草领导小组会议纪要、各类应急处置方案和报告；组织协调各工作组开展工作；提出应急处置措施建议；负责信息报送、宣传教育和舆情监控；组织开展应急演练和培训；负责应急物资的储备与管理；对应急处置工作进行督导检查；总结应急处置工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境保护与污染防控突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由社区党委副书记/居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门（如治安、调解）、社区民警、相关单位负责人、居民代表等组成。工作组办公室设在社区警务室或居委会办公室。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；协助公安机关调查取证；疏散无关人员，确保群众安全；开展矛盾调解，化解社会矛盾；保护现场证据，配合相关部门处置。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由社区党委副书记/居委会副主任或社区民警担任。工作组成员由社区民警、物业公司安保人员、相关单位负责人等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：配合公安机关开展现场处置，实施警戒、封锁；保护现场，收集证据；疏导交通，维护秩序；安抚当事人，防止事态升级。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由分管环保工作的社区领导/居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门（如环境、安全）、社区民警、物业公司、环保监测站联络员、相关单位负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展环境安全隐患排查，及时处置污染源；组织人员疏散和撤离；协调抢险队伍，控制污染蔓延；组织开展环境监测，评估污染程度；配合专业机构进行事故调查和处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由分管卫生工作的社区领导/居委会副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心负责人、社区民警、物业公司、相关单位负责人、居民代表等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展环境健康风险评估，组织群众健康筛查；提供医疗救助，保障群众就医需求；加强饮用水卫生监测，保障饮用水安全；开展卫生防疫宣传，普及防病知识；配合疾控部门开展流行病学调查和处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由主管社区行政工作的社区领导/居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门（如应急、环境）、社区民警、物业公司、相关单位负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：组织群众疏散和转移；协助开展抢险救灾工作；维护灾区秩序，防止次生灾害发生；协调救援物资供应，保障灾区群众基本生活；开展灾后环境清理和消毒工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由分管信息工作的社区领导/居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门（如信息、宣传）、物业公司、相关单位负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：监测网络舆情，及时处置不实信息；维护社区信息平台安全，防止网络攻击；保护居民个人信息安全；开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由分管教育工作的社区领导/居委会副主任担任。工作组成员由社区民警、物业公司、相关学校负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：维护考试秩序，防止作弊行为发生；配合学校开展突发事件处置；保障考生和考务人员安全；疏导交通，维护考试环境。

8.信息工作组。组长由社区党委书记/居委会主任担任，副组长由社区党委副书记/居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门（如办公室、宣传）、社区民警、物业公司、相关单位负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类环境事件信息；起草应急预案和处置方案；组织开展信息报送、宣传教育和舆情监控；协调各工作组信息沟通；组织开展应急演练和培训；对应急处置工作进行督导检查；总结应急处置工作经验教训。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置社区环境保护与污染防控突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区环境保护与污染防控突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识：任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，必须第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性：信息内容必须真实可靠，客观反映事件情况，不得虚构或隐瞒。

(4)完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

社区环境保护与污染防控突发事件的预防预警信息报送流程如下：

(1)初报：信息发现部门或个人立即向社区居委会办公室报告事件基本信息。

(2)核实：社区居委会办公室接到报告后，立即核实事件信息，并判断事件级别。

(3)上报：社区居委会办公室根据事件级别，在规定时间内向社区环境保护与污染防控突发事件处置工作领导小组报告。

(4)转发：领导小组根据事件性质和级别，决定是否向上级主管部门报告，并指定相关部门负责转发信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发事件，社区居委会办公室应在接到报告后立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)立即电话报告：社区居委会办公室负责人立即电话报告事件基本信息至上级主管部门。

(2)紧急书面报告：社区居委会办公室在2小时内完成书面报告，详细说明事件情况，并附相关证据材料。

(3)后续续报：根据事件进展，及时续报事件处置情况和结果。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响范围和涉及人数。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件可能造成的环境影响和健康损害进行初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况和处置进展。

