武汉某气象局低温雨雪冰冻灾害预警与应对办法

[武汉某气象局]低温雨雪冰冻灾害预警与应对办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置低温雨雪冰冻灾害事件，提升[武汉某气象局]应急响应和处置能力，健全灾害预警与应对机制，最大限度减少灾害造成的损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的工作秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合[武汉某气象局]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调低温雨雪冰冻灾害的预警与应对工作。建立健全快速反应机制，确保灾害监测、预警发布、信息传递、指挥协调、处置救援等环节紧密衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，指挥部根据灾害等级和影响范围，明确各级责任主体。武汉市气象局各内设机构及所属单位主要负责人是本单位低温雨雪冰冻灾害应对工作的“第一责任人”，在其职责范围内依法依规履行预警、防范和处置职责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，加强灾害风险隐患排查，强化灾害监测和趋势研判，实现早发现、早预警、早准备。建立健全监测预警网络，及时发布预警信息，采取提前干预措施，将灾害影响控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立健全气象部门与政府相关部门、应急机构、媒体单位等的协调联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。动员社会力量参与，构建政府主导、部门协同、社会参与的群防群控体系。

5.区分性质，依法处置。在处置低温雨雪冰冻灾害过程中，必须坚持依法依规，维护[居民]的合法权益。根据灾害影响和处置需要，区分不同情况采取相应措施，确保各项行动合情、合理、合法，最大限度保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[武汉某气象局]辖区内因低温雨雪冰冻灾害引发的各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全事件及声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件。包括：因道路结冰、路面湿滑、树木压垮、电力中断、供水中断等低温雨雪冰冻因素引发的[居民]滑倒摔伤、车辆事故、建筑物垮塌、设备损坏、停水停电等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]因低温雨雪冰冻引发的盗窃、抢劫、破坏公共设施等治安事件。

3.公共卫生类突发事件。因低温雨雪冰冻导致[居民]取暖引发的一氧化碳中毒事件，因食品储存不当引发的食源性疾病事件，因外出困难导致的突发疾病救治延误事件。

4.自然灾害类突发事件。低温雨雪冰冻过程本身达到灾害级别，对[辖区内]造成显著影响的事件。

5.社会安全类突发事件。因低温雨雪冰冻引发的[居民]生活物资短缺引发的群体性事件，因交通中断引发的群体性阻塞事件。

6.网络与信息安全类突发事件。因低温雨雪冰冻导致网络设备故障、信息系统瘫痪，影响信息发布和应急指挥的事件。

7.交通出行安全类突发事件。因道路结冰、航班/列车取消等低温雨雪冰冻因素引发的[居民]出行受阻、滞留事件。

8.其他影响公共安全与稳定的突发事件。因低温雨雪冰冻引发的次生、衍生灾害，以及其他未在上述类别中列出的、对[辖区内]公共安全与稳定造成影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某气象局]成立低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调低温雨雪冰冻灾害的预警与应对工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、交通出行安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条低温雨雪冰冻灾害应急指挥部及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：[武汉某气象局]内设各处室主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥[武汉某气象局]低温雨雪冰冻灾害事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在[武汉某气象局]办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集和分析灾害预警信息、影响情况等信息，提出应对措施和处置建议报指挥部；及时总结[武汉某气象局]处理低温雨雪冰冻灾害事件的经验和做法；督导、检查各处室落实低温雨雪冰冻灾害应对工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类低温雨雪冰冻灾害引发的事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全工作组。组长由分管人事处的副局长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、人事处、财务处、各相关业务处室负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责维护[辖区内]社会秩序稳定，预防和处置因灾害引发的群体性事件、非法聚集事件；协调解决[居民]遇到的重大生活困难；及时发布社会稳定信息。

2.治安刑事工作组。组长由分管人事处的副局长担任，副组长由保卫处负责人担任。工作组成员由办公室、人事处、财务处、保卫处负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责[辖区内]治安管理，预防和打击因灾害引发的盗窃、抢劫等违法犯罪活动；维护重点区域、关键部位的治安秩序；协助公安机关开展相关工作。

3.事故灾害工作组。组长由分管业务工作的副局长担任，副组长由相关业务处室负责人担任。工作组成员由办公室、相关业务处室、财务处负责人组成。工作组办公室设在相关业务处室。