(9)其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列社区环境保护与污染防控突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重环境污染的事件。

(2)重大事故灾难：如危险化学品泄漏、重大环境污染事故等造成或可能造成严重环境污染的事件。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等与环境污染相关的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的环境污染事件可能引发的政治影响。

(5)重大预警动向：如可能引发重大环境污染事件的敏感信息或预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发严重社会影响的环境污染事件。

第九条预防预警行动

在社区环境保护与污染防控突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区相关部门及驻区单位应加强应急机制的日常管理与维护，持续提升社区环境保护与污染防控的整体应急能力。具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理与维护。各工作组、部门及单位应在领导小组的指导下，建立健全环境保护与污染防控工作制度，明确职责分工，落实责任人，确保应急组织体系高效运转。定期检查应急工作落实情况，及时发现问题并整改，形成常态化管理机制。

2.各类应急预案的持续完善。领导小组应组织各工作组、部门及单位，根据社区实际、法律法规的变化以及环境风险的变化情况，定期对社区环境保护与污染防控相关应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。重点完善事件风险评估、监测预警、信息报告、应急处置、后期处置等各个环节的方案。

3.应急队伍建设与培训。加强社区环境保护与污染防控应急队伍建设，明确队伍组成，配齐必要的装备和物资。定期组织开展应急知识培训、技能训练和实战演练，提高应急队伍的专业素质和实战能力。鼓励社区居民参与应急志愿服务，壮大社区应急力量。

4.应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织开展社区环境保护与污染防控应急培训，内容包括法律法规、政策知识、风险防范、应急处置技能等，提高社区工作人员、居民及相关单位人员的应急意识和能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力，提高协同应对能力。演练结束后应进行总结评估，进一步完善应急预案和应急机制。

5.应急物资的储备、管理与维护。根据社区环境保护与污染防控的实际需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和管理责任。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和有效性。建立应急物资调拨机制，确保在突发事件发生时，应急物资能够及时补充和供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区环境保护与污染防控突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对社区环境造成特别严重污染，可能或已经造成多人死亡、重大财产损失、严重危害社区居民健康、严重影响社区正常生活秩序和社会稳定的事件。判定标准包括：造成或可能造成5人以上死亡或危及生命；造成或可能造成100人以上中毒或健康损害；造成或可能造成社区主要水源地污染，或大面积土壤、水体、大气污染，修复难度极大；严重影响社区功能运行或造成重大社会影响。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对社区环境造成严重污染，可能或已经造成多人伤亡、较大财产损失、危害社区居民健康、影响社区正常生活秩序的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上死亡或10人以上中毒或健康损害；造成或可能造成社区水源污染或较大范围土壤、水体、大气污染，需要采取较大规模应急措施；严重影响社区部分功能运行或造成较大社会影响。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对社区环境造成较重污染，可能或已经造成一定人员伤亡、财产损失、危害社区居民健康、影响社区正常生活秩序的事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以上死亡或3人以上中毒或健康损害；造成或可能造成社区局部区域环境严重污染，需要采取应急措施；对社区正常生活秩序造成较严重影响。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对社区环境造成轻微污染，可能或已经造成少量人员受伤、轻微财产损失、基本不危害社区居民健康、仅对社区局部区域生活秩序造成轻微影响的事件。判定标准包括：造成或可能造成少量人员轻微受伤；造成或可能造成社区局部区域轻微环境污染；对社区正常生活秩序造成轻微影响。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

1.20分钟内：事件发现部门立即将事件初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区环境保护与污染防控突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级事件应急预案。

2.1小时内：社区居委会办公室将事件详细情况及相关证据材料上报至上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

3.核心动作：领导小组立即成立现场指挥部，组织开展现场污染控制、人员疏散、医疗救护、环境监测、信息发布等应急处置工作，并请求上级部门指导和支持。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