主要职责：负责[辖区内]因灾害引发的事故灾害的应急处置，如设备设施损坏、电力中断、通信故障等的抢修和恢复；评估灾害损失；协调抢险救援工作。

4.公共卫生工作组。组长由分管人事处的副局长担任，副组长由相关业务处室负责人担任。工作组成员由办公室、相关业务处室、人事处负责人组成。工作组办公室设在相关业务处室。

主要职责：负责[辖区内]因灾害引发的公共卫生事件的预防和处置，如一氧化碳中毒、食品卫生安全等；开展健康教育宣传；协调医疗救治资源。

5.自然灾害工作组。组长由分管业务工作的副局长担任，副组长由相关业务处室负责人担任。工作组成员由办公室、相关业务处室负责人组成。工作组办公室设在相关业务处室。

主要职责：负责[辖区内]低温雨雪冰冻灾害的监测、评估和预警；协调开展灾害隐患排查和治理；指导[居民]做好防灾避险工作。

6.网络与信息安全工作组。组长由分管人事处的副局长担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、相关业务处室负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责[武汉某气象局]信息系统和网络的运行维护和安全保障，确保灾害预警信息发布渠道畅通；预防和处置因灾害引发的网络安全事件。

7.交通出行安全工作组。组长由分管人事处的副局长担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、相关业务处室负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责协调[辖区内]交通出行安全保障，发布交通出行信息，协调解决[居民]因灾害导致的出行困难；维护交通秩序。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副局长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、相关业务处室负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析低温雨雪冰冻灾害事件相关信息，及时向指挥部和上级主管部门报告；协调媒体做好信息发布工作；维护舆情稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障低温雨雪冰冻灾害预警与应对工作的有效开展，建立健全信息报送机制，特制定本规范。

1.信息报送原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。确保信息在第一时间内传递至相关责任主体。

（2）首报意识。第一时间发现、核实并上报初始信息。

（3）真实性。确保信息内容客观准确，未经核实不得发布。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

[武汉某气象局]辖区内低温雨雪冰冻灾害事件的信息报送流程如下：

（1）事件发现部门或单位立即核实情况，并第一时间向[武汉某气象局]办公室报告初步信息。

（2）[武汉某气象局]办公室接报后，进行初步研判和信息汇总，必要时立即向低温雨雪冰冻灾害应急指挥部报告。

（3）指挥部根据事件性质和级别，决定信息报送的后续流程，并组织协调相关部门开展处置工作。

（4）根据指挥部指令，[武汉某气象局]办公室负责将事件信息按程序报送上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）发生重大及以上级别低温雨雪冰冻灾害事件或可能引发重大影响的紧急情况时，[武汉某气象局]办公室应立即以书面形式向指挥部报告。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素清单，并立即通过政务内网或加密邮件等方式报送至上级主管部门。

（3）指挥部根据事件发展情况，决定是否需要进一步上报或发布相关信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件可能造成的影响和危害程度评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅：

（1）重大自然灾害：如造成重大人员伤亡或重大财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如造成重大人员伤亡或重大财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如造成重大人员伤亡或重大社会影响的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国防、港澳台、外交领域的紧急动态。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如其他可能引发重大影响的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及[武汉某气象局]内设各处室应加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度规范有效运行。

1.应急机制日常管理。各工作组及处室根据职责分工，落实常态化管理任务，定期检查评估应急准备情况，及时发现并整改问题隐患。

2.应急预案持续完善。指挥部定期组织对低温雨雪冰冻灾害各类应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况和演练评估结果进行动态更新。

3.应急队伍建设。指挥部根据应对工作需要，加强应急队伍的组建、管理与培训，提升队伍的专业技能和实战能力，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。

4.应急培训和演练。指挥部定期组织或指导各工作组及处室开展低温雨雪冰冻灾害应急知识培训、技能培训和综合或专项模拟演练，提高人员的应急意识和自救互救能力，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.应急物资储备管理。指挥部统筹规划，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括融雪剂、防滑材料、照明设备、通信设备、取暖物资等，建立台账，定期检查，确保物资数量充足、质量合格、随时可用，并保障及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据低温雨雪冰冻灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大事件。指灾害影响范围广，造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡人数达到10人及以上）或重大财产损失，导致[武汉某气象局]辖区内大部分区域交通、电力、通讯等关键基础设施瘫痪，社会秩序严重混乱，并对周边地区产生重大影响的事件。