1.20分钟内：事件发现部门立即将事件初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向领导小组报告，并启动II级事件应急预案。

3.1小时内：社区居委会办公室将事件详细情况及相关证据材料上报至上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

4.核心动作：领导小组立即成立现场指挥部，组织开展现场污染控制、人员疏散、医疗救护、环境监测、信息发布等应急处置工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

1.20分钟内：事件发现部门立即将事件初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向领导小组报告，并启动III级事件应急预案。

2.1小时内：社区居委会办公室将事件详细情况及相关证据材料上报至上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

3.核心动作：领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，组织开展现场污染控制、医疗救护、环境监测、信息发布等应急处置工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.20分钟内：事件发现部门立即将事件初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向领导小组报告，并启动IV级事件应急预案。

2.1小时内：社区居委会办公室将事件详细情况及相关证据材料上报至上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

3.核心动作：社区居委会办公室协调相关部门开展现场污染控制、人员安抚、环境监测等应急处置工作，并及时发布相关信息。

3.现场指挥部核心任务

社区环境保护与污染防控突发事件的现场指挥部在领导小组的领导下，承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染蔓延，维护现场秩序，防止事态扩大。

(2)掌握进展：密切监视事件发展动态，及时掌握污染情况、影响范围和危害程度，为应急处置决策提供依据。

(3)及时报告：及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件情况、应急处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息：根据事件性质和处置进展，适时发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社区稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区居委会应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的通讯与信息保障体系。具体要求如下：

1.信息收集机制：明确信息收集渠道，包括日常环境监测、居民报告、驻区单位信息共享、网络舆情监测等，确保信息来源的广泛性和准确性。

2.信息传递机制：建立标准化信息传递流程，利用有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保信息在社区内快速、准确传递，实现信息资源的有效整合与共享。

3.信息报送机制：规范信息报送标准和程序，明确各类事件的报告时限、内容和方式，确保信息报送的及时性和规范性。

4.信息处理机制：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理、分析研判，形成信息报告，为应急处置提供决策依据。

5.通讯设施保障：加强社区通讯基础设施建设，定期检查和维护通讯设备，确保应急通讯畅通无阻。

6.信息安全保障：建立信息安全管理制度，加强信息安全管理，确保信息传递的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：社区居委会将应急处置资金纳入年度预算，并根据实际情况及时追加应急经费，确保应急处置工作的顺利开展。

2.物资储备：建立社区应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括医疗药品、防护用品、生活必需品、应急工具、通讯设备等。

3.物资管理：制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、调配、使用和回收等环节的责任主体和工作流程，确保物资管理规范化、制度化。

4.物资维护：定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态，及时补充和更新过期或损坏的物资。

5.专人管理：指定专人负责应急物资的日常管理和维护，确保物资充足、供应及时。

6.特殊物资管理：对特殊应急物资实行专人专管，建立台账，确保特殊物资的安全保管和合理使用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：社区居委会应建立健全社区环境保护与污染防控应急队伍体系，包括社区环保志愿者队伍、专业应急处置队伍等。

2.队伍建设：加强应急队伍建设，明确队伍组成、人员职责和培训要求，提高队伍的专业素质和应急处置能力。

3.技术保障：加强社区环境监测能力建设，配备必要的监测设备和专业技术人员，提升环境风险预警和应急处置技术水平。

4.专业技术指导：积极寻求外部专业技术支持，邀请环保专家、医疗专家等对社区应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障：社区居委会应制定年度培训计划，定期组织社区工作人员、居民、驻区单位相关人员开展环境保护与污染防控知识培训，提高居民的环保意识和应急处置能力。

2.演练保障：定期组织开展社区环境保护与污染防控应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力，提高协同应对能力。

3.演练评估：对演练过程进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案和应急机制。

4.交流协作：鼓励和支持各职能部门与外部机构开展应急演练和信息交流，学习先进经