（2）II级（橙色预警）：重大事件。指灾害影响范围较大，造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡人数3人以上10人以下）或较大财产损失，导致[武汉某气象局]辖区内部分区域交通、电力、通讯等关键基础设施受损，社会秩序受到严重影响的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大事件。指灾害影响范围一定程度，造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡人数3人以下）或一定财产损失，导致[武汉某气象局]辖区内部分区域交通、电力、通讯等基础设施出现局部中断，社会秩序受到一定影响的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事件。指灾害影响范围有限，造成或可能造成少量人员伤亡或轻微财产损失，导致[武汉某气象局]辖区内个别区域交通、电力、通讯等基础设施出现短暂中断，社会秩序受到轻微影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[武汉某气象局]各部门要立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级（红色预警）事件应急响应

灾害发生后，事发部门立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至[武汉某气象局]办公室，由办公室立即向低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部）报告，并启动I级应急响应预案。

指挥部立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心响应动作包括：全面启动应急预案、成立现场指挥部、调动所有应急资源、实施最大程度管控措施、开展全面信息报告和舆论引导。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

灾害发生后，事发部门立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至[武汉某气象局]办公室，由办公室立即向指挥部报告，并启动II级应急响应预案。

指挥部立即成立现场指挥部，启动应急处置工作。指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心响应动作包括：启动相应应急预案、成立现场指挥部、调配主要应急资源、实施较大范围管控措施、加强信息报告和舆论引导。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

灾害发生后，事发部门立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至[武汉某气象局]办公室，由办公室立即向指挥部报告，并启动III级应急响应预案。

指挥部根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导相关部门开展应急处置工作。指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心响应动作包括：启动相应应急预案、成立现场指挥部（或指定牵头部门负责）、调配必要应急资源、实施局部管控措施、及时信息报告。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

灾害发生后，事发部门立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至[武汉某气象局]办公室，由办公室及时向指挥部报告，并启动IV级应急响应预案。

指挥部根据事件情况，指导相关部门开展应急处置工作，必要时可成立现场指挥部。指挥部及时掌握事件进展，并将情况及时报告上级主管部门。核心响应动作包括：启动相应应急预案、明确牵头部门负责、调配应急资源、实施必要管控措施、做好信息报告和舆论引导。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置中承担核心领导职能，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确判断事态变化。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向指挥部和上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息：根据指挥部授权，适时向社会发布事件信息、应对措施和进展情况，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、传输高效、响应及时。完善应急通讯网络，配备必要的通讯设备，并确保在极端条件下能够保持信息传递功能。定期检查维护通讯设施，确保设备完好，保障信息报送的时效性和准确性，为应急处置提供可靠的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

[武汉某气象局]将应急保障经费纳入年度预算，并根据灾害预警级别动态调整投入，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管要求及维护责任。主要应急物资包括医疗救治药品、防护用品、应急照明、通讯设备、融雪防冻物资、生活必需品等，确保物资充足、质量合格、取用便捷。特殊应急物资应指定专人专柜保管，建立出入库登记制度，定期检查维护，确保随时可用。应急资金使用严格遵守财务规定，确保专款专用，并接受审计监督。

第十三条人员与技术保障

组建由[武汉某气象局]内设各处室业务骨干构成的低温雨雪冰冻灾害应急专业技术队伍，作为常备力量。同时，建立应急人员招募与培训机制，形成一支规模适度、结构合理、专业技能过硬的预备应急队伍，以应对重大灾害事件。加强应急队伍建设管理，定期组织专业技能培训，提升队伍的监测预警、应急处置、后勤保障等能力。积极引进和研发先进技术，加强技术平台建设，提升灾害监测、预警、评估及信息发布能力，并加强气象部门与相关技术机构的交流合作，邀请专家提供技术指导，提升队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展低温雨雪冰冻灾害应急处置知识和技能培训，包括气象监测预警、灾害影响评估、应急响应程序、现场处置技术、安全防护等内容